非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計探析

1、非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計探析非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計探析近年來，隨著自然災害等諸多非傳統(tǒng)平安因素的上升，軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動日益常態(tài)化和多樣化，深化研究非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計工作，對于把握應急工程審計規(guī)律，進步軍隊審計才能，保障軍隊高效完成多樣化軍事任務，具有重要意義。一、非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計的特殊性軍隊審計工作作為軍事經(jīng)濟監(jiān)視體系的組成局部，在軍事經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重要作用。做好執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動時應急經(jīng)費物資本文由論文聯(lián)盟搜集整理保障審計，是審計部門責無旁貸的重要職責。由于應付突發(fā)事件后勤保障自身的特點，對做好應急經(jīng)費物資保障審計提出了特殊要求

2、：一突發(fā)事件影響面廣、審計內(nèi)容特殊，要求審計監(jiān)視必須加大力度、加強指導。無論是抗擊重大自然災害還是應付其它突發(fā)事件，都是一個時期內(nèi)社會特別是新聞媒體關注的焦點。而且審計內(nèi)容是應急專用經(jīng)費物資，能否有效地監(jiān)視有關部門將這些經(jīng)費物資按時、足額地用到最急需的地方，防止積壓、浪費或少數(shù)人乘機發(fā)國難財，關系到黨和國家的聲譽，關系到人民軍隊的形象。從某種意義上說，這項審計不僅是一種專項經(jīng)濟監(jiān)視行為，更是一項政治任務。必須引起高度重視，實在加強組織指導，確保有力度、有作用、有作為。二后勤保障時效性強，任務非常繁重，要求審計監(jiān)視必須隨機應變、同步行動。各種重大自然災害或突發(fā)事件，都具有爆發(fā)突然、進程迅猛的特點

3、，后勤保障必須在盡可能短的時間內(nèi)，緊急籌措經(jīng)費物資，迅速而有效地完成各項保障任務。在這種情況下，局部后勤人員可能容易產(chǎn)生先保障后算賬和特殊情況無審計的思想，甚至出現(xiàn)搭車花錢、損公肥私的現(xiàn)象。各級審計部門只有做到預先有準備，才能保證快速展開，充分利用各種時機，及時有效地施行審計監(jiān)視。三參戰(zhàn)力量高度合成、供給關系復雜，要求審計監(jiān)視必須加強協(xié)調、特事特辦。救災搶險和應付其它突發(fā)事件，通常都具有參戰(zhàn)兵力多、兵種全，穿插配置，機動頻繁的特點。特別是在部隊開進、回撤階段和任務轉換過程中，后勤保障方式多樣，情況復雜，不確定因素多；對于發(fā)現(xiàn)問題的處理，必須以保證重大應急任務的完成為最高目的，做到及時、有效。因

4、此，在施行審計時，要實在根據(jù)審計法規(guī)和其它相關規(guī)章，與有關部門嚴密配合，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場處理問題。緊急情況下，審計部門還可以在前指的指揮下，采取強迫措施，保證經(jīng)費物資供給及時、合理、有效地轉化為保障力和戰(zhàn)斗力。二、非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計的重點內(nèi)容這項審計涉及面廣、內(nèi)容多、時間急、質量要求高，要及時、優(yōu)質、高效地完成審計任務，關鍵是要抓住審計的重點，進步審計效果。一緊緊抓住經(jīng)費物資的來源，審計清楚籌措總量。在突發(fā)性事件降臨時，國內(nèi)外、軍內(nèi)外都極其關注，應急性經(jīng)費物資會多形式、多渠道地緊急投向事發(fā)地，這就容易出現(xiàn)總量難以控制的問題。因此，審計時應從來源入手，從總體上查清籌措和承受各種

5、經(jīng)費物資的總量，監(jiān)視有關部門登記造冊，納入賬內(nèi)管理，防止賬外循環(huán)，造成流失。二緊緊抓住經(jīng)費物資的分配，審計清楚投向投量。應急經(jīng)費物資的分配如同總閘門，監(jiān)控住這個重點環(huán)節(jié)，可以有效地防止投向不合理、投量不科學、克扣截留、積壓浪費等問題。審計中要監(jiān)視負責應急經(jīng)費物資的分配機構，建立總賬目，按事情開展需要制定和報批分配方案，必要時要設立下級請領救災經(jīng)費物資的論證機構，防止虛報冒領。通過對分配過程的審計監(jiān)視，確保有限的經(jīng)費物資用到非戰(zhàn)爭軍事行動的急需上。三緊緊抓住經(jīng)費物資的使用，審計清楚保障效益。經(jīng)費物資能否使用出最正確效益，事關部隊行動的成敗。在施行這項審計時，審計部門要跟蹤問效。尤其是對集中承受大

6、額應急經(jīng)費物資的單位，要到現(xiàn)場調查發(fā)揮效益的情況，使有限的投入，產(chǎn)生出優(yōu)良的效益。對有些投入和生效周期長的工程，或與地方有償施工、加工的工程，要做好造價審計，防止花大頭錢，損害救災部隊和災區(qū)人民的利益。三、非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計應注意把握的幾個方面對應急經(jīng)費物資保障進展審計，既與正常的審計有一樣之處，也存在不同的地方，施行時，應注意把握好以下幾個方面：一審計對象確實定。審計對象可以是一個單位，也可以是一個相關部門。在選擇審計對象時，應選準重點，即主要選擇那些出動兵員較多，消耗財物量較大的單位或財物供給量較多的相關部門，對于其他物耗較少的單位部隊可在進展正常審計時一并施行審計，以防止

7、重復審計，進步審計工作效率。二審計目的確實定。應急經(jīng)費物資保障審計的目的，是評價各種保障是否最經(jīng)濟。通過審計，看還有哪些途徑可進一步挖掘利用，已經(jīng)利用的，看其還有多少潛力可挖，發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟效益的原因，提出改良意見，幫助被審計單位健全各種經(jīng)濟責任制，促進經(jīng)濟效益不斷進步。三審計原那么確實定。審計時，要以加強部隊建立，進步保障才能為指導，對其間的經(jīng)濟活動進展科學的分析，從而作出正確的審計結論。在審計施行時應注意遵循以下幾項原那么。1.政策性原那么。審計人員在施行審計時，必須首先熟悉、掌握各項政策和各種規(guī)定的內(nèi)容，特別是純熟掌握財物管理方面的規(guī)章制度，要圍繞應急任務的總體目的，堅持依法辦事，及時發(fā)現(xiàn)

8、保障中的弊端，糾正錯誤，堵塞破綻，克制薄弱環(huán)節(jié)，進步經(jīng)費物資保障效益。2.客觀性原那么。部隊在執(zhí)行任務時，由于情況特殊，驟變性強，往往是注意強調戰(zhàn)場紀律和群眾紀律的多，財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律可能會被無視，易滋生應急特殊，何須審計的觀念。審計人員在工作時，要在堅持進步軍事經(jīng)濟效益的根底上，實事求是地分析評價，不要以估計、推理代替事實，以保證審計結果的真實性。3.靈敏性原那么。靈敏性原那么，就是要求審計人員在審計施行時，既要嚴格執(zhí)行部隊的有關規(guī)章制度，又要從應急保障的實際出發(fā)，防止死守條條框框。工作中要把握住兩條，一是看經(jīng)費物資的支出是否是應急行動所必需的；二是看是否有利于應急任務的完成。努力把軍

9、事效益和經(jīng)濟效益協(xié)調起來，客觀地對待應急行動中出現(xiàn)的特殊問題，實在將原那么性、靈敏性統(tǒng)一起來。四、做好非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資保障審計的建議非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資審計是個新課題，面臨的困難很多，開展這項審計應重點做好以下幾個方面的工作：一完善審計法規(guī)，提供法律根據(jù)。如今，對于非戰(zhàn)爭軍事行動應急經(jīng)費物資審計還沒有健全完善的審計法規(guī)，審計的組織、施行都無專門的法律根據(jù)。這幾年，開展這項審計大都是按照單位黨委首長意圖施行的，組織施行的過程明顯不夠標準，有時審計施行的力度也不夠強。鑒于此，建議應當制定和頒發(fā)軍隊應急救災經(jīng)費物資供給保障審計法規(guī)，對這項審計的范圍、內(nèi)容、程序和審計處理，作出明確的規(guī)定，保證有法可依。二引起指導重視，加強審計指揮。開展這項審計，必須在救災總指揮部統(tǒng)一組織指導下，有方案有步驟地施行，才能有力度、有作用、有作為。每當確定這項審計任務后，審計部門應深化領會總指揮部的意圖，有目的、有指導地展開。必要時，審計組的組長由救災指揮部指導兼任，增強指導力度。三集中