論歐盟食品安全法律制度淺析

1、論 歐盟食 品安全 法律制 度淺析 一、歐盟食品安全法律體系的形成與發(fā)展1964年僅針對(duì)鮮肉出臺(tái)的法律是歐盟頒布的第一部食品衛(wèi)生法 規(guī)。此后，越來越多的食品安全法規(guī)被制定并付諸于實(shí)踐。20世紀(jì) 90年代以來，歐盟不斷出現(xiàn)食品安全危機(jī)，為此在食品安全方面的 立法活動(dòng)漸趨頻繁。歐盟食品安全法律體系經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階 段：階段一：共同農(nóng)業(yè)政策的出現(xiàn)到瘋牛病的爆發(fā)。這是食品安全 法律體系的醞釀形成階段。在這一時(shí)期，歐盟的立法在解決歐洲食 品供應(yīng)的基礎(chǔ)之上開始重視對(duì)食品質(zhì)量的控制。1997年“食品安全 綠皮書”發(fā)表。階段二：瘋牛病的全面暴發(fā)到食品安全白皮書的發(fā)布。這一 階段歐盟食品安全法律體系的特色就

2、是改革和發(fā)展。階段三：食品安全白皮書發(fā)表至今。2000年歐盟頒布食 品安全白皮書，2004年又先后頒布了對(duì)食品安全法律進(jìn)行整合的 “食品衛(wèi)生系列措施”，出臺(tái)了通用食品法等一系列的重要立法。之后，歐盟逐步簡化各項(xiàng)冗雜的食品法規(guī)，強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估和長效追溯機(jī)制等食品安全制度的重要性。這個(gè)時(shí)期歐盟食品安 全法律體系不斷的調(diào)整并走向完善。二、歐盟食品安全法律體系中的重要制度（一）全程監(jiān)控制度就像傘一樣，歐盟食品安全方面的立法結(jié)構(gòu)是在一個(gè)主干支撐 下向外擴(kuò)散發(fā)展的。起支撐作用的傘柄就是食品安全基本法的完善。 其他食品衛(wèi)生法在傘柄的支撐下以橫向和縱向方式向全程監(jiān)管這一 目標(biāo)不斷分散發(fā)展。監(jiān)控管理模

3、式實(shí)現(xiàn)全程化是歐盟食品安全政策 要實(shí)現(xiàn)的總體要求，而且必須涵蓋從農(nóng)田開始到餐桌結(jié)束的整個(gè)過 程。目前，歐盟有應(yīng)對(duì)各種情況的相對(duì)全面和具體的規(guī)定，歐盟的 食品安全立法幾乎可以說是貫穿了整個(gè)食品生產(chǎn)流通線。針對(duì)不同 的食品種類歐盟還設(shè)置了不同的市場準(zhǔn)入機(jī)制以及合格標(biāo)準(zhǔn)。全程 監(jiān)控機(jī)制要求食品相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者自覺努力地遵守歐盟的各環(huán)節(jié) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)環(huán)境、包裝加工和運(yùn)儲(chǔ)等等。（二）食品與飼料快速預(yù)警制度為了保證歐盟各成員國主管機(jī)構(gòu)之間能夠切實(shí)的開展有效交流， 快捷的進(jìn)行與食品相關(guān)信息的彼此交換，2002年歐盟在其范圍內(nèi)推 行食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)食品流通時(shí)，在任何地方、任何時(shí) 間如果發(fā)現(xiàn)存在

4、可能對(duì)人類健康直接或間接造成危害的情況，這些 信息都能立刻匯總到歐盟委員會(huì)，而交流與信息資源管理中心也會(huì) 迅速地采取措施發(fā)布消息，以便預(yù)警系統(tǒng)下的各個(gè)成員國能及時(shí)防 范。這一制度的運(yùn)行對(duì)于歐盟實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制、保障歐 洲各國消費(fèi)者的健康和安全具有重要意義。（三）食品安全可追溯制度所有的食品和食品添加成份上必須具有可以尋找源頭的可追溯 信息。食品安全可追溯制度的建立和實(shí)施使快速找到問題食品來源 成為可能，保證以最快的速度處理已經(jīng)出現(xiàn)的食品危機(jī)，防止公眾 對(duì)食品安全產(chǎn)生恐慌和失望，并且有效的約束了食品供應(yīng)商。消費(fèi) 者在此制度下能夠詳細(xì)地了解食品整個(gè)生產(chǎn)過程中的有關(guān)信息，使 得對(duì)食品安全的信

5、心最大化。（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度食品安全的相關(guān)立法必須建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析之上。食品風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估制度能夠及時(shí)，獨(dú)立，透明的提供準(zhǔn)確的科學(xué)意見。歐盟的 食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有三個(gè)特點(diǎn)，一是獨(dú)立性和科學(xué)性，歐盟食品安全局 成立的核心價(jià)值觀便是這個(gè)。二是公開透明性，歐盟食品安全局通 過舉行各類會(huì)議、利用網(wǎng)絡(luò)等形式公開內(nèi)部管理及運(yùn)行程序以實(shí)現(xiàn) 歐盟各項(xiàng)活動(dòng)的可視化。三是高效率、高標(biāo)準(zhǔn)，這在歐盟食品安全 局近幾年的工作中可以很明顯的看出。三、歐盟食品安全法律制度實(shí)施現(xiàn)狀（一）歐盟食品安全法律制度在歐盟內(nèi)部的實(shí)施全程監(jiān)控制度的實(shí)施。歐盟食品安全局負(fù)責(zé)對(duì)歐盟內(nèi)部所有與 食品安全有聯(lián)系的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。各種與食品安全監(jiān)

6、管有關(guān) 的指令、標(biāo)準(zhǔn)和要求通過歐盟食品安全局對(duì)外發(fā)布并推行。在歐盟 食品安全局的監(jiān)督下歐盟各國結(jié)合國情調(diào)整和改革監(jiān)管體制并把各 項(xiàng)指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法付諸實(shí)施，同時(shí)，成員國也可以變通的發(fā)布臨 時(shí)性的執(zhí)行說明或指南來輔助全程監(jiān)控制度的實(shí)施。當(dāng)某個(gè)成員國 沒有遵守歐盟食品安全的相關(guān)法律使消費(fèi)者的生命健康和安全面臨 危險(xiǎn)時(shí)，歐盟委員會(huì)可以向歐洲衡平法院提起訴訟。順利的推行食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)要依靠一個(gè)遍布市場各個(gè) 流通領(lǐng)域的巨大的信息網(wǎng)絡(luò)。歐盟成員國，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐盟委員 會(huì)、健康和消費(fèi)者保護(hù)總署、歐盟食品安全局、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟 監(jiān)督局都已經(jīng)被食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)所覆蓋。各成員國之間通 過信息共享和通力合作，保證了食品安全威脅一旦被發(fā)現(xiàn)就能很快 的被扼殺在搖籃之中。食品安全可追溯制度已經(jīng)貫穿了歐盟食品流通的各個(gè)領(lǐng)域，用 來對(duì)食品進(jìn)行追蹤。食品、飼料、用于制造食品的家畜在生產(chǎn)、加 工、銷售等各個(gè)階段都要求有可追溯性。歐盟還在一些正式的法律 文件中對(duì)食物鏈中各方的責(zé)任進(jìn)行了定義和劃分。飼料的生產(chǎn)者、 農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的加工者在歐盟的法律體系中對(duì)食品安全負(fù)有最基本 和不可推卸的責(zé)任。明確的責(zé)任主體可以提升生產(chǎn)經(jīng)營