XXXX地方政府融資平臺相關(guān)法律法規(guī)

1、地方政府融資平臺相關(guān)法律法規(guī) 目 錄 銀監(jiān)會2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作會議強調(diào) 深化整改 緩釋風(fēng)險 推進地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作（2012-3-1） . 2 中國銀監(jiān)會關(guān)于于進一步落實實信托公司、金金融租賃公司司地方政府融融資平臺清查查工作的通知知（20111-6-288）3 關(guān)于地方政府融融資平臺貸款款監(jiān)管有關(guān)問問題的說明（2011-6-17） . 10 中國銀監(jiān)會關(guān)于于切實做好22011年地地方政府融資資平臺貸款風(fēng)風(fēng)險監(jiān)管工作作的通知（2011-3-31） 14 中國銀監(jiān)會關(guān)于于加強融資平平臺貸款風(fēng)險險管理的指導(dǎo)導(dǎo)意見（20010-122-16） . 24 中國銀監(jiān)

2、會關(guān)于于規(guī)范中長期期貸款還款方方式的通知（2010-12-3）27 關(guān)于加強當前重重點風(fēng)險防范范工作的通知知（20100-11-115）. 229 中國銀監(jiān)會辦公公廳關(guān)于做好好下一階段地地方政府融資資平臺貸款清清查工作的通通知（20110-10-11）36 財政部、國家發(fā)發(fā)展和改革委委員會、中國國人民銀行、中中國銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理委員員會關(guān)于貫徹徹國務(wù)院關(guān)于于加強地方政政府融資平臺臺公司管理有有關(guān)問題的通通知相關(guān)事項項的通知（22010-77-30） 39 國務(wù)院關(guān)于加強強地方政府融融資平臺公司司管理有關(guān)問問題的通知（2010-6-10） 43 關(guān)于堅決制止財財政違規(guī)擔保保向社會公眾眾集資行為的

3、的通知（20009-111-6）. 447 中國銀監(jiān)會辦公公廳關(guān)于信托托公司信政合合作業(yè)務(wù)風(fēng)險險提示的通知知（20099-4-144） 48 2 銀監(jiān)會20122年地方政府府融資平臺貸貸款風(fēng)險監(jiān)管管工作會議強強調(diào) 深化整改 緩釋風(fēng)險 推進地方政政府融資平臺臺貸款清理規(guī)規(guī)范工作（22012-33-1） 近日，中國銀監(jiān)監(jiān)會召開地方方政府融資平平臺貸款風(fēng)險險監(jiān)管工作會會議，貫徹落落實中央經(jīng)濟濟工作會議、全全國金融工作作會議和銀監(jiān)監(jiān)會工作會議議精神，總結(jié)結(jié)2011年平平臺貸款清理理規(guī)范工作，部部署20122年主要任務(wù)務(wù)。銀監(jiān)會黨黨委委員、副副主席周慕冰冰出席會議并并講話。 會議充分肯定了了地方政府融融

4、資平臺貸款款清理規(guī)范工工作取得的成成績。一是立立足于風(fēng)險緩緩釋，推進平平臺貸款合同同和還款方式式整改，加強強貸后管理，嚴嚴格風(fēng)險定性性，全面提高高了存量平臺臺貸款的現(xiàn)金金流覆蓋程度度和抵質(zhì)押有有效性。二是是立足于新貸貸管理，上收收平臺貸款審審批權(quán)限，制制定更加審慎慎的準入標準準，建立臺賬賬管理體系，全全面完善了平平臺貸款審批批與管理機制制。三是立足足于持續(xù)監(jiān)管管，按月監(jiān)測測平臺貸款還還款和整改情情況，按季統(tǒng)統(tǒng)計平臺貸款款數(shù)據(jù)、召開開風(fēng)險監(jiān)管聯(lián)聯(lián)席會議和信信息聯(lián)絡(luò)員會會議、開展有有針對性的現(xiàn)現(xiàn)場檢查，全全面健全了平平臺貸款的數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)監(jiān)測制度。四四是立足于長長效機制建設(shè)設(shè)，專題匯報報清理規(guī)范

5、工工作，核準風(fēng)風(fēng)險底數(shù)，參參與制定地方方政府性債務(wù)務(wù)管理政策，全全面推動了地地方政府性債債務(wù)管理政策策的持續(xù)完善善。 會議指出，在當當前國際金融融危機仍未結(jié)結(jié)束、世界經(jīng)經(jīng)濟復(fù)蘇尚不不明朗、國內(nèi)內(nèi)經(jīng)濟增速有有所放緩的形形勢下，要全全面客觀地認認識地方政府府融資平臺貸貸款面臨的債債務(wù)到期、平平臺重組和抵抵質(zhì)押品價格格波動等風(fēng)險險和問題，進進一步加強平平臺貸款風(fēng)險險監(jiān)管，深入入推進清理規(guī)規(guī)范工作。 會議明確，20012年地方方政府融資平平臺貸款風(fēng)險險監(jiān)管工作的的指導(dǎo)思想是是，遵循“政策不變、深深化整改、審審慎退出、重重在增信”的原則，堅堅持化解即期期風(fēng)險與建設(shè)設(shè)風(fēng)險管控長長效機制相結(jié)結(jié)合，堅持處處臵

6、存量風(fēng)險險與控制新增增貸款相結(jié)合合，堅持加強強分類管理與與把控退出風(fēng)風(fēng)險相結(jié)合，以以緩釋風(fēng)險為為目標，以降降舊控新為重點點，以提高現(xiàn)現(xiàn)金流覆蓋率率為抓手，有有效防范平臺臺貸款風(fēng)險。 會議提出在保持持政策連續(xù)性性和穩(wěn)定性的的基礎(chǔ)上，要要進一步細化化和深化政策策措施，進一一步提高針對對性和前瞻性性，做好六個個方面的具體體工作：一是是加強風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測，切實化化解到期貸款款的風(fēng)險。二二是根據(jù)現(xiàn)金金流覆蓋程度度及項目建成成達產(chǎn)等情況況，采3 取分類處臵措施施，切實緩釋釋存量貸款風(fēng)風(fēng)險。三是按按照“保在建、壓壓重建、控新新建”的要求，嚴嚴格準入標準準，堅持有保保有壓和結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整；嚴格格把握貸款投投向，優(yōu)先保

7、保證重點在建建項目需求；嚴格新增貸貸款條件，確確保達到現(xiàn)金金流覆蓋、抵抵押擔保、存存量貸款整改改和還款資金金落實等方面面的要求。四四是以現(xiàn)金流流覆蓋率為抓抓手，嚴格把把握平臺退出出條件，強化化退出類平臺臺貸款的風(fēng)險險管控。五是是在原有“名單制”管理的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對全口口徑融資平臺臺（包含退出出類平臺）按按照“支持類、維維持類、壓縮縮類”進行信貸分分類。六是明明確職責(zé)，強強化監(jiān)管約束束，對平臺貸貸款經(jīng)營管理理中出現(xiàn)違法法違規(guī)問題的的，嚴格按照照職責(zé)規(guī)定嚴嚴肅追究相關(guān)關(guān)人員責(zé)任。 銀監(jiān)會機關(guān)有關(guān)關(guān)部門、各銀銀監(jiān)局相關(guān)負負責(zé)人，211家全國性銀銀行相關(guān)負責(zé)責(zé)人參加會議議。 中國銀監(jiān)會關(guān)于于進一步落實實

8、信托公司、金金融租賃公司司地方政府融融資平臺清查查工作的通知知 （非銀發(fā)22011115號） 4 5 66 7 8 9 10 關(guān)于地方政府融融資平臺貸款款監(jiān)管有關(guān)問問題的說明 （銀監(jiān)辦發(fā)220111191 號 ） 根據(jù)2011 年6 月8 日、9 日在廊坊坊召開的“地方政府融融資平臺貸款款監(jiān)管工作會會議”精神，現(xiàn)將將地方政府融融資平臺貸款款監(jiān)管有關(guān)問問題說明整理理如下，供各各參會單位參參考： 一、平臺定定義 地方政府融融資平臺是由由地方政府出出資設(shè)立并承承擔連帶還款款責(zé)任的機關(guān)關(guān)、事業(yè)、企企業(yè)三類法人人。監(jiān)管部門門和各銀行業(yè)業(yè)金融機構(gòu)按按包含退出類類和仍按平臺臺貸款處理兩兩大類的全口口徑統(tǒng)計平

9、臺臺貸款。退出出平臺整改為為一般公司類類貸款的，銀銀行可按照商商業(yè)化原則自自主放貸，自自擔風(fēng)險責(zé)任任；仍按平臺臺管理的，如如符合條件可可以新增貸款款。 二、新增貸貸款 各銀行對平平臺貸款要按按照“保在建、壓壓重建、禁新新建”的總體思路路，將有限的的信貸資源著著重用于生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營性的項項目建成完工工和投產(chǎn)上，嚴嚴格按照政策策要求管控新新增平臺貸款款，以實現(xiàn)全全年“降舊控新”的總體目標標。 （一）可放放貸條件。一一是符合中中華人民共和和國公路法；二是符合國國務(wù)院關(guān)于加加強國有土地地資產(chǎn)管理的的通知（國國發(fā)【20001】15 號），含含有償還能力力的公租房、廉廉租房、棚戶戶區(qū)改造項目目；三是國務(wù)務(wù)院審

10、批或核核準的重大項項目；四是對對于符合國家家宏觀調(diào)控政政策、發(fā)展規(guī)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政政策、行業(yè)準準入標準、土土地利用總體體規(guī)劃以及信信貸審慎管理理規(guī)定等要求求的融資平臺臺在建項目貸貸款，其現(xiàn)金金流能夠達到全全覆蓋要求，資資產(chǎn)負債率不不高于80%，且存量貸貸款已在抵押押擔保、貸款款期限、還款款方式、合同同補正等方面面整改合格。 （二）不可貸規(guī)規(guī)定。一是不不得向銀行“名單制”管理系統(tǒng)以以外的融資平平臺發(fā)放貸款款；二是不得得再接受地方方政府以直接接或間接形式式提供的任何何擔保和承諾諾；三是不得得再接受以學(xué)學(xué)校、醫(yī)院、公公園等公益性性資產(chǎn)作為抵抵質(zhì)押品；四四是不得再接接受以無合法法土地使用權(quán)權(quán)證

11、的土地預(yù)預(yù)期出讓收入入承諾作為抵抵質(zhì)押。 （三）時點劃分分。按照國發(fā)發(fā)【20100】19 號文要要求，新增貸貸款指20110 年6 月11 30 日之后新新發(fā)放貸款。對對于不得向“名單制”管理系統(tǒng)以以外的融資平平臺發(fā)放貸款款等銀監(jiān)發(fā)【2011】34 號文中中明確的政策策要求，以文文件印發(fā)時間間為準。對于于文件時點之之前的違規(guī)行行為，各銀行行要限期進行行整改；對于于時點之后的的違規(guī)行為，監(jiān)監(jiān)管部門應(yīng)依依法進行問責(zé)責(zé)處罰。 （四）對于公路路、保障性住住房新增貸款款的要求。對對于公路行業(yè)業(yè)貸款，銀行行在符合條件件的收費公路路項目上可以以新增貸款，但但不得新增非非收費公路項項目貸款。對對于保障性住住房

12、領(lǐng)域貸款款，必須符合合以下要求：一是僅包括括棚戶區(qū)改造造、廉租房和和公租房，不不包括其他類類型的保障性性住房，如經(jīng)經(jīng)濟適用房。二二是貸款期限限原則上不超超過15 年，且且不得設(shè)立寬寬限期。三是是嚴格按照每每半年一次還還本付息要求求償還貸款本本息，同時在在貸款合同中中新增加交叉叉違約條款，如如未按約定期期限償還本息息，即中止所所有銀行對該該融資平臺的的全部貸款支支持。四是借借款人項目資資本金全部到到位，不得使使用銀行貸款款、理財、信信托資金作為為項目資本金金。五是各銀銀行應(yīng)對貸款款流向和使用用進行嚴格監(jiān)監(jiān)控，一旦發(fā)發(fā)生挪用，同同樣中止所有有銀行對該融融資平臺的全全部貸款支持持。 三、平臺管理 （

13、一）名單制管管理。各銀行行應(yīng)建立符合合自身經(jīng)營實實際情況的融融資平臺“名單制”管理系統(tǒng)，由由銀行法人總總行（部）統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，合合理確定融資資平臺客戶名名單，適時動動態(tài)調(diào)整，并并向監(jiān)管部門門備案。不得得向該名單之之外的融資平平臺發(fā)放貸款款。 （二）集中審批批管理。各銀銀行應(yīng)在“名單制”管理基礎(chǔ)上上，將平臺信信貸審批權(quán)限限統(tǒng)一上收至至法人總行（部部），制定相相應(yīng)的平臺貸貸款管理制度度，實行法人人總行（部）統(tǒng)統(tǒng)一審批，并并落實信貸管管理問責(zé)機制制。分支機構(gòu)構(gòu)無審批權(quán)限限，僅承擔前前臺營銷和貸貸后管理職責(zé)責(zé)。 （三）分類管理理。對于平臺臺類客戶，實實行名單制管管理制度，納納入名單制客客戶貸款要嚴嚴格遵

14、循平臺臺貸款相關(guān)各各項政策，不不得向名單制制管理系統(tǒng)以以外的平臺發(fā)發(fā)放貸款。對對于到期的平平臺貸款，一一律不得展期期和以各種方方式借新還舊舊（含跨行）。對對于退出類平平臺客戶，建建立監(jiān)測制度度和臺賬統(tǒng)計計機制，密切切關(guān)注整改后后貸款風(fēng)險情情況，并明確確風(fēng)險自擔，在在原有債權(quán)債債務(wù)關(guān)系不變變的前提下，一一旦因非不可可抗力因素形形成風(fēng)險，按按照“誰簽字誰負負責(zé)”原則，嚴肅肅追究貸款方方的簽字人及及相關(guān)責(zé)任人人的責(zé)任。 12 四、平臺整改 （一）抵押擔保保整改。各銀銀行應(yīng)嚴格執(zhí)執(zhí)行擔保法法、物權(quán)權(quán)法、預(yù)預(yù)算法、銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理法等法法律法規(guī)規(guī)定定，動態(tài)關(guān)注注抵質(zhì)押品的的合法合規(guī)性。特別是是對于以政

15、府府承諾擔保、以以無合法土地地使用權(quán)證的的土地出讓收收入承諾、非非專業(yè)土地儲儲備機構(gòu)以儲儲備土地（如如土地儲備證證）進行抵押押的等，應(yīng)作作為抵押擔保保整改的重點點，及時追加加合法有效足足值的抵質(zhì)押押品，消除違違規(guī)擔保的風(fēng)風(fēng)險隱患。 (二）貸款期限限整改。各銀銀行應(yīng)根據(jù)項項目預(yù)期現(xiàn)金金流情況和實實際建設(shè)期、達達產(chǎn)期及運營營期，合理確確定平臺貸款款的期限結(jié)構(gòu)構(gòu)。項目建成成后，應(yīng)按照照等額分攤等等審慎原則，每每年至少兩次次償還本金，利利隨本清。 （三）還款方式式整改。各銀銀行應(yīng)根據(jù)借借款人現(xiàn)金流流特點合理確確定貸款還款款方式。對于于整借整還的存量量平臺貸款，應(yīng)應(yīng)根據(jù)平臺自自由現(xiàn)金流和和地方政府財財力

16、情況，與與地方政府和和平臺客戶協(xié)協(xié)商貸款合同同修訂和補充充完善工作，整整改為每半年年一次分期償償還、利隨本本清，化解集集中還款風(fēng)險險。對于專業(yè)業(yè)土地儲備機機構(gòu)的土地儲儲備貸款，可可在政策規(guī)定定的貸款期限限內(nèi)，在完成成土地一級開開發(fā)、招拍掛掛上市后即一一次性償還貸貸款。對于平平臺承建BTT 項目貸款款，可在項目目回購產(chǎn)生現(xiàn)現(xiàn)金流后即一一次性償還貸貸款。 五、平臺退出 （一）退出條件件。滿足以下下全部條件的的企業(yè)法人類類平臺，可以以退出平臺貸貸款管理，按按照商業(yè)化原原則運作。一一是符合“全覆蓋”原則；二是是符合“定性一致”原則；三是是符合“三方簽字”原則。同時時，退出類平平臺必須是企企業(yè)法人，并并

17、已按要求進進行公司治理理、抵押擔保保、貸款期限限、還款方式式和貸款利率率等方面整改改，合格后方方可退出。 （二）退出程序序。平臺退出出應(yīng)按照“由牽頭行發(fā)發(fā)起，所有貸貸款人共同參參與，屬地銀銀監(jiān)局組織協(xié)協(xié)調(diào)（也可根根據(jù)實際情況況交由地方銀銀行業(yè)協(xié)會組組織）”的程序規(guī)范范操作。通過過召開由地方方政府相關(guān)部部門、融資平平臺、各債權(quán)權(quán)行及銀監(jiān)部部門共同參與與的聯(lián)席會議議，集體會商商確定將融資資平臺整改為為一般公司類類，并印發(fā)聯(lián)聯(lián)席會議既要要，由各方遵遵照執(zhí)行。22011 年年6 月末前，按按借款人屬地地原則，將符符合條件的企企業(yè)法人類融融資平臺統(tǒng)一一組織退出；2011 年6 月末后，如如有符合條件件的

18、融資平臺臺，可按上述述程序個案研研究，成熟一一家，退出一一家。 13 （三）退出責(zé)任任。凡退出平平臺管理的，在在原有債權(quán)債債務(wù)和擔保關(guān)關(guān)系不改變的的前提下，再再出現(xiàn)風(fēng)險損損失，由借貸貸雙方自行承承擔。 六、平臺現(xiàn)金流流 （一）可以計入入現(xiàn)金流的還還貸資金來源源。一是借款款人自身經(jīng)營營性收入；二二是已明確歸歸屬于借款人人的專項規(guī)費收入；三三是借款人擁擁有所有權(quán)和和使用權(quán)的自自有資產(chǎn)可變變現(xiàn)價值。其其中，已明確確歸屬于借款款人的合法專專項規(guī)費收入，除車車輛通行費外外，還可以包包括具有法律律約束力的差差額補足協(xié)議議所形成的補補差收入，具具有質(zhì)押權(quán)的的取暖費、排排污費、垃圾圾處理費等穩(wěn)穩(wěn)定有效的收收入

19、。 （二）不得計入入現(xiàn)金流的還還貸資金來源源。地方政府府提供的信用用承諾、沒有有合法土地使使用權(quán)證的土土地預(yù)期出讓讓收入（專業(yè)業(yè)土地儲備機機構(gòu)除外）、一一般預(yù)算資金金、政府性資資金預(yù)算收入入、國有資本本經(jīng)營預(yù)算收收入、預(yù)算外外收入等財政政性資金承諾諾，均不得計計入借款人自自有現(xiàn)金流。 七、平臺統(tǒng)計 各監(jiān)管部門和各各銀監(jiān)局應(yīng)按按照嚴格執(zhí)行行平臺貸款統(tǒng)統(tǒng)計制度要求求，按照“銀監(jiān)局報名名單、銀行業(yè)業(yè)機構(gòu)填貸款款、監(jiān)管部門門審數(shù)據(jù)、統(tǒng)統(tǒng)計部門匯報報表”的分工，各各司其職，協(xié)協(xié)調(diào)配合，確確保數(shù)據(jù)及時時有效報送。其其中，各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)按季確確定平臺統(tǒng)計計名單，填報報平臺基本情情況、風(fēng)險定定性（四覆蓋蓋）結(jié)果

20、和退退出平臺時間間。各機構(gòu)主主監(jiān)管員要按按銀監(jiān)發(fā)【22010】338 號文文規(guī)定職能和和要求，對照照銀監(jiān)局確定定的平臺名單單和定性分類類及時審驗核核對，確認無無誤后方可點點送統(tǒng)計部。無無論平臺退出出與否，各銀銀監(jiān)局及各銀銀行業(yè)金融機機構(gòu)均要按照照報表要求全全面、如實填填列平臺名單單及貸款信息息。 八、現(xiàn)場檢查 2011 年平平臺貸款現(xiàn)場場檢查按照屬屬地原則進行行，由各銀監(jiān)監(jiān)局、銀監(jiān)分局局組織實施，重重點選取各行行業(yè)的平臺大大戶進行檢查查。各季度現(xiàn)現(xiàn)場檢查內(nèi)容容應(yīng)有側(cè)重：第一季度重重點檢查平臺臺貸款客戶的的資產(chǎn)負債、現(xiàn)現(xiàn)金流覆蓋等等情況；第二二季度重點檢檢查已整改為為一般公司類類貸款客戶的的合規(guī)

21、情況；第三三季度重點檢檢查平臺新增增貸款的合規(guī)規(guī)情況；第四四季度重點檢檢查平臺類貸貸款的整改情情況。 中國銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理委委員會辦公廳廳 二一一年六月月十七日印發(fā)發(fā) 14 中國銀監(jiān)會關(guān)于于切實做好22011年地地方政府融資資平臺貸款風(fēng)風(fēng)險監(jiān)管工作作的通知 (銀監(jiān)發(fā)20011344號) 為貫徹落實國國務(wù)院關(guān)于加加強地方政府府融資平臺工工作管理有關(guān)關(guān)問題的通知知（國發(fā)201019號，以下下簡稱國發(fā)119號文）等等政策要求，銀銀監(jiān)會今年將將繼續(xù)按照“逐包打開、逐逐筆核對、重重新評估、整整改保全”十六字方針針，以降舊控控新為目標，進進一步做好地地方政府融資資平臺貸款（以以下簡稱平臺臺貸款）風(fēng)險險監(jiān)管

22、工作，現(xiàn)現(xiàn)就相關(guān)事項項通知如下： 一、嚴格加強新新增平臺貸款款管理 （一）健全“名名單制”管理系統(tǒng)。各各銀行應(yīng)在前前期清理規(guī)范范基礎(chǔ)上，在在總行及分支支機構(gòu)層面分分別建立平臺臺類客戶和整整改為一般公公司類客戶的的“名單制”信息管理系系統(tǒng)，系統(tǒng)至至少包括企業(yè)業(yè)法人、事業(yè)業(yè)法人、機關(guān)關(guān)法人三類融融資平臺的基基本情況及授授信、貸款期期限結(jié)構(gòu)、投投向、風(fēng)險定定性及還款來來源結(jié)構(gòu)等要要素。有關(guān)名名單及風(fēng)險定定性情況需按按季報送當?shù)氐乇O(jiān)管部門確確認，并進行行動態(tài)調(diào)整；各銀行間風(fēng)風(fēng)險定性存在在差異的，由由監(jiān)管部門統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)認定定。 （二）建立總行行集中審批制制度。各銀行行應(yīng)在“名單制”管理基礎(chǔ)上上，將平臺貸

23、貸款審批權(quán)限限統(tǒng)一上收至至總行。各銀銀行總行應(yīng)制制定相應(yīng)的平平臺貸款管理理制度，對納納入平臺類客客戶名單內(nèi)的的貸款實行總總行統(tǒng)一授信信、全口徑監(jiān)監(jiān)控和逐筆審審批，并在總總行層面落實實授信管理問問責(zé)機制，分分支行僅承擔擔前臺營銷和和貸后管理。 （三）嚴格信貸貸準入條件。各各銀行應(yīng)嚴格格按照國發(fā)119號文規(guī)定定，制定平臺臺貸款的審慎慎準入標準。平平臺類客戶的的新增貸款，必必須符合中中華人民共和和國公路法、國國務(wù)院關(guān)于加加強國有土地地資產(chǎn)管理的的通知（國國發(fā)200115號，含有有償還能力的的公租房、廉廉租房、棚戶戶區(qū)改造）、屬屬國務(wù)院核準準或?qū)徟闹刂卮箜椖康日邨l件。同同時，應(yīng)最大大限度增加抵抵

24、押擔保等風(fēng)風(fēng)險緩釋措施施，并簽訂合合法有效的還還貸差額補足足協(xié)議。 對于2010年年6月30日前已簽簽訂合同但目目前未完成全全部放款過程程的，必須同同時滿足以下下三個條件才才能繼續(xù)放款款：一是符合合國家宏觀調(diào)調(diào)控政策、發(fā)發(fā)展規(guī)劃、行行業(yè)15 規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策策、行業(yè)準入入標準、土地地利用總體規(guī)規(guī)劃以及信貸貸審慎管理規(guī)規(guī)定等要求；二是財務(wù)狀狀況健全，資資產(chǎn)負債率不不高于80%；三是抵押押擔保合法合合規(guī)足值。 對于符合條件的的新增平臺貸貸款，不得再再接受地方政政府以直接或或間接形式為為融資平臺提提供的任何擔擔保和承諾。對對于不符合上上述條件的，一一律不得新增增平臺貸款，不不得向“名單制”管理系統(tǒng)以以

25、外的融資平平臺發(fā)放貸款款，以實現(xiàn)全全年平臺貸款款的降舊控新和風(fēng)風(fēng)險緩釋。 （四）合理確定定貸款期限和和還款方式。各各銀行應(yīng)按照照關(guān)于規(guī)范范中長期貸款款還款方式的的通知（銀銀監(jiān)發(fā)2010103號）的的要求，根據(jù)據(jù)項目預(yù)期現(xiàn)現(xiàn)金流情況和和實際建設(shè)期期、達產(chǎn)期及及運營期，合合理確定新增增平臺貸款的的期限結(jié)構(gòu)和和還款方式。項項目建成投產(chǎn)產(chǎn)后，應(yīng)按照照等額分攤等等審慎原則，每每年至少兩次次償還本金，利利隨本清。 二、全面推進存存量平臺貸款款整改 各銀行應(yīng)以平臺臺客戶為單位位，按照額度度、期限、風(fēng)風(fēng)險狀況等因因素，落實具具體責(zé)任人，逐逐戶制訂整改改計劃，有步步驟地推進存存量平臺貸款款的資產(chǎn)保全全和風(fēng)險化解

26、解工作。對于于到期的平臺臺貸款本息，一一律不得展期期和以各種方方式借新還舊舊。 （一）貸款條件件整改。即使使是授信批準準和各種續(xù)建建項目，各銀銀行均應(yīng)對照照國家政策和和審慎信貸規(guī)規(guī)定，全面核核實存量平臺臺貸款的合同同條款和信貸貸條件，重點點關(guān)注借款人人資質(zhì)是否健健全，項目資資本金比例是是否達標和同同比例到位，各各項審批文件件和手續(xù)是否否合法齊全等等，限期采取取整改措施，有有效化解合規(guī)規(guī)風(fēng)險和信用用風(fēng)險。 （二）貸款合同同整改。各銀銀行應(yīng)加強貸貸款合同和還還款期限管理理，限期整改改存量平臺貸貸款整借整還還、期限過長長、還款來源源不足等問題題。對于整借借整還的存量量平臺貸款，應(yīng)應(yīng)根據(jù)平臺自自有現(xiàn)金

27、流和和地方政府財財力情況，與與地方政府和和平臺客戶協(xié)協(xié)商貸款合同同修訂和補充充完善工作，整整改為分期償償還，化解集集中還款風(fēng)險險；對于還款款來源不足、主主要依靠政府府財政支持的的融資平臺，應(yīng)應(yīng)積極協(xié)調(diào)地地方政府和平平臺客戶協(xié)商商補簽相關(guān)還還款差額補足足協(xié)議。 （三）抵押擔保保整改。各銀銀行應(yīng)嚴格執(zhí)執(zhí)行擔保法法、預(yù)算算法和銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理法等法法律法規(guī)規(guī)定定，對于地方方政府及其部部門、機構(gòu)以以直接或間接接形式提供的的原有擔保，應(yīng)應(yīng)在充分協(xié)商商基礎(chǔ)上重新新落實合法的的抵押擔保；對于以學(xué)校校、醫(yī)院、公公園等公益性性資產(chǎn)作為抵抵質(zhì)押品的，應(yīng)應(yīng)要求融資平平臺以合法的的非公益性資資16 產(chǎn)進行全額臵換換

28、；對于各類類擔保公司特特別是地方政政府新設(shè)擔保保公司應(yīng)進行行嚴格的資質(zhì)質(zhì)評估，審慎慎估計其實際際擔保能力；對于以政府府承諾擔保、以以無土地使用用權(quán)證的土地地出讓收入承承諾、以規(guī)劃劃土地儲備（如如土地儲備證證）抵押的等等，均應(yīng)及時時追加合法有有效押品，消消除違規(guī)擔保保的風(fēng)險隱患患。 （四）貸后管理理整改。即使使是授信批準準和各種續(xù)建建項目，各銀銀行均應(yīng)加強強貸款發(fā)放時時再次審查和和支付管理，嚴嚴格執(zhí)行“三個辦法、一一個指引”。在貸款發(fā)發(fā)放后，應(yīng)針針對融資平臺臺所屬行業(yè)及及經(jīng)營特點，動動態(tài)掌握各種種影響償債能能力的風(fēng)險因因素，及時采采取提前收貸貸、追加擔保保等風(fēng)險化解解措施。各銀銀行應(yīng)建立季季度貸

29、后管理理機制，以平平臺客戶為單單位，按季考考察撰寫貸后后管理報告，至至少每半年實實地深入檢查查一次，寫出出相應(yīng)情況的的半年管理報告，統(tǒng)統(tǒng)一納入平臺臺名單管理信信息系統(tǒng)。銀銀團貸款牽頭頭行或代理行行應(yīng)履行銀團團貸款的貸后后管理職責(zé)，按按時完成貸后后管理報告并并分送各銀團團成員行，分分別納入本行行平臺名單管管理信息系統(tǒng)統(tǒng)。 三、切實強化平平臺貸款的規(guī)規(guī)制約束 （一）強化監(jiān)管管約束。各監(jiān)監(jiān)管部門應(yīng)在在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)各銀監(jiān)局工工作的同時，加加大條線工作作力度，指導(dǎo)導(dǎo)和督促各銀銀行總行對全全系統(tǒng)每半年年進行一次有有針對性的風(fēng)風(fēng)險檢查，每每次自查覆蓋蓋面不得低于于平臺貸款總總額的50%，并于自查查結(jié)束后30

30、0日內(nèi)報本行行董事會及相相關(guān)風(fēng)險管理理委員會審閱閱，批準后報報送對口監(jiān)管管部門。20011年檢查查報告應(yīng)于77月末和20112年1月末前報送送。同時要督督促各銀行總總行做好以下下五項工作：一是加強平平臺貸款“名單制”管理，確保保與各銀監(jiān)局、各各銀行分支機機構(gòu)核對一致致；二是上收收平臺貸款審審批權(quán)限，并并嚴格制定全全行統(tǒng)一的平平臺貸款準入入標準；三是是嚴格按照銀銀監(jiān)會統(tǒng)計信信息系統(tǒng)要求求，核實各項項數(shù)據(jù)，及時時準確上報；四是對平臺臺貸款進行準準確的五級分分類，監(jiān)測和和防控不良貸貸款；五是按按照關(guān)于加加強融資平臺臺貸款風(fēng)險管管理的指導(dǎo)意意見（銀監(jiān)監(jiān)發(fā)2010110號，以以下簡稱指指導(dǎo)意見）的的要求

31、，根據(jù)據(jù)平臺貸款自自有現(xiàn)金流覆覆蓋四分類情情況，嚴格按按照100%、140%、250%和300%計算算信貸資產(chǎn)風(fēng)風(fēng)險權(quán)重。 （二）強化合規(guī)規(guī)約束。各銀銀行應(yīng)切實落落實“三個辦法、一一個指引”等信貸風(fēng)險險管控要求，針針對信貸評審審、合同、支支付、抵押、信信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓讓、集中度等等違規(guī)問題，重重點強化貸款款項目資本金金管控、貸款款擔保管理、協(xié)協(xié)議管理、支支付管理和貸貸后管理，切切實提高按照照貸款新規(guī)走走款的比重。 17 （三）強化統(tǒng)計計約束。各銀銀行應(yīng)建立健健全平臺貸款款的統(tǒng)計臺賬賬管理制度，將將平臺貸款管管理納入日常常管理和監(jiān)管管統(tǒng)計體系。按按照關(guān)于開開展地方政府府融資平臺貸貸款臺賬調(diào)查查統(tǒng)計的

32、通知知（銀監(jiān)辦辦發(fā)2010338號）的的要求，對平平臺貸款信息息進行按季統(tǒng)統(tǒng)計報送，確確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計計的全口徑、準準確性和一致致性，實現(xiàn)實實時監(jiān)測、分分類管理、動動態(tài)調(diào)整，為為信貸決策提提供客觀依據(jù)據(jù)。各監(jiān)管部部門和各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)按照平平臺貸款統(tǒng)計計制度要求，各各司其職，協(xié)協(xié)調(diào)配合，確確保數(shù)據(jù)及時時有效報送。 （四）強化質(zhì)量量約束。對于于融資平臺嚴嚴重資不抵債債、到期不能能足額歸還貸貸款本息、出出現(xiàn)債務(wù)重組組及違反貸款款集中度管理理要求等情況況的，銀行應(yīng)應(yīng)及時按照指指導(dǎo)意見等等規(guī)定要求下下調(diào)五級分類類等級，并相相應(yīng)增提撥備和采取取清收處臵措措施，以促進進平臺貸款風(fēng)風(fēng)險的早期暴暴露和早期化化解。對于

33、因因非不可抗力力因素造成不不良的，按照照“誰簽字誰負負責(zé)”原則，嚴肅肅追究貸款行行行長（即三三方簽字中貸貸款方的簽字字人）及相關(guān)關(guān)責(zé)任人的責(zé)責(zé)任。 （五）強化撥備備約束。各銀銀行應(yīng)根據(jù)指指導(dǎo)意見要要求，對平臺臺貸款的撥備備覆蓋率和貸貸款撥備率均均不得低于貸貸款撥備的平平均水平。對對于短期內(nèi)因因客觀限制確確實難以提足足的，須制訂訂分年補提計計劃，確保盡盡快補足，期期間應(yīng)按新資資本監(jiān)管協(xié)議議對資本作相相應(yīng)扣減。 （六）強化資本本約束。各銀銀行應(yīng)根據(jù)指指導(dǎo)意見要要求，真實、客客觀、及時地地反映和評價價平臺貸款風(fēng)風(fēng)險狀況。針針對全覆蓋、基基本覆蓋、半半覆蓋和無覆覆蓋平臺貸款款，自20111年一季度度起

34、做到分別別按照1000%、140%、250%和300%計算算貸款風(fēng)險權(quán)權(quán)重，發(fā)揮資資本約束作用用。 四、統(tǒng)一實施平平臺貸款現(xiàn)場場檢查 （一）檢查組織織。20111年平臺貸款款現(xiàn)場檢查按按照屬地原則則進行，由各各銀監(jiān)局、銀銀監(jiān)分局負責(zé)組組織實施，凡凡涉及到平臺臺貸款的相關(guān)關(guān)監(jiān)管處科室室均要參加。屬屬于異地平臺臺貸款的要按按借款人屬地地監(jiān)管原則，由由借款人所在在地銀監(jiān)局（分分局）一并組組織檢查，必必要時可提請請貸款行所在在地監(jiān)管部門門參加。檢查查方案由銀監(jiān)監(jiān)會銀行一部統(tǒng)統(tǒng)一制訂，其其他監(jiān)管部門門可不再另行行組織檢查。檢檢查中如需要要進一步協(xié)調(diào)調(diào)，請與相關(guān)關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)聯(lián)系。 （二）檢查方式式。201

35、11年平臺貸款款現(xiàn)場檢查統(tǒng)統(tǒng)一采取報表表分析和大戶戶檢查相結(jié)合合的方式進行行。由各銀監(jiān)監(jiān)局、銀監(jiān)分局局在匯總分析析平臺貸款季季度報表的基基礎(chǔ)上，188 以單戶融資平臺臺的全部表內(nèi)內(nèi)外授信及其其銀行為檢查查對象，每季季至少各選擇擇一個轄內(nèi)平平臺大戶進行行現(xiàn)場檢查。 （三）檢查周期期。20111年平臺貸款款現(xiàn)場檢查按按季進行。各各銀監(jiān)局分別別于4月末、6月末、9月末和12月末前將將每季檢查報報告以省局為為單位合并匯匯總，報送銀銀監(jiān)會。 （四）檢查內(nèi)容容。各銀監(jiān)局、銀銀監(jiān)分局應(yīng)重點點選取公路、碼碼頭、機場等等行業(yè)大戶進進行檢查，各各季度現(xiàn)場檢檢查內(nèi)容要有有側(cè)重。 第一季度：重點點檢查截至22010年

36、末末平臺貸款余余額最大客戶戶。檢查內(nèi)容容包括：一是是地方政府融融資平臺資產(chǎn)產(chǎn)負債情況，是是否存在資不不抵債等；二二是地方政府府融資平臺貸貸款資金使用用情況，包括括用途和投向向是否合規(guī)，資金使用用效益等；三三是20100年6月至12月底、20111年1月1日后新增貸貸款情況；四四是現(xiàn)金流覆覆蓋的劃分認認定情況；五五是落實原定定整改計劃情情況等。 第二季度：重點點檢查截至22011年3月末已整改改為一般公司司類貸款余額額最大客戶。檢檢查內(nèi)容包括括：一是現(xiàn)金金流是否為全全覆蓋；二是是抵押擔保是是否合法有效效；三是是否否符合退出平平臺貸款管理理的退出條件件；四是各貸貸款行是否重重新評估客戶戶風(fēng)險及債項

37、項風(fēng)險；五是是公司治理是是否健全，資資本金是否真真實到位，運運營是否規(guī)范范正常等情況況。 第三季度：重點點檢查20111年上半年年新增平臺貸貸款最大客戶戶（若與第一一季度檢查對對象相同，則則檢查貸款增增量第二大的的客戶）。檢檢查內(nèi)容包括括：一是是否否符合前述新新增貸款準入入條件；二是是是否仍有地地方政府擔保保；三是涉及及各貸款行審批批權(quán)限是否已已上收至總行行；四是是否否合理確定貸貸款期限和還還款方式、是是否簽訂差額額補足協(xié)議彌彌補還款資金金缺口；五是是貸款資金使使用情況，用用途和投向是是否符合貸款款新規(guī)等。 第四季度：重點點檢查截至22011年9月末平臺貸貸款整改變化化最大客戶（若若與第一、三

38、三季度檢查對對象相同，則則依次順延）。檢檢查內(nèi)容包括括：一是項目目條件是否整整改合規(guī)；二是抵押押擔保是否整整改合規(guī)，是否對無無效擔保進行行追加和臵換換；三是是否否針對整借整整還、期限過過長、還款來來源不足等貸貸款合同問題題進行整改；四是是否建建立貸后管理理機制并按季季形成貸后管管理報告。 五、嚴格監(jiān)測“整改為一般般公司類貸款款”的風(fēng)險 19 （一）嚴格退出出條件。滿足足以下全部條條件的公司法法人類平臺貸貸款，銀行可可整改為一般般公司類貸款款，并按照商商業(yè)化原則運運作：一是符符合“全覆蓋”原則，即各各債權(quán)銀行對對借款人的風(fēng)風(fēng)險定性均為為全覆蓋；二二是符合“定性一致”原則，即各各債權(quán)銀行均均同意整

39、改為為一般公司類類貸款；三是是符合“三方簽字”原則，即各各債權(quán)銀行均均已就平臺風(fēng)風(fēng)險定性和整整改措施與融融資平臺及地地方政府相關(guān)關(guān)部門達成一一致，并通過過三方簽字（地地方政府相關(guān)關(guān)部門、融資資平臺及各債債權(quán)銀行）進進行確認。對對于本通知知印發(fā)前已已整改為一般般公司類并按按商業(yè)化原則則運作的貸款款，各銀行應(yīng)應(yīng)重新逐一審審定是否為公公司法人且滿滿足上述三項項退出條件；不合要求但但此前已納入入一般公司類類的貸款，各各銀行應(yīng)重新新將其歸入平平臺貸款管理理，于20111年6月末前完成成。 （二）有序組織織退出。在三三方簽字完成成后，由最大大債權(quán)行將借借款人現(xiàn)金流流計算、三方方簽字等文件件報送至平臺臺所在

40、地監(jiān)管管部門，由銀銀監(jiān)局、銀監(jiān)監(jiān)分局按月對對現(xiàn)金流測算算的準確性、三三方簽字等情情況進行審查查，并于審查查通過后有序序組織平臺貸貸款退出。退退出時間、方方式由各地監(jiān)監(jiān)管部門自行行確定。 （三）明確風(fēng)險險自擔。對于于已整改為一一般公司類、進進行商業(yè)化運運營的貸款，各各銀行應(yīng)按照照審慎信貸要要求進行管理理，在原有債債權(quán)債務(wù)關(guān)系系不變的前提提下，信貸風(fēng)風(fēng)險由借貸雙雙方承擔，如如出現(xiàn)風(fēng)險只只追究貸款人人責(zé)任。 （四）健全臺賬賬統(tǒng)計。各銀銀行及銀監(jiān)局局應(yīng)建立對整整改為一般公公司類貸款的的臺賬統(tǒng)計機制，密密切關(guān)注整改改后貸款情況況，進行持續(xù)續(xù)跟蹤、動態(tài)態(tài)監(jiān)測。各銀銀監(jiān)局應(yīng)督促促各銀行嚴查查公司資本金金是否

41、真實到到位，還款來來源是否充足足，抵押擔保保是否合規(guī)，運營是否否規(guī)范正常等等情況，確保保風(fēng)險可控。 （五）審慎評估估新增貸款風(fēng)風(fēng)險。對于整整改為一般公公司類貸款的的新增債務(wù)，各各銀行應(yīng)按照照“三個辦法、一一個指引”等審慎信貸貸規(guī)定重新評評估客戶風(fēng)險險及債項風(fēng)險險，對借款人人情況、還款款來源、擔保保情況等進行行審查，全面面評價風(fēng)險因因素，重點審審查和監(jiān)測現(xiàn)現(xiàn)金流覆蓋程程度的動態(tài)變變化。各銀監(jiān)監(jiān)局應(yīng)嚴格監(jiān)監(jiān)測該類貸款款新增債務(wù)是是否存在集中中度違規(guī)、是是否仍存在財財政違規(guī)擔保保等問題。 六、依法加大平平臺貸款問責(zé)責(zé)處罰力度 各銀行應(yīng)建立平平臺貸款風(fēng)險險及其管控的的問責(zé)機制。各銀監(jiān)局應(yīng)通過現(xiàn)場檢查和

42、非現(xiàn)場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)銀行在平臺貸款經(jīng)營活動中的各種違法違規(guī)違紀問題，并嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，采取問責(zé)高管、限制準入、暫停業(yè)務(wù)、處以罰款等方20 式，嚴肅追究出出現(xiàn)問題的貸貸款發(fā)放機構(gòu)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任任人的責(zé)任。 （一）嚴肅查處處違規(guī)擔保貸貸款問題。凡凡是以地方各各級政府及其其所屬部門和和主要依靠財財政撥款的經(jīng)經(jīng)費補助事業(yè)業(yè)單位以直接接或間接形式式提供擔保，以以學(xué)校、醫(yī)院院、公園等公公益性資產(chǎn)作作為抵質(zhì)押品品，以政府承承諾擔保、無無土地使用權(quán)權(quán)證的土地出出讓收入承諾諾和規(guī)劃土地地儲備（如土土地儲備證）作作為抵押的貸貸款，均屬違違反物權(quán)法法、擔保保法、銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理法的行行為。一經(jīng)查查實，應(yīng)按照照

43、銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法第第三十七條、第第四十六條、第第四十八條以以及關(guān)于進進一步推進改改革發(fā)展 加強風(fēng)險防防范的通知（銀銀監(jiān)發(fā)201114號）規(guī)定定，對問題機機構(gòu)和高級管管理人員進行行嚴格處罰。 （二）嚴肅查處處違規(guī)發(fā)放平平臺貸款問題題。凡是存在在未按國發(fā)119號文等規(guī)規(guī)定制定平臺臺貸款審慎信信貸標準、違違規(guī)發(fā)放平臺臺貸款，向“名單制”管理系統(tǒng)以以外的平臺發(fā)發(fā)放貸款，以以及將不符合合平臺貸款退退出條件的貸貸款劃為一般般公司類貸款款等問題的，均均屬于違反審審慎經(jīng)營規(guī)則則的行為。一一經(jīng)查實，應(yīng)應(yīng)按照銀行行業(yè)監(jiān)督管理理法第三十十七條、第四四十六條、第第四十八條，商商業(yè)銀行法第第七十四條，金金融違法行為為

44、處罰辦法第第十六條以及及關(guān)于進一一步推進改革革發(fā)展 加強風(fēng)險防防范的通知規(guī)規(guī)定，對問題題機構(gòu)和高級級管理人員進進行問責(zé)處罰罰。 （三）嚴肅查處處提供虛假文文件資料問題題。凡是存在在未按照要求求按季全口徑徑準確、及時時報送平臺貸貸款信息，或或存在弄虛作作假、瞞報誤誤報等問題，未未按要求建立立平臺名單管管理信息系統(tǒng)統(tǒng)并按季向監(jiān)監(jiān)管部門報送送名單及風(fēng)險險定性情況等等問題的，均均屬違反統(tǒng)統(tǒng)計法、銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理法、商商業(yè)銀行法、銀銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)計管理暫行行辦法等法法律法規(guī)的行行為。一經(jīng)查查實，應(yīng)按照照銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法第第四十六條、第第四十七條、第第四十八條，商商業(yè)銀行法第第七十五條、第第八十條，金

45、金融違法行為為處罰辦法第第十二條，銀銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)計管理暫行行辦法第三三十六條、第第三十八條規(guī)規(guī)定對問題機機構(gòu)和高級管管理人員進行行問責(zé)處罰。 （四）嚴肅查處處阻礙監(jiān)管問問題。凡是不不按監(jiān)管部門門協(xié)調(diào)的意見見進行平臺貸貸款自有現(xiàn)金金流覆蓋分類類劃分，不按按照要求開展展平臺貸款檢檢查，以及對對監(jiān)管部門現(xiàn)現(xiàn)場檢查過程程不配合的，均均屬違反銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理法、商商業(yè)銀行法關(guān)關(guān)于拒絕或阻阻礙非現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)管或者現(xiàn)場場檢查的行為為。一經(jīng)查實實，應(yīng)按照銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理法第四四十六條、第第四十八條，商商業(yè)銀行法第第七十五條、第第七十七條、第第七十八211 條規(guī)定對問題機機構(gòu)和高級管管理人員進行行問責(zé)處罰。

46、（五）嚴肅查處處違反審慎經(jīng)經(jīng)營規(guī)則問題題。凡是對到到期平臺貸款款作展期和借借新還舊，或或未按照要求求計算風(fēng)險權(quán)權(quán)重、足額提提取撥備、準準確進行風(fēng)險險分類，或未未將平臺貸款款審批權(quán)限統(tǒng)統(tǒng)一上收至總總行，或未按按照要求合理理確定新增平平臺貸款期限限結(jié)構(gòu)和還款款方式，以及及未按照貸款款新規(guī)等信貸風(fēng)險險管控要求加強平平臺貸款合規(guī)規(guī)管理等問題題的，均屬違違反貸款風(fēng)風(fēng)險分類指引引（銀監(jiān)發(fā)發(fā)200754號）、商商業(yè)銀行集團團客戶授信業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險管理理指引、商商業(yè)銀行資本本充足率管理理辦法、關(guān)關(guān)于規(guī)范中長長期貸款還款款方式的通知知（銀監(jiān)發(fā)發(fā)2010103號）、關(guān)關(guān)于加強融資資平臺貸款風(fēng)風(fēng)險管理的指指導(dǎo)意見（銀銀

47、監(jiān)發(fā)2010110號）、“三個辦法、一一個指引”等規(guī)定的行行為。一經(jīng)查查實，應(yīng)按照照銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理法第第三十七條、第第四十六條、第第四十八條和和“三個辦法”的有關(guān)規(guī)定定對問題機構(gòu)構(gòu)和高級管理理人員進行問問責(zé)處罰。 請各銀監(jiān)局將本本通知轉(zhuǎn)發(fā)至至轄內(nèi)銀監(jiān)分分局和有關(guān)銀銀行業(yè)金融機機構(gòu)。 二一一年三月月三十一日 附件： 名詞解釋 1、地方政府融融資平臺：本本通知中中地方政府融融資平臺是指指由地方政府府出資設(shè)立并并承擔連帶還還款責(zé)任的機機關(guān)、事業(yè)、企企業(yè)三類法人人，不含由中中央政府直接接投資設(shè)立的的部門和機構(gòu)構(gòu)。 2、十六字方針針：是指按照照國發(fā)19號文規(guī)定定，對平臺貸貸款所采取的的“逐包打開、逐逐

48、筆核對、重重新評估、整整改保全”清理規(guī)范方方針。 2.1 逐包打打開：指要將將貸款包內(nèi)的的每筆貸款一一一對應(yīng)到合合格的項目，甄甄別貸款包的的潛在風(fēng)險，確確實存在合規(guī)規(guī)性問題和風(fēng)風(fēng)險問題的，要要采取相應(yīng)保保全措施。 2.2 逐筆核核對：指對融融資平臺公司司貸款進行逐逐筆核實查對對，從借款主主體、擔保主主體、貸款管管理等方面查查找貸款存在在的風(fēng)險和問問題。 2.3 重新評評估：指重新新評估貸款對對應(yīng)的項目的的合規(guī)性和可行性性，項目的效效益性以及還還款來源的充充足性和持續(xù)續(xù)性，項目資資本金的可靠靠性，項目融融資需求的合合理性，項目目資金使用的的真實性等方方面存在的風(fēng)風(fēng)險和問題，確確保項目債務(wù)務(wù)水平與

49、還款款水平相匹配配。 2.4 整改保保全：指針對對自查發(fā)現(xiàn)的的風(fēng)險和問題題，在制度建建設(shè)、項目合合規(guī)性、22 貸款管理、操作作流程、還款款來源、抵押押擔保等方面面采取的整改改保全措施。按按照“規(guī)范退出、保保全分離”的原則，對對于清理規(guī)范范后自身具有有穩(wěn)定的經(jīng)營營性現(xiàn)金流，能能夠全額償還還貸款本息且且符合一般商商業(yè)公司經(jīng)營營性質(zhì)的融資資平臺公司，銀銀行應(yīng)將該類類公司的貸款款整體納入一一般公司類貸貸款進行管理理；對于清理理規(guī)范后自身身具有一定的的經(jīng)營性現(xiàn)金金流，能夠部部分償還貸款款本息的融資資平臺公司，銀銀行應(yīng)采取補補充完善合同同手續(xù)、增加加新的借款主主體和擔保主主體等整改保保全措施，強強化還款約

50、束束，將其中規(guī)規(guī)范后滿足一一般公司類貸貸款條件的貸貸款從融資平平臺公司貸款款中剝離，納納入一般公司司類貸款管理理。 3、六步走：指指銀監(jiān)會2010年對對平臺貸款清清理規(guī)范工作作所采取的“分解數(shù)據(jù)、四四方對賬、分分析定性、匯匯總報表、統(tǒng)統(tǒng)一會談、補補正檢查”六個步驟工工作安排。 3.1 分解數(shù)數(shù)據(jù)：指各監(jiān)監(jiān)管部門將22010年上上半年各法人人機構(gòu)自查的的平臺貸款有有關(guān)數(shù)據(jù)分解解到各銀監(jiān)局。各銀監(jiān)局再將將有關(guān)數(shù)據(jù)分分解到各機構(gòu)構(gòu)的地區(qū)分支支機構(gòu)，組織織各地區(qū)分支支機構(gòu)按照要要求逐戶建立立臺賬，落實實整改保全措措施。對存在在異地貸款的的機構(gòu)，在各各地區(qū)設(shè)有分分支機構(gòu)的，由由機構(gòu)總部協(xié)協(xié)調(diào)到當?shù)胤址种?/p>

51、機構(gòu)代為為統(tǒng)計；當?shù)氐責(zé)o分支機構(gòu)構(gòu)的，由總部部協(xié)調(diào)當?shù)劂y銀監(jiān)局代為統(tǒng)統(tǒng)計。 3.2 四方對對賬：指各銀銀行分別與地地方政府融資資平臺、地方方政府、各地地分支機構(gòu)、各銀監(jiān)局就當?shù)仄脚_貸款的有關(guān)數(shù)據(jù)進行核對，確保數(shù)據(jù)準確，避免空白或重復(fù)統(tǒng)計，做到賬賬一致、賬實一致、賬表一致。 3.3 分析定定性：指各銀銀行和各銀監(jiān)監(jiān)局按照“全覆蓋、基基本覆蓋、半半覆蓋、無覆覆蓋”的標準對平平臺貸款劃分分風(fēng)險類別。有有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)各各機構(gòu)認定后后，各機構(gòu)提提出處臵方案案，明確牽頭頭銀行。 3.4 匯總報報表：指統(tǒng)一一匯總?cè)珖鴶?shù)數(shù)據(jù)，建立融融資平臺貸款款的全明細（融融資平臺名稱稱、組織機構(gòu)構(gòu)代碼、貸款款證編碼）、全全口徑

52、（企業(yè)業(yè)法人、事業(yè)業(yè)法人、機關(guān)關(guān)法人）、全全行業(yè)（土地地儲備中心類類、交通運輸輸類、開發(fā)區(qū)區(qū)、園區(qū)類、城城市投資建設(shè)設(shè)類、國有資資產(chǎn)管理公司司類及其他）、全全層級（省級級、市級、縣縣級）等全國國銀行業(yè)金融融機構(gòu)平臺貸貸款報表體系系。 3.5 統(tǒng)一會會談：指各省省根據(jù)平臺貸貸款清查結(jié)果果，由各銀監(jiān)監(jiān)局組織，各各地銀行業(yè)協(xié)協(xié)會協(xié)調(diào)轄內(nèi)內(nèi)銀行與地方方政府相關(guān)部部門及各平臺臺進行會談，敲敲定風(fēng)險定性性情況，確定定平臺貸款整整改處臵方案案，并形成會會談紀要，交交由地方政府府相關(guān)部門、銀銀23 監(jiān)局、平臺及銀銀行四方備案案。具體分工工方面，按照照平臺貸款余余額孰大的原原則，推定最最大債權(quán)行為為組長，牽頭頭

53、組織各債權(quán)權(quán)機構(gòu)與地方方政府、融資資平臺公司會會談商定整改改保全和分類類處臵方案，推推定第二大債債權(quán)行為副組長，配配合組長具體體實施會談工工作。 3.6 補正檢檢查：指各銀銀監(jiān)局按照屬屬地原則對平平臺貸款清理理整改落實工工作，重點包包括臺賬的完完整性、整改改的有效性、項項目合規(guī)性、還款來來源的充足性性、貸款合同同的合理性等等情況進行專專項現(xiàn)場檢查查。對統(tǒng)計分分類不準、整整改措施不力力、監(jiān)管要求求不落實、沒沒有對貸款合合同進行補充充訂正等問題題，嚴肅查處處，嚴格追究究。 4、借款人自有有現(xiàn)金流：本本通知中中包括經(jīng)營性性現(xiàn)金流，自自有資產(chǎn)變現(xiàn)現(xiàn)價值（自身身擁有土地使使用權(quán)證的土土地處臵收入入、自身

54、擁有有的已辦理過過戶手續(xù)的上上市公司股權(quán)權(quán)分紅和股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他他資產(chǎn)等）和和已明確歸屬屬借款人的專專項規(guī)費收入（如如車輛通行費費）。 5、風(fēng)險定性：本通知中中風(fēng)險定性是是指按照借款款人自有現(xiàn)金金流覆蓋全部部應(yīng)還債務(wù)本本息的比例，對對平臺貸款劃劃分“全覆蓋、基基本覆蓋、半半覆蓋、無覆覆蓋”的風(fēng)險類別別。 5.1 全覆蓋蓋：全覆蓋是是指借款人自自有現(xiàn)金流量量占其全部應(yīng)應(yīng)還債務(wù)本息息的比例達1100%（含含）以上。 5.2 基本覆覆蓋：基本覆覆蓋是指借款款人自有現(xiàn)金金流占其全部部應(yīng)還債務(wù)本本息的比例達達70%（含）至至100%之間間。 5.3 半覆蓋蓋：半覆蓋是是指借款人自自有現(xiàn)金流占占其全部應(yīng)還

55、還債務(wù)本息的的30%（含）至至70%之間。 5.4 無覆蓋蓋：無覆蓋是是指借款人自自有現(xiàn)金流占占其全部應(yīng)還還債務(wù)本息的的30%以下。 6、分類處臵：指銀行業(yè)金金融機構(gòu)根據(jù)據(jù)平臺貸款特特征和自有現(xiàn)現(xiàn)金流等情況況，對平臺貸貸款采取的整整改為一般公公司類、保全全分離為公司司類、清理回回收和仍按平平臺貸款處理理四類處臵方方式。 6.1 整改為為一般公司類類貸款：是指指經(jīng)核查評估估和整改后，已已具備商業(yè)化化貸款條件，各各債權(quán)銀行對對借款人的風(fēng)風(fēng)險定性均為為全覆蓋且均均同意整改為為一般公司類類貸款，各債債權(quán)銀行均已已就平臺風(fēng)險險定性和整改改措施與融資資平臺及地方方政府相關(guān)部部門24 達成一致，完成成三方簽

56、字，并并經(jīng)借款人所所在地銀監(jiān)部部門確認后，整整體轉(zhuǎn)化為一一般公司類貸貸款進行管理理的貸款。 6.2 保全分分離為公司類類貸款：是指指經(jīng)核查評估估和整改后，部部分貸款有望望達到商業(yè)化化貸款條件，即即自身具有一一定的經(jīng)營性性現(xiàn)金流、能能夠部分償還還貸款本息的的，通過項目目剝離、公司司重組、增加加新的借款主主體和擔保主主體，經(jīng)驗收收合格后，按按“達標一筆分分離一筆”的原則，將將其從平臺貸貸款中分離為為一般公司類類的貸款。 6.3 清理收收回：是指擬擬直接收回的的貸款。 6.4 仍按平平臺處理的貸貸款：是指除除以上三種處處臵方式外，仍仍納入地方政政府融資平臺臺貸款管理的的貸款。 6.5 平臺貸貸款：本

57、通通知中平臺臺貸款是指以以地方政府融融資平臺為借借款主體，且且暫不具備商商業(yè)化運營條條件，仍按平平臺貸款管理理的貸款。上上述保全分離離為公司類、清清理回收類和和仍按平臺處處理類貸款均均屬此類。 7、地方政府擔擔保：本通通知中地方方政府擔保是是指地方各級級政府及其所所屬部門、機機構(gòu)和主要依依靠財政撥款款的經(jīng)費補助助事業(yè)單位，以以財政性收入入、行政事業(yè)業(yè)等單位的國國有資產(chǎn)，或或其他任何直直接、間接形形式為平臺融融資行為提供供的擔保。其其中“直接、間接接形式為融資資平臺公司提提供擔?！卑ǖ幌尴抻谙铝懈鞣N種形式：為融融資平臺公司司融資行為出出具擔保函；承諾在融資資平臺公司償償債出現(xiàn)困難難時，給予流

58、流動性支持，提提供臨時性償償債資金；承承諾當融資平平臺公司不能能償付債務(wù)時時，承擔部分分償債責(zé)任；承諾將融資資平臺公司的的償債資金安安排納入政府府預(yù)算；以規(guī)規(guī)劃中的土地地未來出讓收收入為還款承承諾。 中國銀監(jiān)會關(guān)于于加強融資平平臺貸款風(fēng)險險管理的指導(dǎo)導(dǎo)意見 （銀監(jiān)發(fā)220101110號） 各銀監(jiān)局，各政政策性銀行、國國有商業(yè)銀行行、股份制商商業(yè)銀行、金金融資產(chǎn)管理理公司，郵儲儲銀行，各省省級農(nóng)村信用用聯(lián)社，銀監(jiān)監(jiān)會直接監(jiān)管管的信托公司司、企業(yè)集團團財務(wù)公司、金金融租賃公司司： 近年來，銀銀行業(yè)金融機機構(gòu)(以下簡稱金金融機構(gòu))為支持地方方經(jīng)濟發(fā)展，比比較集中地發(fā)發(fā)放了地方政政府融資平臺臺公司(指

59、由地方政政府及其部門門或機構(gòu)、所所屬事業(yè)單位位等通過財政政撥款或注入入土地、股權(quán)權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立立，具有政府府公益性項目目投融資功225 能，并擁有獨立立企業(yè)法人資資格的經(jīng)濟實實體)貸款，對加加強地方基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以以及應(yīng)對國際際金融危機沖沖擊發(fā)揮了積積極的作用，但但在貸款風(fēng)險險管理上也暴暴露了一些薄薄弱環(huán)節(jié)。為為有效防范融融資平臺公司司貸款(含各類授信，以以下簡稱融資資平臺貸款)風(fēng)險，根據(jù)據(jù)國務(wù)院關(guān)關(guān)于加強地方方政府融資平平臺公司管理理有關(guān)問題的的通知(國發(fā)2011019號號)的相關(guān)要求求，現(xiàn)就加強強融資平臺貸貸款風(fēng)險管理理提出如下指指導(dǎo)意見： 一、嚴格落實貸貸款“三查”制度，審慎慎發(fā)放和管理理

60、融資平臺貸貸款 (一)金融機構(gòu)應(yīng)應(yīng)嚴格執(zhí)行財財政部 發(fā)展改革委委 人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于于貫徹落實國國務(wù)院關(guān)于加加強地方政府府融資平臺公公司管理有關(guān)關(guān)問題的通知知相關(guān)事項的的通知(財預(yù)201104122號)，建立符合合國家宏觀調(diào)調(diào)控政策和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的融融資平臺貸款款發(fā)放和管理理制度，統(tǒng)籌籌考慮融資平平臺公司整體體償債能力及及貸款項目本本身償還貸款款本息的能力力后發(fā)放貸款款。 (二)金融機構(gòu)應(yīng)應(yīng)按照固定定資產(chǎn)貸款管管理暫行辦法法、流動動資金貸款管管理暫行辦法法、項目目融資業(yè)務(wù)指指引等信貸貸審慎管理規(guī)規(guī)定，結(jié)合融融資平臺貸款款的特點，分分別對融資平平臺公司及貸貸款項目按照照貸前調(diào)查、貸貸時審查和貸貸