公路工程安全生產(chǎn)管理課件

1、 公路工程安全生產(chǎn)管理公路水路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和考核是為了貫徹落實安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例，以及國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的決定等法律法規(guī)要求，為加強交通基本建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理工作而開展，是政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容和手段。 培訓(xùn)和考試內(nèi)容分為三部分：法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)。企業(yè)主要負責(zé)人考試，側(cè)重于法律法規(guī)，占60分，安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)各占20分；項目負責(zé)人考試，側(cè)重于安全生產(chǎn)管理，占60分，法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)各占20分；專職安全員考試，側(cè)重于安全生產(chǎn)技術(shù)，占60分，安全生產(chǎn)管理和法律法規(guī)各占20分。 考

2、試題型分單選、多選、判斷、案例四種，閉卷，全部是應(yīng)知應(yīng)會，滿分100分，60分及格。一、公路工程安全生產(chǎn)管理概述二、公路工程安全生產(chǎn)管理要素三、公路工程安全生產(chǎn)管理格局四、各方責(zé)任主體的安全責(zé)任五、公路工程安全生產(chǎn)管理方法一、公路工程安全生 產(chǎn)管理概述（教材P209）安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設(shè)備損壞及其它不可接受的損害風(fēng)險（危險）的狀態(tài)。不可接受的損害風(fēng)險（危險）通常是指：超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；超出了方針、目標和企業(yè)規(guī)定的其它要求；超出了人們普遍接受的（通常是隱含的）要求。安全生產(chǎn)管理是通過對生產(chǎn)過程中涉及到的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、調(diào)整、改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全

3、所進行的管理活動。2、安全生產(chǎn)管理的重要性 安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛生命”的思想。 3、公路工程安全生產(chǎn)管理的特點（2）公路工程的技術(shù)特點第一，線長點多，工種復(fù)雜。第二，構(gòu)造物形式多樣。路基路面、橋梁隧道涵洞、交通工程等。第三，涉及的人員、材料、機械設(shè)備多，屬于低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第四，特種作業(yè)多。（3）公路工程的施工特點第一，流動性大，協(xié)作性強。 第二，受外界干擾大。 第三，目標（結(jié)果）導(dǎo)向?qū)ㄔO(shè)單位形成一定壓力。 第四，施工作業(yè)的非標準化。 4、公路工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀第一，公路施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。 第二，公司與項目部的分離，致使公司的安全措施并不能在項目部得到很

4、好的貫徹執(zhí)行，這種分離往往使現(xiàn)場管理的責(zé)任更多地由項目部來承擔(dān)。 第三，多個建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性。 美國的職業(yè)安全與健康法律體系第一層：基本法-職業(yè)安全與健康法第二層：OSHA制定的嚴格細致的各項標準第三層：OSHA標準的行動指南英國的職業(yè)安全與健康法律體系英國現(xiàn)有的職業(yè)安全與健康法規(guī)是在1974年勞動安全健康法基礎(chǔ)上引入靈活的法規(guī)體系發(fā)展而來。歐盟法律要求每個成員國要“特別注意鼓勵改善工人、特別是工作環(huán)境的健康與安全”。 對我國公路工程安全生產(chǎn)管理的啟示施工安全管理的成功往往取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的安全文化。5、安全文化建設(shè)安全文化建設(shè)的內(nèi)涵觀念文化建設(shè) 制度文化建設(shè)

5、行為文化建設(shè) 環(huán)境文化建設(shè) 有效的安全政策1、員工對于企業(yè)的重要性2、避免損失的全面損失管理3、缺乏有效的管理會導(dǎo)致事故4、安全與質(zhì)量密不可分三、安全生產(chǎn)管理格局（教材P85）傳統(tǒng)的安全管理可以概括為三個層面，第一個層面是國家政府部門，通過各種法律、法規(guī)和條例對安全生產(chǎn)管理進行強制性約束；第二個層面是鼓勵企業(yè)通過GB/T280012001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范，使企業(yè)的安全管理走向國際化、標準化。第三個層面是具體生產(chǎn)項目的現(xiàn)場安全管理，通過安全生產(chǎn)要素管理，使生產(chǎn)真正安全。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國務(wù)院及縣級以上人民政府有關(guān)部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行綜合和專業(yè)的管理；部門依法監(jiān)管是指各級建設(shè)行政主管

6、部門和行業(yè)歸口管理部門對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和考核評價工作指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)；企業(yè)全面負責(zé)是指施工企業(yè)及其他與建設(shè)有關(guān)的相關(guān)單位，建立安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制確保安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的落實；群眾參與監(jiān)督指的是群眾組織和勞動者個人應(yīng)該對危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見進行抵制或者越級控告，真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有則。全社會廣泛支持是指全社會共同努力，提高安全健康意識，增強安全防范能力，使“珍愛生命，關(guān)注健康”形成共識。 四、公路工程安全生產(chǎn)各方責(zé)任（教材P16） 1、建設(shè)單位安全責(zé)任2、勘察單位安全責(zé)任3、設(shè)計單位安全責(zé)任4、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任5、施工單位安全責(zé)任6、施工單位內(nèi)部

7、的安全職責(zé)分工1、建設(shè)單位安全責(zé)任執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準并遵守合同的約定，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；執(zhí)行合同中約定的工期，不得壓縮合同約定的工期；在申請領(lǐng)取施工許可證時，要報送有關(guān)安全施工的資料，且自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案；提供安全生

8、產(chǎn)費用，在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。2、勘察單位安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要； 在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。3、設(shè)計單位安全責(zé)任設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全

9、和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 4、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準；工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。5、施工單位安全責(zé)任 （1）施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、 改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全

10、生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程；（2）施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)許可證制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)費用保障制度；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度；特種人員持證上崗制度，安全技術(shù)措施制度；安全技術(shù)措施制度；專項施工放案專家論證審查制度；施工前詳細說明制度；消費安全責(zé)任制度；防護用品及設(shè)備管理制度；起重機械和設(shè)備設(shè)施驗收登記制度；三類人員考核任職制度；意外傷害保險制度；安全事故應(yīng)急救援制度；安全事故報告制度。（3）施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管

11、理人員。（4）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險較大的分部分項工程（如基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程及拆除爆破工程等）編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全員進行現(xiàn)場監(jiān)督。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)資料檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包

12、單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格后方可使用。 總分包單位的安全責(zé)任實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。分包單位應(yīng)該服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。分包單位不服管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。總承包單位的安全責(zé)任一、總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成公路工程主體工程的施工。二、總承包單位依法將工程分包給其它單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。三、公路工程實行工程總承包的，如發(fā)生事故，由總承包單位負責(zé)上報事故。6、施工單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工施工單位應(yīng)當(dāng)在“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的思

13、想指導(dǎo)下，建立安全生產(chǎn)管理體系，按照所確定的目標和方針，將各級管理責(zé)任人、各職能部門和各崗位員工所應(yīng)做的工作及應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定，通過合理分工、明確責(zé)任責(zé)任，達到增強各級人員的責(zé)任心，共同協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)既定的目標。施工單位主要負責(zé)人的安全職責(zé)施工單位項目經(jīng)理的安全職責(zé)施工單位的安全員的安全職責(zé)例：某建設(shè)工程已委托某施工單位作為總承包單位，該施工單位提出由另一家施工單位作為分包，承擔(dān)主體施工，所有安全責(zé)任由分包單位負責(zé)，如果有了事故也由分包單位上報，并已簽訂了分包合同。判斷正誤：(1)主體工程可以由分包單位自主承擔(dān)。(2)國家有規(guī)定，總包單位對工程建設(shè)項目施工的安全生產(chǎn)負總責(zé)。(3)發(fā)生

14、事故應(yīng)由分包單位上報。(4)國家有規(guī)定，事故統(tǒng)一由建設(shè)單位上報。 五、公路工程安全生產(chǎn)管理方法1、安全生產(chǎn)管理方針我國安全生產(chǎn)法確定的安全生產(chǎn)管理的基本方針是：安全第一，預(yù)防為主。樹立以人為本的觀念，尊重人的價值，強調(diào)安全第一。在一切生產(chǎn)經(jīng)營活動開展之前，一定要保證安全，不能為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，追求經(jīng)濟效益，而取消或減少安全生產(chǎn)所需的資金投入，更不允許以勞動者的生命為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。 2、安全生產(chǎn)管理目標減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體包括以下目標 第一、減少或消除人的不安全行為的目標； 第二、減少或消除設(shè)備、材料的不安全行為的目標； 第三、改善生產(chǎn)環(huán)境

15、和保護自然環(huán)境的目標； 安 全 目 標 管 理安全目標管理就是企業(yè)為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，按照規(guī)定的目標體系，展開目標，發(fā)揮所屬單位、領(lǐng)導(dǎo)以及全體從業(yè)人員的主觀能動性和創(chuàng)造精神，并對實施過程實行以自我控制為主的一種管理制度。安全目標管理具有先進性、科學(xué)性、實用性和有效性，是管理中的管理。安全目標管理是通過目標管理體系的建立和實施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機結(jié)合起來。在目標管理中，目標的設(shè)定是目標責(zé)任者本人，由于人的固有的自尊心和進取精神，促使目標責(zé)任者自覺擔(dān)負著更大的責(zé)任感。為了有效實行安全目標管理，我們就要把安全目標管理體系的設(shè)定、目標的實施、目標成果的檢查與

16、評價等三部分工作落實好。安全目標要盡可能具體、量化。這樣做既有利于檢查、評比和控制，又有利于調(diào)動從業(yè)人員實現(xiàn)目標的積極性。對于有些難以量化的目標，也應(yīng)盡量規(guī)定具體要求。安全目標是指在計劃期內(nèi)完成的職業(yè)安全健康工作的成果（包括定性和定量的）。如工傷事故率、降低事故嚴重度、職業(yè)病發(fā)病率、危險部位安全防護達標率、隱患整改率、全員安全教育率、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、施工項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育等都可以作為階段目標項目。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全總目標設(shè)定以后，必須按層次逐級進行目標的分解落實，使目標越來越具體化。這種對總目標的逐級分解或細化就稱為目標展開。目標展開的目的在于最后形成完整的

17、縱橫方向的目標網(wǎng)絡(luò)體系。 安全目標成果的檢查與評價安全目標在實施過程中和完成后，都要進行檢查。檢查是考核與評價的前提，是實現(xiàn)目標的重要手段?？荚u的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，推進下一計劃期的安全目標管理活動。 3、施工安全管理的程序確定項目的安全目標編制項目安全技術(shù)措施計劃安全技術(shù)措施計劃的落實和實施安全技術(shù)措施計劃的驗證持續(xù)改進，直到完成公路工程項目的所有工作 安全技術(shù)管理 安全技術(shù)管理的內(nèi)涵公路工程安全技術(shù)管理是為控制或消除生產(chǎn)工程中的危險因素、防止發(fā)生職工因工傷亡事故而研究與應(yīng)用的技術(shù)，它是保證安全生產(chǎn)的基本條件。公路工程安全技術(shù)管理的重要意義一般情況下，在控制施工生產(chǎn)工藝過程的同時，

18、必須控制其不安全因素，施工生產(chǎn)技術(shù)措施本身就包含預(yù)防事故的功能。但公路工程施工安全技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)又有許多不同之處，因此，必須遵循它相應(yīng)的原則和規(guī)律。 以提高工作效率或產(chǎn)品質(zhì)量為目的的技術(shù)，也有助于安全生產(chǎn)或事故預(yù)防，有助于勞動條件的改善，但不屬于安全技術(shù)的范疇。因此安全技術(shù)是以最基礎(chǔ)、最本質(zhì)、最直接的方法保證安全生產(chǎn)，安全技術(shù)對于安全生產(chǎn)是十分重要和關(guān)鍵的。 安全技術(shù)有別于一般其它各種技術(shù)的最突出點是：它是以防止因工傷亡事故的發(fā)生為主攻目標的。 公路工程安全技術(shù)管理要素1、施工人員方面2、機電設(shè)備方面3、工程和施工材料方面4、施工對象和安全防護設(shè)施方面5、作業(yè)環(huán)境方面 安全技術(shù)管理的基本任務(wù)分析公路工程施工過程中引起或可能引起傷亡事故的技術(shù)方面原因，并據(jù)此制定和執(zhí)行相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程和標