經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)辦法

1、XX經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)辦法第一章 總 則第一條【立法目的】為了加強(qiáng)XX經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）社會(huì)建設(shè)，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】特區(qū)范圍內(nèi)提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的工作，適用本辦法。第三條【工作原則】提高保障和改善民生水平應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理

2、全過(guò)程，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。第四條【規(guī)劃和年度計(jì)劃】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)建設(shè)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、要求和政策措施。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)建設(shè)年度目標(biāo)、任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，保證計(jì)劃的實(shí)施。第五條【基本公共服務(wù)均等化】市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。第六條【共同參與】建立健全社會(huì)建設(shè)公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人有序參與社會(huì)建設(shè)工作，協(xié)助政府及有關(guān)部門開(kāi)展工作。市、區(qū)

3、人民政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在社會(huì)建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 民生建設(shè)第一節(jié) 公共教育第七條【教育優(yōu)先】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育，合理均衡配置公共教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建面向全體市民的多層次終身教育體系。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。探索社會(huì)廣泛參與、多元供給模式，穩(wěn)定增長(zhǎng)教育投入。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多渠道的學(xué)生資助制度，幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。第八條【學(xué)前教育】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，擴(kuò)大普惠性幼兒園數(shù)量和

4、覆蓋面。加大學(xué)前教育財(cái)政投入，健全公辦園開(kāi)辦費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助與辦學(xué)品質(zhì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)前教育質(zhì)量XX標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，規(guī)范各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育。第九條【義務(wù)教育】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置和統(tǒng)一的學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化義務(wù)教育積分入學(xué)政策，綜合考量戶籍、居住時(shí)長(zhǎng)、社保年限等因素，確保公平合理。市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教

5、師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。市、區(qū)教育部門探索開(kāi)展小學(xué)暑期托管服務(wù)，遵循自愿參與、公益普惠、安全管理的原則，開(kāi)展文體、暑期作業(yè)輔導(dǎo)、勞動(dòng)教育實(shí)踐等活動(dòng)。托管服務(wù)的具體工作辦法由市教育部門另行制定。第十條【高中教育】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高中教育多樣化、特色化發(fā)展，優(yōu)化高中建設(shè)管理模式，加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)，豐富普通高中類型，高質(zhì)量普及高中階段教育。市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)在中職學(xué)校探索開(kāi)辦綜合高中班的基礎(chǔ)上，建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制。第十一條【高等教育】市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高等教育創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展，加強(qiáng)高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃，按照研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型類型，明

6、確各高等學(xué)校定位。鼓勵(lì)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持高等學(xué)校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，建立學(xué)科專業(yè)增設(shè)和淘汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。第十二條【職業(yè)教育】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)職業(yè)教育高端發(fā)展，建立健全理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教育相結(jié)合的職業(yè)教育機(jī)制，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，建立健全職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元評(píng)價(jià)機(jī)制。第十三條【民辦教育】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校營(yíng)利和非營(yíng)利

7、分類管理改革，完善分類管理政策支持體系，健全民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度及差異化扶持政策，完善民辦學(xué)校財(cái)政支持辦法。第十四條【特殊教育】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)特殊教育融合發(fā)展，全面普及特殊兒童義務(wù)教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的適合各類特殊學(xué)生的高中階段教育。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提高特殊教育專業(yè)教師配置和待遇水平，完善殘疾兒童隨班就讀配套政策。第二節(jié) 勞動(dòng)就業(yè)第十五條【收入分配】堅(jiān)持按勞分配原則，探索按要素分配的有效形式，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。市人民政府應(yīng)當(dāng)X化收入分配制度改革，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。市人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)從業(yè)人員平均工

8、資統(tǒng)計(jì)制度，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制以及分行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布機(jī)制。第十六條【勞動(dòng)者權(quán)益保障】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系糾紛，依法查處欠薪行為。第十七條【勞動(dòng)者職業(yè)技能】市、區(qū)人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)完善以提升就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力為主的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升企業(yè)職工的勞動(dòng)技能和工作效能，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。第十八條【和諧勞動(dòng)關(guān)系】市、區(qū)人力資源保障部門完善勞動(dòng)合同制度，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，健全勞

9、動(dòng)用工信息申報(bào)和勞動(dòng)關(guān)系信用征信制度，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)人事仲裁實(shí)體化和仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第十九條【就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，X化“放管服”政務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，明確市、區(qū)、街道三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位。全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度。第二十條【重點(diǎn)群體就業(yè)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)

10、創(chuàng)業(yè)的扶持政策，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。第三節(jié) 社會(huì)保障第二十一條【社會(huì)保險(xiǎn)】市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，形成以社會(huì)保險(xiǎn)卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。市醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助等制度，加快構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度。市人民政府建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)健XX

11、險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充銜接。第二十二條【社會(huì)救助】市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府救助、社會(huì)互助和個(gè)人自助協(xié)同的原則，以特殊困難群體救助為重點(diǎn)，建立健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助相協(xié)調(diào)配套，社會(huì)力量充分參與的新型社會(huì)救助制度體系。市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助政策措施，強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新多元化救助方式，健全救助、就業(yè)、保險(xiǎn)、慈善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。第二十三條【社會(huì)福利】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加

12、強(qiáng)殘疾人福利保障，健全未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制，完善兒童分類托底保障制度。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)兒童友好型城市、無(wú)障礙城市、青年發(fā)展型城市。健全社會(huì)關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)和支持設(shè)立關(guān)愛(ài)專項(xiàng)基金。完善多層次兒童、婦女、殘疾人福利保障體系。第二十四條【養(yǎng)老服務(wù)】市人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高水平養(yǎng)老服務(wù)體系。提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)完善高齡補(bǔ)（津）貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，健全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立

13、健全居家、社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度。第二十五條【慈善事業(yè)】市民政部門應(yīng)當(dāng)完善市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)管理機(jī)制，建立健全慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、公開(kāi)募捐資格許可和款物使用情況等制度。市民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。構(gòu)建法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善綜合監(jiān)管體系。市民政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展慈善款物募用分離、第三方財(cái)務(wù)托管及評(píng)估等現(xiàn)代慈善運(yùn)作模式。第二十六條【退役軍人權(quán)益保障】市退役軍人部門應(yīng)當(dāng)建立健全退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保

14、障水平。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家退役軍人移交接收計(jì)劃，做好退役軍人安置工作，完成退役軍人安置任務(wù)。第四節(jié) 衛(wèi)生健康第二十七條【醫(yī)療衛(wèi)生體制改革】市人民政府應(yīng)當(dāng)X化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，健全基層醫(yī)療體系，保障公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面普及國(guó)家和地方規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高居民健康水平。第二十八條【公立醫(yī)院改革】市人民政府應(yīng)當(dāng)?shù)诙艞l【舉辦主體多元化】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦主體多元化格局。第三十條【醫(yī)療服務(wù)均衡化】市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康工作，建立健全以區(qū)域醫(yī)療中心、

15、基層醫(yī)療聯(lián)合體、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體的整合型優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)健康服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，將社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為居民健康管理服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，為基層公共衛(wèi)生治理提供專業(yè)技術(shù)支持。第三十一條【嬰幼兒照護(hù)托育】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)托育體系，建立3歲以下分層照護(hù)托育模式，培育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收費(fèi)合理、便民利民的普惠性托育機(jī)構(gòu)，降低市民生育、養(yǎng)育、教育成本。第三十二條【國(guó)際醫(yī)學(xué)交流】市衛(wèi)生健康部門、市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到本市執(zhí)業(yè)限制，先行先試國(guó)際前沿醫(yī)療技術(shù)。第三十三條【中醫(yī)發(fā)展】市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，構(gòu)

16、建中醫(yī)治未病服務(wù)體系，建設(shè)XX中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化示范基地。第三十四條【突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急組織架構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善疾病預(yù)防控制體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。第五節(jié) 住房保障第三十五條【住房屬性定位】市人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持住房的居住屬性定位，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系。堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品住房建設(shè)和交易管理，完善二手住房?jī)r(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。第三十六條

17、【用地規(guī)劃】市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在保障總體用地結(jié)構(gòu)均衡的前提下，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)布局，提高居住用地和公共設(shè)施用地比例，加強(qiáng)托幼、養(yǎng)老等與居民日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施配置，保障各項(xiàng)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。第三十七條【公共住房用地供給】市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃，加大公共住房用地供應(yīng)力度，提高公共住房用地在新增居住用地中的比例。第三十八條【租賃住房市場(chǎng)】市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，建立房屋租賃參考價(jià)格制度，引導(dǎo)房屋租賃當(dāng)事人合理定價(jià)，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。市住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)XX市有關(guān)部門探索租售同權(quán)制度，逐步推動(dòng)租房居民在基本公共服務(wù)方面與購(gòu)房居民享有同等待遇。第三章 社會(huì)治

18、理第一節(jié) 矛盾糾紛化解第三十九條【預(yù)警排查】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)矛盾預(yù)警排查機(jī)制，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)，將矛盾化解在基層。第四十條【多元化解】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善和解、調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟等銜接協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。人民法院應(yīng)當(dāng)落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴訟糾紛解決方式的司法效力保障機(jī)制。第四十一條【大調(diào)解工作格局】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，加強(qiáng)律師參與調(diào)

19、解工作，發(fā)展商事調(diào)解組織，推動(dòng)商事調(diào)解活動(dòng)規(guī)范化、市場(chǎng)化。第二節(jié) 社會(huì)治安防控第四十二條【治安防控】市、區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)治安巡邏綜合防控勤務(wù)體系建設(shè)，提高路面見(jiàn)警率，提升常規(guī)社會(huì)治安管控能力。第四十三條【群防群治】市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺(tái)，整合全市公共安全視頻圖像信息資源，促進(jìn)群防群治工作與信息技術(shù)的融合。探索建立群防群治獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)市民群眾參與群防群治工作。第四十四條【重點(diǎn)人群管理】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善刑滿釋放人員、流動(dòng)精神障礙患者等特殊人群管理服務(wù)政策

20、，建立健全對(duì)特殊人群的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。第三節(jié) 公共安全保障第四十五條【公共安全】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全公共安全隱患排查、安全預(yù)防控制和宣傳教育體系。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高公眾安全防范意識(shí)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，健全覆蓋城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全生命周期綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和管控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制。第四十六條【食品藥品安全】市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品藥品安全智慧監(jiān)管體系，完善食品藥品信息化追溯機(jī)制，健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制度，建設(shè)食品藥品安全示范城市。第四十七條【個(gè)人信息保護(hù)

21、】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全個(gè)人信息保護(hù)制度，制定個(gè)人信息處理規(guī)則，保障生物識(shí)別、醫(yī)療健康、電子電子郵箱等個(gè)人信息合理利用，預(yù)防和懲治侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)宣傳教育，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與個(gè)人信息保護(hù)的良好環(huán)境。第四十八條【應(yīng)急管理機(jī)制】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全重特大和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力建設(shè)。建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，建設(shè)公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資保障。第四十九條【災(zāi)害防御】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)澇治理。持續(xù)推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救

22、災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化汛旱風(fēng)、地震、地質(zhì)、海洋、森林火災(zāi)等重點(diǎn)災(zāi)害綜合治理，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，健全應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理機(jī)制。第四節(jié) 基層社會(huì)治理第五十條【黨建引領(lǐng)】堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，整合基層社區(qū)資源，健全以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，多方主體有序參與并發(fā)揮作用的社區(qū)治理架構(gòu)。第五十一條【基層治理能力建設(shè)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)X化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。按照權(quán)責(zé)一致原則，依法賦予街道綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置權(quán)限，增強(qiáng)街道為民服務(wù)、議事

23、協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)的能力。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉。健全社區(qū)基層組織聯(lián)系群眾機(jī)制，定期開(kāi)展入戶走訪。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，由社區(qū)基層組織統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)資源和力量，增強(qiáng)社區(qū)動(dòng)員能力。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)。開(kāi)展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平。第五十二條【基層群眾自治制度】市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督

24、，拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。第五十三條【社區(qū)工作者管理】市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)工作者分類分檔崗位管理體系，明確入職條件和退出機(jī)制，完善崗位薪酬制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將社區(qū)網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者范圍由有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范管理。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持高等學(xué)校參與社區(qū)工作者專業(yè)化培訓(xùn)，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生從事社區(qū)工作。第五十四條【社區(qū)網(wǎng)格化管理】市、區(qū)人口和房屋綜合管理機(jī)構(gòu)可以依托基礎(chǔ)網(wǎng)格，根據(jù)人口分布和管理需要?jiǎng)澐秩凭W(wǎng)格，統(tǒng)籌人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等網(wǎng)格管理工作，完善全科網(wǎng)格治理機(jī)制，規(guī)范治理流程，構(gòu)建全覆蓋的社區(qū)全科網(wǎng)格治理新格局。第五十五條【社區(qū)出租屋管理】市、區(qū)人口和房屋

25、綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租屋管理，完善自主申報(bào)、信息核采、隱患處理的反饋機(jī)制，健全房屋編碼和出租屋分類分級(jí)管理模式，落實(shí)出租屋業(yè)主及實(shí)際管理人主體責(zé)任，加強(qiáng)出租屋管理與實(shí)有人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)工作機(jī)制、管理模式和管理手段創(chuàng)新。第五十六條【物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將物業(yè)管理納入基層治理體系，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入基層治理。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理清單制度，列明參與事項(xiàng)，明確具體責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理清單由住房建設(shè)部門XX其他有關(guān)部門制定，并向社會(huì)公布。市、區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處、專營(yíng)單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)治理和公共服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)政府采購(gòu)的方式實(shí)施，并對(duì)委托事

26、項(xiàng)承擔(dān)法律責(zé)任。第五十七條【基層治理法治建設(shè)】引導(dǎo)群眾積極參與、支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)法律顧問(wèn)工作。本市國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任，建立法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。第五節(jié) 社會(huì)組織發(fā)展第五十八條【現(xiàn)代社會(huì)組織體制】市民政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，構(gòu)建政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治、XX特色的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，提升社會(huì)組織服務(wù)能力。第五十九條【發(fā)展環(huán)境】市民政部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)組織分類培育發(fā)展清單制度，加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公益慈

27、善組織、生態(tài)環(huán)保組織、社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)組織。市人民政府應(yīng)當(dāng)加大力度推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，編制政府職能部門購(gòu)買服務(wù)目錄、具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。第六十條【培育扶持】市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度，支持具有世界影響力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)類、科技類社會(huì)組織落戶XX，引導(dǎo)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域成立國(guó)際性社會(huì)組織。第六十一條【綜合監(jiān)管】市民政部門應(yīng)當(dāng)完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的跨部門社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，形成行政司法機(jī)關(guān)監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律、黨建保障相結(jié)合的監(jiān)管合力。市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)組織重大活動(dòng)報(bào)告、等級(jí)評(píng)估、異?；顒?dòng)名錄管

28、理、信息公開(kāi)、年檢監(jiān)管、隨機(jī)抽查、行政約談、第三方評(píng)估等制度和機(jī)制。第六十二條【內(nèi)部管理】市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會(huì)組織建立完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全法人治理機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)廉潔建設(shè)委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化自律管理。第六十三條【作用發(fā)揮】市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)組織在公益慈善、科學(xué)文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面發(fā)揮作用。市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用。第四章 促進(jìn)和保障第六十四條【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定社會(huì)建設(shè)工作規(guī)劃，完善社會(huì)建設(shè)政策體系，協(xié)調(diào)解決社會(huì)建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作督促檢查和考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)社會(huì)建設(shè)工作責(zé)任制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系。社會(huì)建設(shè)工作實(shí)績(jī)應(yīng)當(dāng)作為公務(wù)員考核和選拔任用的重要依據(jù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和落實(shí)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，提高行政機(jī)關(guān)依法解決社會(huì)問(wèn)題、加強(qiáng)社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的能力和水平，營(yíng)造公平、公正的社會(huì)建設(shè)法治環(huán)境。第六十五條【科技支撐】市政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)政務(wù)云，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)