加快地下綜合管廊試點項目建設(shè)的實施方案

1、加快地下綜合管廊試點項目建設(shè)的實施方案根據(jù)國務(wù)院、省政府開展地下綜合管廊的總體安排，為進(jìn)一步完善城市功能，加強城市管理，促進(jìn)城市集約高效發(fā)展，提升城市承載力和宜居度，現(xiàn)就加快示范區(qū)地下綜合管廊試點項目建設(shè)提出以下實施方案：一、工作目標(biāo)以爭取省級首批地下綜合管廊試點城市建設(shè)為契機，把推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市公共服務(wù)水平和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)。到 X年，全區(qū)建成 15 公里地下綜合管廊， 預(yù)計投資 10 億元；到 X年，全區(qū)累計建成 30 公里地下綜合管廊，預(yù)計投資 30 億元。通過試點建設(shè)工作，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運營機制，形成可示范、

2、可借鑒、可推廣的地下管廊樣板工程，推動示范區(qū)集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。二、建設(shè)原則（一）堅持規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)示范區(qū)城市總體規(guī)劃編制示范區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃，結(jié)合道路建設(shè)，分年度逐步推進(jìn)實施。（二）堅持嚴(yán)格管理，有償使用。嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格入廊管理，建立有償使用制度，確保地下綜合管廊得到充分有效利用，發(fā)揮經(jīng)濟社會綜合效益。（三）堅持政府推動，吸引社會資本廣泛參與。建立多元化投資體制，采取 PPP投融資模式，廣泛吸收社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)。三、主要分工（一）示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局： 1. 負(fù)責(zé)科學(xué)編制規(guī)劃。示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局為地下管廊建設(shè)的牽頭單位， 要以“多規(guī)合一”為平臺，按照高起

3、點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)實際，抓緊組織編制全區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃，合理確定地下管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類、斷面形式、平面位置等；結(jié)合征地拆遷、路網(wǎng)施工等統(tǒng)籌建設(shè)，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序；堅持實用為先，因地制宜，科學(xué)安排，遠(yuǎn)近兼顧，采用地下綜合管廊與纜線管溝相結(jié)合的方式，選擇住宅集中、交通密集的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)，盡快發(fā)揮地下綜合管廊的經(jīng)濟社會綜合效益。 2. 負(fù)責(zé)加強工程質(zhì)量管理。地下綜合管廊建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。鼓勵采用新型建材、新工藝建設(shè)地下綜合管廊。

4、 3. 負(fù)責(zé)制定完善相關(guān)管理辦法及制度。（二）示范區(qū)財政局：負(fù)責(zé)試點項目建設(shè)和運營資金的保障及監(jiān)管、年度預(yù)算編制安排、 PPP實施方案的審核； 負(fù)責(zé)按要求做好地方財政配套資金，每年不少于3000 萬元；支持地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)?；加強地下綜合管廊建設(shè)運營中的財務(wù)資金管理，充分挖掘收入潛力，拓寬資金渠道，確保收支平衡。（三）示范區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排年度任務(wù)，策劃包裝地下管廊建設(shè)項目，公布項目進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督指導(dǎo)并按程序確定地下管廊收費標(biāo)準(zhǔn)。（四） X區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)老城區(qū)地下綜合管廊項目實施。（五）示范區(qū)國土資源局：負(fù)責(zé)地下綜合管廊項目土地報批及征地工作。（

5、六）示范區(qū)市政管理局：負(fù)責(zé)地下綜合管廊建設(shè)和運營的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作；協(xié)調(diào)各管線單位入廊，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的有效利用。（七）示范區(qū)金融辦：按照省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知（X 建發(fā) X30X號）和轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知（X 建發(fā) X30X號）文件精神，積極協(xié)助爭取地下管廊專項貸款資金。（八）示范區(qū)城鄉(xiāng)投資建設(shè)開發(fā)有限公司：按照示范區(qū)管委會要求，成立地下管廊建設(shè)運營公司，負(fù)責(zé)地下管廊項目融資、建設(shè)與管理。 按照申報試點要求， 編制X 區(qū)地下管廊融資方

6、案和資金管理辦法、X 區(qū)地下管廊 PPP建設(shè)管理辦法、X 區(qū)地下管廊入廊管理收費辦法。與入廊管線單位密切協(xié)作，相互配合做好日常運營維護(hù)工作，及時妥善處置突發(fā)事件和應(yīng)急事件。四、實施步驟（一）啟動實施階段（X 年 X 年 4 月）。按照適度超前、為未來發(fā)展預(yù)留空間的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成地下管廊項目的規(guī)劃設(shè)計。在完成前期各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊開工建設(shè)，在實踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭月底前部分項目開工建設(shè)。（二）全面推進(jìn)階段 （X 年 5 月至 X 年 11 月）。綜合考慮城市人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)實際需要，按不同類別實施梯度推進(jìn)，全面完成地下管廊規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。（三）總結(jié)經(jīng)驗階段

7、（X 年 12 月）。在全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實現(xiàn)運營的基礎(chǔ)上，總結(jié)示范區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)試點經(jīng)驗。五、保障措施（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。地下綜合管廊工程是城市建設(shè)的百年工程，是拉動經(jīng)濟的重要驅(qū)動力，也是城市未來發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。為確保地下綜合管廊項目建設(shè)順利實施，成立以示范區(qū)管委會常務(wù)副主任為組長，分管副主任為副組長，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的 X 區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對管廊建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。（二）落實各方責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。考核辦要將地下綜合管廊建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)考核體系，確保把地下綜合管廊建設(shè)成為省級示范工程。（三）加大宣傳和表彰力度。示范區(qū)宣傳部門要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取