有關(guān)決策的案例·第1次作業(yè)參考資料

1、分析事例一：浙江公車(chē)改革急剎車(chē)月日，浙江今日早報(bào)發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關(guān)注的我省公車(chē)改革將暫緩。也就是說(shuō)，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開(kāi)始實(shí)施的要暫停實(shí)施。”當(dāng)天，這個(gè)消息便在浙江全省各地尤其是公務(wù)員隊(duì)伍中迅速傳播開(kāi)來(lái)。浙江早在年就從從杭州市市西湖區(qū)區(qū)三墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)開(kāi)始試試點(diǎn)實(shí)行行公車(chē)改改革。當(dāng)當(dāng)時(shí)，杭杭州西湖湖區(qū)所有有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街街道）全全部實(shí)行行了車(chē)改改，義烏烏全市、湖湖州南潯潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)等等地也取取消了公公務(wù)用車(chē)車(chē)；臺(tái)州州、寧波波等則正正在積極極進(jìn)行公公車(chē)改革革試點(diǎn)。轟轟烈烈的的車(chē)改怎怎么會(huì)在在一夜之之間突然然叫停呢呢？三個(gè)月形成成的“周密”方案擱擱淺劉峰是杭州州市江

2、干干區(qū)紀(jì)委委干部，從從江干區(qū)區(qū)最初的的組建車(chē)車(chē)改小組組到后來(lái)來(lái)的調(diào)研研、方案案制定、修修改、報(bào)報(bào)批，他他一直參參與。和和大部分分地區(qū)一一樣，江江干區(qū)本本來(lái)也準(zhǔn)準(zhǔn)備采用用貨幣化化改革方方案。而而具體的的補(bǔ)貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)車(chē)改小組組經(jīng)過(guò)了了個(gè)月月的調(diào)研研。根據(jù)調(diào)研，一一般公務(wù)務(wù)用車(chē)升升的排量量，車(chē)價(jià)價(jià)在萬(wàn)左右右。以一一臺(tái)車(chē)使使用年計(jì)算算，每個(gè)個(gè)月的折折舊費(fèi)是是元，加加上每月月保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)元、養(yǎng)養(yǎng)路費(fèi)元元、維修修費(fèi)元，一一臺(tái)車(chē)月月固定成成本大概概是元元左右?！拔覀円詥螁挝怀龅牡臉?biāo)準(zhǔn)計(jì)計(jì)算，單單位每月月固定支支出大概概是元元左右，變變動(dòng)成本本中汽油油費(fèi)按照照每月元元、停車(chē)車(chē)費(fèi)元計(jì)計(jì)算，所所以，我我們初定定方案

3、中中最高一一級(jí)的補(bǔ)補(bǔ)貼是每每月元元?！笔聦?shí)上，每每月元的的汽油費(fèi)費(fèi)補(bǔ)貼也也經(jīng)過(guò)了了仔細(xì)的的研究。以以江干區(qū)區(qū)最偏遠(yuǎn)遠(yuǎn)的丁橋橋鎮(zhèn)計(jì)算算，每天天來(lái)回區(qū)區(qū)里兩趟趟，路程程在公里左左右，每每月個(gè)工作作日，總總里程是是公里里，每百百公里耗耗油升，最最后定了了這個(gè)數(shù)數(shù)目。經(jīng)過(guò)如此周周密的計(jì)計(jì)算后，在在江干區(qū)區(qū)最后確確定的方方案中，車(chē)車(chē)貼最終終以用車(chē)車(chē)頻率分分成正處處、副處處、調(diào)研研員、副副調(diào)研員員、正副副科、科科員六個(gè)個(gè)檔次，每每個(gè)檔次次又以距距離的遠(yuǎn)遠(yuǎn)近分成成三類(lèi)，最最后細(xì)化化為個(gè)具體體的補(bǔ)貼貼標(biāo)準(zhǔn)。比比如在正正處這一一級(jí)上，按按上班地地點(diǎn)距離離區(qū)政府府遠(yuǎn)近分分別每月月補(bǔ)貼、元，副副處相應(yīng)應(yīng)各減少少元；

4、而而一般科科員的補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是、元元三檔?！斑@個(gè)方案案早在去去年月就報(bào)報(bào)上去了了。原來(lái)來(lái)想著春春節(jié)過(guò)后后就可以以推出來(lái)來(lái)，誰(shuí)知知道省里里卻突然然全部叫叫停了?！眲⒎逵悬c(diǎn)無(wú)奈，“我也不知道是怎么回事?！薄翱磫?wèn)題的的角度不不一，得得益者當(dāng)當(dāng)然說(shuō)好好！”杭州市西湖湖區(qū)三墩墩鎮(zhèn)，浙浙江車(chē)改改的第一一個(gè)吃螃螃蟹者，年就已已經(jīng)以“車(chē)貼”形式全全部完成成了車(chē)改改。按照照省里的的意思，這這次“叫?！辈话ɡㄒ迅母锔锏貐^(qū)。月日日上午點(diǎn)半，記記者來(lái)到到三墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，后后面的院院子里已已經(jīng)停了了輛車(chē)車(chē)，桑塔塔納型型兩輛，帕帕薩特、吉吉利、別別克、柳柳州五菱菱、昌河河、夏利利各輛輛。而用用水泥砌砌好的車(chē)車(chē)庫(kù)只有有個(gè)，

5、好好幾輛停停在院子子里的空空地上淋淋雨。“原來(lái)車(chē)少少，就搞搞了這個(gè)個(gè)車(chē)庫(kù)，沒(méi)沒(méi)想到發(fā)發(fā)展這么么快，停停不下了了?！比真?zhèn)鎮(zhèn)黨委副副書(shū)記、紀(jì)紀(jì)委書(shū)記記徐瑞華華指了指指窗戶(hù)外外的車(chē)庫(kù)庫(kù)?！皞€(gè)個(gè)在編人人員中，人有有車(chē)了，到到今年底底，起碼碼還會(huì)再再有個(gè)個(gè)人買(mǎi)。”徐瑞華表示示，盡管管省里出出于各種種原因叫叫停了車(chē)車(chē)改，但但三墩的的改革不不會(huì)因此此而中止止，更不不會(huì)退回回到以前前?！败?chē)改后后第一年年鎮(zhèn)里支支出就整整整少了了萬(wàn)萬(wàn)啊！”徐瑞華華伸出四四個(gè)指頭頭，在記記者面前前晃了晃晃。記者隨后又又走進(jìn)了了三墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展辦、村村鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)辦、計(jì)計(jì)生辦、綜綜治辦等等個(gè)辦辦公室。但但奇怪的的是，所所有人員員均以

6、“情況不不清楚”等理由由拒絕了了。同樣保持沉沉默的還還有徐瑞瑞華的直直接上級(jí)級(jí)西湖湖區(qū)紀(jì)委委執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察室主主任陳敏敏。而他他恰恰是是西湖區(qū)區(qū)公車(chē)改改革方案案的具體體執(zhí)行者者。“我現(xiàn)在在不能說(shuō)說(shuō)，雖然然我有許許多關(guān)于于公車(chē)改改革的想想法，大大部分都都在以前前說(shuō)過(guò)了了?！薄拔骱^(qū)的的車(chē)改情情況，沒(méi)沒(méi)有人比比我更加加清楚，但但是我現(xiàn)現(xiàn)在不想想說(shuō)?！薄安煌娜巳擞胁煌睦嬉?，看問(wèn)問(wèn)題的角角度不一一樣。得得益者當(dāng)當(dāng)然說(shuō)好好，不得得益者肯肯定說(shuō)不不好。”在記者“采采訪(fǎng)”陳敏的的一個(gè)半半小時(shí)里里，他態(tài)態(tài)度友好好，面帶帶微笑，但但自始至至終都反反復(fù)說(shuō)這這么幾句句話(huà)。顯然，陳敏敏對(duì)西湖湖區(qū)的車(chē)車(chē)改有很很多難

7、言言之隱。而而記者感感覺(jué)，這這些難言言之隱的的背后，和和浙江省省叫停車(chē)車(chē)改的初初衷有著著某種暗暗合。按職務(wù)還是是按需求求？車(chē)貼貼標(biāo)準(zhǔn)成成爭(zhēng)議焦焦點(diǎn)目前浙江的的車(chē)改模模式，主主要存在在著“購(gòu)車(chē)優(yōu)優(yōu)惠每每月補(bǔ)貼貼模式”和“購(gòu)車(chē)補(bǔ)補(bǔ)貼養(yǎng)養(yǎng)車(chē)補(bǔ)貼貼模式”兩種。前前一種是是目前比比較通行行的，無(wú)無(wú)論是西西湖區(qū)、還還是義烏烏、湖州州等地，均均采用公公車(chē)機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)公開(kāi)開(kāi)拍賣(mài)的的形式，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部有優(yōu)先先購(gòu)買(mǎi)權(quán)權(quán)，并給給予拍賣(mài)賣(mài)價(jià)一定定的優(yōu)惠惠。另外外，全體體鎮(zhèn)干部部發(fā)放交交通補(bǔ)貼貼。而第二種模模式，據(jù)據(jù)知情人人士解釋釋?zhuān)行┬┿y行系系統(tǒng)和一一些開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)基本本上沿用用這種思思路在進(jìn)進(jìn)行改革革。但是是，所謂謂購(gòu)車(chē)

8、補(bǔ)補(bǔ)貼是僅僅限于少少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，一般般干部是是不能享享受的。補(bǔ)補(bǔ)貼按照照領(lǐng)導(dǎo)的的一個(gè)任任期，以以一輛好好車(chē)加上上消耗，每每年可以以補(bǔ)貼四四五萬(wàn)之之巨。而而養(yǎng)車(chē)補(bǔ)補(bǔ)貼則是是每月發(fā)發(fā)放一定定數(shù)額的的補(bǔ)貼，這這是大家家都有的的?！霸鯓又贫ǘ?biāo)準(zhǔn)是是一個(gè)棘棘手的難難題。不不少地區(qū)區(qū)僅車(chē)貼貼一項(xiàng)，就就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過(guò)了公公務(wù)員的的工資，車(chē)車(chē)改成了了變相腐腐敗，老老百姓對(duì)對(duì)此意見(jiàn)見(jiàn)非常大大。”浙江省省紀(jì)委黨黨風(fēng)廉政政建設(shè)室室的汪國(guó)國(guó)政說(shuō)，“由于全省不統(tǒng)一，各自為政，怎么改、補(bǔ)貼多少，都是有關(guān)地區(qū)自己說(shuō)了算。”事實(shí)上，按按職務(wù)還還是按需需求進(jìn)行行補(bǔ)貼成成為“貨幣化化”過(guò)程中中的一個(gè)個(gè)難題。在在江干區(qū)區(qū)的計(jì)劃劃制定中

9、中，劉峰峰他們一一直想以以需求為為標(biāo)準(zhǔn)?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務(wù)級(jí)別是用車(chē)頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定。”劉峰道出了苦衷，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級(jí)干部，就只能享受副處級(jí)的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗膷徫粵Q定了用車(chē)頻率”?！霸诔瑯?biāo)的的基礎(chǔ)上上談節(jié)約約沒(méi)有意意義”車(chē)改的直接接初衷，就就是為了了提高行行政效率率。以杭州江干干區(qū)為例例，在公公車(chē)最多多的四季季青街道道，年年用在輛公公車(chē)上的的費(fèi)用高高達(dá)萬(wàn)，距距離最遠(yuǎn)遠(yuǎn)的丁橋橋鎮(zhèn)有輛公公車(chē)，年的總總開(kāi)支萬(wàn)。如如果按照照擬定的的方案，實(shí)實(shí)行車(chē)貼貼后，四四季青街街道多人全全年補(bǔ)貼貼萬(wàn)萬(wàn)多元，丁丁橋鎮(zhèn)多人人全年補(bǔ)補(bǔ)貼

10、萬(wàn)多元元?！八募厩嘟纸值拦?jié)約約了，丁橋橋節(jié)約了了，全區(qū)區(qū)平均節(jié)節(jié)約率在在左左右，效效果應(yīng)該該非常明明顯?！眲⒎搴芎軜?lè)觀，“而老百姓對(duì)車(chē)貼意見(jiàn)大，因?yàn)榘l(fā)車(chē)貼他們看得到，但并不知道原來(lái)的公車(chē)隱形開(kāi)支遠(yuǎn)比車(chē)貼大得多?！钡牵魢?guó)國(guó)政并不不這么認(rèn)認(rèn)為?！艾F(xiàn)在大大家都只只和改革革前比，節(jié)節(jié)約了多多少。事事實(shí)上，按按照中央央的精神神，對(duì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)級(jí)公務(wù)用用車(chē)是有有嚴(yán)格規(guī)規(guī)定的，比比如排氣氣量升升以下、價(jià)價(jià)格萬(wàn)元以以?xún)?nèi)。但但改革前前很多地地方其實(shí)實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)標(biāo)，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有有多多輛車(chē)是是普遍現(xiàn)現(xiàn)象，這這本來(lái)就就嚴(yán)重違違反規(guī)定定，在超超標(biāo)的基基礎(chǔ)上談?wù)劰?jié)約沒(méi)沒(méi)有意義義。”“公務(wù)員享享受的利利益邊界界在哪里

11、里？”記者從有關(guān)關(guān)部門(mén)了了解到，春春節(jié)前浙浙江省召召開(kāi)了一一次黨風(fēng)風(fēng)廉政會(huì)會(huì)議，會(huì)會(huì)上對(duì)公公車(chē)改革革目前存存在的問(wèn)問(wèn)題反映映較多。那那次會(huì)議議結(jié)束后后，省里里有關(guān)部部門(mén)作出出未改地地區(qū)暫緩緩公車(chē)改改革的決決定。汪國(guó)政證實(shí)實(shí)，這次次“暫緩”，省里里也沒(méi)有有下發(fā)過(guò)過(guò)正式文文件，而而是那次次黨風(fēng)廉廉政會(huì)的的精神在在基層的的傳達(dá)。那么現(xiàn)在的的公車(chē)改改革中到到底存在在了哪些些問(wèn)題，才才導(dǎo)致浙浙江省下下如此大大的決心心“叫停”轟轟烈烈烈的改改革呢？“改革標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)統(tǒng)一，有有些地區(qū)區(qū)超過(guò)社社會(huì)承受受能力，老老百姓反反應(yīng)強(qiáng)烈烈，改革革后到底底提高了了多少效效率，是是暫緩車(chē)車(chē)改的主主要原因因?！蓖魢?guó)政政一針見(jiàn)見(jiàn)

12、血。浙江大學(xué)公公共管理理系的郁郁建興認(rèn)認(rèn)為，“車(chē)改”的初衷衷，就是是讓公務(wù)務(wù)員在一一定范圍圍內(nèi)享受受到某些些利益，而而防止他他們?nèi)デ智址父喽嗟墓补怖妫淦鋵?shí)就是是高薪養(yǎng)養(yǎng)廉的一一種措施施?！暗珡倪@這次突然然叫停來(lái)來(lái)看，給給公務(wù)員員享受的的利益邊邊界在哪哪里，成成為一個(gè)個(gè)新問(wèn)題題。”據(jù)悉，四月月份，浙浙江省紀(jì)紀(jì)委將派派出專(zhuān)門(mén)門(mén)的調(diào)查查組就“公車(chē)改改革”下去進(jìn)進(jìn)行調(diào)研研?！昂椭C社會(huì)會(huì)的基礎(chǔ)礎(chǔ)在公平平，無(wú)論論公車(chē)怎怎樣改，都都要朝公公平的方方向上走走?！闭憬∈〖o(jì)委黨黨風(fēng)廉政政建設(shè)室室汪國(guó)政政說(shuō)。相關(guān)鏈接接全國(guó)“車(chē)改改”背景年月，國(guó)國(guó)家體改改委制定定中央央黨政機(jī)機(jī)關(guān)公務(wù)務(wù)用車(chē)制制度改革革方案后

13、后，各地地的公車(chē)車(chē)改革陸陸續(xù)展開(kāi)開(kāi)。浙江江、江蘇蘇、湖南南、重慶慶等省市市都進(jìn)行行過(guò)試點(diǎn)點(diǎn)，有的的地方把把公車(chē)拍拍賣(mài)，有有的地方方把公車(chē)車(chē)組建出出租車(chē)隊(duì)隊(duì)進(jìn)行市市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)營(yíng)；而對(duì)對(duì)公務(wù)員員用車(chē)則則實(shí)行貨貨幣化補(bǔ)補(bǔ)貼，補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)各地不不一，有有的每年年補(bǔ)貼元到元，有有的每月月補(bǔ)貼元元到元元。目前，上海海、浙江江、廣東東、江蘇蘇、湖北北、江西西、黑龍龍江、遼遼寧等個(gè)省?。▍^(qū)、市市）以及及國(guó)家審審計(jì)署、國(guó)國(guó)家宗教教局等個(gè)中央央國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)進(jìn)行行了公車(chē)車(chē)改革試試點(diǎn)。來(lái)源：齊魯魯晚報(bào) 日日期：220055-3-29分析事例二二：上海規(guī)定農(nóng)農(nóng)民工將將和市民民享受相相同待遇遇中新社上海海十一月月十六日日電(記

14、記者 陳陳靜)今今后，來(lái)來(lái)上海就就業(yè)的農(nóng)農(nóng)民工將將和此間間市民享享受一樣樣的待遇遇，上海海將逐步步擴(kuò)大為為農(nóng)民工工提供公公益性就就業(yè)服務(wù)務(wù)場(chǎng)所，并并將嚴(yán)厲厲打擊以以職業(yè)介介紹或招招工為名名坑害農(nóng)農(nóng)民工的的違法犯犯罪活動(dòng)動(dòng)，維護(hù)護(hù)農(nóng)民工工合法權(quán)權(quán)益。上海市政府府新聞發(fā)發(fā)言人焦焦揚(yáng)在今今天舉行行的新聞聞發(fā)布會(huì)會(huì)上發(fā)布布了此間間政府最最近下發(fā)發(fā)的關(guān)關(guān)于做好好農(nóng)民工工工作的的實(shí)施意意見(jiàn)。據(jù)悉，上海海是中國(guó)國(guó)農(nóng)民工工跨省市市流動(dòng)的的主要輸輸入地之之一。近近年來(lái)，來(lái)來(lái)滬農(nóng)民民工增長(zhǎng)長(zhǎng)較快，規(guī)規(guī)模較大大，已成成為推動(dòng)動(dòng)上海經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的重要要力量。二二00五五年的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字字顯示，外外省市來(lái)來(lái)滬就業(yè)業(yè)人數(shù)已

15、已達(dá)四百百萬(wàn)左右右，其中中農(nóng)民工工約占百百分之八八十五。此番出臺(tái)的的意見(jiàn)見(jiàn)要求求結(jié)合上上海實(shí)際際，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)農(nóng)民民工的服服務(wù)和管管理，切切實(shí)保障障農(nóng)民工工的合法法權(quán)益，在在上海全全社會(huì)形形成關(guān)心心農(nóng)民工工的良好好氛圍。意意見(jiàn)圍圍繞切實(shí)實(shí)維護(hù)農(nóng)農(nóng)民工在在勞動(dòng)、生生活和發(fā)發(fā)展各方方面的基基本權(quán)利利和保障障提出了了一系列列明確要要求，其其中包括括：建立立“欠薪欠欠保”問(wèn)題防防范和處處理機(jī)制制，落實(shí)實(shí)農(nóng)民工工基本勞勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；做好好農(nóng)民工工就業(yè)服服務(wù)工作作，規(guī)范范農(nóng)民工工勞動(dòng)管管理等。意見(jiàn)要要求規(guī)范范用人單單位工資資支付行行為，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行上海最最低工資資制度，確確保農(nóng)民民工工資資按時(shí)足足額發(fā)放放給本人

16、人，用人人單位在在工資報(bào)報(bào)酬、勞勞動(dòng)條件件、工作作時(shí)間等等方面，必必須遵循循來(lái)滬農(nóng)農(nóng)民工與與上海勞勞動(dòng)者公公平對(duì)待待，一視視同仁的的原則。關(guān)于農(nóng)民工工就業(yè)，意意見(jiàn)指指出，上上海將逐逐步擴(kuò)大大為農(nóng)民民工提供供公益性性就業(yè)服服務(wù)的場(chǎng)場(chǎng)所，并并免費(fèi)為為農(nóng)民工工與用人人單位提提供政策策咨詢(xún)、就就業(yè)信息息查詢(xún)、就就業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)等服務(wù)務(wù)。意意見(jiàn)還還提出，加加強(qiáng)對(duì)農(nóng)農(nóng)民工的的職業(yè)培培訓(xùn)，從從事高危危行業(yè)和和特種作作業(yè)的農(nóng)農(nóng)民工要要經(jīng)過(guò)專(zhuān)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)訓(xùn)，持證證上崗。對(duì)農(nóng)民工子子女等問(wèn)問(wèn)題，意意見(jiàn)要要求保障障農(nóng)民工工同住子子女平等等接受義義務(wù)教育育，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)民工工衛(wèi)生防防疫和疾疾病預(yù)防防控制，進(jìn)進(jìn)一步完完善以現(xiàn)現(xiàn)居住地

17、地為主的的計(jì)劃生生育管理理。2006年年11月17日00:31 中國(guó)新新聞網(wǎng)分析事例三三：諸暨創(chuàng)新農(nóng)農(nóng)村垃圾圾處理模模式政府與環(huán)保保企業(yè)出出資籌建建設(shè)施，垃垃圾由村村收集、鄉(xiāng)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市市集中處處理本報(bào)訊浙浙江省諸諸暨市是是西施的的故里，也也是王冕冕的家鄉(xiāng)鄉(xiāng)。偉人人毛澤東東曾說(shuō)過(guò)過(guò)諸暨是是出名人人的地方方。近日日，諸暨暨市與福福建豐泉泉環(huán)保集集團(tuán)有限限責(zé)任公公司共同同建成了了農(nóng)村垃垃圾無(wú)害害化處理理廠(chǎng)，使使10個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、330萬(wàn)農(nóng)農(nóng)民免受受垃圾污污染之苦苦，受到到遠(yuǎn)近縣縣市的關(guān)關(guān)注，成成為一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)。令令人高興興的是，他他們創(chuàng)造造了農(nóng)村村垃圾處處理的一一種新模模式:垃垃圾處理理廠(chǎng)由政政府與環(huán)環(huán)保

18、企業(yè)業(yè)出資共共建，垃垃圾由村村收集、鄉(xiāng)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市市集中處處理的運(yùn)運(yùn)行管理理方式。隨著農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和農(nóng)民民生活的的富裕，農(nóng)農(nóng)村垃圾圾已成為為一個(gè)突突出問(wèn)題題，塑料料垃圾和和化肥農(nóng)農(nóng)藥包裝裝物增多多，生活活垃圾等等散落在在村頭路路邊，每每天散發(fā)發(fā)著臭氣氣，有的的甚至出出現(xiàn)垃圾圾圍村現(xiàn)現(xiàn)象。為為此，諸諸暨市政政府下決決心解決決農(nóng)村垃垃圾污染染問(wèn)題，把把它作為為建設(shè)社社會(huì)主義義新農(nóng)村村和為農(nóng)農(nóng)民辦實(shí)實(shí)事的重重要舉措措。市委委書(shū)記、市市長(zhǎng)親自自抓環(huán)保保，各部部門(mén)和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同同協(xié)作，在在不到一一年的時(shí)時(shí)間里垃垃圾處理理廠(chǎng)就建建成運(yùn)營(yíng)營(yíng)，創(chuàng)造造了資金金到位早早、相互互配合好好、建設(shè)設(shè)速度快快的范例例。農(nóng)

19、村垃圾水水分高、成成分復(fù)雜雜，過(guò)去去只能填填埋。豐豐泉集團(tuán)團(tuán)組成科科研隊(duì)伍伍攻關(guān)，研研制出一一種適應(yīng)應(yīng)農(nóng)村的的垃圾焚焚燒爐，利利用爐熱熱清除垃垃圾水分分，爐溫溫可高達(dá)達(dá)10000攝氏氏度，垃垃圾達(dá)到到無(wú)害化化、資源源化處理理。同時(shí)時(shí)可通過(guò)過(guò)鍋爐余余熱轉(zhuǎn)換換為蒸氣氣和熱水水，為農(nóng)農(nóng)村提供供熱源，農(nóng)農(nóng)民也可可以同城城里人一一樣享受受洗浴，促促進(jìn)農(nóng)村村清潔衛(wèi)衛(wèi)生，提提高幸福福指數(shù)。諸暨市委、市市政府認(rèn)認(rèn)為，解解決農(nóng)村村垃圾問(wèn)問(wèn)題，是是搞好鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保保的抓手手，也是是構(gòu)建和和諧社會(huì)會(huì)和建設(shè)設(shè)社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村的重重要內(nèi)容容，意義義重大。隨隨著垃圾圾處理廠(chǎng)廠(chǎng)的建成成，可以以延伸到到肥料生生產(chǎn)和建建筑材料

20、料等，促促進(jìn)農(nóng)村村循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)。一一些外地地參觀者者看了諸諸暨農(nóng)村村垃圾處處理廠(chǎng)后后很受啟啟發(fā)，認(rèn)認(rèn)為這是是一種農(nóng)農(nóng)村垃圾圾處理的的好模式式，有許許多好處處:一是是政府、企企業(yè)出資資建設(shè)，讓讓農(nóng)民受受益，解解決了資資金來(lái)源源問(wèn)題；二是村村、鄉(xiāng)、市市聯(lián)手形形成一條條龍，解解決了運(yùn)運(yùn)行問(wèn)題題；三是是垃圾處處理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資源化化，可帶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益和和社會(huì)效效益。來(lái)源：20006年年12月月1日中中國(guó)環(huán)境境報(bào)分析事例四四：紹興下調(diào)公公交票價(jià)價(jià)政府府補(bǔ)貼330000萬(wàn)不管是空調(diào)調(diào)車(chē)還是是普通車(chē)車(chē)，不管車(chē)車(chē)上有沒(méi)沒(méi)有人售售票，坐公交交，1塊塊錢(qián)起步步！繼北京之后后，紹興興下調(diào)公公交票價(jià)價(jià)城市公公交票價(jià)價(jià)只漲不

21、不跌的堅(jiān)堅(jiān)冰開(kāi)始始打破。繼繼北京之之后，紹紹興市將將實(shí)施低低價(jià)公交交票政策策。紹興市交通通局昨天天證實(shí)，自自本月220日起起，紹興興市區(qū)的的公交車(chē)車(chē)票價(jià)將將大幅下下調(diào)，取取消空調(diào)調(diào)車(chē)與普普通車(chē)的的票價(jià)差差別，無(wú)無(wú)人售票票車(chē)票價(jià)價(jià)起步價(jià)價(jià)由原來(lái)來(lái)1元2元統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)整整為1元元，有人人售票中中高檔車(chē)車(chē)起步價(jià)價(jià)在原基基礎(chǔ)上每每人次下下調(diào)0.5元。記者從省建建設(shè)廳、交交通廳綜綜合了解解到，紹紹興是省省內(nèi)首個(gè)個(gè)下調(diào)公公交車(chē)票票價(jià)的城城市，目目前，寧寧波、溫溫州、金金華、嘉嘉興等地地尚無(wú)降降低公交交車(chē)票價(jià)價(jià)的準(zhǔn)備備?！俺鞘泄补步煌▽?shí)實(shí)行低票票價(jià)政策策是今后后發(fā)展趨趨勢(shì)，不不僅符合合公共福福利需要要，也是是

22、減少交交通堵塞塞、提高高市民出出行率的的好方法法?！笔∈〗ㄔO(shè)廳廳城建處處有關(guān)人人士表示示，當(dāng)然然，城市市公交票票價(jià)能否否降低，還還要看當(dāng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)力力是否允允許。市長(zhǎng)力推公公交票價(jià)價(jià)下調(diào)“這次降低低公交票票價(jià)是有有背景的的。”昨昨天，紹紹興市汽汽運(yùn)集團(tuán)團(tuán)有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人介介紹，去去年122月初，建建設(shè)部、國(guó)國(guó)家發(fā)改改委、財(cái)財(cái)政部、勞勞動(dòng)和社社會(huì)保障障部等聯(lián)聯(lián)合發(fā)布布的關(guān)關(guān)于優(yōu)先先發(fā)展城城市公共共交通若若干經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策的的意見(jiàn)明明確指出出，要加加大對(duì)公公共交通通的投入入，城市市公共交交通必須須實(shí)行低低票價(jià)政政策。緊接著，北北京市率率先作出出了驚人人之舉：元旦起起，北京京市的公公交車(chē)票票起步價(jià)價(jià)由原

23、來(lái)來(lái)2元降降為1元元，使用用IC卡卡刷卡的的還可以以享受44折優(yōu)惠惠，也就就是說(shuō)，北北京的公公交車(chē)上上車(chē)才00.400元。在在歲末糧糧、油、氣氣市場(chǎng)一一片漲價(jià)價(jià)聲中，北北京公交交車(chē)此舉舉無(wú)疑受受到全社社會(huì)的關(guān)關(guān)注。就在上周，紹紹興市政政府專(zhuān)門(mén)門(mén)召開(kāi)會(huì)會(huì)議，市市長(zhǎng)作出出表態(tài)：希望各各公交公公司能對(duì)對(duì)所屬市市、縣公公交企業(yè)業(yè)的票價(jià)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)整整，實(shí)行行能被群群眾接受受的低票票價(jià)，讓讓利老百百姓、共共享社會(huì)會(huì)發(fā)展成成果；同同時(shí)，政政府將在在財(cái)政上上拔巨款款補(bǔ)貼和和扶持公公交事業(yè)業(yè)。正是是有了紹紹興市政政府引導(dǎo)導(dǎo)和支持持，公交交票價(jià)下下調(diào)方案案很快就就出臺(tái)了了。公交票價(jià)下下調(diào)0.511元政政府要埋

24、埋單約330000萬(wàn)紹興市本級(jí)級(jí)共有近近千輛公公交車(chē)輛輛，營(yíng)運(yùn)運(yùn)線(xiàn)路近近百條。所所以，此此番票價(jià)價(jià)下調(diào)方方案很具具體：對(duì)對(duì)于有人人售票線(xiàn)線(xiàn)路，中中高檔（空空調(diào)）車(chē)車(chē)的上車(chē)車(chē)起步價(jià)價(jià)由原來(lái)來(lái)的1.5元下下調(diào)至11元，普普通車(chē)的的上車(chē)起起步價(jià)仍仍為1元元，全程程票價(jià)保保持不變變；對(duì)于于無(wú)人售售票線(xiàn)路路，中高高檔（空空調(diào)）車(chē)車(chē)的上車(chē)車(chē)起步價(jià)價(jià)由原來(lái)來(lái)的2元元下調(diào)至至1元；普通車(chē)車(chē)全程票票價(jià)仍為為1元，保保持不變變。也就是說(shuō)，下下調(diào)的都都是起步步價(jià)，即即今后不不管有人人還是無(wú)無(wú)人售票票，車(chē)子子不論空空調(diào)還是是非空調(diào)調(diào)，起步步票價(jià)都都是1元元。對(duì)于市民關(guān)關(guān)心的IIC卡打打折問(wèn)題題，紹紹興市公公交總公公司

25、有關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人介紹，在在起步價(jià)價(jià)調(diào)整的的基礎(chǔ)上上，公交交卡打折折的幅度度還是跟跟以前一一樣，即即A卡、BB卡錢(qián)包包區(qū)均打打8折；B卡月月票區(qū)有有人售票票車(chē)打77折，無(wú)無(wú)人售票票車(chē)打66折；學(xué)學(xué)生卡每每月400元，可可用900次。當(dāng)?shù)毓还緶y(cè)算算，實(shí)行行新票價(jià)價(jià)后，按按照紹興興市公交交年輸送送旅客660000萬(wàn)人次次，每人人次最低低優(yōu)惠00.5元元計(jì)算，一一年下來(lái)來(lái)，公交交部門(mén)要要虧損330000多萬(wàn)元元，這些些將由政政府財(cái)政政來(lái)補(bǔ)貼貼。紹興人為公公交車(chē)票票降價(jià)叫叫好王新宇是紹紹興人，他他見(jiàn)證了了公交票票價(jià)歷程程，上世世紀(jì)900年代初初，紹興興市公交交票價(jià)每每人次才才0.55元，而而后漲到到

26、1元，再再到前年年細(xì)化為為空調(diào)車(chē)車(chē)起步11.5元元2元元，普通通車(chē)起步步1元?！爸灰?jiàn)公交交票價(jià)漲漲，真想想不到還還會(huì)跌，這這是好事事。”他他說(shuō)，真真正發(fā)展展公交，看看來(lái)還在在政府。網(wǎng)友“大中中小”在在紹興當(dāng)當(dāng)?shù)卣搲瘔险f(shuō)，公公交票降降價(jià)的虧虧損由政政府買(mǎi)單單，讓百百姓得實(shí)實(shí)惠，以以此鼓勵(lì)勵(lì)市民多多坐公交交，從而而減少私私家車(chē)出出行的機(jī)機(jī)率，也也會(huì)減少少交通堵堵塞。還有網(wǎng)友評(píng)評(píng)論說(shuō)，紹紹興市政政府此舉舉是新年年給全市市人民的的一個(gè)溫溫暖禮物物。（陳陳文龍）來(lái)源：20007年年1月110日 HYPERLINK /index.htm 都都市快報(bào)報(bào)分析事例五五：市委辦公廳廳市政府府辦公廳廳發(fā)出緊緊急通

27、知知切實(shí)做好抵抵御“韋帕”臺(tái)風(fēng)工工作本報(bào)訊（上上海）市委辦辦公廳、市市政府辦辦公廳昨昨天發(fā)出出關(guān)于于切實(shí)做做好抵御御“韋帕帕”臺(tái)風(fēng)風(fēng)有關(guān)工工作的緊緊急通知知，全全文如下下：各區(qū)、縣縣黨委和和人民政政府，市市委、市市人民政政府各部部、委、辦辦、局，各各市級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)，各各人民團(tuán)團(tuán)體：據(jù)氣象象部門(mén)預(yù)預(yù)告，臺(tái)臺(tái)風(fēng)“韋韋帕”將將于今明明兩天對(duì)對(duì)本市產(chǎn)產(chǎn)生較強(qiáng)強(qiáng)風(fēng)雨影影響，市市委、市市政府十十分重視視，迅速速作出部部署，要要求立即即啟動(dòng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，抓緊緊落實(shí)各各項(xiàng)防御御措施。經(jīng)經(jīng)市委、市市人民政政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)同志同同意，現(xiàn)現(xiàn)就切實(shí)實(shí)做好抵抵御“韋韋帕”臺(tái)臺(tái)風(fēng)有關(guān)關(guān)工作緊緊急通知知如下：一、各各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部要要

28、以對(duì)黨黨和人民民高度負(fù)負(fù)責(zé)的精精神，迅迅速組織織力量，深深入社區(qū)區(qū)、深入入基層、深深入一線(xiàn)線(xiàn)，及時(shí)時(shí)幫助群群眾解決決各種實(shí)實(shí)際困難難，全力力以赴抓抓好防御御臺(tái)風(fēng)的的各項(xiàng)工工作。要要切實(shí)加加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、強(qiáng)化化責(zé)任，確確保人員員到位、措措施落實(shí)實(shí)，全力力保障人人民生命命財(cái)產(chǎn)安安全和城城市正常常運(yùn)行。二、要要加強(qiáng)預(yù)預(yù)警預(yù)報(bào)報(bào)和社會(huì)會(huì)宣傳，提提高群眾眾避險(xiǎn)自自救意識(shí)識(shí)。全市市各中小小學(xué)、幼幼兒園99月199日停課課一天，教教職員工工上班參參加本單單位防臺(tái)臺(tái)防汛，并并負(fù)責(zé)安安排好因因未接到到停課通通知及家家中無(wú)人人照料等等原因到到校學(xué)生生的學(xué)習(xí)習(xí)、生活活。生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)等等單位對(duì)對(duì)因受臺(tái)臺(tái)風(fēng)影響響不能按按時(shí)上

29、班班的職工工不作遲遲到處理理。同時(shí)時(shí)，要及及時(shí)提醒醒群眾在在臺(tái)風(fēng)影影響期間間盡量減減少不必必要的外外出。三、要要嚴(yán)格按按照防臺(tái)臺(tái)防汛應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，加強(qiáng)強(qiáng)檢查整整改，及及時(shí)消除除隱患。各各區(qū)縣要要全面動(dòng)動(dòng)員，迅迅速部署署并有效效落實(shí)各各項(xiàng)防御御措施；公安、交交通等部部門(mén)要全全力保障障公共交交通正常常和群眾眾出行安安全；公公用、房房地等部部門(mén)要加加強(qiáng)應(yīng)急急搶險(xiǎn)力力量，及及時(shí)處置置各類(lèi)緊緊急情況況，確保保水、電電、煤氣氣等正常常供應(yīng)；各醫(yī)院院要增強(qiáng)強(qiáng)醫(yī)護(hù)力力量，做做好各項(xiàng)項(xiàng)醫(yī)療救救護(hù)準(zhǔn)備備。同時(shí)時(shí)，各地地區(qū)、各各部門(mén)、各各單位要要充分做做好搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)的的各項(xiàng)準(zhǔn)準(zhǔn)備，安安排好搶搶險(xiǎn)救災(zāi)災(zāi)隊(duì)伍，儲(chǔ)儲(chǔ)備足

30、夠夠的防臺(tái)臺(tái)防汛物物資。四、要要加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急值守守，及時(shí)時(shí)處置突突發(fā)事件件。各級(jí)級(jí)防汛組組織和各各地區(qū)、各各部門(mén)、各各單位要要加強(qiáng)值值班力量量，由領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志志帶班，密密切關(guān)注注臺(tái)風(fēng)動(dòng)動(dòng)向，及及時(shí)處理理各類(lèi)險(xiǎn)險(xiǎn)情。要要保證信信息暢通通，出現(xiàn)現(xiàn)重大事事故和災(zāi)災(zāi)情要迅迅速處置置并及時(shí)時(shí)上報(bào)，最最大程度度減少“韋韋帕”臺(tái)臺(tái)風(fēng)侵襲襲造成的的影響。市委辦公廳廳市市政府辦辦公廳20007年99月188日來(lái)源：20007年年9月119日解解放日?qǐng)?bào)報(bào)分析事例六六：機(jī)會(huì)成本在在企業(yè)投投資決策策中的作作用論資資金成本本與資本本成本的的混淆及及危害摘摘要:與與資金成成本不同同,資本本成本體體現(xiàn)的是是健全的的公司治治理機(jī)

31、制制和對(duì)資資本風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)報(bào)酬的的尊重。但但理論界界卻將二二者混為為一談。資資金成本本用于投投資決策策,就會(huì)會(huì)導(dǎo)致投投資過(guò)度度和資本本浪費(fèi);用于融融資決策策,就會(huì)會(huì)導(dǎo)致與與西方企企業(yè)完全全不同的的融資次次序,并并切斷公公司投融融資理論論的聯(lián)系系。為了了使中國(guó)國(guó)財(cái)務(wù)理理論能指指導(dǎo)企業(yè)業(yè)的投融融資決策策,就必必須摒棄棄資金成成本概念念。關(guān)鍵鍵詞:資資本成本本;資金金成本;風(fēng)險(xiǎn)定定價(jià);公公司治理理目前在在中國(guó)財(cái)財(cái)務(wù)學(xué)的的融資決決策研究究中,既既使用資資本成本本概念,又使用用資金成成本概念念。這兩兩個(gè)概念念的同時(shí)時(shí)存在造造成了中中國(guó)財(cái)務(wù)務(wù)理論研研究的混混亂,并并在資本本市場(chǎng)的的實(shí)踐中中引發(fā)了了不良影影響。1

32、1 概念念不同表表面上看看,企業(yè)業(yè)在實(shí)際際使用資資本時(shí)都都是先將將其轉(zhuǎn)化化為貨幣幣,然后后進(jìn)行投投資或購(gòu)購(gòu)買(mǎi)實(shí)物物資產(chǎn),在這一一意義上上講,可可以用貨貨幣統(tǒng)一一表示資資本與資資金,因因而資本本成本與與資金成成本似乎乎也是可可以相互互替代的的。但是是從深層層次看,資本成成本與資資金成本本卻是截截然不同同的兩個(gè)個(gè)概念。關(guān)于資本成本(CostofCapital,COC),目前最權(quán)威的定義是新帕爾格雷夫貨幣金融大辭典給出的:“資本成本是商業(yè)資產(chǎn)的投資者要求獲得的預(yù)期收益率。以?xún)r(jià)值最大化為目標(biāo)的公司的經(jīng)理把資本成本作為評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的貼現(xiàn)率或最低回報(bào)率”1。可見(jiàn),按照現(xiàn)代公司財(cái)務(wù)理論的解釋,資本成本既是投

33、資者所要求的回報(bào)率即預(yù)期收益率,同時(shí)又是有條件約束的資金使用者融資成本。而資金成本,屬于中國(guó)財(cái)務(wù)理論研究中特有的范疇?！八^資金成本,是指資金使用者為籌措和占用資金而支付的各種籌資費(fèi)和各種形式的占用費(fèi)等,是將盈利和資金的一部分支付給資金所有者的報(bào)酬,體現(xiàn)著資金使用者和所有者之間的利潤(rùn)分配關(guān)系”2。從資金成本的這一定義看,是單純從資金使用者角度考慮融資成本。資本成本是與資本市場(chǎng)、現(xiàn)代公司財(cái)務(wù)理論一起引入中國(guó)的“舶來(lái)品”。而資金成本,則是中國(guó)企業(yè)改革“撥改貸”后的“產(chǎn)物”,是一個(gè)由企業(yè)管理者單方面決定的融資成本。然而,直到今天, 中國(guó)的財(cái)務(wù)理論界仍然把這二者混為一談:要么仍用資金成本的名稱(chēng)和定義,

34、根本不提資本成本;要么一方面使用資本成本的名稱(chēng),另一方面卻依舊采用資金成本的定義。2 定價(jià)理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的背景不同從定義上看,資本成本與資金成本都是企業(yè)發(fā)行融資工具的代價(jià),也即決定企業(yè)融資決策的價(jià)格指標(biāo)。受這一共同點(diǎn)啟發(fā),下面從定價(jià)理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的背景中探討它們的根本區(qū)別。2.1 從是否應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素看與普通商品相比,金融資產(chǎn)最大的特點(diǎn)是收益具有不確定性即風(fēng)險(xiǎn),而且資本資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨幣資產(chǎn)。因此對(duì)金融資產(chǎn)定價(jià)時(shí),其風(fēng)險(xiǎn)就成為人們不得不考慮的因素。其中,貨幣資產(chǎn)由于其期限很短,可以忽略其風(fēng)險(xiǎn),直接以籌集費(fèi)和占用費(fèi)來(lái)定價(jià),但資本資產(chǎn)的定價(jià)就必須考慮其風(fēng)險(xiǎn)的大小。1964年和1965 年,美

35、國(guó)著名財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家WilliamF.Sharpe和J.Lintner在H.Markowitz的基礎(chǔ)上做了深入研究,提出了“資本資產(chǎn)定價(jià)模型 (CAPM)”用于確定資本資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格即資本成本。自此,西方公司企業(yè)在融資決策中就主要使用風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的資本成本概念。相反地, 中國(guó)理論界過(guò)去一直都忽視了資本定價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)因素,誤以為“資本本身的價(jià)格等于構(gòu)成資本的商品的價(jià)格”3。直到1988年,中國(guó)人民銀行總行金融市場(chǎng)編寫(xiě)組的專(zhuān)家們?cè)诮榻B短期資金市場(chǎng)、長(zhǎng)期資本市場(chǎng)時(shí)也僅僅是指出兩者的區(qū)別在于期限長(zhǎng)短的不同,絲毫沒(méi)有涉及兩者的風(fēng)險(xiǎn)大小不同。因此,在中國(guó)理論界缺乏風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬意識(shí)的背景下,企業(yè)融資時(shí)側(cè)重使用建立在籌集

36、費(fèi)和占用費(fèi)基礎(chǔ)上的資金成本概念也就在情理之中了。2.2 從是否體現(xiàn)出完善的現(xiàn)代公司治理機(jī)制看委托代理理論認(rèn)為,在公司企業(yè)中,公司管理者的利益與股東的利益是不一致的。公司管理者需要的是他們個(gè)人收益的最大化,是他們?cè)诼氈滟Y源滿(mǎn)足個(gè)人需要、獲得效用的最大化,是他們借助于運(yùn)作公司,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最大化。而這種利益最大化卻可能與股東利益最大化發(fā)生沖突。因此,必須設(shè)計(jì)相應(yīng)的公司治理機(jī)制以保護(hù)股東的利益。在完善的公司治理機(jī)制下,投資者就能夠保護(hù)自己的投資利益,對(duì)公司管理者形成硬約束。一旦公司大肆進(jìn)行股權(quán)融資,而其實(shí)際支付的資金成本達(dá)不到具有同等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)公司的資本成本時(shí),就會(huì)出現(xiàn)原股東回報(bào)率下降的情況,后者

37、就可以利用公司治理中的約束機(jī)制制約管理者的行為:或者“用手投票”,在股東大會(huì)上否決該再融資提案或撤換管理層,或者“用腳投票”,撤資轉(zhuǎn)向其他的投資項(xiàng)目造成該公司的股票市值下跌從而使公司容易遭到敵意收購(gòu),以此形成投資者對(duì)公司管理者的硬約束。這就要求公司管理者在制定融資決策時(shí)必須支付一個(gè)最低的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率。這時(shí)股權(quán)資金成本將被迫等于股權(quán)資本成本。在這種情況下,資本成本與資金成本就會(huì)趨于一致。但是,如果缺乏完善的公司治理機(jī)制,投資者就無(wú)法約束公司管理者的融資決策。在這種軟約束機(jī)制下,公司股權(quán)融資的實(shí)際資金成本就會(huì)小于其股權(quán)資本成本,甚至可以為零,從而嚴(yán)重侵害投資者的利益。這時(shí)資金成本與資本成本就會(huì)成為完

38、全脫節(jié)的兩個(gè)概念。鑒于中國(guó)公司治理機(jī)制還很不健全的現(xiàn)實(shí),資金成本與資本成本存在著很大的差異:資本成本的理念體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度中保護(hù)投資者的公司治理機(jī)制,而資金成本則體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)有企業(yè)“所有者虛置”的特征。2.3 從各自產(chǎn)生的歷史背景看自從1938年美國(guó)學(xué)者JohnB.Williams提出股票定價(jià)的未來(lái)現(xiàn)金流折現(xiàn)模型后,折現(xiàn)率即資本成本的確定就成為一個(gè)核心問(wèn)題。直到1952 年,H.Markowitz在投資組合理論中首次用未來(lái)收益的標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)衡量資本資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)問(wèn)題才柳暗花明。CAPM模型提出后,來(lái)自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)靜態(tài)要素成本之一的資本成本徹底完成了向動(dòng)態(tài)成本的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō),投資組合理論和CAPM

39、模型揭示了資本資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)期報(bào)酬率之間的關(guān)系,標(biāo)志著財(cái)務(wù)理論的飛躍發(fā)展,并使得公司財(cái)務(wù)理論與投資理論融為一體。與西方財(cái)務(wù)理論中的資本成本不同,資金成本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變遷中的產(chǎn)物。最早由蔣一葦教授提出了“資金有償使用”的建議,具體的實(shí)施措施就是1984年開(kāi)始的“撥改貸”改革。事實(shí)證明,“撥改貸”后,國(guó)有企業(yè)開(kāi)始有資金成本的意識(shí)了,其財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)關(guān)系看上去與真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有點(diǎn)相似。但僅僅是“有點(diǎn)相似”而已,因?yàn)椤皳芨馁J”是試圖讓企業(yè)在所有者缺位的情況下靠貸款來(lái)組建和發(fā)展。顯然,這種情景下的資金成本與資本成本毫無(wú)共同之處。從理論上講,國(guó)有企業(yè)籌措、占用資金所以要付出代價(jià),存在資金

40、成本范疇,是因?yàn)橛衅浯嬖诘睦碚撘罁?jù)和客觀基礎(chǔ),這是由資金本身的特征及資金所有權(quán)和使用權(quán)分離而決定的。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)沿著市場(chǎng)化的道路走下去,資金成本很可能轉(zhuǎn)為資本成本。但是,“撥改貸”并未進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化。這是因?yàn)樘峁┵J款的銀行沒(méi)有市場(chǎng)化。國(guó)有企業(yè)肆無(wú)忌憚地追逐國(guó)有銀行資金,對(duì)應(yīng)的資金成本無(wú)法約束國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)資金的有效需求。1990年中國(guó)深滬證券市場(chǎng)成立,宣告中國(guó)開(kāi)始引進(jìn)現(xiàn)代資本市場(chǎng)的架構(gòu)體系。在“撥改貸”后,國(guó)家財(cái)政實(shí)際上向國(guó)有企業(yè)注資很少,現(xiàn)在讓國(guó)有企業(yè)上市籌資,上市公司也就順理成章地想當(dāng)然地把從股市里籌措的資金當(dāng)作國(guó)家無(wú)償補(bǔ)充的資本金看待,使得籌資異化為圈錢(qián),以致股

41、權(quán)資金成本的約束力還不如銀行貸款的約束力。于是資金成本就一直停留在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的軟約束狀態(tài),始終無(wú)法演變成具有硬約束性的資本成本。由此可見(jiàn),正是中國(guó)國(guó)企的改革路徑?jīng)Q定了資金成本不同于資本成本這一結(jié)果。3 資金成本與資本成本在中國(guó)混淆的危害3.1 資金成本與資本成本混淆的原因雖然資金成本與資本成本從內(nèi)涵到外延都迥然不同,但在中國(guó)財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐中卻經(jīng)常將兩者混為一談。黃少安、張崗發(fā)表于經(jīng)濟(jì)研究2001年第11期的中國(guó)上市公司股權(quán)融資偏好分析一文就是典型的例子,該文認(rèn)為上市公司股權(quán)融資的總資本成本為CS,“其構(gòu)成包括:股票投資股利PS;股權(quán)融資交易費(fèi)用CT;股權(quán)融資的公司控制及負(fù)動(dòng)力成本CP;股票上市廣

42、告效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)成本 -PA?！薄癈S=(PS,CT,CP,-PA)”。顯然這里的CS應(yīng)該是資金成本而非資本成本。此外,袁國(guó)良、鄭江淮、胡志乾(1999)、仇彥英 (2001)等以及許多教科書(shū)也都出現(xiàn)了類(lèi)似的混淆。其混淆程度之深和覆蓋面之廣均不容忽視。首先,中國(guó)設(shè)立資本市場(chǎng)時(shí)只注重資本市場(chǎng)架構(gòu)的建設(shè)而忽視了相應(yīng)財(cái)務(wù)理念的引入。在現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論中,投資學(xué)與公司財(cái)務(wù)學(xué)是密不可分的一個(gè)整體。但是,出于為國(guó)企解困的目的引進(jìn)了資本市場(chǎng)架構(gòu)和投資學(xué)體系,但卻忽視了與之配套的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理思想包括資本成本理念的更新。在趕超式資本市場(chǎng)制度安排下,中國(guó)資本市場(chǎng)得以迅速建立,實(shí)現(xiàn)了低端信用的債權(quán)融資制度向高端信用的股權(quán)

43、融資制度的迅速切換。然而,正是這種忽視市場(chǎng)內(nèi)在發(fā)展邏輯的強(qiáng)制性制度變遷造成了資金成本與資本成本的并存與混淆。其次,建立現(xiàn)代企業(yè)制度初期的指導(dǎo)思想存在一定失誤。資本成本是現(xiàn)代公司制的產(chǎn)物,因此在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)必須考慮投資者的必要報(bào)酬。1992年以前,中國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的都是資金平衡表體系,沒(méi)有資本、凈資產(chǎn)等概念。1992-1995年間,按照中央統(tǒng)一部署,國(guó)有企業(yè)普遍展開(kāi)了按照重置成本法進(jìn)行評(píng)估計(jì)價(jià)的清產(chǎn)核資工作。在此基礎(chǔ)上,國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債表體系,也就有了第一筆凈資產(chǎn)。由此可見(jiàn),國(guó)有企業(yè)第一筆凈資產(chǎn)即資本是1992年以后才問(wèn)世的。中國(guó)財(cái)務(wù)界接觸資本概念才不過(guò)10余年的歷史,對(duì)于代表資本所有者必要報(bào)酬的資本成本就更加陌生了。特別是這一時(shí)期改革的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了一定失誤,資本成本理念更被有意無(wú)意地淡化了。前證監(jiān)會(huì)主席周小川的一次講話(huà)可為佐證:“由于改革的早期主要是考慮向企業(yè)下放經(jīng)營(yíng)權(quán),因此存在一種股東消極主義,即削弱股東權(quán)利和作用的傾向”4。因