畢業(yè)論文-南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及對策

1、PAGE 第12頁（ 共12頁）南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及對策摘要:通過對南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置使得城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用管理的薄弱部位。同時南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在很多問題，其多數(shù)有悖于可持續(xù)發(fā)展理論，本文在分析南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的特征、問題及原因的基礎(chǔ)上, 結(jié)合地方實(shí)際及可持續(xù)發(fā)展原則提出了相應(yīng)的對策及建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地利用；可持續(xù)發(fā)展0 引言城鄉(xiāng)結(jié)合部是在城市鄉(xiāng)村地域體系基礎(chǔ)上衍生出的一種受城市輻射影響較大的過渡性區(qū)域，既受城市化進(jìn)程(城市郊區(qū)化進(jìn)程)的影響,又受農(nóng)業(yè)用地的制約,是土地類型復(fù)雜,動態(tài)性、過渡性強(qiáng),土地利用

2、問題最為復(fù)雜和集中的地區(qū)1。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),探求解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃面臨問題的思路與方法,對促進(jìn)南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的現(xiàn)狀1.1南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和空間分布的過渡性城鄉(xiāng)結(jié)合部是從城市與鄉(xiāng)村二元地域結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上衍生出來的過渡性區(qū)域,是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合區(qū),具有明顯的過渡性特征1。主要表現(xiàn)為兩方面:一是土地利用的水平梯度大。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的前沿陣地、城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的“急變帶”,城市土地不斷向外擴(kuò)張,原有的農(nóng)用土地不斷地變?yōu)楦鞣N非農(nóng)用地;二是用地空間分布混雜交錯。受城市擴(kuò)張、道路系

3、統(tǒng)修繕、市政公用設(shè)施建設(shè)用地的飛躍式擴(kuò)散以及規(guī)劃管理滯后等因素的影響,城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的性質(zhì)和強(qiáng)度、地域空間結(jié)構(gòu)和地理景觀等方面表現(xiàn)為從城市向農(nóng)村的過渡,用地形態(tài)大多呈現(xiàn)出城市型用地與農(nóng)村型用地混雜的格局,使得南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部“都市里的鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村里的都市”現(xiàn)象較為普遍。1.2南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用類型和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性 南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)業(yè)用地和城市用地的復(fù)合地區(qū),是南陽市與鄉(xiāng)村相融合的地帶,既是城市化的前沿,又是城郊農(nóng)業(yè)集聚地。不同的土地利用類型在本區(qū)域存在著較為激烈的競爭,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,土地利用總是向經(jīng)濟(jì)效益最大的方向發(fā)展,由于本區(qū)域不但受到城市的區(qū)位條件的制約,而且不同程度地保

4、留著原有的農(nóng)村土地利用格局,因此各種土地利用類型競爭的結(jié)果,主要表現(xiàn)為南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地并存,現(xiàn)代化公寓樓和農(nóng)村住宅并存,溫室大棚和綠化用地并存,畜牧養(yǎng)殖場和交通道路并存等。并且,由于其區(qū)位效應(yīng)作用,還派生出一些較為活躍的邊緣性用地類型：蔬菜基地、花卉基地等,從而致使區(qū)域土地利用類型多樣,結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。同時由于城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推行“退二進(jìn)三”,城鄉(xiāng)結(jié)合部又成為各種污染性工業(yè)企業(yè)集中布局的區(qū)域,工業(yè)企業(yè)排放出的廢水、廢渣、廢氣以及郊區(qū)農(nóng)民不合理的使用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致耕地嚴(yán)重污染。1.3南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地用途的動態(tài)性和不穩(wěn)定性隨著城市化進(jìn)程的加快,城市土地不斷地向外擴(kuò)

5、張,城鄉(xiāng)結(jié)合部也不斷的向外圍動態(tài)遷移,原有的農(nóng)用土地不斷的變?yōu)楦鞣N用途的非農(nóng)用土地,同時這一地區(qū)總是城市化的前沿地區(qū),隨著城市化的深入,為了達(dá)到土地的最有效使用,土地用途變更更是迅速而普遍,給這一區(qū)域的土地管理工作帶來很多的問題和困難。不穩(wěn)定性是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用結(jié)構(gòu)的主要特征之一,不同土地利用形式之間激烈的競爭關(guān)系使地表結(jié)構(gòu)的空間特性始終處于動態(tài)變化之中,而這種空間結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性正是其動態(tài)演變的結(jié)果。土地在利用過程中具有明顯的趨利特征,即利用形式趨于向經(jīng)濟(jì)效益高的用地類型轉(zhuǎn)化。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)趨利性和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策之間的激烈碰撞,導(dǎo)致土地利用在高效益與低效益間頻繁轉(zhuǎn)換。1.4南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土

6、地利用逆轉(zhuǎn)的困難性城鄉(xiāng)結(jié)合部人口集聚、土地承載力巨大，土地一旦被改變用途，或被破壞，就會逐步失去其作為農(nóng)用地最基本的特征，今后難以再次回復(fù)為耕地，也會因?yàn)閺?fù)墾所需費(fèi)用巨大，經(jīng)濟(jì)上難以實(shí)行。1.5南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地價格呈上漲趨勢隨著城市用地的不斷擴(kuò)展，越來越多的土地成為城市用地，結(jié)合部土地的開發(fā)就顯得尤為重要；中學(xué)以及高校的存在，也使得結(jié)合部地區(qū)的房屋租賃價格上漲，進(jìn)而提升了土地的價格。另一方面由于城鄉(xiāng)結(jié)合部擁有比較清潔的自然環(huán)境,道路通達(dá)性較好,加之基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施比較完備,同時城鄉(xiāng)結(jié)合部又是城市各種物質(zhì)流和信息流輻射區(qū)域,既可以充分利用城市的信息、技術(shù)、人才、資金,又可以充分利用農(nóng)村的人

7、力、物力條件,是房地產(chǎn)經(jīng)營者的新興投資地之一。因此,土地價格必然保持一種攀升的勢頭2。2南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因2.1南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題2.1.1結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物,在城市化的進(jìn)程中必定要占用一部分的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行城區(qū)規(guī)劃，城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地（多為肥活的耕地）。既要發(fā)展城市，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出2、3。2.1.2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用類型復(fù)雜多樣,但是在布局上各種不同的用地類型互相交叉、互相干擾。如新建住宅小區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相鄰,企業(yè)與禽畜養(yǎng)殖?；祀s,商業(yè)用地被夾在

8、工礦之中等,不僅造成土地浪費(fèi),而且使得城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)4。2.1.3建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，引起土地利用格局分散而混亂道路的延伸，獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷；另一方面，投資興建的菜籃子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。2.1.4土地主要表現(xiàn)在兩個方面,一是已開發(fā)土地未得到充分利用;二是存在部分閑置土地、廠房和半截子工程。2.1.5城市的快速擴(kuò)大,不僅占用了郊區(qū)大片農(nóng)田菜地,同時也給城市的交通、生態(tài)環(huán)境等帶來巨大的負(fù)面影響;如城鄉(xiāng)結(jié)

9、合部許多村鎮(zhèn)居民點(diǎn)建筑密度高、建筑容積率低、通風(fēng)采光不良、衛(wèi)生狀況較差、交通不暢,影響了居民生活5。城鄉(xiāng)結(jié)合部污染主要來自4個方面:(1)自身治污能力較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染；(2)從市區(qū)遷出的污染較重的工業(yè)企業(yè)污染；(3)城市工業(yè)三廢和生活拉圾污染；(4)大量使用農(nóng)藥化肥而造成的土地污染，在多種污染源的共同作用下,一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)污染程度甚至已明顯高于城市中心區(qū)。2.2南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題的原因2.2.1南陽市南陽市的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為南陽市發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。發(fā)展是根本,發(fā)展是硬道理,發(fā)展必然占用土地。受城市發(fā)展的影響,南陽城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在保持原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的

10、同時,會越來越多地被非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所滲透,在農(nóng)用地不斷轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的同時,非農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展。2.2.2隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮,誘導(dǎo)城市的擴(kuò)散人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部集聚,加上本地人口的自然增長,城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是我國人口增長最快的區(qū)域。由于城市市區(qū)用地緊張,土地價格昂貴,城市中的各種企事業(yè)單位紛紛在城鄉(xiāng)結(jié)合部租地建房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建廠布點(diǎn)也大多集中在城市外圍。外地人口的大量涌入推動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工人員既無單位為其承擔(dān)住房服務(wù),收入又較低,租用不起城市樓房,95%都是居住在城市邊緣的農(nóng)村。如南陽城鄉(xiāng)結(jié)合部人口集聚主要表現(xiàn)在兩個方面,一是總?cè)丝诿芏容^高,二是外來人口密度高。發(fā)展聚集了人氣

11、和發(fā)展的機(jī)遇,但同時也會造成土地供求的進(jìn)一步不平衡,導(dǎo)致用地矛盾不斷增加,加劇農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度。2.2.3多年來,我國大多數(shù)城市一直采用城鄉(xiāng)“二元”管理體制,城鄉(xiāng)結(jié)合部存在著嚴(yán)重的“三交叉”、“兩不清”現(xiàn)象,即城鄉(xiāng)交叉、農(nóng)村和城市居民交叉、街道與政府行政管理交叉,以及街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限不清、行政管理職責(zé)不清等,未實(shí)施真正意義上的土地管理體制,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部土地權(quán)屬極其混亂。其次,在所有權(quán)的行使上,是否任何一級政府都有行使土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)力,這在城鄉(xiāng)結(jié)合部也無法確定。其三,土地產(chǎn)權(quán)代表不明,土地所有權(quán)屬于集體,但政府又可通過征收的方式將其轉(zhuǎn)為國有。國有土地的所有權(quán)無確定

12、的歸屬主體,致使土地市場秩序混亂,國有和集體土地資產(chǎn)被不斷侵占、買賣6。2.2.4土地市場不規(guī)范、我國城市國有土地長期實(shí)行無償、無限期的使用制度。這種制度在經(jīng)濟(jì)上否定了國有土地所有權(quán),造成了國家經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失;同時,由于多頭管理,相互干擾,為用地單位制造了一個內(nèi)無動力、外無壓力的環(huán)境,有的擅自買賣、轉(zhuǎn)讓,有的以地?fù)Q房或建商業(yè)用房出售等。這些灰色用地交易不但造成國有土地收益大量流失,致使城市地價失控,而且直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部乃至城市生態(tài)環(huán)境破壞。雖然1988年我國開始推行土地有償使用制度,但這一改革卻受到城市經(jīng)濟(jì)體制改革不配套的阻礙而難以深入7。另外,我國目前的土地立法還不成熟,法規(guī)體系還不完

13、善,特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用沒有專門的法律規(guī)范性檔,無法可依是我國城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理混亂和約束乏力的主要原因之一。目前,我國土地市場發(fā)育尚不充分,無論是市場行為、經(jīng)營方式、運(yùn)行機(jī)制,還是市場管理都不夠完善。城市土地市場目前存在諸多問題,如沒有詳細(xì)的土地出讓計劃,開發(fā)土地過多、過濫;政府對土地轉(zhuǎn)讓缺乏有效調(diào)控;各種協(xié)議形式出讓的土地數(shù)目過多,人為因素影響大,缺乏平等競爭;違法用地,越權(quán)批地、多頭批地的現(xiàn)象較為普遍等。有些單位利用手中劃撥來的多余的土地私下進(jìn)行土地買賣與租賃活動,非法牟取巨額的收益。城鄉(xiāng)之間灰色用地交易市場不同程度的存在,土地投機(jī)盛行,導(dǎo)致土地利用及其轉(zhuǎn)換處于失控狀態(tài)。2.2.5

14、在全國大多數(shù)城市的建設(shè)與發(fā)展過程中,城市規(guī)劃歷來被視為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”,但是由于受到規(guī)劃目的和性質(zhì)的限制,城市規(guī)劃通常偏重于對城市建設(shè)和城市用地的細(xì)部控制與規(guī)劃,并沒有獨(dú)立地對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行用地規(guī)劃,并且與土地利用總體規(guī)劃體系之間的銜接還不甚緊密。由此就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用缺少必要的宏觀調(diào)控,各項(xiàng)土地利用活動往往是無章可循、自由盲目地發(fā)展,不可避免地產(chǎn)生各種土地利用矛盾與問題3南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用可持續(xù)發(fā)展的對策要樹立科學(xué)發(fā)展觀,選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運(yùn)作模式,科學(xué)合理利用土地資源,以發(fā)揮最大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益，為此制定以下措施：3.1制定科學(xué)合理的南

15、陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合，并主動與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作，打破常規(guī)的規(guī)劃思路，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則，在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、資金來源產(chǎn)際情況，協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)用地的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定各部門的最佳用地數(shù)量和位置，使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區(qū)更加

16、明確、科學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高8。為此，應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施，制定相應(yīng)的政策與制度，監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為，處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題。同時應(yīng)遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。3.2對南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和動態(tài)監(jiān)測準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)

17、展土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)9。要在全面認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，主要是：遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則，確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn)，確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項(xiàng)目與技術(shù)；在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上，確定結(jié)合部不同時期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向；遵循針對性、整體性和層次性的原則，確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能；遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則，

18、確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地9。最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于南陽市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本是合理的,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如,一個時期以來,大規(guī)模地興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性,往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于土地利用后果的巨大性,農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂?很難再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地。農(nóng)用土地肥力的形成需

19、要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃,對土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析。為了有效地加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測,對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣,比如,一方面可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化;另一方面可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究,就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。3.3創(chuàng)新南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度實(shí)行信息化、科學(xué)化管理為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，必須創(chuàng)新土地管理與使用制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作

20、用，通過完善結(jié)合部土地估價制度，推進(jìn)土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導(dǎo)土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應(yīng)做到：一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市，明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補(bǔ)償方式；二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制，堅持“開發(fā)一片，建成一片，收效一片”的土地開發(fā)原則10，促進(jìn)土地利用的集約化與高效化；三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格土地的審批制度。傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新,隨著信息時代的到來,和現(xiàn)代計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展,利用先進(jìn)的以計算機(jī)技術(shù)、地理信息系

21、統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生,實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實(shí)時、高效。3.4采取多種方式,實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡建立保護(hù)耕地的經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制,改變把占用耕地等的土地收益金額留歸地方財政的做法10。從城市內(nèi)部入手,盤活存量建設(shè)用地,提高土地利用率,減少對耕地的占用;對廢棄土地,如老村莊、老宅基地、廢棄工礦企業(yè)用地等進(jìn)行綜合整治、復(fù)墾利用,變廢為寶;開發(fā)土地后備資源,對荒地等進(jìn)行規(guī)劃整治,整地造田,實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。3.5完善

22、南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市和農(nóng)村的過渡地帶,其土地利用要與城市以及整個區(qū)域的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)對農(nóng)用地的保護(hù)意識。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用地的減少是一個必然趨勢,但也是一個循序漸進(jìn)的過程,不可能在短時間內(nèi)全部變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。因而,在土地規(guī)劃中應(yīng)劃分出不同等級的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、蔬菜保護(hù)區(qū)和留足一般農(nóng)田發(fā)展區(qū),盡可能避開農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)基地,優(yōu)良農(nóng)田、菜地少占甚至不占,制訂相應(yīng)保護(hù)政策,切實(shí)保護(hù)耕地。二是加強(qiáng)對建設(shè)用地的控制。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格通過規(guī)劃圖,界定城鎮(zhèn)用地使用范圍,同時運(yùn)用土地利用年度計劃和用途管制等手段,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供

23、應(yīng)總量。3.6加強(qiáng)南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境保護(hù)方面,政府往往投入大量資金在城市環(huán)境保護(hù)與治理上,而對城鄉(xiāng)結(jié)合部重視不夠。所以政府管理部門更要注重監(jiān)督排污口的處理方法和處理能力,保證經(jīng)排污口處理后的“三廢” 達(dá)到不污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);要運(yùn)用技術(shù)的手段改革生產(chǎn)工藝,在源頭控制污染物的產(chǎn)生,提倡清潔工藝,并有效控制農(nóng)藥、農(nóng)膜和化肥的使用;要完善物質(zhì)循環(huán)體系,提高資源的重復(fù)使用率,做到廢棄物資源化;要增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對污染物的稀釋、凈化能力,即增加綠地、自然保留地面積,改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)建設(shè),創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,要把改善生態(tài)環(huán)境放到更加突出的位置,走開發(fā)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相

24、統(tǒng)一的一體化道路。要根據(jù)不同的區(qū)域功能以及生態(tài)環(huán)境容量,對建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制,并提出明確的規(guī)定,依法嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行不符合保護(hù)目的的開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要走可持續(xù)發(fā)展道路,鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地質(zhì)量日益下降,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,必須采取有效措施以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先,在制定建設(shè)項(xiàng)目時,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù),優(yōu)先發(fā)展無污染項(xiàng)目,力求把環(huán)境污染降到最低。其次建立土地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。通過土地質(zhì)量監(jiān)測可以了解土地污染的程度,為環(huán)境管理和污染防治提供科學(xué)的依據(jù)。最后,合理施肥,提高土壤肥力。針對耕地質(zhì)量下降的現(xiàn)狀,要因地制宜,合理施肥,增加有機(jī)肥

25、料,以此提高耕地質(zhì)量。城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)的關(guān)鍵是正確協(xié)調(diào)處理保護(hù)耕地與城市建設(shè)的關(guān)系。由于南陽城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,占用耕地是不可避免的,但也是一個循序漸進(jìn)的過程,不可能在短時間內(nèi)就占用大量耕地,同時占用耕地必須要適度,不能無限制地擴(kuò)展。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,以耕地保護(hù)為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,滿足合理的建設(shè)用地需求,從而保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。為了協(xié)調(diào)城市發(fā)展建設(shè)和耕地保護(hù)的二者關(guān)系,首先,轉(zhuǎn)變思路,努力挖掘自身潛力,提高城市土地利用率,節(jié)約和集約使用建設(shè)用地,把閑置和低效利用的土地作為挖掘土地利用潛力的重點(diǎn),加強(qiáng)土地立體空間的

26、利用,嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。其次,城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市建設(shè)用地擴(kuò)展的接納區(qū),要注重合理配置各業(yè)用地,強(qiáng)化土地用途管制,提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益,同時必須明確公共利益占地和開發(fā)建設(shè)占地的區(qū)別和防止以新農(nóng)村建設(shè)名義占用耕地。最后,通過相關(guān)法律法規(guī)提高占地代價。2008年實(shí)施的中華人民共和國耕地占用稅暫行條例,針對建設(shè)用地不斷擴(kuò)張,提高了建設(shè)用地獲取代價,為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用設(shè)置了必要門檻，也為南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)提供了相關(guān)依據(jù)。4結(jié)語解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地矛盾的關(guān)鍵是正確協(xié)調(diào)處理保護(hù)耕地與城市建設(shè)的關(guān)系。城市建設(shè)和耕地保護(hù)在社會發(fā)展都占有重要地位,兩者可以相互制約又相互促進(jìn)。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的

27、發(fā)展,城市的外延擴(kuò)展與鄉(xiāng)村城市化的地域推進(jìn)并存,賦予了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的邊緣性、敏感性、復(fù)雜性等多種不同于城市又有別于鄉(xiāng)村的特征。這一地區(qū)的土地利用及變化研究對合理控制南陽市發(fā)展規(guī)模及鄉(xiāng)村變化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)、合理及高效利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。參 考 文 獻(xiàn)1 吳明發(fā),陳美球等.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理利用的幾點(diǎn)思考以南昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部為例J.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007,35(5): 1467-1468,1470.2 王景瑩，陳常優(yōu).城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及相應(yīng)控制對策J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(2):382-383.3 郝蘇君,申青,周怡.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃問題探究以新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)結(jié)合部為例J.商業(yè)文化，2010(2):300.4 謝蓉.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用與可持續(xù)發(fā)展J.國土經(jīng)濟(jì)，1998(5):27-28.5 湯江龍,劉友兆,李娟.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃問題的探討J. 東華理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2004,23(4):26-28.6 張增峰,黃克龍.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題及對策探討J. 南京師大學(xué)報(自然科學(xué)版,2001, 24(2):