工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)督管理辦法

1、XX市工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)督管理辦法目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc14391 第一章總則 PAGEREF _Toc14391 h 1 HYPERLINK l _Toc19509 第二章監(jiān)督管理 PAGEREF _Toc19509 h 2 HYPERLINK l _Toc14603 第三章工業(yè)固體廢物 PAGEREF _Toc14603 h 4 HYPERLINK l _Toc11659 第四章工業(yè)危險(xiǎn)廢物 PAGEREF _Toc11659 h 7 HYPERLINK l _Toc16047 第五章法律責(zé)任 PAGEREF _Toc16047 h 9 HY

2、PERLINK l _Toc8266 第六章附則 PAGEREF _Toc8266 h 10第一章總則第一條為了加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法XX省固體廢物污染環(huán)境防治辦法等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物管理。放射性工業(yè)固體廢物的管理不適用本辦法。法律、法規(guī)對(duì)工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱的工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄

3、的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入工業(yè)固體廢物管理的物品、物質(zhì)?？煞譃橐话愎I(yè)固廢和工業(yè)危險(xiǎn)廢物。第三條工業(yè)固體廢物污染防治工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，減量化、資源化和無害化，污染者擔(dān)責(zé)的原則。第四條市、區(qū)（縣、市）級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置等設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立和完善工業(yè)固體廢物管理目標(biāo)責(zé)任制。全市推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾積極參與工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。第二章監(jiān)督管理第

4、五條市、區(qū)（縣、市）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用綜合協(xié)調(diào)工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物的資源化綜合利用，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作。財(cái)政、稅務(wù)、公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。第六條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公報(bào)以及報(bào)刊、廣播、電視、微信公眾號(hào)等方式定期發(fā)布工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，并逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。第七條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)

5、境的義務(wù)，遭受工業(yè)固體廢物污染危害的單位和個(gè)人有權(quán)要求致害者排除危害、賠償損失。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布統(tǒng)一受理投訴、舉報(bào)的電話。生態(tài)環(huán)境部門接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，經(jīng)核實(shí)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。第八條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信用評(píng)價(jià)制度，將產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位遵守法律、法規(guī)的情況，按照國家有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。各相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施。第九條任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、傾倒、填埋、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物。工業(yè)危險(xiǎn)廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的廢物，按照地方

6、生態(tài)環(huán)境部門提出的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置辦法進(jìn)行轉(zhuǎn)移、利用及無害化處置。第十條全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程閉環(huán)管理。產(chǎn)生、收集、利用、處置工業(yè)固體廢物的企業(yè)納入全過程閉環(huán)管理范疇，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物臺(tái)賬、管理計(jì)劃和轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，在XX市“無廢城市”信息化平臺(tái)進(jìn)行電子化填報(bào)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物信息化、分類收集貯存、合規(guī)轉(zhuǎn)移、編制應(yīng)急預(yù)案等管理規(guī)定執(zhí)行全過程管理。第十一條探索將保險(xiǎn)機(jī)制納入工業(yè)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控與日常監(jiān)管，化工、醫(yī)藥、電鍍和危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)投保工業(yè)固體廢物污染環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。第十二條建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位核查機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門引入第三方技術(shù)機(jī)

7、構(gòu)，對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位開展核查。第十三條在國家和省級(jí)劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)或生態(tài)保護(hù)紅線陸域范圍內(nèi)發(fā)生工業(yè)固體廢物環(huán)境污染、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，或因工業(yè)固體廢物污染造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)按要求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、磋商和訴訟，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。第三章工業(yè)固體廢物第十四條區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施、場所。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、近期建設(shè)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，保障設(shè)施用地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物的綜合利用和無害化處置。第十五條各園區(qū)按照實(shí)際需要制定產(chǎn)

8、業(yè)園區(qū)資源綜合利用規(guī)劃，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。第十六條市人民政府依法確定的部門建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制，XX各區(qū)、縣（市）人民政府組織對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的狀況開展定期評(píng)估。第十七條稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)惠，支持企業(yè)綜合利用工業(yè)固體廢物，對(duì)符合國家政策條件的工業(yè)固體廢物資源綜合利用暫予免征環(huán)境保護(hù)稅和減免增值稅、所得稅。第十八條市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策。對(duì)科技開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品的示范與推廣等資源綜合利用

9、項(xiàng)目，給予資金支持，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。第十九條實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以外的企業(yè)，可以自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，主動(dòng)采取節(jié)約資源、削減工業(yè)固體廢物的措施。工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)開展的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。達(dá)到評(píng)估指標(biāo)的，按照“1+9”政策執(zhí)行。未納入目前的“1+9”政策的，屬地政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)給予資金支持。第二十條工業(yè)固體廢物資源利用企業(yè)申請綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)時(shí)，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。第二十一條一般工業(yè)固體廢物實(shí)行分類利用制度，按照工業(yè)固體廢物的類型和特性，將工業(yè)固體廢物分為可綜合利用、可焚燒、可填埋三類。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)轄區(qū)一般工

10、業(yè)固廢產(chǎn)生量、處理處置設(shè)施能力，制定可進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施或燃煤電廠協(xié)同焚燒的一般工業(yè)固廢名錄，并報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。存放工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。第二十二條工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位在進(jìn)行無害化處置之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物實(shí)行資源化綜合利用，提高典型工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。第二十三條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)應(yīng)與具有相應(yīng)利用處置能力的單位簽訂合同，依法委托綜合利用活動(dòng)。特定工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移過程執(zhí)行信息化轉(zhuǎn)移交接記錄制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的

11、單位應(yīng)當(dāng)與具有運(yùn)輸能力的運(yùn)輸單位簽訂合同，并督促運(yùn)輸單位按照承運(yùn)廢物特性，配備或使用相應(yīng)運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸車輛應(yīng)配備GPS和視頻記錄儀。第二十四條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法向生態(tài)環(huán)境部門申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。第二十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理，建立健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確責(zé)任人和責(zé)任崗位。第四章工業(yè)危險(xiǎn)廢物第二十六條貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照其危險(xiǎn)特性分類貯存。不得漲庫，貯存的危險(xiǎn)廢物需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。收集、貯存、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、處置性質(zhì)不相容而

12、未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。第二十七條落實(shí)鉛蓄電池等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全廢鉛蓄電池回收體系，所有回收的廢鉛蓄電池應(yīng)按要求全部納入回收處置體系。第二十八條產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。規(guī)范工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，實(shí)行工業(yè)危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移與省外轉(zhuǎn)移分級(jí)審批管理。適時(shí)開展危險(xiǎn)廢物集中處置區(qū)域合作，探索以“白名單”方式對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡化許可。第二十九條生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)下列單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管：（一）年產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物100噸及以上的單位；（二）持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，從事工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的單位；（三）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)

13、工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件、造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的單位；（四）列入生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單的工業(yè)固廢產(chǎn)生單位；（五）其他需要列入重點(diǎn)監(jiān)管的單位。第三十條產(chǎn)生、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位，有下列行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)移送公安部門：（一）非法排放、傾倒、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（二）無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的；（三）明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，嚴(yán)重污染環(huán)境的。（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；（五）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。第三十一條工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主動(dòng)公開工業(yè)危險(xiǎn)廢

14、物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，每年定期公布本單位年度環(huán)境報(bào)告。工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)采用視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控措施對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)控。第三十二條特定類別危險(xiǎn)廢物鼓勵(lì)依法進(jìn)行資源化利用。特定危險(xiǎn)廢物的定向資源化利用，實(shí)行利用過程豁免管理，其它過程按危險(xiǎn)廢物管理。特定類別危險(xiǎn)廢物資源化利用應(yīng)滿足國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三十三條加強(qiáng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和收運(yùn)單位監(jiān)督管理，區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境主管部門定期開展小微企業(yè)收運(yùn)單位的規(guī)范化考核。第三十四條產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物單位關(guān)閉退出的，應(yīng)當(dāng)編制搬遷拆除方案，無害化處置遺留的工業(yè)危險(xiǎn)廢物。確實(shí)無處置能力的，由所在地人民政府墊付處置費(fèi)用代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)，可以在土地收儲(chǔ)補(bǔ)償金中予以扣除。第三十五條各級(jí)生態(tài)環(huán)境、公安部門在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調(diào)查中組織開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒定，鑒定費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以保障。第五章法律責(zé)任第三十六條違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十七條違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。第三十八條違反本辦法第二十六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重