學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》（講義）

1、中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則（講義）中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則已于2022年9月21日經(jīng)第22次部務(wù)會議通過，并于近日公布了新修訂的中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則（交通運輸部令2022年第27號令,（以下簡稱規(guī)定），自公布之日起施行。第一部分：規(guī)定的修訂目的7月30日，國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定（國發(fā)202215號，以下簡稱決定）印發(fā)實施。決定明確取消“對未按照規(guī)定隨船攜帶或者保存船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告、船旗國監(jiān)督檢查報告、港口國監(jiān)督檢查報告行為的罰款”、下調(diào)“對船舶進(jìn)出沿海港口未按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告船舶進(jìn)出港信息行為中

2、輕微行為的罰款”起罰數(shù)額。為落實決定要求，刪除了未按照規(guī)定隨船攜帶或者保存相關(guān)監(jiān)督檢查報告的罰款規(guī)定，對船舶進(jìn)出沿海港口未按照規(guī)定報告的起罰數(shù)額予以下調(diào)。第二部分：規(guī)定的修訂決定交通運輸部決定對中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則（交通運輸部令2020年第6號）作如下修改：一、刪去第五十四條。二、第五十五條改為第五十四條，第二款修改為“船舶進(jìn)出沿海港口，未按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告船舶進(jìn)出港信息的，對船舶所有人或者船舶經(jīng)營人、管理人處3000元以上3萬元以下罰款?！睏l文序號作相應(yīng)調(diào)整。本決定自公布之日起施行。中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。第三部分：規(guī)定的全文學(xué)習(xí)中華人

3、民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則（2017年5月23日交通運輸部公布 根據(jù)2020年3月16日交通運輸部關(guān)于修改中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則的決定第一次修正 根據(jù)2022年9月26日交通運輸部關(guān)于修改中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則的決定第二次修正）第一章總則第一條為了保障水上人命、財產(chǎn)安全，防止船舶造成水域污染，規(guī)范船舶安全監(jiān)督工作，根據(jù)中華人民共和國海上交通安全法中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國港口法中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例中華人民共和國船員條例等法律法規(guī)和我國締結(jié)或者加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則適用于對中國籍船舶和水上設(shè)施以及航行、停泊、作業(yè)于我國管轄水

4、域的外國籍船舶實施的安全監(jiān)督工作。本規(guī)則不適用于軍事船舶、漁業(yè)船舶和體育運動船艇。第三條船舶安全監(jiān)督管理遵循依法、公正、誠信、便民的原則。第四條交通運輸部主管全國船舶安全監(jiān)督工作。國家海事管理機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國船舶安全監(jiān)督工作。各級海事管理機構(gòu)按照職責(zé)和授權(quán)開展船舶安全監(jiān)督工作。第五條本規(guī)則所稱船舶安全監(jiān)督，是指海事管理機構(gòu)依法對船舶及其從事的相關(guān)活動是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)國際公約和港口國監(jiān)督區(qū)域性合作組織的規(guī)定而實施的安全監(jiān)督管理活動。船舶安全監(jiān)督分為船舶現(xiàn)場監(jiān)督和船舶安全檢查。船舶現(xiàn)場監(jiān)督，是指海事管理機構(gòu)對船舶實施的日常安全監(jiān)督抽查活動。船舶安全檢查，是指海事管理機構(gòu)按照一定的時

5、間間隔對船舶的安全和防污染技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況、海事勞工條件實施的安全監(jiān)督檢查活動，包括船旗國監(jiān)督檢查和港口國監(jiān)督檢查。第六條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的人員、裝備、資料等，以滿足船舶安全監(jiān)督管理工作的需要。第七條船舶現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)職責(zé)的海事行政執(zhí)法人員實施。第八條從事船舶安全檢查的海事行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的資格證書，并不斷更新知識。第九條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對船舶安全狀況的社會監(jiān)督機制，公布舉報、投訴渠道，完善舉報和投訴處理機制。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人、投訴人保守秘密。第二章船舶進(jìn)出港報告第十條中國籍船舶在我國管轄水域內(nèi)航行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施船舶進(jìn)出港報告。第十一條船舶

6、應(yīng)當(dāng)在預(yù)計離港或者抵港4小時前向?qū)⒁x泊或者抵達(dá)港口的海事管理機構(gòu)報告進(jìn)出港信息。航程不足4小時的，在駛離上一港口時報告。船舶在固定航線航行且單次航程不超過2小時的，可以每天至少報告一次進(jìn)出港信息。船舶應(yīng)當(dāng)對報告的完整性和真實性負(fù)責(zé)。第十二條船舶報告的進(jìn)出港信息應(yīng)當(dāng)包括航次動態(tài)、在船人員信息、客貨載運信息、擬抵離時間和地點等。第十三條船舶可以通過互聯(lián)網(wǎng)、傳真、短信等方式報告船舶進(jìn)出港信息，并在船舶航?；蛘吆叫腥罩緝?nèi)作相應(yīng)的記載。第十四條海事管理機構(gòu)與水路運輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息平臺，共享船舶進(jìn)出港信息。第三章船舶綜合質(zhì)量管理第十五條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的船舶綜合質(zhì)量管理信息平臺，收集、處理

7、船舶相關(guān)信息，建立船舶綜合質(zhì)量檔案。第十六條船舶綜合質(zhì)量管理信息平臺應(yīng)當(dāng)包括下列信息：（一）船舶基本信息；（二）船舶安全與防污染管理相關(guān)規(guī)定落實情況；（三）水上交通事故情況和污染事故情況；（四）水上交通安全違法行為被海事管理機構(gòu)行政處罰情況；（五）船舶接受安全監(jiān)督的情況；（六）航運公司和船舶的安全誠信情況；（七）船舶進(jìn)出港報告或者辦理進(jìn)出港手續(xù)情況；（八）按照相關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費稅情況；（九）船舶檢驗技術(shù)狀況。第十七條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照第十六條所述信息開展船舶綜合質(zhì)量評定，綜合質(zhì)量評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。第四章船舶安全監(jiān)督第一節(jié)安全監(jiān)督目標(biāo)船舶的選擇第十八條海事管理機構(gòu)對船舶實施安全監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)

8、減少對船舶正常生產(chǎn)作業(yè)造成的不必要影響。第十九條國家海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定安全監(jiān)督目標(biāo)船舶選擇標(biāo)準(zhǔn)。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實際情況，按照全面覆蓋、重點突出、公開便利的原則，依據(jù)我國加入的港口國監(jiān)督區(qū)域性合作組織和國家海事管理機構(gòu)規(guī)定的目標(biāo)船舶選擇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮船舶類型、船齡、以往接受船舶安全監(jiān)督的缺陷、航運公司安全管理情況等，按照規(guī)定的時間間隔，選擇船舶實施船舶安全監(jiān)督。第二十條按照目標(biāo)船舶選擇標(biāo)準(zhǔn)未列入選船目標(biāo)的船舶，海事管理機構(gòu)原則上不登輪實施船舶安全監(jiān)督，但按照第二十一條規(guī)定開展專項檢查的除外。第二十一條國家重要節(jié)假日、重大活動期間，或者針對特定水域、特定安全事項、特定船舶需要進(jìn)行檢查的

9、，海事管理機構(gòu)可以綜合運用船舶安全檢查和船舶現(xiàn)場監(jiān)督等形式，開展專項檢查。第二節(jié)船舶安全監(jiān)督第二十二條船舶現(xiàn)場監(jiān)督的內(nèi)容包括：（一）中國籍船舶自查情況；（二）法定證書文書配備及記錄情況；（三）船員配備情況；（四）客貨載運及貨物系固綁扎情況；（五）船舶防污染措施落實情況；（六）船舶航行、停泊、作業(yè)情況；（七）船舶進(jìn)出港報告或者辦理進(jìn)出港手續(xù)情況；（八）按照相關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費稅情況。第二十三條船舶安全檢查的內(nèi)容包括：（一）船舶配員情況；（二）船舶、船員配備和持有有關(guān)法定證書文書及相關(guān)資料情況；（三）船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備情況；（四）客貨載運及貨物系固綁扎情況；（五）船舶保安相關(guān)情況；（六）船員履行其

10、崗位職責(zé)的情況，包括對其崗位職責(zé)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和實際操作能力等；（七）海事勞工條件；（八）船舶安全管理體系運行情況；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章以及我國締結(jié)、加入的有關(guān)國際公約要求的其他檢查內(nèi)容。第二十四條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照船舶安全監(jiān)督的內(nèi)容，制定相應(yīng)的工作程序，規(guī)范船舶安全監(jiān)督活動。第二十五條海事管理機構(gòu)完成船舶安全監(jiān)督后應(yīng)當(dāng)簽發(fā)相應(yīng)的船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告或者港口國監(jiān)督檢查報告，由船長或者履行船長職責(zé)的船員簽名。船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告港口國監(jiān)督檢查報告一式兩份，一份由海事管理機構(gòu)存檔，一份留船備查。第二十六條船舶現(xiàn)場監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)船舶存在危及航行安全、船員健康、

11、水域環(huán)境的缺陷或者水上交通安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處置。發(fā)現(xiàn)存在需要進(jìn)一步進(jìn)行安全檢查的船舶安全缺陷的，應(yīng)當(dāng)啟動船舶安全檢查程序。第三節(jié)船舶安全缺陷處理第二十七條海事行政執(zhí)法人員在船舶安全監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)船舶存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公約的規(guī)定，提出下列處理意見：（一）警示教育；（二）開航前糾正缺陷；（三）在開航后限定的期限內(nèi)糾正缺陷；（四）滯留；（五）禁止船舶進(jìn)港；（六）限制船舶操作；（七）責(zé)令船舶駛向指定區(qū)域；（八）責(zé)令船舶離港。第二十八條安全檢查發(fā)現(xiàn)的船舶缺陷不能在檢查港糾正時，海事管理機構(gòu)可以允許該船駛往最近的可以修理的港口，并及時通知修理港口的海事管理機構(gòu)。修理

12、港口超出本港海事管理機構(gòu)管轄范圍的，本港海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知修理港口海事管理機構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢查。修理港口海事管理機構(gòu)在收到跟蹤檢查通知后，應(yīng)當(dāng)對船舶缺陷的糾正情況進(jìn)行驗證，并及時將驗證結(jié)果反饋至發(fā)出通知的海事管理機構(gòu)。第二十九條海事管理機構(gòu)采取本規(guī)則第二十七條第（四）（五）（八）項措施的，應(yīng)當(dāng)將采取措施的情況及時通知中國籍船舶的船籍港海事管理機構(gòu)，或者外國籍船舶的船旗國政府。第三十條由于存在缺陷，被采取本規(guī)則第二十七條第（四）（五）（六）（八）項措施的船舶，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的缺陷糾正后向海事管理機構(gòu)申請復(fù)查。被采取其他措施的船舶，可以在相應(yīng)缺陷糾正后向海事管理機構(gòu)申請復(fù)查，不申請復(fù)查的，在下次船舶安全

13、檢查時由海事管理機構(gòu)進(jìn)行復(fù)查。海事管理機構(gòu)收到復(fù)查申請后，決定不予本港復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人在下次船舶安全檢查時接受復(fù)查。復(fù)查合格的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解除相應(yīng)的處理措施。第三十一條船舶有權(quán)對海事行政執(zhí)法人員提出的缺陷和處理意見進(jìn)行陳述和申辯。船舶對于缺陷和處理意見有異議的，海事行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知船舶申訴的途徑和程序。第三十二條海事管理機構(gòu)在實施船舶安全監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)航運公司安全管理存在問題的，應(yīng)當(dāng)要求航運公司改正，并將相關(guān)情況通報航運公司注冊地海事管理機構(gòu)。第三十三條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將影響安全的重大船舶缺陷以及導(dǎo)致船舶被滯留的缺陷，通知航運公司、相關(guān)船舶檢驗機構(gòu)或者組織。船舶存在缺陷或

14、者隱患，以及船舶安全管理存在較為嚴(yán)重問題，可能影響其運輸資質(zhì)條件的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知相關(guān)水路運輸管理部門，水路運輸管理部門應(yīng)當(dāng)將處理情況反饋相應(yīng)的海事管理機構(gòu)。水路運輸管理部門在市場監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)可能影響到船舶安全的問題，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知相應(yīng)海事管理機構(gòu)，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處理情況反饋相應(yīng)水路運輸管理部門。第三十四條船舶以及相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)按照海事管理機構(gòu)簽發(fā)的船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告港口國監(jiān)督檢查報告等的要求，對存在的缺陷進(jìn)行糾正。航運公司應(yīng)當(dāng)督促船舶按時糾正缺陷，并將糾正情況及時反饋實施檢查的海事管理機構(gòu)。船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)缺陷糾正情況，需要進(jìn)行臨時檢驗的，應(yīng)當(dāng)

15、將檢驗報告及時反饋實施檢查的海事管理機構(gòu)。第三十五條中國籍船舶的船長應(yīng)當(dāng)對缺陷糾正情況進(jìn)行檢查，并在航行或者航海日志中進(jìn)行記錄。第三十六條船舶應(yīng)當(dāng)妥善保管船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告港口國監(jiān)督檢查報告，在船上保存至少2年。第三十七條除海事管理機構(gòu)外，任何單位和個人不得扣留、收繳船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告港口國監(jiān)督檢查報告，或者在上述報告中進(jìn)行簽注。第三十八條任何單位和個人，不得擅自涂改、故意損毀、偽造、變造、租借、騙取和冒用船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告港口國監(jiān)督檢查報告。第三十九條船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告港口國監(jiān)督檢查報告的格式由國家海事管理機構(gòu)統(tǒng)一制定。第四十條

16、中國籍船舶在境外發(fā)生水上交通事故，或者被滯留、禁止進(jìn)港、禁止入境、驅(qū)逐出港（境）的，航運公司應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況向船籍港海事管理機構(gòu)報告，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)和給予必要的協(xié)助。第五章船舶安全責(zé)任第四十一條航運公司應(yīng)當(dāng)履行安全管理與防止污染的主體責(zé)任，建立、健全船舶安全與防污染制度，對船舶及其設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)和保養(yǎng)，確保船舶處于良好狀態(tài)，保障船舶安全，防止船舶污染環(huán)境，為船舶配備滿足最低安全配員要求的適任船員。第四十二條中國籍船舶應(yīng)當(dāng)建立開航前自查制度。船舶在離泊前應(yīng)當(dāng)對船舶安全技術(shù)狀況和貨物裝載情況進(jìn)行自查，按照國家海事管理機構(gòu)規(guī)定的格式填寫船舶開航前安全自查清單，并在開航前由船長

17、簽字確認(rèn)。船舶在固定航線航行且單次航程不超過2小時的，無須每次開航前均進(jìn)行自查，但一天內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少自查一次。船舶開航前安全自查清單應(yīng)當(dāng)在船上保存至少2年。第四十三條船長應(yīng)當(dāng)妥善安排船舶值班，遵守船舶航行、停泊、作業(yè)的安全規(guī)定。第四十四條船舶應(yīng)當(dāng)遵守港口所在地有關(guān)管理機構(gòu)關(guān)于惡劣天氣限制開航的規(guī)定。航行于內(nèi)河水域的船舶應(yīng)當(dāng)遵守海事管理機構(gòu)發(fā)布的關(guān)于枯水季節(jié)通航限制的通告。第四十五條船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保檢驗的全面性、客觀性、準(zhǔn)確性和有效性，保證檢驗合格的船舶具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件，并對出具的檢驗證書負(fù)責(zé)。第四十六條配備自動識別系統(tǒng)等通信、導(dǎo)助航設(shè)備的船舶應(yīng)當(dāng)始終保持相關(guān)設(shè)備處于正常工作狀態(tài)

18、，準(zhǔn)確完整顯示本船信息，并及時更新抵、離港名稱和時間等相關(guān)信息。相關(guān)設(shè)備發(fā)生故障的，應(yīng)當(dāng)及時向抵達(dá)港海事管理機構(gòu)報告。第四十七條 擬交付船舶國際運輸?shù)妮d貨集裝箱，其托運人應(yīng)當(dāng)在交付船舶運輸前，采取整體稱重法或者累加計算法對集裝箱的重量進(jìn)行驗證，確保集裝箱的驗證重量不超過其標(biāo)稱的最大營運總質(zhì)量，與實際重量的誤差不超過5%且最大誤差不超過1噸，并在運輸單據(jù)上注明驗證重量、驗證方法和驗證聲明等驗證信息，提供給承運人、港口經(jīng)營人。采取累加計算法的托運人，應(yīng)當(dāng)制定符合交通運輸部規(guī)定的重量驗證程序，并按照程序進(jìn)行載貨集裝箱重量驗證。未取得驗證信息或者驗證重量超過最大營運總質(zhì)量的集裝箱，承運人不得裝船。第四

19、十八條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對船舶國際運輸集裝箱托運人、承運人的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違反本規(guī)則情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。第四十九條任何單位和個人不得阻撓、妨礙海事行政執(zhí)法人員對船舶進(jìn)行船舶安全監(jiān)督。第五十條海事行政執(zhí)法人員在開展船舶安全監(jiān)督時，船長應(yīng)當(dāng)指派人員配合。指派的配合人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并按照要求測試和操縱船舶設(shè)施、設(shè)備。第五十一條海事管理機構(gòu)通過抽查實施船舶安全監(jiān)督，不能代替或者免除航運公司、船舶、船員、船舶檢驗機構(gòu)及其他相關(guān)單位和個人在船舶安全、防污染、海事勞工條件和保安等方面應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。第六章法律責(zé)任第五十二條違反本規(guī)則，有下列行為之一的，由海事管理機構(gòu)對違法船舶所有人

20、或者船舶經(jīng)營人處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。對船長或者其他責(zé)任人員處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上3000元以下罰款：（一）弄虛作假欺騙海事行政執(zhí)法人員的；（二）未按照船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告船旗國監(jiān)督檢查報告港口國監(jiān)督檢查報告的處理意見糾正缺陷或者采取措施的；（三）按照第三十條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請復(fù)查而未申請的。第五十三條船舶未按照規(guī)定開展自查或者未隨船保存船舶自查記錄的，對船舶所有人或者船舶經(jīng)營人處1000元以上1萬元以下罰款。第五十四條船舶進(jìn)出內(nèi)河港口，未按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告船舶進(jìn)出港信息的，對船舶所有人或者船舶經(jīng)營人處5000元以上5萬元以下罰款。船舶進(jìn)出沿海港口，未按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告船舶進(jìn)出港信息的，對船舶所有人或者船舶經(jīng)營人、