突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案

1、 HYPERLINK l _Toc20924 9.2 預(yù)案實(shí)施時間 PAGEREF _Toc20924 h 34 HYPERLINK l _Toc13525 10 附件 PAGEREF _Toc13525 h 341 總則1.1 編制目的指導(dǎo)和規(guī)范我市突發(fā)急性呼吸道傳染病事件（以下簡稱事件）的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常社會秩序，促進(jìn)健康XX建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法突發(fā)

2、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫辦法XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案XX省突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)急性呼吸道傳染病和以呼吸道癥狀為主要表現(xiàn)的突發(fā)急性傳染?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱突發(fā)急性呼吸道傳染?。┮咔榈膽?yīng)急處置工作。1.4 工作原則 1.4.1 預(yù)防為主，立足四早。各級政府及全社會要切實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全觀念，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)防范措施，做到有備無患；加強(qiáng)監(jiān)測、分析、預(yù)警，對突發(fā)急性呼吸道傳染病病例做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早

3、隔離、早治療。1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。各級政府根據(jù)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對事件進(jìn)行分級管理，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；完善部門協(xié)作和相關(guān)工作機(jī)制，做到有序分工、閉環(huán)管理，高效做好事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作。1.4.3 平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化準(zhǔn)備。各級政府、各部門高度重視并充分做好人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備等應(yīng)急儲備和信息化建設(shè)投入，提高“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、管理與維護(hù)，做到隨時備戰(zhàn)、隨時能戰(zhàn)。1.4.4 群防群控，社會參與。高度重視健康教育和宣傳引導(dǎo)，提升公眾自我防控意識和能力。積極整合協(xié)調(diào)社會力量、社會組織和志愿者隊(duì)伍等，共同參與防控。2 風(fēng)險與應(yīng)對評估2.1 風(fēng)險評估XX地

4、處XXXX部沿海，東瀕XX、南毗XX，氣候溫和濕潤，每年7-9月受臺風(fēng)影響明顯。截至2019年，全市下轄4個區(qū)、5個縣、代管3個縣級市，總面積11612.94平方千米，2019年末全市常住人口為930萬人，其中市區(qū)人口305.2萬人；常住外來人口達(dá)297萬人。全市有34.6萬歸僑僑眷，有68.8萬華僑華人、港澳同胞，分布于世界XX洲130個國家和地區(qū)。我市國內(nèi)外人口流動頻繁，新發(fā)傳染病和境外輸入傳染病的傳播流行風(fēng)險不斷增加。我市存在公共衛(wèi)生風(fēng)險因素較多，一是存在境外輸入的新發(fā)呼吸道傳染病的事件風(fēng)險；二是在學(xué)校、企業(yè)等特定場所發(fā)生突發(fā)急性傳染病的事件風(fēng)險。綜合分析我市自然人居環(huán)境、人員活動、行為

5、習(xí)慣、交通物流、氣象氣候等要素，根據(jù)近年來我市突發(fā)急性傳染病疫情的概況；綜合判定我市潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險點(diǎn)較多，發(fā)生事件的可能性較大，發(fā)生事件的影響范圍有限，危害性一般，總體可控；突發(fā)急性傳染病是威脅我市人民群眾身體健康的最主要因素。2.2 應(yīng)對資源評估2.2.1 醫(yī)療資源近年來，市委、市政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn) “健康XX”和“區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市”建設(shè)，我市公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升。截至2019年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5794家。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)44058張（其中重癥醫(yī)學(xué)科床位461張），醫(yī)療衛(wèi)生人員總數(shù)85431人（其XX技人員702

6、48人）；按戶籍人口測算，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.62人，每千人口注冊護(hù)士3.51人，每千人口床位5.29張。2.2.2 衛(wèi)生應(yīng)急資源創(chuàng)成國家級衛(wèi)生應(yīng)急示XX1個，創(chuàng)成省級衛(wèi)生應(yīng)急示XX11個，市級衛(wèi)生應(yīng)急示范鎮(zhèn)（街道）68個，市級衛(wèi)生應(yīng)急基地4個，衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化醫(yī)院30家，建立城市檢測基地4家，檢測能力達(dá)到3萬份/天。傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)覆蓋335家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全市12家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)均建有PCR實(shí)驗(yàn)室。全市急救站點(diǎn)95個，全市配備救護(hù)車276輛，其中負(fù)壓救護(hù)車43輛。市級建有市衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會，下設(shè)6個專業(yè)組73名專家。本級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍齊全，共有21支283人；縣級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)動

7、隊(duì)45支717人。應(yīng)急隊(duì)伍按國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄（試行）配置傳染病控制類、中毒處置類、核與輻射處置類、隊(duì)伍保障類等各項(xiàng)裝備。已組建流調(diào)隊(duì)伍354支1488人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建立一個由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療、公安或社區(qū)干部組成的流調(diào)小組。2.3 應(yīng)對能力評估我市已形成以“衛(wèi)健內(nèi)部聯(lián)動、部門聯(lián)動、市縣聯(lián)動、軍地與跨地區(qū)聯(lián)動、社會聯(lián)動”為主要內(nèi)容的事件應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，建立市級區(qū)域性機(jī)動力量與調(diào)度機(jī)制，利用“公安+大數(shù)據(jù)+衛(wèi)健+疾控+基層”部門聯(lián)合機(jī)制，具備較大事件衛(wèi)生應(yīng)急處置自主應(yīng)對能力。到2022年，我市要建成與公共衛(wèi)生安全風(fēng)險挑戰(zhàn)相匹配和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理

8、體系，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)公共衛(wèi)生治理、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病醫(yī)療保險和應(yīng)急物資保障“六大能力”全面提升，能夠做到重大級以上事件早期影響自主應(yīng)對。3 事件分級根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結(jié)合事件發(fā)生背景、本地防控能力、專家評估等，將事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。3.1 特別重大事件有下列情形之一的可確定為特別重大事件：（1）我市出現(xiàn)新冠肺炎、新型流感疫情廣泛社區(qū)傳播。（2）傳染性非典型肺炎波及我市2個以上縣（市、區(qū)），呈擴(kuò)散趨勢。（3）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征疫情持續(xù)社區(qū)傳播。（4）人感染禽流感疫情出現(xiàn)社區(qū)傳播，重癥病例或死亡病例持續(xù)出現(xiàn)。（5）我

9、市1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴(kuò)散趨勢。（6）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過我省醫(yī)療救治和防控能力。（7）省政府或國家衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他特別重大急性呼吸道傳染病事件。3.2 重大事件有下列情形之一的可確定為重大事件：（1）我市出現(xiàn)新冠肺炎局部社區(qū)傳播。（2）我市出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例。（3）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地聚集性疫情。（4）我市6個以上縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生人感染禽流感病例并出現(xiàn)2起以上人感染禽流感聚集性疫情，或發(fā)現(xiàn)人感染禽流感病毒已具備人傳人的能力。（5）流感哨點(diǎn)監(jiān)測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平8個百分點(diǎn)，且每周流感樣病例

10、標(biāo)本陽性檢出率超過基線水平40個百分點(diǎn)。（6）我市出現(xiàn)新型流感疫情局部社區(qū)傳播，并出現(xiàn)5例以上死亡病例。（7）我市發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽本地病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。（8）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過我市醫(yī)療救治和防控能力。（9）省衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他重大急性呼吸道傳染病事件。3.3 較大事件有下列情形之一的可確定為較大事件：（1）境外或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)新冠肺炎持續(xù)性社區(qū)傳播，或我市出現(xiàn)新冠肺炎病例。（2）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征本地病例。（3）我市2周內(nèi)發(fā)生2起以上人感染禽流感聚集性疫情。（4）流感哨點(diǎn)監(jiān)測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平4個百分點(diǎn)，且每

11、周流感樣病例標(biāo)本陽性檢出率超過基線水平20個百分點(diǎn)。 （5）我市出現(xiàn)新型流感疫情。（6）我市出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，且出現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散、病例死亡、社區(qū)傳播、院內(nèi)感染等情況之一者。（7）我市發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽輸入性病例。（8）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，已超過發(fā)病所在縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治和防控能力。（9）市衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他較大急性呼吸道傳染病事件。3.4 一般事件有下列情形之一的可確定為一般事件：（1）我市出現(xiàn)中東呼吸綜合征輸入性病例。（2）我市發(fā)生人感染禽流感病例。（3）流感哨點(diǎn)監(jiān)測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平2個百分點(diǎn)，且每周流感樣病例標(biāo)本陽性

12、檢出率超過基線水平10個百分點(diǎn)。（注：基線水平根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，由省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年動態(tài)調(diào)整） （4）境外或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)新型流感病例。（5）我市出現(xiàn)可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情。（6）急性呼吸道傳染病短期內(nèi)大量發(fā)病，可能超過發(fā)病所在縣（市、區(qū)）醫(yī)療救治和防控能力。（7）市衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他一般急性呼吸道傳染病事件。4 應(yīng)急組織體系與機(jī)制4.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各級政府應(yīng)將突發(fā)急性呼吸道傳染病事件納入本級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮管理框架，開展防控工作。建立平戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，在啟動事件應(yīng)急響應(yīng)時，依響應(yīng)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位和有關(guān)部門，應(yīng)制定本部門

13、、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，建立部門和單位應(yīng)急指揮組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求做好本部門及管轄范圍內(nèi)的事件應(yīng)急處置工作。4.1.1 市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生特別重大事件、重大事件和較大事件，啟動級以上應(yīng)急響應(yīng)時，成立由市政府負(fù)責(zé)人任組長的市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，由市長擔(dān)任組長；啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，常務(wù)副市長擔(dān)任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長；啟動級應(yīng)急響應(yīng)時，分管副市長擔(dān)任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成應(yīng)急指揮部，市領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼任應(yīng)急指揮部總指揮，組建工作組，實(shí)施專班工作機(jī)制，開展防控工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與工作組職責(zé)參照XX市突發(fā)公

14、共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生一般事件，啟動級應(yīng)急響應(yīng)的，由市衛(wèi)生健康主管部門牽頭，啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成工作組，指導(dǎo)響應(yīng)區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）政府開展防控工作。4.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）組織力量應(yīng)對處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。（2）向省政府和省衛(wèi)生健康主管部門報告事件應(yīng)急處置情況。（3）接受省政府及其應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)，與省政府有關(guān)部門和相關(guān)地市的聯(lián)系和溝通，通報相關(guān)信息。（4）指導(dǎo)和要求各級政府、部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練、物資儲備、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，并對應(yīng)急處置工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（5）承擔(dān)

15、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備與處置的其他相關(guān)工作。4.1.3 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）成立由縣政府負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由領(lǐng)導(dǎo)小組組長任總指揮的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事件應(yīng)急處置的決策部署和指4.2 日常管理機(jī)構(gòu)4.2.1 工作機(jī)構(gòu)各級衛(wèi)生健康主管部門作為各級政府事件防控工作領(lǐng)4.2.2 工作職責(zé)承擔(dān)事件應(yīng)急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制日常工作，組織有關(guān)部門開展對各級應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)；組織起草事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)制度；制定應(yīng)急處置方針、政策和措施；組建與完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)演練；開展公共衛(wèi)生安

16、全教育、突發(fā)急性呼吸道傳染病防控知識和政策宣傳。4.3 專家咨詢委員會 各級衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)組建事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會主要職責(zé):（1）對日常應(yīng)急準(zhǔn)備提出意見建議，參與制訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。（2）（3）提出應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的意見建議，參與事后評估。（4）對應(yīng)急處置工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。（5）承擔(dān)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、衛(wèi)生健康主管部門交辦的其他工作。4.4 工作機(jī)制各級政府防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保事件應(yīng)急組織體系的高效運(yùn)行，全面做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)4.4.1 應(yīng)急指揮機(jī)制。立足常態(tài)，各級政府構(gòu)XX戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)事件的統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)。組

17、建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的突發(fā)急性呼吸道傳染病防控高級別專家組，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢在應(yīng)急處置中的關(guān)鍵支撐作用。4.4.2 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在黨委政府屬地責(zé)任基礎(chǔ)上，建立各部門工作職責(zé)清單，明確各自應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推進(jìn)省內(nèi)兄弟城市、長三角城市、省際和國際間公共衛(wèi)生應(yīng)急合作，形成區(qū)域聯(lián)動格局；統(tǒng)籌多方力量健全城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格防控，筑牢基層治理的疫情防控體系。4.4.3 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”目標(biāo)，建立健全各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類監(jiān)測哨點(diǎn)布局。提高信息化水平，完善多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。4.

18、4.4 精密智控機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、大數(shù)據(jù)管理等多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化和智能化水平。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)和智能疫情防控工程研究，深化“一圖一碼一庫一指數(shù)”經(jīng)驗(yàn)成果，提升管控水平。4.4.5 平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。以防范化解重大疫情風(fēng)險隱患為指引，建立應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提XX戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時服務(wù)、戰(zhàn)時能戰(zhàn)。打造重大公共衛(wèi)生平臺，提升衛(wèi)生應(yīng)急保障、處置和恢復(fù)能力。4.4.6 “三情”聯(lián)判機(jī)制。推進(jìn)疫情、輿情、社情聯(lián)判聯(lián)動、綜合管控，統(tǒng)籌防風(fēng)險、戰(zhàn)疫情和保

19、穩(wěn)定各項(xiàng)工作。完善重大事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)XX息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)“三情”監(jiān)測，捕捉疫情線索，有效管控負(fù)面信息，及時核實(shí)辟謠。4.4.7 醫(yī)防融合機(jī)制。堅持將預(yù)防為主、防治結(jié)合原則貫通監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制和醫(yī)療救治全流程。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)和“兩員一中心一團(tuán)隊(duì)”醫(yī)防融合機(jī)制，提升一線醫(yī)務(wù)人員基礎(chǔ)公共衛(wèi)生知識和技能，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。5 監(jiān)測、報告、評估與預(yù)警5.1 監(jiān)測按照國家、省衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我市法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報、不明

20、原因肺炎、發(fā)熱呼吸道癥候群、實(shí)驗(yàn)室檢測、出入境口岸衛(wèi)生檢疫報告、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告、輿情監(jiān)測以及公眾舉報電話等多渠道監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時抓取和在線監(jiān)測。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和海關(guān)等負(fù)責(zé)開展突發(fā)急性呼吸道傳染病事件的日常監(jiān)測。突發(fā)急性呼吸道傳染病事件發(fā)生后，各地可根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢等，適時啟動應(yīng)急監(jiān)測，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍、內(nèi)容、頻次等。5.2 報告縣級以上衛(wèi)生健康主管部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府和海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、教育等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為事件的報告責(zé)任單位

21、。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員為報告責(zé)任人。報告責(zé)任單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確報告突發(fā)急性呼吸道傳染病事件及其處置情況。任何單位和個人不得瞞報漏報遲報。5.3 評估根據(jù)多渠道監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、國內(nèi)外突發(fā)急性呼吸道傳染病發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，各級衛(wèi)生健康主管部門組織專家開展日常風(fēng)險評估和專題風(fēng)險評估，及時排查發(fā)現(xiàn)突發(fā)急性呼吸道傳染病事件發(fā)生發(fā)展的風(fēng)險隱患。針對智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制發(fā)出的預(yù)警提示，各級衛(wèi)生健康主管部門要及時進(jìn)行核實(shí)，必要時組織專家開展專題風(fēng)險評估；根據(jù)核實(shí)評估結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息，需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)按規(guī)范程序啟動。一旦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)

22、網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，綜合人員活動、行為習(xí)慣、物流、氣候等更大范圍的社會化層面數(shù)據(jù)，結(jié)合突發(fā)急性呼吸道傳染病事件的處置發(fā)展情況，針對性開展動態(tài)的專題評估并發(fā)布風(fēng)險提示和預(yù)警。5.4 預(yù)警在健全多渠道疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，各級衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)科學(xué)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)體系以及風(fēng)險預(yù)警閾值，建立突發(fā)急性呼吸道傳染病智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。在突發(fā)急性呼吸道傳染病事件處于未然狀態(tài)時，及時發(fā)布預(yù)警信息。按照突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情的性質(zhì)、發(fā)生形式、波及范圍、發(fā)展趨勢、嚴(yán)重程度、病原特征等因素，從低到高預(yù)警分為四個級別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。我市范圍內(nèi)突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情達(dá)到四個級別預(yù)警閾值時，由市疾病

23、預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對疫情核實(shí)評估后向市衛(wèi)生健康主管部門提出預(yù)警建議。市衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)建議，作出預(yù)警決定，根據(jù)防控需要，向有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會等全部或部分對象發(fā)布相應(yīng)級別（顏色）的預(yù)警（預(yù)警的分級標(biāo)準(zhǔn)和方法見附件），并向市政府報告?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主管部門參照市級預(yù)警原則，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)急性呼吸道傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及海關(guān)等應(yīng)根據(jù)監(jiān)測、預(yù)警結(jié)果，及時公眾發(fā)布健康提示。預(yù)警發(fā)布后，各級衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢、事件發(fā)生發(fā)展可能性的變化以及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建議，對原發(fā)布的預(yù)警信息及時進(jìn)行調(diào)整。如疫情得到有效控制，危險已經(jīng)消

24、除，各級衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)經(jīng)組織評估后及時解除預(yù)警。6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 響應(yīng)原則6.1.1 市級響應(yīng)原則符合級應(yīng)急響應(yīng)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后，向市政府提出是否啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議。市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門和專家咨詢委員會的建議，決定是否啟動級應(yīng)急響應(yīng)，如啟動應(yīng)向省政府報告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實(shí)施。國務(wù)院、省政府啟動事件級應(yīng)急響應(yīng)或者國務(wù)院、省政府要求我市啟動級應(yīng)急響應(yīng)的，則直接啟動。符合級、級應(yīng)急響應(yīng)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后，向市政府提出是否啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議。市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康主管部門和專家咨詢委員會的建議，決定是否啟動相應(yīng)級別應(yīng)急

25、響應(yīng)，如啟動向社會發(fā)布實(shí)施。符合級應(yīng)急響應(yīng)的事件，由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后，決定是否啟動，如啟動報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。6.1.2 各級響應(yīng)原則上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)后，如無特別要求的，下級政府應(yīng)隨之啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。如需啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)，具體程序和原則參照市級響應(yīng)原則。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)和指揮機(jī)構(gòu)要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。上級政府取消應(yīng)急響應(yīng)后，其所屬有關(guān)部門、下級政府須根據(jù)本部門和轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，組織專家咨詢委員會評估后，作出是否繼續(xù)本級本部門響應(yīng)的決定?？h（市、區(qū)）政府啟動區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)，參照市級響應(yīng)原則，按規(guī)范程序啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。上級政府根據(jù)疫情形勢、評估

26、結(jié)果和防控工作需要，可指定下級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。6.2 分級響應(yīng)與措施6.2.1 級應(yīng)急響應(yīng)國務(wù)院、省政府啟動級應(yīng)急響應(yīng)的，在國家、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。國務(wù)院、省政府未啟動級應(yīng)急響應(yīng)的，由市政府根據(jù)事件等級和實(shí)際情況啟動市級級應(yīng)急響應(yīng)，并報省政府備案。根據(jù)事件性質(zhì)，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)，必要時請求省政府及其有關(guān)部門支持。在級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由市長任組長，市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成應(yīng)急指揮部，市領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼任應(yīng)急指揮部總指揮，市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室

27、及各工作組牽頭人，市政府分管秘書長、各成員單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任及工作組組長。啟動“1+5+N”專班運(yùn)行機(jī)制，即在“一辦五組”基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班。（2）信息報告研判：每日開展疫情風(fēng)險評估，編制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的疫情風(fēng)險地圖，并向社會發(fā)布。有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整。（3）重點(diǎn)人群管理：視情啟用方艙醫(yī)院開展大批量病例、疑似病例的集中收治，向省政府報告請求醫(yī)療救治和防控工作支援。（4）事件控制：市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，可在全市范圍內(nèi)采取全面停工停業(yè)停學(xué)、關(guān)閉公共場所、停止人群聚集活動等措施；在全市或局部區(qū)域內(nèi)采取嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制措施。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和傳染

28、病防治法等有關(guān)法律規(guī)定，報省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組可決定是否實(shí)行全市區(qū)域封鎖。所有社區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入，限制居住人員進(jìn)出，落實(shí)“健康碼+體溫測量”管理措施。根據(jù)防控需要，可在全市范圍內(nèi)禁止禽類、野生動物交易等必要的限制措施。（5）社會動員：全市范圍內(nèi)進(jìn)行社會動員和開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。（6）交通檢疫：實(shí)施全市范圍的交通檢疫。（7）信息發(fā)布：增加每日新聞發(fā)布頻次，及時發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施。（8）健康教育：設(shè)立24小時心理健康咨詢熱線，隨時向公眾提供心理支持服務(wù)。（9）保障措施：實(shí)施全市物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用全 市范圍內(nèi)的各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控

29、資源，及時組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要，必要時可臨時征用房屋、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等。各級政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲備物資用于疫情防控。各縣（市、區(qū)）啟動區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)的措施參照以上內(nèi)容。啟動省、市級應(yīng)急響應(yīng)后，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府可酌情提高本地應(yīng)急響應(yīng)等級，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)防事件傳播擴(kuò)散或控制事件影響。6.2.2 級應(yīng)急響應(yīng)在級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由常務(wù)副市長任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成應(yīng)急指揮部，市領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼任應(yīng)急指揮部總指揮，啟動“1+5”專班

30、運(yùn)行機(jī)制，分別為辦公室、管控服務(wù)組、醫(yī)療組、宣傳組、物資保障組和督查組，市政府分管秘書長、各成員單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任及工作組組長。根據(jù)需要增加相應(yīng)工作專班，實(shí)行專班運(yùn)作、集中辦公、分工負(fù)責(zé)，開展事件的應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐保障、交通保障、物資設(shè)備供應(yīng)保障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內(nèi)外交流合作、后勤保障、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)應(yīng)急工作。（2）信息報告研判：建立各縣（市、區(qū)）、各部門24小時暢通的每日調(diào)度和會商機(jī)制；每日開展疫情風(fēng)險評估，每三日編制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的疫情風(fēng)險地圖，并向社會發(fā)布。有關(guān)頻次可根據(jù)防控需要調(diào)整。（3）重點(diǎn)人群管理：對病人、疑似病人，以縣（市、區(qū)

31、）為單位實(shí)施“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”。不能開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)發(fā)熱診室、設(shè)立臨時隔離病室，開展發(fā)熱病人篩查，及時轉(zhuǎn)診并做好登記和報告。（4）事件控制：市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，在全市范圍內(nèi)分區(qū)分級采取限制措施。高風(fēng)險地區(qū)可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資生產(chǎn)供應(yīng)外的全面停工停業(yè)停學(xué)措施，關(guān)閉公共場所，停止集市、集會等人群聚集活動；嚴(yán)格限制人員流動、物流、商流，實(shí)施嚴(yán)格交通運(yùn)輸管制，可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資和人員運(yùn)輸外（開通綠色通道），全面或局部區(qū)域內(nèi)停止客運(yùn)、市區(qū)交通和物流運(yùn)輸，實(shí)施市際交界口岸、交通卡點(diǎn)管控。中風(fēng)險地區(qū)建立全市統(tǒng)一的企業(yè)、生產(chǎn)

32、經(jīng)營單位開工和公共場所開放開業(yè)負(fù)面清單，并及時調(diào)整，對列入負(fù)面清單的單位和場所采取停工停業(yè)措施，未列入負(fù)面清單的單位和場所在落實(shí)好防控措施的前提下可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營;根據(jù)疫情防控需要，可采取學(xué)校停學(xué)措施；停止集市、集會等人群聚集活動；對人員流動、物流、商流采取必要的限制措施，實(shí)施市際交界口岸、交通卡點(diǎn)管控。低風(fēng)險地區(qū)在落實(shí)好防控措施的前提下可開工開業(yè)開學(xué)；停止集市、集會等人群聚集活動。劃定控制區(qū)域，根據(jù)疫情防控需要和傳染病防治法等有關(guān)法律規(guī)定，報省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組可決定是否實(shí)行縣域或多個縣域封鎖。強(qiáng)化社區(qū)管控措施，高風(fēng)險地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入、限制居住人員進(jìn)出，中風(fēng)險地區(qū)禁止非居住人員進(jìn)入

33、，低風(fēng)險地區(qū)人員進(jìn)入須測溫亮碼。公眾外出必須全程佩戴口罩，進(jìn)入公共場所、乘坐公共交通工具實(shí)行測溫亮碼。根據(jù)防控需要，可對禽類、野生動物等交易進(jìn)行必要的限制，并可在一定的市域范圍內(nèi)采取禁止交易措施。（5）社會動員：中高風(fēng)險地區(qū)，積極動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、以及村（居）委會、社會團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等協(xié)助做好事件相關(guān)信息收集報告、重點(diǎn)人群查驗(yàn)、人員隔離、健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)環(huán)境整治。（6）交通檢疫：實(shí)施中高風(fēng)險地區(qū)交通檢疫，可設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員、運(yùn)送物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)；低風(fēng)

34、險地區(qū)可對來自中高風(fēng)險地區(qū)的交通工具、乘坐人員、運(yùn)送物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。做好出租車、網(wǎng)約車、公共汽車、客運(yùn)大巴、火車、飛機(jī)、輪船等公共交通工具的消毒工作。（7）信息發(fā)布：市委宣傳部（市政府新聞辦）每日發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施；及時發(fā)布健康提示和就醫(yī)指南；及時披露信息、澄清謠言、回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。（8）健康教育：重視心理健康服務(wù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的心理健康干預(yù)，向社會公眾提供心理援助。（9）保障措施：建立全市物資統(tǒng)一調(diào)配保障機(jī)制，根據(jù)需要可調(diào)集市內(nèi)相關(guān)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等疫情防控資源支援中高風(fēng)險地區(qū)防控工作，及時組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控需要。中高

35、風(fēng)險地區(qū)政府可在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員和調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。根據(jù)疫情防控需要，按照國家或省委省政府要求，可臨時調(diào)整醫(yī)保政策，啟動醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制。（10）其他措施：建立跨市際的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制；組織相關(guān)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)支持開展重大疫情防控和應(yīng)急處置，輔助精密智控。6.2.3 級應(yīng)急響應(yīng)在級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化和增加以下響應(yīng)措施：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由分管衛(wèi)生健康工作的副市長任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康主管部門，特殊情況辦公室設(shè)在市政府辦公室。市衛(wèi)生健康主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，根據(jù)工作需要組建相關(guān)工作組，實(shí)行專班

36、運(yùn)作、（2）信息報告研判：實(shí)行疫情日報告零報告制度；每周開展疫情風(fēng)險評估和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位編制疫情風(fēng)險地圖，并向社會發(fā)布。（3）重點(diǎn)人群管理：根據(jù)國際、國內(nèi)、省內(nèi)疫情形勢變化動態(tài)調(diào)整疫情重點(diǎn)國家（地區(qū)）名單，建立與區(qū)域疫情風(fēng)險等級相對應(yīng)的人員安全流動管理機(jī)制?？蓪碜砸唿c(diǎn)、疫區(qū)或疫情中高風(fēng)險國家（地區(qū)）的人員實(shí)施嚴(yán)格排查管控措施和實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察、健康監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢測等必要措施。提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測服務(wù)能力，滿足重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢、其他人員愿檢盡檢需求。（4）事件控制：市政府為應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施主體，涉及疫情防控重要情況和問題，及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告。重點(diǎn)落

37、實(shí)好企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所防控措施，對公共場所實(shí)施必要的限流限客措施。避免非必需的人群聚集活動，盡可能減少參加活動的人數(shù)，保持安全社交距離。實(shí)施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，落實(shí)社區(qū)防控責(zé)任，對進(jìn)出人員、車輛采取“健康碼+體溫測量”等查驗(yàn)措施。引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防護(hù)，分具體場合科學(xué)合理使用口罩等防護(hù)用品。必要時，各級政府根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法等法律規(guī)定，劃定并宣布疫區(qū)范圍，實(shí)施封鎖措施。根據(jù)防控需要，可對禽類、野生動物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫區(qū)范圍內(nèi)可禁止交易。（5）信息發(fā)布：由市委宣傳部（市政府新聞辦）每周發(fā)布事件進(jìn)展信息、防控相關(guān)政策和措施。（6）健康教育：加大宣傳力度

38、，多渠道、多形式、廣覆蓋，重點(diǎn)普及針對性疾病防治核心知識。（7）保障措施：市政府實(shí)施統(tǒng)一的物資調(diào)配保障機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)集使用行政區(qū)域內(nèi)的人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等各類疫情防控資源，及時組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度防控物資，滿足防控工作需要。 （8）其他措施：組織協(xié)調(diào)多部門利用新技術(shù)和新資源支持應(yīng)急響應(yīng)工作；建立多部門參與的事件應(yīng)急處置支持信息系統(tǒng)，提升信息報告、統(tǒng)計分析、流行病學(xué)調(diào)查、疫情追蹤等的時效性和智能化水平，確保應(yīng)急處置信息準(zhǔn)確、共享，促進(jìn)防控措施有序落實(shí)；建立各縣（市、區(qū)）間的事件應(yīng)急信息互通共享機(jī)制。6.2.4 級應(yīng)急響應(yīng)（1）組織領(lǐng)導(dǎo)：由市衛(wèi)生健康主管部門牽頭，組織相關(guān)部門，（2）

39、信息報告研判：按照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范要求進(jìn)行信息報告，針對事件開展專題風(fēng)險評估和形勢研判。（3）重點(diǎn)人群管理：對病人、疑似病人堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”原則，采取就近隔離、就近觀察、就近治療措施。對密切接觸者、共同暴露者根據(jù)情況采取集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或居家醫(yī)學(xué)觀察。所有二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開設(shè)發(fā)熱呼吸道門診，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)檢分診。衛(wèi)生健康主管部門XX公安、大數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸、通信等部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合開展疫情的流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤管理等調(diào)查處置工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情相關(guān)監(jiān)測工作。（4）事件控制：精準(zhǔn)劃定防控區(qū)域范圍至

40、最小化單元，對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行應(yīng)急處置和終末消毒，加強(qiáng)日常預(yù)防性消毒。加強(qiáng)車站（動車站）、碼頭、機(jī)場、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場、商場超市、養(yǎng)老院、福利院、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、監(jiān)所等重點(diǎn)和特殊場所的防控。根據(jù)疫情防控需要，可對涉及疫情的企事業(yè)單位、公共場所、學(xué)校等采取停工停業(yè)停學(xué)措施；可對發(fā)生疫情的社區(qū)采取限制人員聚集性活動、封閉式管理等措施；可對禽類、野生動物、冷凍水產(chǎn)品等交易進(jìn)行必要的限制，在疫情涉及的市場等場所禁止交易。（5）信息發(fā)布：由市衛(wèi)生健康主管部門按照常規(guī)每月發(fā)布疫情，必要時及時發(fā)布。（6）健康教育：開展急性呼吸道傳染病防治知識的健康教育，提高公眾防范意識和自我保護(hù)能力。（7）保障措施：

41、市政府做好對事發(fā)地疫情防控的支援準(zhǔn)備，抽調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源加強(qiáng)事發(fā)地防控力量，或組織協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)助收治病人。（8）維護(hù)社會穩(wěn)定：保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；打擊造謠傳謠，哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。依法處理不配合疫情防控措施的行為。6.2.5 非事件發(fā)生地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：（1）密切關(guān)注事件發(fā)展，多渠道及時獲取相關(guān)信息，組織專家開展事件影響的評估研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)等資源儲備和風(fēng)險溝通等準(zhǔn)備。（3）加強(qiáng)監(jiān)測和報告工作，必要時建立專項(xiàng)報告制度。（4）實(shí)施上級政

42、府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署的應(yīng)急響應(yīng)措施。（5）認(rèn)真準(zhǔn)備，隨時等待上級指令，支援事件發(fā)生地開展應(yīng)急處置工作。6.3 響應(yīng)調(diào)整和終止6.3.1 響應(yīng)調(diào)整依據(jù)在應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后向同級政府提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的建議；對事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)提高響應(yīng)級別；對范圍有限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，6.3.2 響應(yīng)調(diào)整原則響應(yīng)級別調(diào)整和響應(yīng)終止程序同啟動程序，在事件得到有效控制、事件隱患或相關(guān)危險因素發(fā)生變化后，應(yīng)在專家咨詢委員會評估基礎(chǔ)上，按照誰啟動、誰調(diào)整的原則，由權(quán)限組織（部門）宣布調(diào)整響應(yīng)等級或終止應(yīng)急響應(yīng)。6.3.3 響應(yīng)調(diào)整

43、程序級響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進(jìn)行論證分析，得出調(diào)整響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)結(jié)論后，報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；如應(yīng)提高響應(yīng)等級則參照“5.1響應(yīng)原則”的程序?qū)嵤?。級響?yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進(jìn)行論證分析后向市政府提出調(diào)整響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市政府決定發(fā)布實(shí)施。級響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進(jìn)行分析論證，提出調(diào)整響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，其中提高響應(yīng)至級等同于啟動級響應(yīng)程序（參照“6.1響應(yīng)原則”），降低響應(yīng)級別或終止響應(yīng)則由市政府決定發(fā)布實(shí)施。級響應(yīng)由市衛(wèi)生健康主管部門組織專家咨詢委員會進(jìn)行分析論證，提出降低響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建

44、議，由市政府向省政府報告后發(fā)布實(shí)施。各縣（市、區(qū)）調(diào)整響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)程序參照以上程序及“6.1響應(yīng)原則”。7 善后處理7.1 后期評估事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級政府應(yīng)及時組織開展事件的處理情況評估，并向上級政府報告。7.2 獎勵撫恤各級政府和有關(guān)部門對參與事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人按國家和省規(guī)定及時進(jìn)行表彰、獎勵；對參加應(yīng)急處置一線的工作人員，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。對應(yīng)急處置中英勇獻(xiàn)身的人員，按規(guī)定追認(rèn)為烈士；對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。7.3 責(zé)任追究對在事件的預(yù)防、監(jiān)測、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失

45、職、瀆職等行為，以及不遵守相關(guān)規(guī)定、不配7.4 征用補(bǔ)償事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評估并給予合理補(bǔ)償。7.5 恢復(fù)重建按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事件風(fēng)險評估結(jié)果、防控措施、受疫情影響程度、重建能力，制定當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)重建計劃，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。8 保障措施8.1 組織保障各級政府應(yīng)加強(qiáng)對事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；建立事件防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，保證事件應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行；應(yīng)將事件應(yīng)急工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，尤其要強(qiáng)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應(yīng)急管理與處置力量配備。8.2 技術(shù)保障8.2.1 信息系統(tǒng)各部門要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 等新技術(shù)應(yīng)用于事件應(yīng)急處置，在事件監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、病原溯源、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者和重點(diǎn)人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配等方