試論代課教師現(xiàn)存狀況及存因剖析

1、試論代課教師現(xiàn)存狀況及存因剖析摘要：自2006年教育部宣布“全部淘汰”代課教師以來，全國 范圍內(nèi)開展了淘汰代課教師的行動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。本文基于 2010年在廣東省梅州市五華縣進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，系統(tǒng)描述和分析了 退休政策實(shí)施后農(nóng)村代課教師的基本情況，并思考了代課教師存在的 原因。.尋找有效政策的指南。關(guān)鍵詞：代課教師；退休；職業(yè)困境；政府利益一、代課教師概況代課教師是我國在1985年停止招聘教師的結(jié)果。當(dāng)時(shí)，一些偏 遠(yuǎn)欠興旺地區(qū)公辦教師短缺。結(jié)果，政府開始在這些地區(qū)的學(xué)校招聘 大量沒有職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施的臨時(shí)或代課教師。于是，出現(xiàn)了一批代課教師，人數(shù)大幅度增加，1997年超過100 萬人。隨著形勢(shì)

2、的變化,為保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量，國家出臺(tái)了相關(guān)政策， 規(guī)定了代課教師每年免職，或稱“免職”政策。2006年，教育部發(fā) 言人表示，所有代課教師將在短時(shí)間內(nèi)被解雇。但截至2008年底， 全國仍有44.8萬名代課教師，目前主要安置在遙遠(yuǎn)欠興旺地區(qū)的中 小學(xué)，是這些地區(qū)基礎(chǔ)教育的中流砥柱。二、研究概況2010年8月，工程組赴廣東省梅州市五華縣進(jìn)行實(shí)地考察?？?慮到數(shù)據(jù)收集能力有限，本工程決定研究了解相關(guān)信息，然后選擇具 有代表性的五華縣作為研究點(diǎn)。呼吁當(dāng)?shù)貤l件。.本研究以學(xué)校為單位，采用整群抽樣。首先，從五華縣16個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)隨機(jī)抽取花城鎮(zhèn)（42所小學(xué)、136名代課教師）、橫皮鎮(zhèn)（24所小 學(xué)、92名代課教師

3、）、雙花鎮(zhèn)（19所小學(xué)、59名代課教師）。轉(zhuǎn)水鎮(zhèn) （17所小學(xué)，40名代課教師）4個(gè)鎮(zhèn)，所選擇的4個(gè)鎮(zhèn)在地理位置 上相對(duì)分散，在經(jīng)濟(jì)開展水平、地理?xiàng)l件和氣候等方面都比擬強(qiáng)，具 有異質(zhì)性。之后，工程組在花城鎮(zhèn)42所小學(xué)中隨機(jī)抽取10所小學(xué), 10所小學(xué)共有59名代課教師，在橫皮鎮(zhèn)24所小學(xué)中隨機(jī)抽取5所 小學(xué)，選擇了 1所小學(xué)。共有26所小學(xué)。小學(xué)代課教師5名；華鎮(zhèn) 19所小學(xué)隨機(jī)抽取6所小學(xué)，共27名代課教師；楚水鎮(zhèn)17所小學(xué)， 隨機(jī)抽取5所小學(xué)，共16名代課教師和5名小學(xué)教師.最后，通過整 群抽樣，在五華縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1848名代課教師中，調(diào)查了 129名代課 教師，即129個(gè)樣本。2010年

4、8月，工程組在廣東省梅州市五華縣進(jìn)行了為期15天的 實(shí)地考察。許多代課教師下崗后，外出工作或外出，讓很多受訪者暫 時(shí)無法進(jìn)行研究。只留下聯(lián)系方式。同時(shí)，由于更換教師的問題在當(dāng) 地是一個(gè)比擬敏感的問題，很多受訪者拒絕接受調(diào)查，導(dǎo)致受訪者人 數(shù)大幅下降。預(yù)計(jì)將調(diào)查129名代課教師，但由于諸多因素的限制， 無法進(jìn)行純粹的問卷調(diào)查。為了克服數(shù)據(jù)提供的限制，工程組采用問 卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行了研究。在59份問卷的基礎(chǔ)上, 對(duì)16名代課教師進(jìn)行了深入訪談（根據(jù)現(xiàn)有材料選擇了 16名代課教 師代表）。同時(shí)，到2010年，工程組從當(dāng)?shù)卣@得了五華縣所有代 課教師的信息（共1848人），初步了解了

5、五華縣代課教師的基本情況。三、代課教師基本情況調(diào)查資料顯示，五華縣代課教師總數(shù)1848人，人均工資507元 （統(tǒng)計(jì)1500人，數(shù)據(jù)缺失248人）。代課教師平均年限9293年，男 代課教師205人，占11. 09%,女代課教師1643人,占88. 91%, 1848 名代課教師中有1141人繳納了五險(xiǎn)。沒有基本的社會(huì)保障，607代 課教師信息缺失，即現(xiàn)有數(shù)據(jù)中沒有代課教師參加五險(xiǎn)；該年齡段主 要集中在30-40歲，占所有代課教師的71.4%。事實(shí)證明，更換教師的基本情況是：1.收入低、待遇差、缺乏基本社會(huì)保障。據(jù)采訪調(diào)查，普通公辦 教師的工資普遍在1500元以上，是代課教師平均收入的三倍多。同

6、時(shí)，作為一個(gè)比擬大的代課教師群體，基本沒有社保制度，代課教師 的收入僅靠微薄的工資收入。因此，收入低、待遇差是代課教師的基 本現(xiàn)實(shí)之一。2、女代課教師多。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，88. 9%的代課教師為女性，代課教師群體與女性代課教師基本持平。作為社會(huì)弱勢(shì)群體，女性弱勢(shì) 群體的地位在代課教師的特殊地位上得到加強(qiáng)。3、代課教師年齡層集中在中老年人群，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，36歲及 以上代課教師占代課教師總數(shù)的76. 4%o從以上分析可以看出，代課教師是一個(gè)準(zhǔn)弱勢(shì)群體?；诘褪杖?和待遇差，女性的固有劣勢(shì)和中老年人的劣勢(shì)進(jìn)一步構(gòu)成了這一群體 的劣勢(shì)。四、代課教師群體新變化當(dāng)然，在保持傳統(tǒng)代課教師基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，代

7、課教師群體也 發(fā)生了新的變化，原來我們正在創(chuàng)造新的特色。在受訪的代課教師中，觀察到大局部代課教師的家庭經(jīng)濟(jì)狀況處 于農(nóng)村中等水平，與之前討論的代課教師的低收入家庭不同。一般來 說，代課老師的配偶有一定的經(jīng)濟(jì)收入，可以維持一定的家庭生活水 平。有些代課老師的家庭屬于村里的富裕家庭，一些代課老師的富裕 家庭的現(xiàn)象值得調(diào)查。代課教師的時(shí)代發(fā)生了新的變化。根據(jù)代課教師的數(shù)據(jù)，代課教 師的年齡集中在30-40歲之間，這與以往研究顯示的40歲及以上代 課教師的數(shù)量有所不同。同時(shí)，還值得注意的是，一定比例的替代教 師年齡在25歲以下。2006年起，提出了免職代課教師的政策。截 至調(diào)查之日，解聘政策已實(shí)施四年

8、。這一變化說明，即使在主張免職 政策之后，仍有許多人處于代課教師群體中。代課教師的內(nèi)局部化。雖然代課教師的傳統(tǒng)定義說明代課教師集 中在偏遠(yuǎn)和欠興旺地區(qū)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)為高級(jí)代課教師開設(shè)的課程。這 種代課教師以收入高而著稱，主要集中在一些興旺地區(qū)。高收入代課 教師的出現(xiàn)在興旺地區(qū)也很有趣。五、代課教師存在原因分析在了解代課教師的基本情況，發(fā)現(xiàn)代課教師群體的新變化后，有 必要探究代課教師存在的原因。以往關(guān)于代課教師的研究和評(píng)論，基 本都是從客觀需求的角度來分析的：偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)很難招到正規(guī)教師, 地方經(jīng)費(fèi)有限，師資不夠，少數(shù)民族地區(qū)能說話一門不常見的語言、 代課教師、穩(wěn)定的收入和比農(nóng)民稍微有利的職業(yè)等。

9、但隨著時(shí)間的推 移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展和國家政策的變化，代課教師群體發(fā)生了顯著變 化，有必要進(jìn)一步探討代課教師存在的原因。只有弄清楚新千年代課 教師的存在原因，才能妥善解決代課教師的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，全國各地特別是農(nóng)村的交通狀況有了很大改善, 尤其是“村村通”的實(shí)現(xiàn)，大大減少了目前所謂的遙遠(yuǎn)地區(qū)。教育投 入隨著國民財(cái)政收入的增加而顯著增加，但同時(shí)學(xué)生人數(shù)急劇下降， 為農(nóng)村學(xué)校配置足夠數(shù)量的公辦教師并非難事。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì) 整體開展，農(nóng)村代課教師收入嚴(yán)重下降。隨著改革開放的深入，社會(huì) 經(jīng)濟(jì)整體水平顯著提高，農(nóng)民收入顯著增加，特別是國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政 策和農(nóng)民工收入顯著增加。農(nóng)民收入。代課教師的整

10、體收入變化不大， 以五華縣為例，目前代課教師的人均收入只有500多元，在農(nóng)村已經(jīng) 屬于低收入水平。那么為什么在這種情況下，替代教師的數(shù)量仍然很 高呢？通過采訪、觀察和分析，作者對(duì)這些情況的理解如下。(1)社會(huì)地位優(yōu)越中國歷來是一個(gè)崇尚文化的國家，尤其是作為教師，從事教育事 業(yè)更是享有盛譽(yù)。所以代課老師的“低薪”并不阻礙人們選擇代課老 師。這也符合韋伯的社會(huì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力代表政治地位，財(cái)富代表經(jīng) 濟(jì)地位，聲望代表社會(huì)地位。和弱的力量。現(xiàn)在很多接班教師都來自 比擬富裕的家庭，經(jīng)濟(jì)壓力不大，所以有些人選擇這個(gè)職業(yè)是為了聲 望很高。(2)教學(xué)工作偏好教書育人在某種程度上被視為一項(xiàng)偉大而光榮的事業(yè)，成為

11、一名 教師是許多人的理想。代課老師團(tuán)隊(duì)中有很多人出于理想、信念和社 會(huì)責(zé)任感提倡代課老師，很多適齡兒童的教育問題是因?yàn)椴辉附虝?凸顯出來的。因此，一些有社會(huì)責(zé)任感的人愿意做出犧牲，選擇低薪 代課教師從事教書育人工作。(3)職業(yè)困境看數(shù)據(jù)可以看出，代課教師的年齡層集中在30多歲和40多歲, 尤其是女性。社會(huì)地位高、相對(duì)穩(wěn)定、地理便利。方法。此外，在“轉(zhuǎn) 公務(wù)員”、“轉(zhuǎn)就業(yè)”等政策出臺(tái)后，局部人越來越傾向于留在代課教 師崗位上，以期未來長期就業(yè)或轉(zhuǎn)崗。(4)政策的負(fù)面影響為了解決代課教師的問題，目前最重要的措施是通過標(biāo)準(zhǔn)化考試, 實(shí)現(xiàn)代課教師的轉(zhuǎn)崗。但同時(shí)，也給了一些人機(jī)會(huì)。在本次調(diào)查中， 很多

12、無法通過正規(guī)途徑成為公職教師的年輕畢業(yè)生原來我會(huì)盡全力成為一名教師，通過代考后進(jìn)入正式教師系統(tǒng)。 相比之下，代課教師在考試和行政管理方面轉(zhuǎn)職的難度較小，剛畢業(yè) 的學(xué)生更有考試優(yōu)勢(shì)，更有可能通過考試。因此，公務(wù)員考試的轉(zhuǎn)移 具有鼓勵(lì)代課教師數(shù)量增加的負(fù)面影響。為此，在原代課教師人數(shù)減少的同時(shí)，許多新人進(jìn)入了代課教師 群體。這也解釋了為什么我們的調(diào)查數(shù)據(jù)中有很大比例的年輕代課教 師。(5)地方政府利益一方面，與公辦教師相比，教育部門對(duì)工資和福利的投入較少， 臨時(shí)合同關(guān)系也往往會(huì)給地方政府帶來較少的負(fù)擔(dān)，尤其是減輕地方 政府的財(cái)政壓力。由于財(cái)政拮據(jù)，教育在投資有限的欠興旺地區(qū)尤其 如此。雖然教育部已經(jīng)明確要求更換教師免職，但地方政府可以通過 削減財(cái)政支出或從聘用教師中受益，因此基層的辭退政策是不可取的, 執(zhí)行力明顯下降。另一方面，現(xiàn)行強(qiáng)制退休制度的實(shí)施需要地方政府大量投入，代 課教師多的地區(qū)往往偏遠(yuǎn)或貧困，難以有效解決代課教師問題。在短 時(shí)間內(nèi)更換教師較多的地區(qū)。六、總結(jié)代課教師的身份自1985年就已經(jīng)存在，27年后