水保方案編制技術(shù)

1、水土保持方案編制技術(shù)張經(jīng)濟(jì) 1前 言 今天，非常榮幸的能和在座的各位同行就開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)進(jìn)行探討和交流。 根據(jù)自己多念以來(lái)對(duì)按新規(guī)范要求編制方案及參加方案編制、審查情況的總結(jié)，按照新規(guī)范規(guī)范性目錄所確定的章節(jié)內(nèi)容要求和經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合2008年3月12日發(fā)布的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)，整理了以下材料供編制單位在按照新規(guī)范的要求編制方案時(shí)參考。 由于我對(duì)新規(guī)范的理解也不是十分到位，其中可能有不少錯(cuò)誤，請(qǐng)多提寶貴意見(jiàn)。2一、水土保持方案新的歷史定位3項(xiàng)目立項(xiàng)政府參與投資項(xiàng)目企業(yè)投資項(xiàng)目（目錄內(nèi)）企業(yè)投資項(xiàng)目（目錄外）審批制核準(zhǔn)制備案制水土保持方案批文要件審批制項(xiàng)目

2、在可研報(bào)批前完成水土保持方案審批核準(zhǔn)項(xiàng)目在向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)上報(bào)前的核準(zhǔn)階段備案項(xiàng)目是備案后項(xiàng)目開(kāi)工前審批 方案報(bào)批階段4水土保持方案編制與審批為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案符合產(chǎn)業(yè)政策申報(bào)從水保調(diào)控項(xiàng)目審批暫緩審批否決水土保持方案新的歷史地位和作用5防治目標(biāo)以控制和治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為第一目標(biāo)；非經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益。防治標(biāo)準(zhǔn)以防護(hù)和影響的對(duì)象確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，非10年、20年一遇暴雨。建管形式嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理程序，實(shí)行“三制”，基建投資，非群眾運(yùn)動(dòng)和國(guó)家補(bǔ)助。實(shí)施期限與主體工程“三同時(shí)”（設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收），實(shí)施期限非常嚴(yán)格，非隨時(shí)上馬項(xiàng)目。法律地位具有

3、法律強(qiáng)制實(shí)施性，不得隨意終止或更改，非不負(fù)法律責(zé)任行為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案與常規(guī)水土保持的區(qū)別6不予通過(guò)評(píng)審1、主體工程無(wú)比選方案，缺乏水土保持量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的；2、山丘沙區(qū)擾動(dòng)原地貌超過(guò)70，林草破壞率超過(guò)70的；3、工程的土石方平衡、廢棄土石渣利用達(dá)不到規(guī)范要求的 不予批準(zhǔn)1、國(guó)家限制類(lèi)和淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)的2、國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的3、在25度以上陡坡地實(shí)施的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4、在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、取石的5、不符合流域綜合規(guī)劃的水工程6、國(guó)家發(fā)委同意開(kāi)展前期，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的7、分期建設(shè)項(xiàng)目,其前期工程存在水土保持未落實(shí)情況的8、同一投資主體所屬的項(xiàng)

4、目,存在水土保持未落實(shí)情況的9、重要江河、湖泊以及水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)，可能?chē)?yán)重影響水質(zhì)、以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水源區(qū)水質(zhì)有影響的10、在華北、西北等水資源嚴(yán)重短缺地區(qū),未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的水利部2007184文件75、水土保持方案報(bào)送格式封面扉頁(yè)版式送審稿報(bào)批稿資質(zhì)設(shè)計(jì)人員A4 幅面報(bào)告書(shū)（墨綠色）報(bào)告書(shū)（湖藍(lán)色）方案編制證（蓋章）工程設(shè)計(jì)證編、校、審、核、批（手簽）編制人員及上崗證書(shū)號(hào)插頁(yè)插圖計(jì)算機(jī)CAD制圖方案特性表附文附件方案委托書(shū)、前期工作文件方案技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)方案修改說(shuō)明8符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定（通過(guò)技術(shù)審查的不一定能夠獲得審批）符合國(guó)家和行業(yè)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)防治責(zé)

5、任范圍明確防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到與主體設(shè)計(jì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度水土保持投資計(jì)算依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法得當(dāng) 水土保持方案審批的六項(xiàng)條件9水土保持方案基本要求 1、防治責(zé)任準(zhǔn)確范圍明確：圖、文、表界定及說(shuō)明；責(zé)任準(zhǔn)確：建設(shè)區(qū)（永久、臨時(shí)占地）；直接影響區(qū)（移民區(qū)、庫(kù)區(qū)周邊、泄洪排水區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施改建區(qū)等）。2、概算編制規(guī)范編制依據(jù)合法有效；費(fèi)用構(gòu)成全面清晰；概算正確附件齊全。3、預(yù)測(cè)科學(xué)情況清楚；方法正確；內(nèi)容全面；結(jié)論可信。4、目標(biāo)明確措施可行目標(biāo)具體明確；分區(qū)科學(xué)合理；措施有效可行；工程安全可靠；進(jìn)度安排合理；監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)明易行。5、實(shí)施措施落實(shí)組織、管理有機(jī)

6、構(gòu)；技術(shù)、監(jiān)理有保障；檢查、驗(yàn)收有章程；經(jīng)費(fèi)落實(shí)使用有方；監(jiān)測(cè)、監(jiān)督有依靠。6、結(jié)論正確影響程度全面準(zhǔn)確；恢復(fù)能力真實(shí)可靠；防治效果符合實(shí)際；項(xiàng)目利弊綜合評(píng)判。 10二、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)11方案編制方案審查方案實(shí)施水保監(jiān)理水保監(jiān)測(cè)驗(yàn)收評(píng)估竣工驗(yàn)收使用對(duì)象開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)12應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的沙、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門(mén)存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹(shù)種草，防止水土流失；植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流

7、失。水土保持法基本規(guī)定131、基本規(guī)定防治要求嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)，預(yù)防優(yōu)先，先攔后棄防治技術(shù)符合水土保持技術(shù)規(guī)范規(guī)定防治責(zé)任范圍內(nèi)引起的水土流失，流失量不超過(guò)限定量責(zé)任區(qū)內(nèi)未擾動(dòng)、超過(guò)容許流失量的應(yīng)防治到規(guī)定限量全程水土保持監(jiān)測(cè)，測(cè)定水土流失、環(huán)境、防治效果達(dá)到規(guī)定14分類(lèi)分時(shí)段建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目施工建設(shè)期試運(yùn)行期施工建設(shè)期試運(yùn)行期生產(chǎn)運(yùn)行期2、類(lèi)型及時(shí)段劃分15國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)及省級(jí)預(yù)防保護(hù)區(qū)對(duì)國(guó)家、省定的重要江河、水源區(qū)、庫(kù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等重大水土流失影響并經(jīng)方案認(rèn)證確認(rèn)省級(jí)重點(diǎn)治理及監(jiān)督區(qū)對(duì)國(guó)、省、地級(jí)定的六類(lèi)區(qū)有較大水土流失影響并經(jīng)方案認(rèn)證確認(rèn)、級(jí)未涉及的其它區(qū)域

8、級(jí)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)與適用范圍164、水土流失防治目標(biāo)擾動(dòng)土地整治率水土流失總治理度土壤流失控制比攔渣率林草植被恢復(fù)率林草覆蓋率量化防治標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)原有水土流失得到基本治理新增水土流失得到有效控制生態(tài)得到最大限度的保護(hù)環(huán)境得到明顯改善水土保持設(shè)施安全有效宏觀控制目標(biāo)17指標(biāo)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目說(shuō)明1、擾動(dòng)土地整治率(%)90959095擾動(dòng)土地整治面積占擾動(dòng)土地總面積的百分比2、水土流失總治理度(%)80958090水土流失治理面積占水土流失總面積的百分比3、土壤流失控制比0.40.80.40.8容許土壤流失量與治理后平均侵蝕模數(shù)之比4、攔渣率(%)85958598實(shí)際攔擋棄土石渣

9、量與棄土石渣總量的百分比5、林草植被恢復(fù)率（%）90979097林草植被恢復(fù)面積占可恢復(fù)植被面積的百分比6、林草覆蓋率(%)15251525林草面積占總占地面積的百分比5、防治標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)18指標(biāo)修正依據(jù)年均降水量300mm分析確定300400mm降低35400600mm為基準(zhǔn)值600800mm提高12800mm提高2侵蝕強(qiáng)度輕度區(qū)1中度區(qū)為基準(zhǔn)值中度以上降低，最低值地形地貌中山區(qū)丘陵區(qū)線型工程攔渣率可減5高山峽谷攔渣率可減10水土流失總治理度林草植被恢復(fù)率林草覆蓋率土壤流失控制比攔渣率19三、水土保持方案關(guān)注要點(diǎn)20方方面面關(guān)心的重點(diǎn)一、政府關(guān)注的幾個(gè)重要方面 1、有無(wú)限制項(xiàng)目上馬的制約因素。

10、 2、土石方流轉(zhuǎn)數(shù)量，特別是表土的剝離與利用。 3、水土流失防治責(zé)任范圍。 4、攔渣壩、赤泥庫(kù)、尾礦庫(kù)的安全。 5、投資估算（是否超過(guò)統(tǒng)計(jì)均值）。 6、敏感性問(wèn)題(制約因素、上期方案落實(shí)情況、發(fā)改委路條)。二、當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)關(guān)心的問(wèn)題 1、水土流失防治責(zé)任范圍的(縣)界線。 2、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)(到縣)。 3、拆遷安置與專項(xiàng)設(shè)施改建（到縣）。三、業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題 1、建設(shè)過(guò)程中的水土保持法律責(zé)任范圍。2、投資估算。 3、水利部批文。21水土保持方案編制的重點(diǎn)根據(jù)方方面面關(guān)心的內(nèi)容，確定方案編制的重點(diǎn)：1、說(shuō)明是否有限制項(xiàng)目上馬的制約因素。2、細(xì)化土石方調(diào)配情況，特別要說(shuō)明表土的剝離、保護(hù)與

11、利用情況、棄渣的綜合利用情況。3、詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目的占地性質(zhì) 、類(lèi)型、面積。按縣級(jí)行政區(qū)說(shuō)明損壞水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量。4、說(shuō)明建設(shè)過(guò)程中的水土保持法定責(zé)任范圍。5、水土流失的危害預(yù)測(cè)要切合實(shí)際。6、防治措施要細(xì)化、切實(shí)可行，要對(duì)下階段設(shè)計(jì)與施工具有指導(dǎo)意義；要確保工程的安全、穩(wěn)定；工程項(xiàng)目要全，不應(yīng)出現(xiàn)丟落項(xiàng)。7、對(duì)可能出現(xiàn)安全隱患的棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)等的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，提出對(duì)下階段設(shè)計(jì)的要求。8、投資應(yīng)能包得住，下階段設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)出現(xiàn)大的追加。9、對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明本期工程與前期工程共用設(shè)施的情況，要說(shuō)明項(xiàng)目與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，路條取得情況。22注重主體工程設(shè)計(jì)的水土保持評(píng)價(jià)注

12、重水土流失防治措施布設(shè)和典型設(shè)計(jì)注重防治措施的可實(shí)施性和有效性23是否滿足水土保持國(guó)標(biāo)的要求選址(線)及總體布局、施工組織取料場(chǎng)、棄渣料場(chǎng)位址、數(shù)量主體防護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)、型式、范圍主體工程及比選方案的水土保持分析與評(píng)價(jià)有重大影響和危害的、不滿足水保要求的，提出要求施工交通、土石方、施工時(shí)序提出水土保持要求對(duì)主體有否定意見(jiàn)的，由主體設(shè)計(jì)重新論證評(píng)價(jià)內(nèi)容提出意見(jiàn)241、擾動(dòng)面積2、土石方量3、損壞植被面積4、水土流失量及危害5、水保工程投資選線選址總體布置施工方法與工藝土石料場(chǎng)位置棄渣場(chǎng)位置占地類(lèi)型及面積評(píng)價(jià)要素評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)主設(shè)的棄土（石、渣）場(chǎng)優(yōu)選對(duì)主設(shè)的土石方調(diào)配、施工時(shí)序評(píng)價(jià)、優(yōu)化對(duì)主設(shè)的防護(hù)措施

13、布置、標(biāo)準(zhǔn)、范圍評(píng)價(jià)優(yōu)化修正主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)25同區(qū)域同類(lèi)工程擾動(dòng)范圍、措施類(lèi)型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、效果水土保持現(xiàn)狀同類(lèi)工程調(diào)查總結(jié)水土流失防治措施布設(shè)和工程設(shè)計(jì)26主體及附屬工程施工生產(chǎn)生活場(chǎng)地施工道路取土場(chǎng)取料場(chǎng)棄渣場(chǎng)貯灰場(chǎng)與尾礦庫(kù)矸石場(chǎng)與排土場(chǎng)沉陷區(qū)、拆遷與移民安置防治措施設(shè)計(jì)深度分類(lèi)典型設(shè)計(jì)逐個(gè)典型設(shè)計(jì)估算工程量27四、方案各章節(jié)內(nèi)容要求和經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題28一、綜合說(shuō)明部分 本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應(yīng)各級(jí)部門(mén)評(píng)估、審批、貫徹落實(shí)、檢查驗(yàn)收的要求。隨著依法行政治國(guó)方略的貫徹實(shí)施，將水土保持方案進(jìn)行公示將變得日趨必要：一方面對(duì)項(xiàng)目區(qū)的公眾負(fù)責(zé)，說(shuō)明將批準(zhǔn)

14、建設(shè)何項(xiàng)目，可能產(chǎn)生何種影響，采取何種措施并使影響減少到什么標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，希望社會(huì)各界了解并監(jiān)督項(xiàng)目法人的義務(wù)及責(zé)任、水行政主管部門(mén)的社會(huì)管理職能及效果。 本章為方案編制內(nèi)容的濃縮、是畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆，宜簡(jiǎn)練。主要包括以下內(nèi)容：29 (一) 主體工程概況 1、此部分內(nèi)容的要求： (1）簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在相關(guān)規(guī)劃中的地位，描述工程所在（經(jīng)）地的地理位置、工程等級(jí)、主要建設(shè)內(nèi)容、土石方總量及取棄土（渣料）量、占地情況和拆遷安置概況，給出項(xiàng)目的總投資及土建投資、投資單位和出資比例、建設(shè)工期（方案報(bào)批時(shí)應(yīng)復(fù)核是否動(dòng)工）等。 （2）簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、氣象、土壤和植被類(lèi)型，說(shuō)明林草覆蓋率。 （3）

15、簡(jiǎn)述主體工程設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況，說(shuō)明立項(xiàng)支持性文件的進(jìn)展情況，以及方案編制工作的開(kāi)展情況。 （4）簡(jiǎn)述方案確定的設(shè)計(jì)深度、方案設(shè)計(jì)水平年。 （5）對(duì)于建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目還要說(shuō)明服務(wù)期。 30 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。 對(duì)項(xiàng)目的介紹往往過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至丟掉了對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹其資源及地理優(yōu)勢(shì)等。 項(xiàng)目基本情況介紹不完整：有的只介紹了項(xiàng)目名稱、規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、原材料來(lái)源、供水、供電、對(duì)外交通、排水、污水處理、固體廢棄物的處理與去向等都未介紹；缺少拆遷安置

16、情況的介紹,或只介紹拆遷戶數(shù)、面積，不介紹專項(xiàng)設(shè)施改建情況。 土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡。 只介紹總工期，不介紹具體計(jì)劃的開(kāi)、竣工時(shí)間。 缺少土建投資，未介紹投資單位和出資比例。 項(xiàng)目區(qū)介紹不完整：氣象部分缺少設(shè)計(jì)頻率的降水特征值、年蒸發(fā)量、大風(fēng)情況；對(duì)植被分區(qū)未介紹，只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類(lèi)；對(duì)林草覆蓋率未交待，只介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率。 (8)項(xiàng)目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設(shè)單位是誰(shuí)都不介紹。 (9)未說(shuō)明立項(xiàng)有關(guān)的支持性文件的進(jìn)展情況，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、土地使用予申請(qǐng)等內(nèi)容。 未考慮建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目水土保持方案的服務(wù)期。 有的自行安排章節(jié)順序和內(nèi)容。

17、31(二) 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分情況，防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí) 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)水土流失的類(lèi)型和強(qiáng)度。 涉及到國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的情況。 采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時(shí)應(yīng)分別介紹。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 對(duì)水土流失情況只介紹水土流失類(lèi)別未介紹水土流失強(qiáng)度。 只介紹項(xiàng)目區(qū)在本省三區(qū)劃分中的情況，未介紹在全國(guó)三區(qū)劃分中的情況。 未介紹采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)或當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時(shí)未分別介紹所采用的標(biāo)準(zhǔn)。 32（三）主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 簡(jiǎn)述主體工程比選方案情況，說(shuō)明水土保持分析評(píng)價(jià)的結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)

18、明確從水土保持角度看該工程項(xiàng)目是否可行，有無(wú)限制項(xiàng)目建設(shè)的水土保持問(wèn)題。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 只介紹主體工程的部分比選情況，如電廠只介紹廠址的比選，不介紹貯灰場(chǎng)的比選；無(wú)取料場(chǎng)和棄土(渣)場(chǎng)的選址、主體施工組織等情況的分析評(píng)價(jià)。 很多分析評(píng)價(jià)對(duì)水土流失的影響因素只有定性的說(shuō)明，無(wú)定量的分析。 未說(shuō)明主體工程的選線、選址是否滿足GB50433-2008中的限制性規(guī)定。 有的不僅是對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)，對(duì)自己補(bǔ)充布設(shè)的措施也進(jìn)行了評(píng)價(jià)。未分區(qū)對(duì)主體設(shè)計(jì)布設(shè)的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出方案需補(bǔ)充完善的內(nèi)容。評(píng)價(jià)結(jié)論未明確從水土保持角度看該工程項(xiàng)目是否可行，有無(wú)限制項(xiàng)目建設(shè)的水土保持問(wèn)題。33（四）水土流失

19、防治責(zé)任范圍及分區(qū) 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)的面積；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)含既有征地、或與其它項(xiàng)目存在共用場(chǎng)地時(shí)需做出說(shuō)明。介紹分區(qū)的情況及各分區(qū)的面積。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目未介紹既有征地的情況和與前期項(xiàng)目存在共用場(chǎng)地的說(shuō)明。建設(shè)區(qū)面積計(jì)算有誤，特別是管線、輸電線路等所給的占地?cái)嗝嫫?，不能滿足施工的要求。 由于GB504332008附錄A中列的是“水土流失防治責(zé)任范圍及面積”，多數(shù)單位未在此介紹分區(qū)情況。 有的只介紹了分區(qū)情況，未介紹各分區(qū)所包括的主要建設(shè)內(nèi)容和面積。34（五）水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 說(shuō)明工程建設(shè)擾動(dòng)地表面積、損壞

20、水土保持設(shè)施數(shù)量、永久棄土（石、渣）量、可能產(chǎn)生的水土流失總量、新增水土流失量。指明產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。對(duì)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)行期只進(jìn)行棄渣量的預(yù)測(cè)。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 很多報(bào)告未介紹工程建設(shè)期的永久棄土(石、渣)量，介紹的是含臨時(shí)堆存表土的棄渣量。對(duì)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目未明確運(yùn)行期的棄渣量。 介紹內(nèi)容過(guò)于繁瑣，既介紹了總的流失情況，又介紹了不同預(yù)測(cè)時(shí)段、不同分區(qū)的流失量。 未指明產(chǎn)生水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。35（六）防治目標(biāo)及防治措施布設(shè) 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求：說(shuō)明設(shè)計(jì)水平年的六項(xiàng)防治目標(biāo)。 按分區(qū)、分工程措施、植物措施和

21、臨時(shí)防護(hù)措施說(shuō)明水土保持措施項(xiàng)目(如漿砌石排水溝的長(zhǎng)度、干砌石擋土墻的長(zhǎng)度、喬木的株數(shù)、撒播種草的面積等）。 對(duì)措施工程量的統(tǒng)計(jì)不區(qū)分主體已有和方案新增。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：因規(guī)范目錄中未提防治目標(biāo)，因此多數(shù)丟了此部分。 只介紹總的工程項(xiàng)目和工程量，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施說(shuō)明水土保持措施項(xiàng)目和工程量。有的先按工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，再按分區(qū)介紹工程項(xiàng)目和工程量。 有的混淆了工程措施和臨時(shí)措施的區(qū)別，將屬于臨時(shí)措施的“表土剝離”列為了工程措施。 (5)混淆了工程項(xiàng)目和工程量的區(qū)別。 要注意工程項(xiàng)目和工程量的區(qū)別：工程項(xiàng)目是一個(gè)綜合名稱，它包含一個(gè)或幾個(gè)具體工程；工

22、程量則是指具體工程的數(shù)量，其單位應(yīng)與定額單位一致(或相差數(shù)量級(jí))。例如：工程項(xiàng)目臨時(shí)排水溝100米，其工程量為土方開(kāi)挖87m3,塑料薄膜覆蓋142 m2。 (6)有的對(duì)措施工程量的統(tǒng)計(jì)還按主體已有和方案新增統(tǒng)計(jì)。36（七）水土保持監(jiān)測(cè)1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 明確監(jiān)測(cè)采用的方法、監(jiān)測(cè)頻次和定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的點(diǎn)位及數(shù)量。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 此部分在規(guī)范性目錄中無(wú)有，因此多數(shù)未寫(xiě)。 未明確定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的點(diǎn)位及數(shù)量。 介紹監(jiān)測(cè)頻次時(shí)，未說(shuō)明加測(cè)的條件；未根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)內(nèi)容采用不同的監(jiān)測(cè)頻次。 此部分內(nèi)容寫(xiě)的過(guò)多，對(duì)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、內(nèi)容、方法、時(shí)段、頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)制度等都進(jìn)行了介紹。37（八）水土保

23、持投資估算及效益分析 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求：投資估算（不區(qū)分主體已有和方案新增） 說(shuō)明水土保持總投資以及含主體已有措施的工程措施、植物措施、臨時(shí)措施的估算投資、明確獨(dú)立費(fèi)用總額，并說(shuō)明水土保持監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。效益分析 說(shuō)明水土保持方案實(shí)施后，水土流失防治指標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)情況。 水土保持損益分析的主要結(jié)論：說(shuō)明本項(xiàng)目水土流失影響指數(shù)的數(shù)值及對(duì)本項(xiàng)目的反饋指導(dǎo)結(jié)論。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 很多報(bào)告將估算總表中的內(nèi)容都寫(xiě)在此，內(nèi)容過(guò)多。 介紹工程措施、植物措施、臨時(shí)措施的估算投資時(shí)只介紹新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資。 有的介紹獨(dú)立費(fèi)時(shí)未介紹水土保

24、持監(jiān)理費(fèi)和水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)。 很多報(bào)告只說(shuō)明水土保持方案實(shí)施后，水土流失防治指標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)情況，未介紹水土保持損益分析的主要結(jié)論。38（九）結(jié)論與建議 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 從水土保持角度明確項(xiàng)目建設(shè)的可行性。 對(duì)設(shè)計(jì)、施工及有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題等提出水土保持的意見(jiàn)和建議。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 很多報(bào)告將正文中的結(jié)論與建議部分直接拷貝過(guò)來(lái)造成篇幅過(guò)大，且與后面重復(fù)。 對(duì)設(shè)計(jì)、施工及有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題等提出的水土保持意見(jiàn)和建議難以實(shí)施。39(十)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案特性表1、規(guī)范填寫(xiě)水土保持方案特性表時(shí)要求： 流域管理機(jī)構(gòu)按長(zhǎng)江、黃河、松遼河、海河、淮河、太湖、珠江七大流域管理機(jī)構(gòu)

25、填寫(xiě)。防治類(lèi)型區(qū)指國(guó)家和所在省公告的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。六項(xiàng)防治目標(biāo)應(yīng)填寫(xiě)設(shè)計(jì)水平年規(guī)劃的綜合目標(biāo)值。原地貌土壤侵蝕模數(shù) (以水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))應(yīng)填平均值。水土保持總投資和獨(dú)立費(fèi)指建設(shè)期內(nèi)由基本建設(shè)投資渠道列支的投資(不區(qū)分主體已有和方案新增)。 40項(xiàng)目水土保持方案特性表 項(xiàng)目名稱流域管理機(jī)構(gòu)涉及省區(qū)涉及地市或個(gè)數(shù)涉及縣或個(gè)數(shù)項(xiàng)目規(guī)?？偼顿Y（萬(wàn)元）土建投資（萬(wàn)元）動(dòng)工時(shí)間完工時(shí)間設(shè)計(jì)水平年項(xiàng)目組成建設(shè)區(qū)域長(zhǎng)度/面積(m/hm2)挖方量(萬(wàn)m3)填方量(萬(wàn)m3)合計(jì)國(guó)家、省級(jí)防治區(qū)所屬類(lèi)型地貌類(lèi)型土壤類(lèi)型氣候類(lèi)型植被類(lèi)型原地貌土壤侵蝕模數(shù)t/km2a防

26、治責(zé)任范圍面積(hm2)土壤容許流失量t/km2a項(xiàng)目建設(shè)區(qū)(hm2)擾動(dòng)地表面積(hm2)直接影響區(qū)(hm2)損壞水土保持設(shè)施面積(hm2)建設(shè)期水土流失預(yù)測(cè)總量(t)新增水土流失量(t)新增水土流失主要區(qū)域防治目標(biāo)擾動(dòng)土地整治率(%)水土流失總治理度(%)土壤流失控制比攔渣率(%)植被恢復(fù)系數(shù)(%)林草覆蓋率(%)防治措施分區(qū)工程措施植物措施臨時(shí)工程投資(萬(wàn)元)水土保持總投資(萬(wàn)元)獨(dú)立費(fèi)用(萬(wàn)元)水土保持監(jiān)理費(fèi)(萬(wàn)元)水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)（萬(wàn)元）補(bǔ)償費(fèi)（萬(wàn)元）方案編制單位建設(shè)單位法定代表人及電話法定代表人及電話地址地址郵編郵編聯(lián)系人及電話聯(lián)系人及電話傳真?zhèn)髡骐娮有畔潆娮有畔?1 2、經(jīng)常出現(xiàn)的

27、問(wèn)題： 流域管理機(jī)構(gòu)只填寫(xiě)了當(dāng)?shù)亓饔蛎Q未注明代管流域機(jī)構(gòu)。 防治類(lèi)型區(qū)只填了所在省三區(qū)公告中的劃分情況，未填在國(guó)家公告三區(qū)中的劃分情況。 六項(xiàng)防治目標(biāo)填寫(xiě)了設(shè)計(jì)水平年預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值，或照防治標(biāo)準(zhǔn)照抄不進(jìn)行各種修正。 原地貌土壤侵蝕模數(shù)未填平均值 分區(qū)防治措施只列了新增部分，未列主體已有措施內(nèi)容。 措施投資只列了新增措施投資，未計(jì)主體已列水土保持投資。 水土保持總投資中包括了生產(chǎn)運(yùn)行期的投資，未將生產(chǎn)運(yùn)行期的投資單獨(dú)列出。(十)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案特性表424.2 方案編制總則部分43 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 從水土流失防治責(zé)任與義務(wù)、防治對(duì)策與技術(shù)、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面說(shuō)明方案

28、編制的目的意義。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 將方案編制的目的意義混在一起。 將方案編制的目的意義寫(xiě)成編制水土保持方案的任務(wù)。 根據(jù)個(gè)人的理解隨意寫(xiě)。(一)方案編制的目的意義44(二)編制依據(jù) 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 按法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等分層次列出，與具體項(xiàng)目無(wú)直接關(guān)系的不應(yīng)羅列。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 不管是否與本項(xiàng)目有關(guān)，只要沾點(diǎn)邊就列，造成無(wú)關(guān)內(nèi)容過(guò)多。 對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的概念不清，將規(guī)范性文件列為規(guī)章。 未及時(shí)補(bǔ)充新的文件。 只列了水土保持相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，未列項(xiàng)目所屬行業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)所列的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)

29、準(zhǔn)未認(rèn)真看過(guò),在已列文件中宣布作廢的文件仍被列上。45(三)指導(dǎo)思想與編制原則 1、新規(guī)范要求此部分的內(nèi)容： 指導(dǎo)思想要有針對(duì)性，對(duì)具體方案編制具有指導(dǎo)作用。編制原則也要有針對(duì)性，應(yīng)反映建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 丟掉了此部分內(nèi)容。 指導(dǎo)思想和編制原則無(wú)針對(duì)性，對(duì)具體方案編制無(wú)指導(dǎo)作用。 將所有常見(jiàn)的原則（責(zé)任明確、預(yù)防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結(jié)合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理、綜合利用、三同時(shí)、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等）照抄，未結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)。46(四)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： 按開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治

30、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級(jí)。 按開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級(jí)。 同一項(xiàng)目所處區(qū)域出現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 線型工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其所經(jīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 防治標(biāo)準(zhǔn)采用的不準(zhǔn)確，未說(shuō)明采用較高防治標(biāo)準(zhǔn)的理由。 線型工程項(xiàng)目未根據(jù)其所經(jīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。47(五)設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)水平年 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求： (1)方案編制深度的確定 按照方案編制深度與主體工程設(shè)計(jì)相一致的原則。對(duì)尚處于立項(xiàng)階段且未動(dòng)工的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，方案的設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到可研深度；對(duì)已動(dòng)工未完工的新建、擴(kuò)建

31、、改建項(xiàng)目，補(bǔ)報(bào)方案時(shí)編制深度應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。 (2)設(shè)計(jì)水平年 方案設(shè)計(jì)水平年應(yīng)為主體工程完工的當(dāng)年或后一年；對(duì)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目，方案設(shè)計(jì)水平年指項(xiàng)目投產(chǎn)后的當(dāng)年或后一年，不是達(dá)產(chǎn)年。 （3）方案服務(wù)期 方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開(kāi)始計(jì)算，原則上不超過(guò)10年；建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目方案服務(wù)期至方案設(shè)計(jì)水平年結(jié)束；建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目方案服務(wù)期應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、初期灰場(chǎng)等的使用年限確定。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題： 已建、在建項(xiàng)目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。 由于新規(guī)范中未列方案服務(wù)期，多數(shù)建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目未列方案服務(wù)期。48三、項(xiàng)目概況 (一)基本情況 1、規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 主要包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位

32、、地理位置(并附地理位置圖)，建設(shè)目的與性質(zhì)、工程任務(wù)、等級(jí)與規(guī)模、總投資及土建投資、建設(shè)工期等，并附工程特性表。若與其它項(xiàng)目有依托關(guān)系，還應(yīng)做出說(shuō)明。對(duì)礦山類(lèi)項(xiàng)目，除了介紹境界范圍、資源與可采儲(chǔ)量、開(kāi)采年限、開(kāi)采方式及接替計(jì)劃外，還應(yīng)介紹首采區(qū)的情況。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題工程特性表中的問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目的介紹往往過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至丟掉了項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹廠址與煤源礦井的距離優(yōu)勢(shì)等。 為減少水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)將土建投資少列。 對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目未交待與前期工程共用的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，未說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)區(qū)中利用前期項(xiàng)目已征地的情

33、況。49 對(duì)礦山類(lèi)項(xiàng)目，未介紹接替計(jì)劃和首采區(qū)的情況。 對(duì)供、排水管線的長(zhǎng)度、管材、管徑未進(jìn)行介紹。 對(duì)道路只介紹長(zhǎng)度，不介紹道路的寬度。未介紹施工力能情況。對(duì)項(xiàng)目的主要原料及運(yùn)輸方式未介紹。對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的固體廢棄物的量未進(jìn)行交待。 項(xiàng)目基本情況介紹中的問(wèn)題對(duì)點(diǎn)型工程的介紹，只介紹了平面布置情況，未介紹豎向布置情況：未說(shuō)明是否分臺(tái)階布設(shè)，是否需修建擋土墻或護(hù)坡，也未說(shuō)明其設(shè)計(jì)高程與附近河流設(shè)計(jì)洪水位的關(guān)系。對(duì)燃料、原料的數(shù)量、來(lái)源以及運(yùn)輸方式交待不完整。對(duì)生產(chǎn)工藝的介紹未說(shuō)明固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量及去向。對(duì)項(xiàng)目的用水總量、水源情況、供水管線（管材、管徑、長(zhǎng)度）情況交待不完全，無(wú)水平衡表及水平衡

34、圖。 對(duì)項(xiàng)目廢污水的處理及排放情況，特別是排水系統(tǒng)（是否為分流制排水、管網(wǎng)、泵站、蓄水池及排水的去向情況等）交待不清。 50 對(duì)礦山類(lèi)項(xiàng)目未介紹其范圍、地質(zhì)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、可采年限、開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝及首采區(qū)情況(范圍、地質(zhì)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量、可采年限等)。對(duì)取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)未介紹上游匯水面積、儲(chǔ)量(或容積)、取土深度(或堆棄高度)、地形情況、占地類(lèi)型、終期恢復(fù)方向等。對(duì)棄渣場(chǎng)（貯灰場(chǎng)）的防護(hù)情況（初期壩、場(chǎng)內(nèi)排水、防滲、上游及周邊洪水的排放設(shè)施情況）介紹不完全。對(duì)項(xiàng)目的對(duì)外交通、供水、供熱、供電、出線等交待不清（對(duì)另行立項(xiàng)的鐵路、供水、供熱、供電（輸電）線路等應(yīng)加以說(shuō)明）。對(duì)施工便道的數(shù)量、長(zhǎng)度未

35、介紹或考慮不足。對(duì)線型工程的橋梁未介紹水中墩的數(shù)量和施工方法。 對(duì)施工工藝的介紹未結(jié)合水土保持的要求進(jìn)行（如鉆孔樁基礎(chǔ)和定向鉆施工不介紹鉆渣、泥漿的情況）。拆遷安置情況介紹不全，只介紹拆遷戶數(shù)，未介紹拆遷面積和專項(xiàng)設(shè)施（道路、輸電線路、通訊線路、灌溉渠道等）改移情況。51 (二) 項(xiàng)目組成及布置 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 以主體工程推薦方案為基礎(chǔ)，介紹各單項(xiàng)工程的平面和立面布置、工程占地等主要技術(shù)指標(biāo)，附總平面布置圖，介紹與水土保持相關(guān)的施工工藝、生產(chǎn)工藝。采礦類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)有綜合地質(zhì)柱狀圖，公路、鐵路項(xiàng)目應(yīng)有平縱（斷面）縮圖。擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)說(shuō)明與已建工程的關(guān)系。說(shuō)明工程建設(shè)所需的供電系統(tǒng)、給排水

36、系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、對(duì)外交通等。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題 主體工程介紹部分未按防治分區(qū)的順序分別介紹，造成思路混亂和漏項(xiàng)；對(duì)涉及土石方的施工營(yíng)地、施工道路、貯灰場(chǎng)、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、拆遷安置等的統(tǒng)計(jì)不完全，說(shuō)明不到位。 改擴(kuò)建工程對(duì)上期工程的情況介紹不充分，特別是對(duì)上期水土保持工程方案實(shí)施情況未交待。未列表說(shuō)明本期與上期共用工程的內(nèi)容，利用上期已征占地的情況。 對(duì)單項(xiàng)工程的立面布置未介紹，如電廠未介紹地面標(biāo)高，未說(shuō)明與附近河流設(shè)計(jì)洪水位的關(guān)系。 生產(chǎn)工藝的介紹特別是涉及到水、土、渣等與水土流失有關(guān)的部分內(nèi)容介紹不完全。 項(xiàng)目工程占地面積統(tǒng)計(jì)表中未按行政區(qū)域、占地性質(zhì)、占地類(lèi)型和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 對(duì)工程建設(shè)

37、所需的供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、對(duì)外交通等介紹不完全。 與項(xiàng)目組成及布置相關(guān)的圖件不全。52 (三) 工程征占地 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 按項(xiàng)目組成及行政區(qū)劃(點(diǎn)型建設(shè)項(xiàng)目為縣級(jí)，大型線型建設(shè)項(xiàng)目可為地市級(jí))分別說(shuō)明占地性質(zhì)(永久、臨時(shí))、占地類(lèi)型、占地面積等情況。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題 項(xiàng)目工程占地面積統(tǒng)計(jì)表中未列占地類(lèi)型和相應(yīng)的數(shù)量。 只按項(xiàng)目組成未按行政區(qū)劃說(shuō)明占地情況。 對(duì)改擴(kuò)建工程未說(shuō)明本期利用上期已征占地的情況。53 (四)土石方平衡 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 分區(qū)（或分段）說(shuō)明土石方開(kāi)挖、回填、外借、廢棄的量，并對(duì)分區(qū)（或分段）之間與其它建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)運(yùn)利用情況做出說(shuō)

38、明。分區(qū)（或分段）的劃分應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件、地形地貌、施工條件、土石料質(zhì)量等合理確定，并附土石方平衡表、土石方流向框圖。土石方工程量?jī)H指主體工程施工所必須的開(kāi)挖、回填量(含表土)，棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)等不參與土石方平衡計(jì)算。土石方開(kāi)挖量包括剝離表土量，回填量也包括表土量，但需要回填的表土在施工期間需臨時(shí)堆放。(土石方工程量?jī)H指主體工程施工所必須的開(kāi)挖、回填量(含表土)，棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)等不參與土石方平衡計(jì)算。土石方開(kāi)挖量可包括剝離表土量，但回填量不應(yīng)包括表土量，需要回填的表土在施工期間作為臨時(shí)堆土，在土石方平衡時(shí)可按廢棄方計(jì)，在去向欄中予以說(shuō)明。)現(xiàn)在對(duì)綠字部分內(nèi)容有爭(zhēng)議，正在調(diào)整中。下面的內(nèi)容是我個(gè)

39、人的理解，供參考。54土石方平衡表及框圖的編制原則 1、各種土石方均應(yīng)折算為自然方進(jìn)行平衡。 2、“土石方”包含土方、石方、表土、建筑垃圾、鉆渣泥漿、隧硐（洞）井巷開(kāi)拓物料等；建筑材料（砂、石料）、混凝土等方量不計(jì)入土石方平衡。 3、現(xiàn)階段可研最多可提供各分區(qū)總土石方挖、填量，為突出表土的剝離與利用可在不改變各分區(qū)總土石方挖、填量情況下將表土從土石方中分離出來(lái)。 4、開(kāi)挖表土為“表土剝離”，回填表土為“表土覆蓋（或表土回覆）”。表土回填不同于一般的土石方填筑，一般的土石方填筑需進(jìn)行碾壓或夯實(shí)，而表土回填一般不需進(jìn)行碾壓或夯實(shí)。 5、表土剝離應(yīng)根據(jù)各分區(qū)的具體情況進(jìn)行，一般情況下所有耕地的表土都

40、應(yīng)進(jìn)行剝離，并用于耕地的恢復(fù)和綠化覆土；對(duì)林草地、荒地等不一定都需要?jiǎng)冸x，應(yīng)根據(jù)具體情況決定是否需進(jìn)行剝離。 6、“表土”屬珍貴資源，若用于回填的表土數(shù)量較大時(shí)，可通過(guò)減少剝離厚度、增加表土的回覆厚度予以解決；但表土的剝離厚度一般不得小于20cm, 表土回覆厚度一般不得超過(guò)50cm(表土回覆厚度超過(guò)50cm的部分，起不到表土的作用；表土回填超過(guò)50cm部分應(yīng)按一般回填進(jìn)行，需進(jìn)行碾壓)。附近有綜合利用表土條件的，可按3050cm進(jìn)行剝離(多余表土先進(jìn)行臨時(shí)堆放，然后調(diào)往其它需要表土的項(xiàng)目予以解決)。在任何情況下表土均不應(yīng)出現(xiàn)“棄方”。 55 7、運(yùn)往棄渣場(chǎng)的“棄渣”以“廢棄方” 參與土石方平衡

41、計(jì)算，在取土場(chǎng)的“取土”以“外借方”參與土石方平衡計(jì)算。 8、取土場(chǎng)的表土剝離、截排水溝開(kāi)挖、擋土埂填筑等分別按取土場(chǎng)的土石方開(kāi)挖、回填等參與土石方平衡計(jì)算。 9、棄渣場(chǎng)的表土剝離、截排水溝開(kāi)挖、攔渣壩和防滲層的清基和填筑等分別按棄渣場(chǎng)的土石方開(kāi)挖、回填等參與土石方平衡計(jì)算。 10、表中每行均可按“挖方調(diào)入方外借方填方調(diào)出方棄方(或綜合利用方)”進(jìn)行校核。 11、臨時(shí)堆存的土石方量在估算表中要計(jì)入二次倒運(yùn)的投資。 土石方松實(shí)系數(shù)換算表項(xiàng) 目自然方松方實(shí)方碼方土 方11.330.85石 方11.531.31砂 方11.070.94混合料11.190.88塊 石11.751.431.6756土石方

42、平衡表及框圖示例下面以山西某電廠的土石方平衡為例加以說(shuō)明：1、首先要了解各分區(qū)的占地性質(zhì)、類(lèi)別和數(shù)量，同時(shí)要了解終期的跡地恢復(fù)情況。2、根據(jù)占地類(lèi)型決定是否進(jìn)行表土剝離。 一般耕地均需進(jìn)行表土剝離。 荒地和林草地一般不需要進(jìn)行，確有需要時(shí)可根據(jù)具體情況分析后決定。3、根據(jù)占地性質(zhì)決定是否進(jìn)行原跡地恢復(fù)。臨時(shí)占用耕地的必須進(jìn)行復(fù)耕。臨時(shí)占用荒地的不一定進(jìn)行原跡地恢復(fù)，有條件的應(yīng)覆表土改造為耕地。林草地一般應(yīng)進(jìn)行原跡地恢復(fù)。永久占地不需進(jìn)行跡地恢復(fù)，但應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行綠化。57某電廠征占地面積表 單位：hm2 序號(hào)項(xiàng)目區(qū)域地貌類(lèi)型占地性質(zhì)綠化或跡地恢復(fù)耕地荒地農(nóng)村道路小計(jì)永久臨時(shí)復(fù)耕綠化1廠 區(qū)廠 區(qū)2

43、4.5224.5224.52廠外截洪溝3.293.293.29小 計(jì)27.8127.8127.815.562施工生產(chǎn)生活區(qū)施工生產(chǎn)區(qū)181818施工生活區(qū)555小 計(jì)232323233鐵路專用線9.379.379.373.274廠外道路進(jìn)廠道路2.752.752.75運(yùn)灰道路4.84.84.8運(yùn)煤道路1.421.421.42小 計(jì)4.174.88.978.970.895電力送出線路和施工供電線路6.356.350.176.186廠外供排水管線4.392.947.337.334.392.947貯灰場(chǎng)灰?guī)?41414施工生產(chǎn)生活區(qū)0.50.50.50.50管理站0.0750.0750.075防風(fēng)林

44、占地2.52.52.52.50小 計(jì)17.07517.07516.5750.53.00合 計(jì)68.7426.3654.899.90562.89537.0127.3915.6658某電廠土石方平衡表1 單位：萬(wàn)m3 序號(hào)分區(qū)或分段分類(lèi)開(kāi)挖回填直接調(diào)運(yùn)表土臨時(shí)堆存利用量外借棄方(或綜合利用方)調(diào)入調(diào)出數(shù)量來(lái)源數(shù)量去向數(shù)量來(lái)源數(shù)量去向廠 區(qū)土石方35807769461815822981表土83430166801668066750小計(jì)1192379362618158166802298166750施工生產(chǎn)生活區(qū)土石方388002064218158表土690006900069000小計(jì)1078008964

45、21815869000廠外道路區(qū)土石方543059231738012表土12510267026709840小計(jì)66815949872670380129840鐵路專用線區(qū)土石方1290972055551442062038表土281109810882098104809000小計(jì)1572072153651442017820981062038480廠外供排水管線區(qū)土石方468003238014420表土1317021990882021990小計(jì)599705437088201442021990電力送出線路和施工供電線路區(qū)土石方10001000表土小計(jì)10001000貯灰場(chǎng)區(qū)土石方178800187200

46、8400表土900090009000小計(jì)178800196200900090008400合計(jì)土石方4846096160403257832578131431表土206220129150178201782012915077070綜合利用小計(jì)690829745190503985039812915013143177070綜合利用59 表1注：1、因附近有需要表土的項(xiàng)目，故本表中表土剝離和覆蓋均按30cm計(jì)。 2、多余表土先進(jìn)行臨時(shí)堆放，然后調(diào)往其它需要表土的項(xiàng)目。3、運(yùn)往棄渣場(chǎng)的“棄渣”以“廢棄方” 參與土石方平衡計(jì)算以，在取土場(chǎng)的“取土”以“外借方”參與土石方平衡計(jì)算。 4、取土場(chǎng)的表土剝離、截排水

47、溝開(kāi)挖、擋土埂填筑等按取土場(chǎng)的土石方開(kāi)挖、回填等參與土石方平衡計(jì)算。 5、棄渣場(chǎng)的表土剝離、截排水溝開(kāi)挖、攔渣壩和防滲層的清基和填筑等按棄渣場(chǎng)的土石方開(kāi)挖、回填等參與土石方平衡計(jì)算。 6、每行均可按“挖方調(diào)入方外借方填方調(diào)出方棄方(或綜合利用方)”進(jìn)行校核。 7、臨時(shí)堆存的土石方量在估算表中要計(jì)入二次倒運(yùn)的投資。 60分區(qū)表土土石方外借方0131431填方129150616040挖方206220484609棄 (綜合利用)方770700廠區(qū)施工生產(chǎn)生活區(qū)廠外道路區(qū)鐵路專用線區(qū)廠外供排水管線區(qū)電力送出線和和施工供電線路區(qū)貯灰場(chǎng)區(qū)0667503580783430000984004800000003

48、880069000543051251012909728110468001317010000178800001668006900002670098100131700009000769461668020642690009231726702055559810323801317010000187200900022981038012068282000008400000229813801269282840035807181582064212909754305323801442010001788001668016680667506900069000267026701668098404809810981088

49、20131701317090009000表土堆存利用方1291500某電廠土石方平衡流向框圖 161某電廠土石方平衡表2 單位：萬(wàn)m3 序號(hào)分區(qū)或分段分類(lèi)開(kāi)挖回填直接調(diào)運(yùn)表土臨時(shí)堆存利用量外借棄方(綜合利用方)調(diào)入調(diào)出數(shù)量來(lái)源數(shù)量去向數(shù)量來(lái)源數(shù)量去向廠 區(qū)土石方636177694613329表土556201668031330166807610小計(jì)11923793626389401668013329施工生產(chǎn)生活區(qū)土石方618001231249488表土46000773303133077330小計(jì)10780089642313304948877330廠外道路區(qū)土石方58475923171881015

50、032表土834026705600267070小計(jì)6681594987188105670267015032鐵路專用線區(qū)土石方1384672055554948817600表土18740981089309810小計(jì)157207215365494888930981017600廠外供排水管線區(qū)土石方511903238018810表土8780219907610219905600小計(jì)5997054370132101881021990電力送出線路和施工供電線路區(qū)土石方10001000表土小計(jì)10001000貯灰場(chǎng)區(qū)土石方1788001872008400表土90007090008930小計(jì)1788001962

51、00900090008400合計(jì)土石方553349607710682986829854361表土1374801374805354053540137480小計(jì)6908297451901218381218381374805436162表2注：1、本表按附近沒(méi)有綜合利用表土條件考慮。 2、在不改變各分區(qū)總土石方挖、填量情況下，將表土從土石方中分離出來(lái)。本表中表土剝離按20cm計(jì)，表土回覆一般按照30cm計(jì)，剩余表土全部增加到施工生產(chǎn)生活區(qū)（全部為臨時(shí)占用的耕地）的表土回覆中（厚度達(dá)34cm）。這樣的調(diào)整既避免了表土的廢棄又減少了土石方的外借方量。 3、一般情況下林草地的表土回覆可按30cm考慮，耕地

52、可按3050cm考慮； 可根據(jù)表土量適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但不能使表土出現(xiàn)棄方。63分區(qū)表土土石方外借方054361填方137480607710表土堆存利用方1374800挖方137480553349棄(綜合利用)方00廠區(qū)施工生產(chǎn)生活區(qū)廠外道路區(qū)鐵路專用線區(qū)廠外供排水管線區(qū)電力送出線和和施工供電線路區(qū)貯灰場(chǎng)區(qū)0063617556200000000000006180046000584758340138467187405119087801000017880000166800773300267009810021990000900076946166801231277330923172670205555981

53、03238021990100001872009000133290150320176000000084000001332915032176008400636171231213846758475323804948810001788001668016680460007733026702670761056003133098109810893087802199090007018810某電廠土石方平衡流向框圖264幾點(diǎn)說(shuō)明 1、上述兩個(gè)土石方平衡表及流向框圖中表1及圖1為附近有利用表土的項(xiàng)目，屬特例。建議一般按土石方平衡表2及流向框圖2進(jìn)行。 2、對(duì)線型工程中有土石方調(diào)運(yùn)的，也可參照土石方平衡的原則和上述

54、實(shí)例，按自然節(jié)點(diǎn)分段進(jìn)行平衡。 3、由于管線工程的管道作業(yè)帶和輸電線路的塔基工程的土石方一般都是就地挖填，多余土方就地?cái)偲?；可在施工中要求先將表土堆放在一邊，先回填生土，再回填表土；這樣就可不考慮此部分的表土剝離問(wèn)題。 4、上述關(guān)于土石方平衡的內(nèi)容和實(shí)例，只代表個(gè)人意見(jiàn)，供編制時(shí)參考。65 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題 土石方的計(jì)量方式不統(tǒng)一，有的用自然方，有的用實(shí)方等，難以核實(shí)土石方的平衡。 土石方平衡表與土石方平衡框圖不一致。 對(duì)線型工程不是按自然節(jié)點(diǎn)分段平衡，而是進(jìn)行全線總的平衡，失去了土石方平衡的意義。 為了實(shí)現(xiàn)土石方平衡，硬性地使各分區(qū)(或各段)都實(shí)現(xiàn)了自身平衡。 表土剝離、建筑垃圾和鉆渣泥漿

55、等未計(jì)入土石方平衡。 將砂料、石料、碎石、混凝土等計(jì)入了土石方平衡。 對(duì)“棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)等不參與土石方平衡計(jì)算”理解有誤。 土石方平衡流向框圖中流線箭頭所指示的流動(dòng)方向不對(duì)。 土石方平衡流向框圖中的流線上未標(biāo)明流量。 各行數(shù)據(jù)不平衡。 對(duì)水保監(jiān)20088號(hào)文的理解有誤，將表土全部作為棄方，致使土石方平衡表及框圖均不平衡。66 (五)施工組織 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 主體工程施工布置和主要施工工藝。分段施工的應(yīng)列表說(shuō)明，重點(diǎn)介紹施工營(yíng)地、材料堆放場(chǎng)地、施工道路、取土（石、料）場(chǎng)、貯灰場(chǎng)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等布置情況。 施工用水、電、通訊等情況。 土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來(lái)源

56、及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對(duì)自采加工料，應(yīng)說(shuō)明綜合加工系統(tǒng)，料場(chǎng)的數(shù)量、位置、可采量等及取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的確定情況。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題 施工工藝介紹部分應(yīng)介紹所有用到的施工工藝，往往有丟落(特別是臨時(shí)堆土的施工工藝、輸電線路的架線工藝等)。 施工用水、電、通訊等情況介紹不全。 未明確土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來(lái)源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對(duì)說(shuō)明自采加工料的綜合加工系統(tǒng)，料場(chǎng)的數(shù)量、位置、可采量等及取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的具體情況。67 (六)移民（拆遷）安置 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 移民（拆遷）安置主要包括移民（拆遷）安置、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等內(nèi)容，包括拆遷范圍、移民（拆遷）規(guī)模、搬遷規(guī)

57、劃、安置原則、安置方式、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建方案，生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題 只介紹拆遷安置的戶數(shù)，忽略了拆遷建筑物面積和專項(xiàng)設(shè)施改建的量。 對(duì)拆遷安置與專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建不具體分析安置方式、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建方案以及生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)以地方負(fù)責(zé)拆遷安置為由列入直接影響區(qū)。68 (七)投資及進(jìn)度安排 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 工程投資應(yīng)說(shuō)明主體工程總投資、土建投資、資本金構(gòu)成及來(lái)源等。不同行業(yè)的土建費(fèi)用構(gòu)成有所不同：煤炭工程包括可研報(bào)告中的井工投資和土建費(fèi)；火電、輸變電工程為建筑工程費(fèi)；水電、核電工程為建安工程費(fèi)中的建筑工程費(fèi)；有色項(xiàng)目為建設(shè)工程費(fèi)（鋼結(jié)構(gòu)建筑物不包括基礎(chǔ)以上部分投資）

58、；水利項(xiàng)目為建安工程費(fèi)中的建筑工程費(fèi)；公路包括建筑工程費(fèi)（不含設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)）和交通工程費(fèi)。 進(jìn)度安排應(yīng)說(shuō)明主體工程總工期(包括施工準(zhǔn)備期)，注明施工準(zhǔn)備期及土建工程的開(kāi)始時(shí)間、完工時(shí)間、說(shuō)明項(xiàng)目投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)時(shí)間，分區(qū)或分段說(shuō)明建設(shè)進(jìn)度安排，附施工進(jìn)度表或施工進(jìn)度橫道圖。對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，還應(yīng)說(shuō)明前期和后續(xù)項(xiàng)目的情況。 2、經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題 為減少水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)將土建投資少列(例如明知煤炭工程的土建投資包括可研報(bào)告中的井工投資和土建費(fèi)，卻只列可研報(bào)告中的土建費(fèi))。 未說(shuō)明資本金的構(gòu)成及來(lái)源。 主體工程安排的總工期中未包括施工準(zhǔn)備期。 對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，前期和后續(xù)項(xiàng)目的關(guān)系交待

59、的不清。 主體工程進(jìn)度橫道圖有的未列，有的過(guò)于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或分段說(shuō)明)；有的未考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，在不適宜布設(shè)植物措施的季節(jié)安排了植物措施，在最大凍土深度超過(guò)100cm的地區(qū)，未考慮防凍措施的情況下安排冬季施工。69四、項(xiàng)目區(qū)概況 (一)自然環(huán)境 1、新規(guī)范對(duì)此部分內(nèi)容的要求 (1)簡(jiǎn)述區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)概況，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)巖性、地震烈度、地下水埋深、不良地質(zhì)工程地質(zhì)情況。 (2)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)的地形、地面坡度、溝壑密度、海拔高程、地貌類(lèi)型、地表物質(zhì)組成等。 (3)簡(jiǎn)述與工程、植物措施配置相關(guān)的氣候因子。主要指項(xiàng)目區(qū)所處的氣候帶、氣候類(lèi)型、多年平均氣溫、大于等于10的活動(dòng)積溫、無(wú)霜期、最大凍土深

60、度，多年平均降水量、蒸發(fā)量，降水量年內(nèi)分配，多年平均風(fēng)速，主導(dǎo)風(fēng)向、大風(fēng)日數(shù)及沙塵天數(shù)等，給出資料的來(lái)源和系列長(zhǎng)度。此外，還應(yīng)介紹典型設(shè)計(jì)中用到的設(shè)計(jì)頻率降水特征值。 (4)簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)區(qū)及周邊區(qū)域的水系情況，地表水狀況，河流平均含沙量、徑流模數(shù)、洪水（水位、水量）與建設(shè)場(chǎng)地的關(guān)系等情況，并附水系圖。線型建設(shè)項(xiàng)目的水文特征值可分段論述。 (5)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土壤類(lèi)型、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤的抗侵蝕性等。必要時(shí)，還應(yīng)給出土壤的機(jī)械組成和土壤肥力情況。 (6)簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)在全國(guó)植被分區(qū)中的區(qū)屬，當(dāng)?shù)亓?、草植被?lèi)型、鄉(xiāng)土樹(shù)（草）種、主要群落類(lèi)型、林草植被覆蓋率、生長(zhǎng)狀況等基本情況。 (7)介紹可能影響工