區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化的發(fā)展戰(zhàn)略

1、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下的上海發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)入21世紀(jì)以后，上海要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合功能，逐步躋身于世界級(jí)城市的行列，就必須加強(qiáng)同長(zhǎng)江三角洲(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角”)地區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作，并且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下探索出一條同長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子。一、區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)有限一一體化的的內(nèi)涵與與現(xiàn)實(shí)表表現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化化”一詞源源于世界界經(jīng)濟(jì)的的范疇，以以后被用用于解釋釋各不同同地域的的經(jīng)濟(jì)聯(lián)聯(lián)合。一一個(gè)國(guó)家家內(nèi)的區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化化是指兩兩個(gè)或兩兩個(gè)以上上的省市市按共同同的目標(biāo)標(biāo)協(xié)調(diào)其其經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)、促促進(jìn)其經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合的過(guò)程程。按協(xié)協(xié)調(diào)與聯(lián)聯(lián)合的程程度，一一體化可可分為以以下兩類(lèi)類(lèi)：1.

2、全全面一體體化。它它是指區(qū)區(qū)域內(nèi)各各省市經(jīng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到到了相互互滲透、相相互交織織的充分分融合。從從區(qū)內(nèi)看看表現(xiàn)為為經(jīng)濟(jì)融融合程度度更高；從區(qū)外外看則表表現(xiàn)為區(qū)區(qū)內(nèi)福利利的增加加高于區(qū)區(qū)外福利利的增加加。區(qū)域域經(jīng)濟(jì)全全面一體體化的根根本動(dòng)因因在于經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體在市場(chǎng)場(chǎng)自發(fā)力力量的驅(qū)驅(qū)動(dòng)下追追求特定定區(qū)域內(nèi)內(nèi)整體利利益的最最大化。區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)全面一一體化的的實(shí)現(xiàn)主主要靠功功能性一一體化和和制度性性一體化化的互動(dòng)動(dòng)。功能能性一體體化是由由經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)本身身高度密密切關(guān)系系為基礎(chǔ)礎(chǔ)而保證證區(qū)域內(nèi)內(nèi)省市經(jīng)經(jīng)濟(jì)整體體性增加加的過(guò)程程。制度度性一體體化則是是以一定定的區(qū)域域協(xié)定和和組織形形式為框框架的一一體化。兩

3、兩者相輔輔相成，即即以市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自自發(fā)的內(nèi)內(nèi)在要求求為前提提的功能能性一體體化發(fā)展展到一定定階段時(shí)時(shí)，必然然要求制制度性一一體化給給予保障障和促進(jìn)進(jìn)。制度度性一體體化會(huì)加加深功能能性一體體化的程程度，進(jìn)進(jìn)而也為為制度性性一體化化本身提提出更高高的要求求。區(qū)域域經(jīng)濟(jì)全全面一體體化的標(biāo)標(biāo)志包括括：市場(chǎng)場(chǎng)的一體體化，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、布局局的一體體化，城城市主要要經(jīng)濟(jì)功功能的一一體化，經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行機(jī)制的的一體化化，管理理制度政政策的一一體化，基基礎(chǔ)設(shè)施施的一體體化和環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的一體體化。2.有有限一體體化。它它表示區(qū)區(qū)域內(nèi)各各省市在在追求各各自利益益最大化化條件下下的一種種相互妥妥協(xié)和有有限的經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)

4、合合。從整整體看，區(qū)區(qū)內(nèi)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)正趨趨于融合合，但融融合程度度不高；區(qū)內(nèi)福福利有所所增加，可可是有不不平衡現(xiàn)現(xiàn)象，福福利的整整體水平平未必高高于區(qū)外外；區(qū)內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一一體化的的框架僅僅初具雛雛型，但但其中需需要協(xié)調(diào)調(diào)的問(wèn)題題不少；功能性性一體化化進(jìn)程剛剛剛起步步，制度度性一體體化尚“待字閨閨中”，等等等。當(dāng)前前，長(zhǎng)江江三角洲洲經(jīng)濟(jì)一一體化的的進(jìn)程正正處于有有限一體體化的階階段。對(duì)對(duì)照區(qū)域域經(jīng)濟(jì)全全面一體體化的標(biāo)標(biāo)志，我我們可以以看出長(zhǎng)長(zhǎng)江三角角洲經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化化的有限限性。(1)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)一體體化的核核心是市市場(chǎng)一體體化。目目前，長(zhǎng)長(zhǎng)三角各各城市已已基本上上完成了了各自的的市場(chǎng)體體系建設(shè)設(shè)。但是是

5、在各地地政府的的主導(dǎo)下下，市場(chǎng)場(chǎng)體系建建設(shè)的宗宗旨首先先是保護(hù)護(hù)和發(fā)展展本地經(jīng)經(jīng)濟(jì)。因因此，各各種市場(chǎng)場(chǎng)都呈現(xiàn)現(xiàn)出很強(qiáng)強(qiáng)的本地地特色和和相互分分割的特特征。即即使作為為全國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中心心城市的的上海，除除證券、外外匯、期期貨、黃黃金、鉆鉆石這樣樣一些全全國(guó)性市市場(chǎng)以外外，其他他類(lèi)型市市場(chǎng)的運(yùn)運(yùn)作范圍圍也僅限限于本市市，而無(wú)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)跨地區(qū)區(qū)的整合合。(2)長(zhǎng)三角角的產(chǎn)業(yè)業(yè)規(guī)模比比較大，等等級(jí)層次次比較高高，體系系也相對(duì)對(duì)完善。但但是產(chǎn)業(yè)業(yè)一體化化的程度度卻不高高。由于于競(jìng)爭(zhēng)手手段較為為單一，長(zhǎng)長(zhǎng)三角的的產(chǎn)業(yè)同同構(gòu)現(xiàn)象象較為嚴(yán)嚴(yán)重，尤尤其是制制造業(yè)。據(jù)據(jù)調(diào)查，在在相距不不遠(yuǎn)的115個(gè)城城市中，有有

6、11個(gè)城城市選擇擇了汽車(chē)車(chē)及零配配件制造造業(yè)，88個(gè)城市市選擇了了石化業(yè)業(yè)，122個(gè)城市市選擇了了通訊產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等。(3)在長(zhǎng)三三角，盡盡管上海海的經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心功功能較為為突出，但但由于某某些功能能的能級(jí)級(jí)不高，功功能的替替代性較較強(qiáng)，因因此帶有有行政色色彩的主主要經(jīng)濟(jì)濟(jì)功能的的盲目爭(zhēng)爭(zhēng)奪依然然存在，從從而使功功能性一一體化進(jìn)進(jìn)程受到到阻礙。例例如，除除上海以以外，南南京和杭杭州都認(rèn)認(rèn)為在本本省或以以其為核核心城市市圈中具具有經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心城城市的一一切功能能；蘇錫錫常和嘉嘉興湖州州都將成成為某一一領(lǐng)域的的制造業(yè)業(yè)中心或或工貿(mào)城城市；寧寧波港、南南通港、蘇蘇州港都都在爭(zhēng)做做副中心心港口，等等等。(4)在

7、經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行方方面，長(zhǎng)長(zhǎng)三角的的各城市市在一定定層面上上有些協(xié)協(xié)作與聯(lián)聯(lián)合，但但是，整整個(gè)長(zhǎng)三三角經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行機(jī)機(jī)制的一一體化還還需要一一個(gè)相當(dāng)當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)過(guò)程。目目前的經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行機(jī)制在在許多方方面還是是非一體體化的。比比如，高高速公路路的收費(fèi)費(fèi)是各自自為政，區(qū)區(qū)內(nèi)貨物物的聯(lián)運(yùn)運(yùn)機(jī)制尚尚未建立立，異地地融資機(jī)機(jī)制還不不便捷，信信息的互互換仍不不暢通等等。(5)長(zhǎng)三角角在管理理制度和和政策一一體化方方面作了了一些嘗嘗試，如如建立了了15個(gè)城城市的市市長(zhǎng)聯(lián)席席會(huì)議制制度，成成立了具具體的辦辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)協(xié)作作辦等。然然而在長(zhǎng)長(zhǎng)三角各各城市都都以我為為主來(lái)確確定自身身發(fā)展目目標(biāo)的情情況下，15個(gè)城市的市長(zhǎng)聯(lián)席

8、會(huì)議只能停留在對(duì)話(huà)層面，而無(wú)法建立一個(gè)具有跨界功能和操作手段的權(quán)威機(jī)構(gòu)。另外，一個(gè)城市的免檢產(chǎn)品到另一個(gè)城市還要再檢等的行政或制度壁壘現(xiàn)象比比皆是。至于政策層面，那更是“八仙過(guò)海，各顯神通”。(6)從整體體看，長(zhǎng)長(zhǎng)三角基基礎(chǔ)設(shè)施施一體化化進(jìn)程推推進(jìn)得最最快。陸陸路交通通主干線(xiàn)線(xiàn)基本實(shí)實(shí)現(xiàn)了一一體化，郵郵電通訊訊一體化化的成果果已讓人人們充分分享受。然然而，海?？者\(yùn)輸輸?shù)恼虾嫌邢?，以以及它們們同陸路路交通的的鏈接還還有不暢暢的地方方。就是是在陸路路交通中中，各城城市邊界界斷頭路路現(xiàn)象還還十分嚴(yán)嚴(yán)重。(7)長(zhǎng)三角角多數(shù)城城市屬于于太湖領(lǐng)領(lǐng)域，生生態(tài)環(huán)境境狀況是是唇齒相相依。在在環(huán)境保保護(hù)一體體化

9、方面面出現(xiàn)的的情況是是“倒一體體化”，即污污染是一一體的；但治理理污染和和保護(hù)環(huán)環(huán)境卻是是非一體體化的，其其主要表表現(xiàn)為河河流的上上游城市市不斷排排污，下下游城市市卻在花花大本錢(qián)錢(qián)治理。二、區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)有限一一體化條條件下上上海與長(zhǎng)長(zhǎng)三角的的關(guān)系狀狀態(tài)在長(zhǎng)三三角經(jīng)濟(jì)濟(jì)有限一一體化的的條件下下，各城城市在追追求自身身的利益益目標(biāo)時(shí)時(shí)，都在在挖掘更更多的資資源，拓拓展更大大的空間間，因此此形成了了一種競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)多于于合作的的格局。上上海同長(zhǎng)長(zhǎng)三角其其他城市市的關(guān)系系也具有有這一明明顯的特特征，其其具體表表現(xiàn)在以以下幾個(gè)個(gè)方面。1.長(zhǎng)長(zhǎng)三角對(duì)對(duì)上海的的依存狀狀態(tài)是：接軌上上海、接接受輻射射、順搭搭便車(chē)、

10、以以我為主主、加快快發(fā)展。這這種關(guān)系系狀態(tài)從從長(zhǎng)三角角各城市市發(fā)展的的口號(hào)、戰(zhàn)戰(zhàn)略思路路和城市市定位中中可見(jiàn)一一斑。長(zhǎng)長(zhǎng)三角其其他城市市的口號(hào)號(hào)是：借借船出海海、借網(wǎng)網(wǎng)輻射、借借市融資資、借腦腦生財(cái)。(1)利用上上海的海海港、空空港等大大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施為為其服務(wù)務(wù)，以節(jié)節(jié)約巨額額的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投入。旅旅游大省省江蘇和和浙江和和海外游游客大多多從上海海出入境境，這就就節(jié)省了了兩省各各自建設(shè)設(shè)國(guó)際機(jī)機(jī)場(chǎng)的巨巨大資金金的投入入。還有有就是在在上海港港的利用用上，長(zhǎng)長(zhǎng)三角內(nèi)內(nèi)其他城城市占了了20002年上上海港國(guó)國(guó)際集裝裝箱總量量中的很很大一部部分，湖湖州800的出出口通過(guò)過(guò)上海的的港口運(yùn)運(yùn)往世界界各地

11、。(2)在擴(kuò)大大外資吸吸引上，利利用上海海這一制制高點(diǎn)降降低成本本。隨著著上海城城市設(shè)施施和城市市功能的的不斷完完善以及及區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢(shì)的不不斷加強(qiáng)強(qiáng)，越來(lái)來(lái)越多的的跨國(guó)公公司地區(qū)區(qū)總部和和中國(guó)總總部進(jìn)駐駐上海，最最新統(tǒng)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)顯顯示，已已有1884家跨跨國(guó)公司司的地區(qū)區(qū)總部和和中國(guó)總總部進(jìn)駐駐，這些些機(jī)構(gòu)普普遍把上上海作為為“中心店店”或“總部”，目光光則投向向長(zhǎng)三角角地區(qū)，在在那里建建立生產(chǎn)產(chǎn)基地、出出口基地地與分支支機(jī)構(gòu)，并并將其作作為未來(lái)來(lái)的投資資重地。長(zhǎng)長(zhǎng)三角地地區(qū)正是是充分利利用這種種有利條條件，通通過(guò)上海海這一吸吸引外資資的制高高點(diǎn)，擴(kuò)擴(kuò)大招商商引資力力度。(3)在產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展上上，積

12、極極搭上海海的便車(chē)車(chē)。在長(zhǎng)長(zhǎng)三角內(nèi)內(nèi)各城市市股票、債債券的發(fā)發(fā)行，外外匯買(mǎi)賣(mài)賣(mài)和同業(yè)業(yè)拆借都都是利用用上海的的金融市市場(chǎng)來(lái)進(jìn)進(jìn)行的。截截至到220022年底，長(zhǎng)長(zhǎng)三角地地區(qū)浙江江6市在上上海證券券交易所所發(fā)行AA股的上上市公司司為411家，累累計(jì)籌集集資金共共1733億元，江江蘇8市的這這兩個(gè)數(shù)數(shù)值分別別為455家和1999億元元。同時(shí)時(shí)，上海?？蒲袡C(jī)機(jī)構(gòu)、大大專(zhuān)院校校技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新和高高新技術(shù)術(shù)成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化則促促進(jìn)了各各地高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的培培育和傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)的升級(jí)級(jí)，上海海豐富的的技術(shù)人人才資源源，也成成為各地地爭(zhēng)奪的的對(duì)象。同同時(shí)，上上海信息息資源豐豐富，聯(lián)聯(lián)接上海海信息網(wǎng)網(wǎng)，吸收收信息資資源

13、，并并依托上上海，融融入全國(guó)國(guó)乃至世世界的信信息交互互網(wǎng)，也也成為區(qū)區(qū)內(nèi)各地地搭便車(chē)車(chē)加以免免費(fèi)或者者低成本本利用的的有效資資源。2.長(zhǎng)長(zhǎng)三角產(chǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系系狀態(tài)是是：制造造業(yè)水平平競(jìng)爭(zhēng)激激烈，服服務(wù)業(yè)中中的低端端行業(yè)存存在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，高端端行業(yè)則則是上海海獨(dú)領(lǐng)風(fēng)風(fēng)騷。盡盡管長(zhǎng)三三角的自自然資源源貧乏，但但其資源源的轉(zhuǎn)換換能力很很強(qiáng)，因因此制造造業(yè)普遍遍發(fā)達(dá)是是長(zhǎng)三角角第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的一一個(gè)重要要特征。在在市場(chǎng)分分割和地地方政府府利益最最大化的的驅(qū)使下下，城市市制造業(yè)業(yè)調(diào)整方方向非常常接近，行行業(yè)選擇擇經(jīng)常重重疊，從從而造成成了制造造業(yè)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)日趨趨激烈(詳見(jiàn)表表1)。表1上海同同周邊44城市工工業(yè)支柱柱

14、產(chǎn)業(yè)比比較 上海 蘇州州 無(wú)錫 杭州 寧波 汽車(chē)制制造 電子子通訊 電子通通訊 電子通通訊 電子信信息 工 精細(xì)化化工 精密密機(jī)械 機(jī)械制制造 ITT產(chǎn)業(yè) 石油化化工 業(yè) 精品鋼鋼材 精細(xì)細(xì)化工 家用電電器 精細(xì)化化工 鋼鐵造造船 支 電子信信息 新型型家電 紡織制制品 生物醫(yī)醫(yī)藥 機(jī)械制制造 柱 通信設(shè)設(shè)備 高檔檔紡織 石油化化工 醫(yī)療器器械 紡織服服裝 產(chǎn) 生物醫(yī)醫(yī)藥 生物物醫(yī)藥 生物醫(yī)醫(yī)藥 家用電電器 業(yè) 輕工工食品新材材料 汽車(chē)零零部件 在服務(wù)務(wù)業(yè)，低低層次的的行業(yè)同同樣存在在競(jìng)爭(zhēng)，如如杭州菜菜打入上上海的餐餐飲業(yè)，一一時(shí)占了了很大的的市場(chǎng)份份額，由由于各城城市的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)育得得較

15、好，因因此批零零貿(mào)易活活動(dòng)頻繁繁，競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)激烈。但但是在服服務(wù)業(yè)的的高端行行業(yè)中，如如金融、知知識(shí)創(chuàng)新新與服務(wù)務(wù)等領(lǐng)域域，上海海則起著著引領(lǐng)的的作用。如如20002年上上海金融融業(yè)產(chǎn)值值占GDDP的比比重達(dá)到到了122.5，科研研和綜合合技術(shù)服服務(wù)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值占GGDP的的比重達(dá)達(dá)到了11.6，而同同期杭州州的這兩兩個(gè)比重重分別為為6.11和0.8。3.長(zhǎng)長(zhǎng)三角城城市空間間發(fā)展關(guān)關(guān)系狀態(tài)態(tài)是：離離散與集集聚并行行，離散散趨勢(shì)大大于集聚聚趨勢(shì)。由由于行政政區(qū)劃的的關(guān)系，加加上各自自發(fā)展目目標(biāo)的差差異，長(zhǎng)長(zhǎng)三角城城市空間間的發(fā)展展會(huì)形成成三大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚集集圈和城城市圈。其其一是以以上海為為核心的的城市圈圈

16、，包括括蘇錫常常、南通通和嘉興興；其二二是以南南京為首首包括鎮(zhèn)鎮(zhèn)江、揚(yáng)揚(yáng)州、泰泰州的城城市圈；其三是是以杭州州為主包包括紹興興、湖州州、寧波波、舟山山的城市市圈。在在三個(gè)城城市圈之之間存在在著一種種圈內(nèi)集集聚、圈圈外離散散的傾向向。如南南京城市市圈的空空間發(fā)展展目標(biāo)，就就是以南南京為核核心，以以“一小時(shí)時(shí)單程出出行時(shí)間間為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)”，建設(shè)設(shè)都市圈圈網(wǎng)絡(luò)，提提升南京京中心城城市地位位，強(qiáng)化化圈內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)聯(lián)系與協(xié)協(xié)作，加加快南京京城市圈圈城市的的現(xiàn)代化化進(jìn)程。又又如，蘇蘇州、無(wú)無(wú)錫和南南通與上上海的經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系系強(qiáng)度指指數(shù)分別別為199.5、11.9和6.11，而南南京僅為為5.66；嘉興興這一強(qiáng)強(qiáng)

17、度指數(shù)數(shù)為7.1，高高于寧波波的7.0，低低于杭州州的8.6。而而在城市市圈內(nèi)，盡盡管為了了共同的的某些利利益會(huì)促促成要素素集聚，但但是由于于缺乏共共同的政政府任期期目標(biāo)，因因此離散散傾向依依然存在在。如蘇蘇州要同同上海爭(zhēng)爭(zhēng)大公司司的研發(fā)發(fā)中心，并并著力打打造ITT產(chǎn)業(yè)，以以便成為為“單項(xiàng)冠冠軍”。除此以以外，在在基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和產(chǎn)業(yè)業(yè)配置方方面的空空間離散散傾向也也十分明明顯。第第一，浙浙江準(zhǔn)備備在未來(lái)來(lái)7年投資資6000億元構(gòu)構(gòu)建一個(gè)個(gè)“四小時(shí)時(shí)交通圈圈”；蘇南南和浙北北已通過(guò)過(guò)蘇、嘉嘉、杭高高速公路路相連通通，寧杭杭高速公公路即將將完工，這這樣在陸陸路江浙浙兩省就就形成了了一體化化網(wǎng)絡(luò)

18、，并并繞開(kāi)了了上海。第第二，寧寧波港和和南通港港正在投投資擴(kuò)建建，并打打算成為為副中心心港；張張家港、常常熟港、太太倉(cāng)港三三港合一一的蘇州州港也想想成為上上海航運(yùn)運(yùn)中心的的一個(gè)組組成部分分配套套港。在在貨運(yùn)量量增長(zhǎng)既既定的情情況下，貨貨柜的分分散在成成本與服服務(wù)的作作用下必必然成為為可能。第第三，由由于航班班東移，給給昆山、蘇蘇州、無(wú)無(wú)錫等地地的外商商帶來(lái)不不便，蘇蘇南準(zhǔn)備備籌資建建設(shè)國(guó)際際空港。第第四，物物流業(yè)已已成為各各城市爭(zhēng)爭(zhēng)奪的對(duì)對(duì)象，如如蘇南將將以高新新技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)和和大型商商貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)為依托托，建設(shè)設(shè)蘇州、無(wú)無(wú)錫、常常熟、吳吳江、南南京5大專(zhuān)業(yè)業(yè)物流中中心。這這在一定定程度上上會(huì)使大

19、大量的物物流從上上海離散散出去。三、區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)有限一一體化條條件下長(zhǎng)長(zhǎng)三角其其他城市市發(fā)展對(duì)對(duì)上海實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展展戰(zhàn)略目目標(biāo)形成成的制約約根據(jù)上上述分析析，我們們認(rèn)為，長(zhǎng)長(zhǎng)三角其其他城市市的發(fā)展展會(huì)對(duì)上上海實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的戰(zhàn)略目目標(biāo)形成成一定的的制約。這這種制約約來(lái)自于于爭(zhēng)奪資資源、市市場(chǎng)、投投資和同同位競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，即其其他城市市為集聚聚更多的的要素促促進(jìn)自身身發(fā)展而而同上海海拼資源源、拼政政策、拼拼成本和和拼服務(wù)務(wù)。1.拼拼土地資資源上海處處于劣勢(shì)勢(shì)。從220011年開(kāi)始始，江浙浙兩省為為了做大大城市規(guī)規(guī)模，掌掌握更多多的土地地資源和和獲得更更大的城城市發(fā)展展空間，積積極推進(jìn)進(jìn)城市區(qū)區(qū)劃的撤撤并工作

20、作。例如如：蕭山山、余杭杭并入杭杭州，目目前杭州州的占地地總面積積達(dá)到了了165596平平方公里里，市區(qū)區(qū)面積也也達(dá)到了了30668平方方公里；蘇州將將吳縣并并入市區(qū)區(qū)，使其其總面積積達(dá)到了了84888平方公公里；無(wú)無(wú)錫將錫錫山市并并入使城城市總面面積也達(dá)達(dá)到了446500平方公公里；行行政區(qū)劃劃調(diào)整后后，寧波波的城市市總面積積也達(dá)到到了93365平平方公里里。另外外，南京京已將江江寧并入入市區(qū)，常常州也將將與武進(jìn)進(jìn)合并，等等等。2.拼拼優(yōu)惠政政策上海毫毫不占優(yōu)優(yōu)。我們們將蘇州州、無(wú)錫錫、杭州州、寧波波4個(gè)城市市對(duì)外商商投資企企業(yè)和高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)的的稅收優(yōu)優(yōu)惠政策策作一歸歸納，從從中可見(jiàn)見(jiàn)一

21、斑(見(jiàn)表2)。表2蘇州、無(wú)無(wú)錫、杭杭州、寧寧波4市對(duì)外外商投資資企業(yè)和和高新技技術(shù)企業(yè)業(yè)的稅收收優(yōu)惠政政策匯總總對(duì)外外商投資資企業(yè)的的稅收優(yōu)優(yōu)惠對(duì)對(duì)高新技技術(shù)企業(yè)業(yè)的稅收收優(yōu)惠政政策A.按115的的稅率征征收企業(yè)業(yè)所得稅稅；A.高新新技術(shù)企企業(yè)自認(rèn)認(rèn)定起，減減按155的稅稅率征收所所得稅；B.經(jīng)營(yíng)營(yíng)期100年以上上，自獲獲利年度度起通過(guò)過(guò)“先征B.高新新技術(shù)企企業(yè)出口口產(chǎn)值達(dá)達(dá)到去年年總產(chǎn)值值的后返”方方式，享享受“兩免三三減半”，先進(jìn)進(jìn)技術(shù)70，減減按100的稅稅率征收收所得稅稅；企業(yè)享受受“兩免六六減半”，產(chǎn)品品出口企企業(yè)享受受兩免全全減半；C.從事事基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)經(jīng)營(yíng)的的外商投投資企業(yè)

22、業(yè)，從C.新辦辦高新技技術(shù)企業(yè)業(yè)，從投投產(chǎn)日起起2 年內(nèi)內(nèi)免獲利年度度起，55年內(nèi)免免征企業(yè)業(yè)所得稅稅，第6610征所得得稅，從從獲利年年度起實(shí)實(shí)行“兩免三三減年減半征征稅；半”，第6-8年減減按100的稅稅率征收收所得稅稅 D.對(duì)外外商投資資企業(yè)免免征地方方所得稅稅，五年年內(nèi)免D.高新新技術(shù)企企業(yè)為生生產(chǎn)出口口產(chǎn)品而而進(jìn)口原原材征房產(chǎn)稅稅，除教教育附加加費(fèi)以外外，免征征其余由由稅料和零零部件，免免征進(jìn)口口關(guān)稅和和增值稅稅；務(wù)部門(mén)代代征的各各項(xiàng)費(fèi)用用，緩征征投資方方向調(diào)節(jié)節(jié)稅E.外企企所獲利利潤(rùn)在中中國(guó)境內(nèi)內(nèi)再投資資且經(jīng)營(yíng)營(yíng)5 年E.高新新技術(shù)企企業(yè)出口口產(chǎn)品，除除國(guó)家限限制出口口以上，退退還

23、已納納所得稅稅的400，投投資于出出口型或另有有規(guī)定的的產(chǎn)品以以外，免免征出口口關(guān)稅?；蚣夹g(shù)型型企業(yè)則則全額退退還；F.外企企采購(gòu)國(guó)國(guó)產(chǎn)設(shè)備備投資的的40可可從購(gòu)置置設(shè)備當(dāng)年比前前一年新新增的企企業(yè)所得得稅中抵抵扣以上44個(gè)城市市稅收政政策優(yōu)惠惠的特征征，歸納納起來(lái)為為“免、減減、返”的全面面優(yōu)惠。正因?yàn)闉檎叩牡膬?yōu)惠，上上海周邊邊城市在在引進(jìn)外外資方面面有了極極大的進(jìn)進(jìn)展。如如：20002年年蘇州實(shí)實(shí)際引進(jìn)進(jìn)外資448.114億美美元，同同上海的的50.3億美美元已相相差無(wú)幾幾；同期期無(wú)錫達(dá)達(dá)到177.4億億美元；寧波達(dá)達(dá)到122.477億美元元；杭州州達(dá)到99.677億美元元。3.拼拼直接

24、成成本上海處處在高地地。我們們所說(shuō)的的直接成成本，主主要指土土地成本本、勞動(dòng)動(dòng)力成本本及在生生產(chǎn)過(guò)程程中所耗耗費(fèi)的水水、電、通通訊成本本等，不不包括原原材料成成本。從從總體上上講，上上海這方方面成本本都高于于周邊其其他城市市。其中中土地成成本和勞勞動(dòng)力成成本明顯顯高出一一截。如如上海的的工業(yè)地地價(jià)平均均每畝660萬(wàn)元元，而蘇蘇州為每每畝155萬(wàn)元，寧寧波為每每畝100萬(wàn)元。在在同一層層次競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中，成成本高意意味著優(yōu)優(yōu)勢(shì)的喪喪失和吸吸納投資資能力的的下降。4.拼拼服務(wù)體體系上海不不夠完善善。上海海周邊城城市在加加大引進(jìn)進(jìn)外資力力度的過(guò)過(guò)程中十十分重視視服務(wù)體體系的建建設(shè)，并并且已初初見(jiàn)成效效。比

25、如如蘇州昆昆山已形形成了“三大服服務(wù)體系系，即外外商投資資審批時(shí)時(shí)的一條條龍服務(wù)務(wù)、企業(yè)業(yè)建設(shè)過(guò)過(guò)程中的的全方位位服務(wù)、企企業(yè)開(kāi)工工投產(chǎn)后后的經(jīng)營(yíng)營(yíng)性服務(wù)務(wù)；并建建立起溝溝通政府府和外商商之間的的“三個(gè)渠渠道”，即市市外商投投資企業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)臺(tái)灣同胞胞投資企企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)、外資資企業(yè)沙沙龍；還還成立了了為外資資企業(yè)提提供服務(wù)務(wù)的“三個(gè)中中心”，即外外商服務(wù)務(wù)受理中中心、外外商配套套協(xié)作中中心、外外商投訴訴中心。在這方方面上海海就顯得得力不從從心。比比如一個(gè)個(gè)外商要要投資上上海的房房地產(chǎn)業(yè)業(yè)，僅所所有的審審批手續(xù)續(xù)辦妥，就就要有1100多多個(gè)圖章章，外加加無(wú)法事事前確定定的前期期成本。投投資者(除個(gè)

26、別別)在上海海真正享享受服務(wù)務(wù)的要求求要得到到滿(mǎn)足尚尚需時(shí)日日。上海受受到以上上制約的的根本原原因在于于：(11)上海海的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)方方式未得得到根本本的改變變，與長(zhǎng)長(zhǎng)三角其其他城市市同處于于由粗放放向集約約的過(guò)渡渡階段；(2)長(zhǎng)三角角各城市市政府任任期目標(biāo)標(biāo)的價(jià)值值取向基基本一致致；(33)上海海政府過(guò)過(guò)多地支支配資源源和要素素的配置置，在相相當(dāng)程度度上抑制制了微觀(guān)觀(guān)經(jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)的重重構(gòu)和市市場(chǎng)的發(fā)發(fā)育，從從而使整整個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的擴(kuò)張張缺乏內(nèi)內(nèi)在動(dòng)力力和活力力。四、區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)有限一一體化條條件下上上海實(shí)現(xiàn)現(xiàn)新一輪輪發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的優(yōu)優(yōu)勢(shì)盡管在在區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)有限限一體化化條件下下，上海海的發(fā)展展會(huì)受到到

27、某些制制約，但但也具備備很突出出的優(yōu)勢(shì)勢(shì)。這些些優(yōu)勢(shì)是是化解制制約的重重要條件件，也是是實(shí)現(xiàn)新新一輪發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的基礎(chǔ)礎(chǔ)。1.城城市發(fā)展展定位優(yōu)優(yōu)勢(shì)。隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的的發(fā)展和和國(guó)內(nèi)外外大環(huán)境境的變化化，上海海城市發(fā)發(fā)展的定定位從原原來(lái)服務(wù)務(wù)于“一個(gè)龍龍頭、三三個(gè)中心心”，轉(zhuǎn)為為服務(wù)于于“一個(gè)現(xiàn)現(xiàn)代化、四四個(gè)中心心”。這是是城市定定位的深深化，也也是上海海未來(lái)發(fā)發(fā)展的根根本性目目標(biāo)。這這個(gè)戰(zhàn)略略起點(diǎn)高高，要求求也高，這這是長(zhǎng)三三角其他他城市無(wú)無(wú)法比擬擬的，同同時(shí)上海海城市發(fā)發(fā)展的各各階段性性目標(biāo)都都必須服服務(wù)于這這個(gè)根本本大戰(zhàn)略略。2.城城市金融融功能優(yōu)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行的的核心是是金融。

28、目目前，上上海已成成為全國(guó)國(guó)的金融融中心，并并且正在在向區(qū)域域性國(guó)際際金融中中心邁進(jìn)進(jìn)，因此此具有較較強(qiáng)的金金融功能能優(yōu)勢(shì)。首首先，金金融功能能主體各種種金融機(jī)機(jī)構(gòu)云集集。目前前除四大大國(guó)有銀銀行以外外，國(guó)內(nèi)內(nèi)各股份份制銀行行、民營(yíng)營(yíng)銀行，中中資保險(xiǎn)險(xiǎn)公司等等在滬都都設(shè)有分分行與分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)；到220022年，在在滬經(jīng)營(yíng)營(yíng)性外資資金融機(jī)機(jī)構(gòu)544家，其其中獲準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人人民幣業(yè)業(yè)務(wù)的有有30家，222家在滬滬外資銀銀行被其其總行確確定為中中國(guó)境內(nèi)內(nèi)業(yè)務(wù)的的總報(bào)告告行。其其次，金金融功能能平臺(tái)金融融市場(chǎng)體體系較為為完備。上上海已建建有銀行行同業(yè)拆拆借、證證券、期期貨、外外匯和黃黃金市場(chǎng)場(chǎng)。再次次，

29、金融融功能能能級(jí)較高高，20002年年銀行同同業(yè)拆借借成交金金額達(dá)到到了111.844萬(wàn)億元元；外匯匯成交額額為9771.99億美元元；各類(lèi)類(lèi)證券成成交額為為4.885萬(wàn)億億元；保保費(fèi)收入入為2339.334億元元，等等等。3.城城市口岸岸優(yōu)勢(shì)。其其中包括括港口和和空港優(yōu)優(yōu)勢(shì)。上上海港即即將成為為全球第第3大港。到到20002年末末，上海海已擁有有1144條國(guó)際際航線(xiàn)，與與96個(gè)國(guó)國(guó)家和地地區(qū)的2275個(gè)個(gè)港口建建立了海海運(yùn)業(yè)務(wù)務(wù)聯(lián)系，全全年貨物物吞吐量量達(dá)2.64億億噸，集集裝箱吞吞吐量為為8611.2萬(wàn)萬(wàn)國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)箱，預(yù)預(yù)計(jì)到220033年底將將超過(guò)9900萬(wàn)萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱箱。浦東東、虹橋橋兩大

30、空空港全年年共起降降航班222.55萬(wàn)架次次，進(jìn)出出港旅客客達(dá)24471.81萬(wàn)萬(wàn)人次。4.城城市科技技和教育育優(yōu)勢(shì)。2002年上海共取得科研成果1418項(xiàng)，其中國(guó)際領(lǐng)先的有65項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的有603項(xiàng)；全年受理專(zhuān)利申請(qǐng)量19963件，專(zhuān)利授權(quán)量6693件；全市已累計(jì)建成25個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和103家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；年內(nèi)共有502項(xiàng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲得認(rèn)定，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目占57.8。全市共共有普通通高等院院校500所，高高等職業(yè)業(yè)技術(shù)學(xué)學(xué)院188所，成成人高校校30所，在在校學(xué)生生達(dá)333萬(wàn)多人人。在人人才已成成為城市市競(jìng)爭(zhēng)力力第一構(gòu)構(gòu)成要素素的今天天，高等等教育

31、的的規(guī)模與與發(fā)展，將將決定一一個(gè)城市市的潛在在發(fā)展能能力和優(yōu)優(yōu)勢(shì)。 五五、發(fā)揮揮優(yōu)勢(shì)，突突破障礙礙，化解解制約，創(chuàng)創(chuàng)新機(jī)制制，在推推進(jìn)長(zhǎng)三三角經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全全面一體體化的同同時(shí)盡早早將上海海建成又又一世界界級(jí)城市市1.確立一一個(gè)觀(guān)念念：競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的提提高源于于創(chuàng)新，同同時(shí)也源源于合作作。這個(gè)個(gè)觀(guān)念的的確立，就就要求我我們通過(guò)過(guò)自身的的科技創(chuàng)創(chuàng)新、制制度制新新、工具具創(chuàng)新等等來(lái)提高高內(nèi)在的的競(jìng)爭(zhēng)力力，同時(shí)時(shí)在與長(zhǎng)長(zhǎng)三角其其他城市市的合作作過(guò)程中中提高整整體競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，即即通過(guò)合合作、優(yōu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)補(bǔ)和利益益共享使使整個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)三角的的競(jìng)爭(zhēng)力力都有所所提高。另另外，這這一觀(guān)念念的確立立對(duì)上海海人潛意意識(shí)中“經(jīng)濟(jì)

32、霸霸權(quán)主義義”思想是是一種否否定。2.制制定一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略：推進(jìn)長(zhǎng)長(zhǎng)三角經(jīng)經(jīng)濟(jì)從有有限一體體化向全全面一體體化方向向發(fā)展。有有限一體體化是一一個(gè)階段段，全面面一體化化才是發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)。上海海作為長(zhǎng)長(zhǎng)三角的的核心城城市有責(zé)責(zé)任在這這方面作作出令兄兄弟城市市信服的的選擇，即即有利于于打破有有限一體體化和推推進(jìn)全面面一體化化的事情情多做，不不利于推推進(jìn)全面面一體化化的事情情少做。我我們認(rèn)為為，推進(jìn)進(jìn)長(zhǎng)三角角經(jīng)濟(jì)全全面一體體化這一一戰(zhàn)略應(yīng)應(yīng)作為把把上海建建設(shè)成為為世界級(jí)級(jí)城市這這一整體體戰(zhàn)略的的一個(gè)重重要組成成部分，并并要以相相關(guān)的法法律文件件形式固固定下來(lái)來(lái)，以指指導(dǎo)實(shí)踐踐。3.理理清一條條思路：搶高度

33、度、提功功能、擴(kuò)擴(kuò)服務(wù)、聚聚流量、做做樞紐。要要做好這這15個(gè)字字，必須須注重定定位和分分工。(1)所謂搶搶高度，就就是要搶搶占高端端市場(chǎng)(金融市市場(chǎng)、期期貨市場(chǎng)場(chǎng)、大物物流市場(chǎng)場(chǎng)等)，高端端產(chǎn)業(yè)(第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中的的高科技技產(chǎn)業(yè)，如如航空業(yè)業(yè)、宇航航業(yè)等；第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中的的知識(shí)服服務(wù)業(yè))，高端端功能(資本集集散功能能，知識(shí)識(shí)服務(wù)功功能，中中樞管理理功能等等)。(2)提功能能，就是是要通過(guò)過(guò)各種要要素的進(jìn)進(jìn)一步集集聚來(lái)增增強(qiáng)某一一主要經(jīng)經(jīng)濟(jì)功能能的能級(jí)級(jí)。如進(jìn)進(jìn)一步吸吸聚國(guó)內(nèi)內(nèi)外大公公司的地地區(qū)總部部和外資資銀行分分行人駐駐上海，以以提高上上海的資資本集散散功能和和經(jīng)濟(jì)中中樞管理理功能，從從而以強(qiáng)強(qiáng)

34、功能來(lái)來(lái)帶動(dòng)和和串聯(lián)周周邊城市市相對(duì)較較弱的功功能，并并形成一一個(gè)覆蓋蓋整個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)三角的的功能體體系。(3)擴(kuò)服務(wù)務(wù)，就是是要擴(kuò)大大服務(wù)的的地域范范圍，增增強(qiáng)服務(wù)務(wù)的深度度，提高高服務(wù)的的質(zhì)量，形形成配套套的服務(wù)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和和完善的的服務(wù)市市場(chǎng)，以以服務(wù)帶帶動(dòng)要素素流動(dòng)，并并支撐GGDP的的增長(zhǎng)。(4)聚流量量，主要要是集聚聚人流、資資本流和和信息流流，以人人流促進(jìn)進(jìn)技術(shù)流流的生成成，以資資本流和和信息流流掌握物物流和能能流方向向，從而而使上海海真正成成為樞紐紐型城市市。4.找找準(zhǔn)一個(gè)個(gè)切入點(diǎn)點(diǎn)：功能能性一體體化先行行，制度度性一體體化跟進(jìn)進(jìn)。由于于功能性性一體化化是建立立在市場(chǎng)場(chǎng)和社會(huì)會(huì)分工這這個(gè)平臺(tái)臺(tái)上，可可以避開(kāi)開(kāi)行政壁壁壘，因因此能夠夠先行一一步。然然而，制制度性一一體化必必須跟進(jìn)進(jìn)，否則則功能性性一體化化進(jìn)程會(huì)會(huì)得不到到制度的的保障而而受阻。功功能性一一體化先先行的核核心就是是市場(chǎng)的的一體化化。市場(chǎng)場(chǎng)一體化化可以帶帶動(dòng)相關(guān)關(guān)功能的的一體化化，并促促進(jìn)制度度性一體體化。5.采采取一攬攬子對(duì)策策： (11)