收入分配理論

1、二運用收入分配理論探討我國收入分配中存在的問題與對策我國個人收入分配領(lǐng)域存在的主要問題（一）個體之間收入差距巨大在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經(jīng)濟條件下人們收入來源的多元化，我國居民 的個人收入差距迅速拉開。國際上對貧富差距的衡量通行兩種方法，基尼系數(shù)法和五等分法。 按國際標準，基尼系數(shù)在0.3以下為平均狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4是處 于比較嚴重的警戒狀態(tài)，達到0.6則屬社會動亂隨時發(fā)生的危險狀態(tài)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計的數(shù) 字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16, 2003年已經(jīng)升至0.458，超過了國際公認的警 戒線。在2007年達到0.469, 2008年達到0

2、.486，已經(jīng)達到危險的邊緣。而聯(lián)合國開發(fā)計 劃署用五等分法對我國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：中國占總?cè)丝?20%的最富裕人口占收入或消費的份 額高達50%；而占總?cè)丝?20%的最貧困人口在收入或消費中所占的份額只有4.7%。貧富差距 可見一斑。（二）城鄉(xiāng)之間收入差距巨大城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比1983年僅為 1.82:1，最近5年的收入差距比都超過3： 1，2007年達到3.33:1，2008年略有回落，也 達到3.31:1。上述差距還沒有考慮由戶籍制度帶來的福利保障方面的差別。（三）地區(qū)之間收入差距拉大由于改革開放政策的實施，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、

3、相對良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于 形成對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)民間資本、國外資本和港澳臺資本迅速向東南沿海地 區(qū)集聚，從而使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟迅速騰飛，人們的實際收入水平遠遠超過了中西部地 區(qū)。2008年居民收入差距最大的上海與甘肅，農(nóng)民純收入比為4.2:1，城鎮(zhèn)居民可支配收入 比為2.43:1。人均GDP差距最大的上海（人均GDP為65473）與貴州（人均GDP為6742） 的差距已接近10倍。（四）行業(yè)之間收入差距逐年拉大根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒一一2 0 0 4數(shù)字統(tǒng)計，2 0 0 2年，收入最高的行業(yè)為金融、保險 業(yè)，職工年均工資（下同）19 13 5元，其次為科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，職工年

4、均工 資19 113元，其他收入較高的行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)的職工為1 5 5 0 1元，國家機關(guān)、黨 政機關(guān)和社會團體的職工為1 3 9 7 5元。年均收入最低的行業(yè)為農(nóng)業(yè)，職工年均工資為6 3 9 8元。制造業(yè)、采掘業(yè)的職工收入也較低。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等壟 斷行業(yè)職工的平均收入水平是其他行業(yè)職工平均收入的5-10倍。而國際上公認行業(yè)間收入 差距的合理水平在3倍左右，超過3倍則需要加以調(diào)控。（五）城鎮(zhèn)內(nèi)部群體之間收入分化伴隨市場改革的大潮，一部分人確實富了起來，但確有相當一些城鎮(zhèn)職工由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 企業(yè)重組改制等原因下崗失業(yè)。他們失去了或本來就沒有穩(wěn)定的收入來源，面臨著最低生

5、活 水平的保障問題。根據(jù)2 0 0 4年12月中國社會科學院發(fā)布的 2 0 0 5年社會藍皮書， 2 0 0 4年，城市居民收入差距的擴大趨勢沒有得到有效遏止，最富有的10%家庭與最貧 窮的10%家庭人均可支配收入差距超過8倍。有6成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達不到平 均水平。（六）農(nóng)村內(nèi)部收入差距巨大主要表現(xiàn)為：東西部農(nóng)村收入差距在擴大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收入差距在擴大，現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴大，特色農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)收入差距在擴大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動者 與普通農(nóng)業(yè)勞動者的收入差距在擴大，體格健壯的完全勞動者與弱能及弱勢者的收入差距在 擴大。據(jù)半月談2 0 0 6年第2期介紹，江蘇省江陰

6、市華西村村民平均年收入高達8000美元，而我國農(nóng)村年人均收入低于625元，尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬， 低于8 6 5元的低收入人口有6 0 0 0萬。這些低收入人口 9 0%集中在西部和中部。解決個人收入分配制度問題的對策（一）完善個人收入分配制度主要是通過市場效率分配和政府公平分配兩大手段，調(diào)節(jié)個人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、企業(yè)、 階層、群體、體制內(nèi)外間的收入差距。一是繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的 分配原則，從政策設(shè)計上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵機制，鼓勵通過團隊效率、個人效率 取得、增加個人收入；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計上制定調(diào)節(jié) 政策。用財政

7、支出工具調(diào)節(jié)體制內(nèi)外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層 與低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平，制定和推行最低小時工資標準， 適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障 補助標準，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制，保證低收入群體增加收入；三是從嚴規(guī) 范個人收入，堅決取締非法收入，并依法實施分配行為全社會全過程的監(jiān)督。四是注重、鼓 勵第三次分配。三次分配既能在一定程度上縮小收入差距，也有利于消除貧富差距擴大帶來 的不良影響。要鼓勵富人們和普通民眾在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善 生活、教育和醫(yī)療條件。這既能在一定程度

8、上縮小收入差距，也有利于消除貧富差距擴大帶 來的不良影響。第一，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓利于民。第二，要采取有效措施促進中小企 業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)。第三，要扎實推進壟斷性行業(yè)體制改革，平均分配。第四， 要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，惠及農(nóng)民。第五，公共財政應優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，支持保障。（二）改善政府支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)切實提高“兩個比重”：一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，以增加政 府公共服務(wù)消費來拉動和激活居民消費；二是適當提高政府消費占GDP的比重，增長部分也 主要用于公共服務(wù)。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，保證基層政府的基本公共服務(wù)供給能力。加 快制定并實施基本公共服務(wù)標準，增

9、加對落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共 服務(wù)的可及性和均等化程度。（三）在不損害市場效率的前提下提高勞動者報酬在初次分配中的占比既要維護勞動者合法權(quán)益，又要避免過度干預勞動力市場。繼續(xù)實施最低工資制度，但 不能通過僵化勞動合同實現(xiàn)。政府要加強勞動市場服務(wù)職能、加大勞動技能培訓等公共投入， 通過增強勞動市場的活力來保障勞動者利益。（四）通過改革稅收制度等措施加大加大再分配力度稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段，通過改革稅收制度等措施加大二次分配的調(diào)整力度，可以 實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進 行計征和抵扣。完善企業(yè)所得稅制度，對有利于就業(yè)的中小

10、企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負與 促就業(yè)有機結(jié)合起來。適時開征不動產(chǎn)稅，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用 稅三稅合一，稅率與單戶面積、價值和容積率等掛鉤，采取累進稅率。條件具備時開征遺產(chǎn) 稅、贈與稅和特別消費稅，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。適當增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付， 并且更多地向低收入群體傾斜。（五）規(guī)范工資制度主要是指規(guī)范由國家預算撥款的政府機關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機關(guān)的事業(yè)單位職 工的工資制度。凡應納入工資范圍的收入都應納入工資總額，取消各種明補和暗補，提高工 資透明度；實現(xiàn)個人收入分配的貨幣化和商品化；適當提高工資水平，建立以工資收入為主、 工資外收入為輔的收入分配制度。

11、（六）完善社會保障分配制度主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機制。一 是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務(wù)；二 是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費基費率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán) 節(jié)建立起獨立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對 象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機制，為不斷縮小低收入群體與 高收入群體間的分配差距提供制度機制保障;四是建立城鄉(xiāng)低費率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系， 建立醫(yī)療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；五是政府 匹配財力引導商業(yè)保險進入弱勢群體保障保險領(lǐng)域。建立財險、災險、醫(yī)療保險三類險種與 政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病 淪為社會底層的社會問題。（七）完善土地收益分配制度主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分 配政策。國有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān) 系，合理劃分土地及補償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個人利益補償和 公眾認同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴監(jiān)督兩權(quán) 收益政府的分配和使用行為。集