國家中小企業(yè)發(fā)展的政策措施

1、國家發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的政策策措施一、對中小小企業(yè)的的金融支支持與大企業(yè)相相比，中中小企業(yè)業(yè)缺乏足足夠的資資本積累累，創(chuàng)業(yè)業(yè)資本和和營運資資本相對對匾乏，其其資金的的籌措能能力弱，籌籌措范圍圍小，資資金來源源相當狹狹窄。許許多發(fā)達達國家制制定了一一系列強強有力的的金融政政策與措措施，幫幫助中小小企業(yè)開開辟融資資渠道。美國對中小小企業(yè)的的資金支支持政策策主要是是通過小小企業(yè)管管理局來來實現(xiàn)的的，小企企業(yè)管理理局經國國會授權權，可以以直接向向中小企企業(yè)提供供各種優(yōu)優(yōu)惠貸款款。其貸貸款的形形式主要要有三種種：一是是直接貸貸款，二二是協(xié)調調貸款，由由小企業(yè)業(yè)管理局局會同地地方發(fā)展展公司、金金融機構構等協(xié)

2、商商為中小小企業(yè)提提供貸款款；三是是擔保貸貸款，由由地方金金融機構構向中小小企業(yè)發(fā)發(fā)放全額額貸款，小小企業(yè)管管理局給給予900的貸貸款擔保保。美國國小企業(yè)業(yè)管理局局的貸款款利率普普遍低于于市場平平均利率率。日本政府針針對中小小企業(yè)信信用薄弱弱，從商商業(yè)銀行行獲得貸貸款難的的特點，由由政府直直接出資資成立信信用擔保保機構信用用擔保協(xié)協(xié)會。政政府為了了進一步步提高貸貸款擔保保能力，還還全額出出資建立立了中小小企業(yè)信信用保險險公庫，對對擔保協(xié)協(xié)會進行行再擔保保。當中中小企業(yè)業(yè)在擔保保協(xié)會的的擔保下下從金融融機構獲獲得貸款款后，保保險公庫庫對擔保保協(xié)會所所擔保的的貸款額額度進行行再擔保保。當中中小企業(yè)

3、業(yè)因某種種原因無無力償還還時，擔擔保協(xié)會會可以從從信用保保險公庫庫獲得相相當于償償還全額額70800的保保險金，代代替中小小企業(yè)償償還。日日本政府府的兩級級信用擔擔保體系系，極大大地增強強了中小小企業(yè)從從銀行獲獲得貸款款的能力力。貸款貼息是是西歐國國家支持持中小企企業(yè)發(fā)展展的一種種重要的的金融手手段。法法國除了了對中小小企業(yè)給給予1.5的的貸款利利率補貼貼之外， 還專門門為新辦辦的中小小企業(yè)提提供特別別的計劃劃貸款，這這種貸款款的貼息息率相當當高。聯(lián)聯(lián)邦德國國也以低低于市場場的利率率向中小小企業(yè)提提供資金金援助，通通常情況況下政府府給予中中小企業(yè)業(yè)的補貼貼率大約約為2.5，即即當市場場利率為為

4、9.55110時時，中小小企業(yè)向向銀行的的貸款利利率約為為77.55。二、對中小小企業(yè)的的稅收優(yōu)優(yōu)惠發(fā)達國家發(fā)發(fā)展中小小企業(yè)的的稅收優(yōu)優(yōu)惠措施施形式多多樣，主主要包括括所得稅稅減免、投投資稅收收抵免、增增值稅減減免、對對新建企企業(yè)的稅稅收減免免和對中中小企業(yè)業(yè)的技術術創(chuàng)新給給予稅收收減免等等幾種優(yōu)優(yōu)惠手段段。英國政府在在19883年實實施了55項促進進中小企企業(yè)發(fā)展展的稅收收鼓勵措措施。一一是規(guī)定定中小企企業(yè)投資資者收入入的600可以以免所得得稅，每每年免稅稅的最高高額為44萬英鎊鎊；二是是公司稅稅率從338降降到300； 三是將將法人稅稅的稅率率（422）的的起征點點從4萬萬英鎊提提升到55

5、萬英鎊鎊；四是是印花稅稅從2削減到到1，起起征點從從2.55萬英鎊鎊提高到到3萬英英鎊；五五是取消消投資者者收益附附加稅和和國民保保險附加加稅。德國政府實實施了有有效的稅稅收改革革方案，如如：降低低累進稅稅率，將將所得稅稅最高稅稅率降到到53，最低低稅率降降到199；提提高課稅稅收入的的最低標標準，增增加非課課稅收入入的折扣扣和回扣扣；降低低中小企企業(yè)的財財產稅和和繼承稅稅的稅率率；對中中小企業(yè)業(yè)科技開開發(fā)的投投資實行行特別稅稅收條款款，規(guī)定定企業(yè)凡凡添置設設備建造造大樓，只只要用于于科研開開發(fā)的，就就可以享享受稅收收減免。這這些稅收收改革措措施實施施以來，極極大地增增強了德德國中小小企業(yè)的的

6、資金積積累和創(chuàng)創(chuàng)造能力力，有效效地促進進了中小小企業(yè)的的發(fā)展。日本在稅收收政策上上，設立立了以中中小企業(yè)業(yè)為對象象的特別別稅收優(yōu)優(yōu)惠制度度。日本本政府規(guī)規(guī)定，對對年利潤潤低于662萬美美元的小小企業(yè)，所所得稅按按28的稅率率繳納；利潤較較大的中中型企業(yè)業(yè)，則按按37.5的的稅率納納稅；對對中小商商業(yè)企業(yè)業(yè)一律實實行277的優(yōu)優(yōu)惠稅率率。此外外，政府府為了促促進中小小企業(yè)的的設備現(xiàn)現(xiàn)代化，通通過了企企業(yè)合理理化促進進法，推推行“特特別短期期折舊制制度”，該該法規(guī)定定凡超過過過去55年設備備投資的的平均值值時， 可以從從企業(yè)當當年的收收入中提提取相當當于設備備價值550的的資金作作為折舊舊費。在法

7、國，政政府規(guī)定定對新建建的、職職工在1150人人以下、 年營業(yè)業(yè)額在330000萬法郎郎以內的的中小企企業(yè)，前前3年全全部免稅稅，第44年和第第5年免免稅500。三、對中小小企業(yè)的的技術援援助目前，在發(fā)發(fā)達國家家，已經經形成了了以技術術開發(fā)指指導、技技術信息息交流、技技術咨詢詢和人員員培訓為為主要內內容的較較為完善善的技術術援助網網絡體系系。為了向中小小企業(yè)推推廣新技技術， 幫助制制造業(yè)實實現(xiàn)生產產能力現(xiàn)現(xiàn)代化，119988年美國國商務部部國家標標準技術術研究所所（NIIS ）與與州和地地方政府府合作建建立制造造技術推推廣伙伴伴關系（MMEP）。MMEP主主要由制制造技術術中心、制制造技術術擴

8、散中中心、州州技術推推廣中心心、聯(lián)系系計劃和和中小企企業(yè)發(fā)展展中心五五部分組組成。此此外，美美國政府府還委托托小企業(yè)業(yè)管理局局組織實實施，或或免費或或由政府府出資，對對中小企企業(yè)的投投資、融融資、經經營管理理、技術術進步、進進出口貿貿易、人人才培訓訓等進行行長期的的咨詢與與訓練。日本政府于于19669年設設立了專專門為中中小企業(yè)業(yè)服務的的情報機機構，主主要向 中小企企業(yè)提供供海外投投資、技技術合作作情報，有有關新技技術、新新工藝、新新產品的的情報，以以及經營營管理與與市場營營銷情報報。該情情報機構構經常組組織一批批各行業(yè)業(yè)的專家家和技術術人員召召開情報報懇談會會，中小小企業(yè)可可以隨時時或定期期

9、向專家家提出咨咨詢或交交流情報報信息。該該情報機機構為中中小企業(yè)業(yè)提供了了大量的的專利信信息、技技術工藝藝信息和和經營銷銷售信息息。對于于日本中中小企業(yè)業(yè)的技術術開發(fā)和和經營管管理工作作給予了了極大的的幫助。在加拿大，聯(lián)聯(lián)邦政府府為中小小企業(yè)提提供了多多方位的的技術幫幫助。一一是聯(lián)邦邦企業(yè)發(fā)發(fā)展銀行行聘請了了13000名專專業(yè)技術術人員，擔擔任中小小企業(yè)會會計、市市場、生生產和人人事管理理顧問；二是組組織召開開會計、納納稅、金金融、技技術開發(fā)發(fā)、市場場營銷等等方面的的管理學學術研討討會或咨咨詢會，中中小企業(yè)業(yè)可以免免費隨時時或定期期參加；三是在在社區(qū)學學院及其其他的教教育中心心開設培培訓班；四

10、是為為企業(yè)開開展戰(zhàn)略略服務。法國政府非非常重視視幫助中中小企業(yè)業(yè)改善經經營管理理和提高高技術開開發(fā)能力力，并采采取了一一系列有有效的政政策手段段，主要要的有：建立培培訓制度度，對中中小企業(yè)業(yè)開展經經營管理理、市場場營銷、計計算機技技術及技技術開發(fā)發(fā)等形式式多樣的的培訓；建立了了“企業(yè)業(yè)診斷制制度”，880年代代以來，企企業(yè)診斷斷制度，對對提高法法國中小小企業(yè)的的經營管管理水平平和技術術開發(fā)能能力發(fā)揮揮了積極極的作用用。四、對中小小企業(yè)的的管理機機構世界各國政政府普遍遍設立了了專門的的中小企企業(yè)管理理機構，并并建立了了各具特特色的管管理機構構體系，有有力地保保障和促促進了中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。美

11、國作為一一個典型型的崇尚尚高度自自由競爭爭的市場場經濟國國家，歷歷屆政府府也都采采取了維維護中小小企業(yè)的的堅定立立場，并并設立了了專門的的中小企企業(yè)管理理機構。如如今的美美國小企企業(yè)管理理局分為為總局、分分局和地地方局三三個層次次，約有有40000多人人，在全全國建立立了1000多個個地方局局。日本是世界界上中小小企業(yè)管管理機構構體系最最完善的的國家，到到目前為為止已建建立了自自上而下下，從官官到民遍遍及全國國的管理理機構網網絡：中中小企業(yè)業(yè)廳、中中小企業(yè)業(yè)廳派生生機構、中中小企業(yè)業(yè)審議會會、社會會團體與與企業(yè)聯(lián)聯(lián)合會。在在管理機機構網絡絡中，中中小企業(yè)業(yè)廳是日日本中小小企業(yè)最最高的行行政管理

12、理機構，它它以健全全的行政政管理組組織為保保證，以以系統(tǒng)的的立法、政政策和計計劃為手手段，以以價格、信信貸和稅稅收等為為杠桿，對對中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展起到到了重要要的干預預和調節(jié)節(jié)作用。意大利政府府19556年頒頒發(fā)了手手工業(yè)法法，依依據該法法，建立立了由手手工業(yè)中中央委員員會、州州手工業(yè)業(yè)委員會會、縣手手工業(yè)委委員會組組成的三三級管理理體系。中中小企業(yè)業(yè)三級管管理體系系作為國國家工商商部門的的協(xié)調、咨咨詢和管管理機構構，在對對意大利利的中小小企業(yè)的的行政管管理、法法規(guī)政策策執(zhí)行、維維護中小小企業(yè)的的合法利利益等方方面發(fā)揮揮了重要要的作用用。此外，英國國、法國國、德國國、西班班牙、荷荷蘭、瑞瑞典

13、等許許多國家家也不遺遺余力，耗耗費大量量的資財財，構筑筑了一整整套包括括中央政政府、地地方政府府、民間間組織和和個體投投資者在在內的全全方位、多多層次的的中小企企業(yè)行政政管理體體系。可可見，設設立專門門的行政政管理機機構，已已成為發(fā)發(fā)達國家家扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的重要手手段。五、對中小小企業(yè)的的立法保保護市場經濟是是法治經經濟，依依法保障障和促進進中小企企業(yè)發(fā)展展是發(fā)達達國家的的最基本本、最重重要的手手段。美美國、日日本和德德國堪稱稱是用法法律保護護中小企企業(yè)發(fā)展展的杰出出典范。早在18990年，美美國政府府就頒布布了一個個維護中中小企業(yè)業(yè)利益的的反壟斷斷法案，即即謝爾爾曼法，以以后又通通過

14、了一一系列的的修正案案與補充充法案。為為了維持持和加強強國家整整體經濟濟的發(fā)展展，切實實有效地地保護中中小企業(yè)業(yè)利益，必必須對中中小企業(yè)業(yè)政策的的基本原原則和指指導思想想等作出出規(guī)定，并并使其法法律化和和永久化化。美國國國會于于19553年77月通過過了第116383號號法案，即即小企企業(yè)法案案。美美國政府府為了放放松對中中小企業(yè)業(yè)實施的的行政管管理，提提高政府府工作效效率，給給予中小小企業(yè)更更大的經經濟自由由權，于于19880年通通過了小小企業(yè)經經濟政策策法、日日常文書書工作縮縮減法、規(guī)規(guī)章靈活活性法、平平等公正正法，于于19882年頒頒布了準準時付款款法。為為了幫助助中小企企業(yè)拓展展海外市

15、市場，促促進中小小企業(yè)技技術創(chuàng)新新和實現(xiàn)現(xiàn)經營管管理現(xiàn)代代化，政政府又相相繼通過過了中中小企業(yè)業(yè)出口擴擴張法（119800）、中中小企業(yè)業(yè)技術革革新促進進法（119822）和中中小企業(yè)業(yè)振興法法（119855）。日本依照美美國的模模式制定定頒布了了一系有有關中小小企業(yè)的的法律規(guī)規(guī)范，在在體系上上比美國國更完備備、更健健全，在在條款上上更具體體、更具具有操作作性，因因而對中中小企業(yè)業(yè)的保護護和扶持持也更深深入和更更廣泛。日日本政府府于19963年年頒布了了中小小企業(yè)基基本法。該該法案在在日本中中小企業(yè)業(yè)的政策策體系中中處于核核心地位位，既是是日本長長期推行行保護和和扶持中中小企業(yè)業(yè)政策的的實踐經

16、經驗總結結，又是是推出各各項中小小企業(yè)政政策和法法規(guī)的基基本依據據，被譽譽為“中中小企業(yè)業(yè)憲法”。除除了該法法案以外外，到990年代代初為止止，日本本還先后后制訂了了30多多部有關關中小企企業(yè)的專專門法律律，形成成了極具具日本特特色的較較為完備備的中小小企業(yè)法法律保障障體系。德國為了免免除中小小企業(yè)對對某些卡卡特爾的的禁令，促促進中小小企業(yè)之之間的良良好合作作，提高高中小企企業(yè)的效效率和競競爭力，政政府于119577年頒布布了反反對限制制競爭法法（即即卡特特爾法），該該法案不不僅是德德國第一一部反壟壟斷立法法，也是是政府制制定中小小企業(yè)政政策的綱綱領性法法規(guī)。隨隨后德國國又通過過了多部部重要法

17、法令。這這 些法法令在規(guī)規(guī)范中小小企業(yè)的的市場行行為、減減輕中小小企業(yè)的的稅收負負擔、放放松政府府的行政政管制以以及提高高中小企企業(yè)的經經濟自由由度等方方面發(fā)揮揮了不可可低估的的影響。六，我國發(fā)發(fā)展中小小企業(yè)的的策略選選擇1.要建立立一套專專門的扶扶持中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的特特殊的金金融支持持系統(tǒng)。這這是緩解解我國目目前中小小企業(yè)資資金嚴重重匱乏的的重要措措施，也也是加速速中小企企業(yè)發(fā)展展的一條條捷徑?？煽梢赃x擇擇的具體體的政策策措施有有：（1）探索索建立中中小企業(yè)業(yè)兩級信信用擔保保體系。 在部分分地方中中小企業(yè)業(yè)擔?；鹪圏c點的基礎礎上，可可仿照日日本的中中小企業(yè)業(yè)信用擔擔保體系系，研究究制定

18、符符合中國國國情的的中小企企業(yè)信貸貸兩級擔擔保制度度。中央央和省級級的擔保保機構作作為基層層貸款擔擔保機構構的再擔擔保機構構。該類類機構可可以制定定一個項項目評審審的標準準或方法法，對符符合該標標準的基基層擔保保項目，實實施再擔擔保，分分散基層層擔保機機構的風風險。同同時也可可以協(xié)助助基層機機構建立立對風險險企業(yè)進進行調查查和監(jiān)管管的科學學體系。（2）建立立中小企企業(yè)發(fā)展展基金。在在國家對對省、 地（市市）和縣縣安排財財政支出出時，可可按一定定比例提提取中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展基金金，也可可以通過過社會集集資、發(fā)發(fā)行股票票和債券券等形式式集資組組建。發(fā)發(fā)展基金金主要用用于為中中小企業(yè)業(yè)新產品品的開發(fā)發(fā)

19、、技術術培訓和和管理咨咨詢、新新技術推推廣應用用等提供供貸款、貼貼息和擔擔保。（3）允許許中小企企業(yè)試點點發(fā)行可可轉換公公司債券券。日前前， 我我國可轉轉換公司司債券的的發(fā)行僅僅限于國國家確定定的5000 家家重點國國有企業(yè)業(yè)中未上上市的公公司。我我們建議議改變可可轉換公公司債券券僅為“國國有大企企業(yè)改革革服務”的的宗旨和和原則，對對國有大大中型企企業(yè)和中中小企業(yè)業(yè)（尤其其是具有有高成長長性的高高技術中中小企業(yè)業(yè)）采取取平等的的態(tài)度，允允許中小小企業(yè)試試點發(fā)行行可轉換換公司債債券。（4）探索索實行中中小企業(yè)業(yè)貸款的的證券化化。 中中小企業(yè)業(yè)貸款證證券化是是資產證證券化手手段在中中小企業(yè)業(yè)貸款領

20、領域的具具體運用用，即允允許商業(yè)業(yè)銀行將將貸給中中小企業(yè)業(yè)的信貸貸資產集集中起來來，進行行結構性性重組與與包裝，然然后重新新分割為為證券銷銷售給市市場的投投資者（機機構投資資者和散散戶投資資者），并并以有關關中小企企業(yè)貸款款資產產產生的現(xiàn)現(xiàn)金流來來支付證證券投資資者的收收益。2.對高技技術中小小企業(yè)率率先實行行消費型型增值稅稅。根據據對外購購的生產產資料課課稅處理理時對其其中固定定資產所所含稅金金的抵扣扣范圍不不同，有有生產型型、收入入型和消消費型三三種類型型增值稅稅。生產產型增值值稅存在在重疊征征稅現(xiàn)象象，稅基基最大，對對國民經經濟影響響最深，對對資源配配置干擾擾最大，不不利于高高技術小小企

21、業(yè)的的發(fā)展；收入型型增值稅稅次之；消費型型增值稅稅不存在在重疊征征稅現(xiàn)象象，最能能發(fā)揮稅稅收的經經濟杠桿桿作用。因因此，消消費型增增值稅是是最為理理想的增增值稅稅稅種。世世界上實實行增值值稅的國國家，絕絕大多數數選擇了了消費型型增值稅稅，而實實行生產產型增值值稅的僅僅有中國國及芬蘭蘭等少數數幾個國國家。但但在目前前的條件件下，要要在各個個產業(yè)領領域全面面實行消消費型增增值稅尚尚有一定定的困難難。在近近期內選選擇重疊疊征稅嚴嚴重和稅稅負較重重的高技技術中小小企業(yè)率率先實行行消費型型增值稅稅是可行行的辦法法。3.改善中中小企業(yè)業(yè)發(fā)生與與發(fā)展的的外部環(huán)環(huán)境。在在西方國國家，中中小企業(yè)業(yè)是“政政府扶植

22、植企業(yè)”的的同義詞詞。因此此，西方方各國都都竭力為為中小企企業(yè)發(fā)生生與發(fā)展展創(chuàng)造寬寬松的外外部環(huán)境境。我們們可以借借鑒國外外的經驗驗，為中中小企業(yè)業(yè)發(fā)生與與發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造寬松松的條件件，提供供必要的的服務。（1）對中中小企業(yè)業(yè)注冊登登記實行行“無門門檻”制制。 我我國公公司法對對公司登登記規(guī)定定了許多多條件（注注冊資本本最低額額度要求求、營業(yè)業(yè)場所要要求以及及專職人人員要求求等），也也即為企企業(yè)的發(fā)發(fā)生設置置了多重重“門檻檻”。其其實，對對一般的的工薪階階層（包包括科技技人員）來來講，110萬元元注冊資資本不是是小數目目；達到到規(guī)定營營業(yè)場地地要求，也也并非是是一件容容易的事事；這些些條件都都是中國國中小企企業(yè)尤其其是高技技術小企企業(yè)發(fā)生生的巨大大障礙。而而美國這這樣發(fā)達達的工業(yè)業(yè)化國家家是“無無門檻”制制：既不不問是否否有注冊冊資金，也也不管有有無專職職人員和和自己所所有的專專用的營營業(yè)場所所，只要要花188美元的的登記費費，不到到2小時時， 就就可以注注冊登記記一個公公司。這這一制度度不僅大大大促進進了美國國科技成成果的轉轉化，也也有力地地促進了了美國高高技術中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。借鑒鑒美