中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展

1、中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展林嘉 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授 中國(guó)改改革開放放以來(lái)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)以前前所未有有的速度度發(fā)展，其其成就為為世界所所矚目。在在經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的同同時(shí)，社社會(huì)也獲獲得全面面發(fā)展，人人民生活活水平大大幅度提提高，適適用社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序的的社會(huì)保保障制度度已基本本建立。社社會(huì)保障障制度已已成為當(dāng)當(dāng)前構(gòu)建建和諧社社會(huì)的重重要內(nèi)容容。一、中中國(guó)社會(huì)會(huì)保障制制度的建建立和發(fā)發(fā)展(一)我國(guó)傳傳統(tǒng)社會(huì)會(huì)保障法法律制度度的建立立19449年新新中國(guó)成成立即著著手建立立社會(huì)保保障制度度。19951年年2月226日政政務(wù)院頒頒布了中中華人民民共和國(guó)國(guó)勞動(dòng)保保險(xiǎn)條例例(以以下簡(jiǎn)稱稱保險(xiǎn)

2、險(xiǎn)條例)，保險(xiǎn)條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。(二)改革開開放以來(lái)來(lái)我國(guó)社社會(huì)保障障法律制制度的重重構(gòu)改革開開放以來(lái)來(lái)，我國(guó)國(guó)開始了了社會(huì)保保障制度度的重構(gòu)構(gòu)。這一一過(guò)程與與國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革是是同步的的。從220世紀(jì)紀(jì)80年年代開始始，在部部分城市市實(shí)行社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的試點(diǎn)改改革，繼繼而在全全國(guó)范圍圍內(nèi)實(shí)行行，經(jīng)過(guò)過(guò)2

3、0年年的努力力，我國(guó)國(guó)已建立立起了適適用市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩秩序的社社會(huì)保障障制度。目目前我國(guó)國(guó)社會(huì)保保障制度度基本包包括兩大大部分：一是完完全由國(guó)國(guó)家財(cái)政政支撐的的項(xiàng)目，包包括對(duì)社社會(huì)弱勢(shì)勢(shì)群體的的救助、對(duì)對(duì)軍人及及其軍烈烈屬的優(yōu)優(yōu)撫安置置、對(duì)無(wú)無(wú)依無(wú)靠靠的孤老老殘幼、殘殘疾人員員以及社社會(huì)大眾眾舉辦的的社會(huì)福福利和有有關(guān)的社社區(qū)服務(wù)務(wù)，完全全屬于國(guó)國(guó)民收入入再分配配范疇，充充分體現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)公公平;二二是由用用人單位位、職工工個(gè)人繳繳費(fèi)、國(guó)國(guó)家給予予適當(dāng)補(bǔ)補(bǔ)助的三三方共同同籌資的的項(xiàng)目，包包括養(yǎng)老老保險(xiǎn)、醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)、失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)、工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)和生育育保險(xiǎn)等等(目前前我國(guó)有有關(guān)社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)法法律規(guī)定定，屬

4、于于用人單單位、職職工個(gè)人人和國(guó)家家三方共共同繳費(fèi)費(fèi)的項(xiàng)目目是養(yǎng)老老保險(xiǎn)、醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)和失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)，生生育保險(xiǎn)險(xiǎn)和工傷傷保險(xiǎn)主主要由用用人單位位繳費(fèi)、國(guó)國(guó)家財(cái)政政給予適適當(dāng)補(bǔ)助助。)，屬屬于社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)范范疇，其其中，養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)和醫(yī)療療保險(xiǎn)實(shí)實(shí)行個(gè)人人賬戶與與統(tǒng)籌相相結(jié)合，其其他三項(xiàng)項(xiàng)保險(xiǎn)屬屬于完全全統(tǒng)籌的的項(xiàng)目。與與前項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容比較較，現(xiàn)行行我國(guó)社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)是在勞勞動(dòng)者與與用人單單位建立立勞動(dòng)關(guān)關(guān)系的基基礎(chǔ)上實(shí)實(shí)行的，既既體現(xiàn)公公平與效效率，又又注重權(quán)權(quán)利與義義務(wù)相結(jié)結(jié)合。1.養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度。實(shí)實(shí)行社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌和和個(gè)人賬賬戶相結(jié)結(jié)合的辦辦法，在在全國(guó)范范圍內(nèi)建建立了職職工基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)個(gè)人人

5、賬戶。119977年國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)布布關(guān)于于建立統(tǒng)統(tǒng)一的企企業(yè)職工工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的決定，明明確規(guī)定定企業(yè)繳繳納基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)的的比例，一一般不得得超過(guò)企企業(yè)工資資總額的的20%，個(gè)人人繳納基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的比例例，19997年年不得低低于本人人繳費(fèi)工工資的44%，119988年起每每?jī)赡晏崽岣?個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，最終終達(dá)到本本人繳費(fèi)費(fèi)工資的的8%。按按本人繳繳費(fèi)工資資11%的數(shù)額額為職工工建立基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)個(gè)個(gè)人賬戶戶，個(gè)人人繳費(fèi)全全部記入入個(gè)人賬賬戶，其其余部分分從企業(yè)業(yè)繳費(fèi)中中劃入。個(gè)個(gè)人賬戶戶儲(chǔ)存額額只用于于職工養(yǎng)養(yǎng)老，不不得提取取支取。截截止20005年年3月底底，全國(guó)國(guó)養(yǎng)

6、老保保險(xiǎn)參保保人數(shù)1165554萬(wàn) 1。2.醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)制度。119944年經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)，國(guó)國(guó)家體改改委、財(cái)財(cái)政部、勞勞動(dòng)部、衛(wèi)衛(wèi)生部印印發(fā)了關(guān)關(guān)于職工工醫(yī)療制制度改革革的試點(diǎn)點(diǎn)意見(jiàn)，明明確提出出職工醫(yī)醫(yī)療保障障制度改改革的目目標(biāo)是建建立社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)醫(yī)療基金金和個(gè)人人賬戶相相結(jié)合的的制度，并并使醫(yī)療療保險(xiǎn)制制度逐步步覆蓋城城鎮(zhèn)所有有勞動(dòng)者者。19996年年國(guó)務(wù)院院再次批批準(zhǔn)了關(guān)關(guān)于職工工醫(yī)療保保障制度度改革擴(kuò)擴(kuò)大試點(diǎn)點(diǎn)的意見(jiàn)見(jiàn)，在在全國(guó)范范圍內(nèi)進(jìn)進(jìn)行了醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改改革的試試點(diǎn)。119988年國(guó)務(wù)務(wù)院正式式發(fā)布關(guān)關(guān)于建立立城鎮(zhèn)職職工基本本醫(yī)療保保險(xiǎn)制度度的決定定(國(guó)國(guó)發(fā)11998844

7、4號(hào))，規(guī)規(guī)定城鎮(zhèn)鎮(zhèn)所有用用人單位位，包括括企業(yè)、機(jī)機(jī)關(guān)、事事業(yè)單位位、社會(huì)會(huì)團(tuán)體、民民辦非企企業(yè)單位位及其職職工，都都要參加加基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)?；颈踞t(yī)療保保險(xiǎn)費(fèi)由由用人單單位和職職工共同同繳納，用用人單位位繳費(fèi)率率控制在在職工工工資總額額的6%左右，職職工繳費(fèi)費(fèi)率一般般為本人人工資收收入的22%?；踞t(yī)療療保險(xiǎn)統(tǒng)統(tǒng)籌基金金由統(tǒng)籌籌基金和和個(gè)人賬賬戶構(gòu)成成，職工工個(gè)人繳繳納的基基本醫(yī)療療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)，全部部計(jì)入個(gè)個(gè)人賬戶戶，用人人單位繳繳納的基基本醫(yī)療療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)分為兩兩部分，一一部分用用于建立立統(tǒng)籌基基金，一一部分劃劃入個(gè)人人賬戶。該該決定明明確了建建立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的目標(biāo)。截截

8、至20005年年3月底底，全國(guó)國(guó)醫(yī)療保保險(xiǎn)參保保人數(shù)為為127708萬(wàn)萬(wàn)人。其其中，參參保職工工人數(shù)為為92338萬(wàn)人人，參保保退休人人員為334700萬(wàn)人 2。3.失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度。119999年1月月22日日國(guó)務(wù)院院在19986年年和19993年年待業(yè)保保險(xiǎn)規(guī)定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，再再次發(fā)布布了失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)條例，該該條例進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大了失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)的范圍圍，調(diào)整整了失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)基基金的來(lái)來(lái)源。按按規(guī)定，城城鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位、城城鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位職工工都要參參加失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)，城城鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位按照照本單位位工資總總額的22%繳納納失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi)，城城鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位職工工按照本本人工資資的1%

9、繳納失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)。失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金在在直轄市市和設(shè)區(qū)區(qū)的市實(shí)實(shí)行全市市統(tǒng)籌。截截至20005年年3月底底，全國(guó)國(guó)參加失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)人數(shù)為為104441萬(wàn)萬(wàn)人，領(lǐng)領(lǐng)取失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)金金人數(shù)為為4111萬(wàn)人 3。4.工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)制度。220033年4月月27日日國(guó)務(wù)院院頒布工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例，規(guī)規(guī)定所有有企業(yè)及及其職工工都要參參加工傷傷保險(xiǎn)制制度，由由用人單單位交納納工傷保保險(xiǎn)費(fèi)，工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)實(shí)行社社會(huì)統(tǒng)籌籌，設(shè)立立工傷保保險(xiǎn)基金金，對(duì)工工傷職工工提供經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償和實(shí)行行社會(huì)化化管理服服務(wù)。該該條例對(duì)對(duì)工傷的的范圍及及其認(rèn)定定、勞動(dòng)動(dòng)鑒定和和工傷評(píng)評(píng)殘、工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)待遇、工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)基金的的管理和和使用

10、等等問(wèn)題都都作了具具體規(guī)定定。截至至20005年33月底，全全國(guó)工傷傷保險(xiǎn)參參保人數(shù)數(shù)為70009萬(wàn)萬(wàn)人，享享受工傷傷保險(xiǎn)待待遇人數(shù)數(shù)為299萬(wàn)人 4。5.生生育保險(xiǎn)險(xiǎn)制度。119944年122月，勞勞動(dòng)部頒頒發(fā)了企企業(yè)職工工生育保保險(xiǎn)試行行辦法，規(guī)規(guī)定生育育保險(xiǎn)按按屬地原原則組織織，生育育保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)用實(shí)行行社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌。生生育保險(xiǎn)險(xiǎn)基金由由企業(yè)按按照其工工資總額額的一定定比例向向社會(huì)保保險(xiǎn)經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)繳繳納生育育保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)，建立立生育保保險(xiǎn)基金金。生育育保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)提取比比例一般般不超過(guò)過(guò)企業(yè)工工資總額額的1%。女職職工在生生育期間間可享受受生育待待遇。截截至20005年年3月底底，全國(guó)國(guó)生育保保險(xiǎn)參保

11、保人數(shù)為為44888萬(wàn)人人 55。6.社社會(huì)救濟(jì)濟(jì)方面。國(guó)國(guó)家開始始更多地地關(guān)注社社會(huì)弱者者，為了了解決社社會(huì)低收收入人群群的生活活，19999年年9月國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)布了城城市居民民最低生生活保障障條例。根根據(jù)規(guī)定定，享受受城市最最低生活活保障制制度的對(duì)對(duì)象主要要是家庭庭人均收收入低于于當(dāng)?shù)刈钭畹蜕罨畋Ｕ蠘?biāo)標(biāo)準(zhǔn)的持持有非農(nóng)農(nóng)業(yè)戶口口的城市市居民。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全全國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)享受最最低生活活保障金金的人數(shù)數(shù)19998年為為1844萬(wàn)人，119999年為2266萬(wàn)萬(wàn)人，220000年為4402萬(wàn)萬(wàn)人，220011年為111700萬(wàn)人，220022年為220644萬(wàn)人，到到20003年99月底為為2188

12、0萬(wàn)人人 66。二、當(dāng)當(dāng)前社會(huì)會(huì)保障制制度面臨臨的主要要問(wèn)題社會(huì)保保障制度度的建立立，對(duì)于于保障公公民的基基本人權(quán)權(quán)、維護(hù)護(hù)社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定、發(fā)發(fā)展社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)正正義與公公平等方方面有著著積極的的作用。當(dāng)當(dāng)前，我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障制制度還面面臨著許許多問(wèn)題題，主要要有：(一)社會(huì)保保障的覆覆蓋面問(wèn)問(wèn)題社會(huì)保保障的覆覆蓋面直直接影響響到社會(huì)會(huì)保障制制度的適適用范圍圍，它關(guān)關(guān)系到社社會(huì)成員員中有多多少人能能夠直接接享受到到社會(huì)保保障權(quán)利利，關(guān)系系到社會(huì)會(huì)保障制制度的作作用能否否充分發(fā)發(fā)揮。目目前我國(guó)國(guó)社會(huì)保保障的覆覆蓋面還還比較低低。例如如，在社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)五險(xiǎn)中中，養(yǎng)老老保險(xiǎn)是是參保人

13、人數(shù)最多多的，但但也只有有165554萬(wàn)萬(wàn)人，而而我國(guó)城城鄉(xiāng)就業(yè)業(yè)人員為為737740萬(wàn)萬(wàn)人，其其中第一一產(chǎn)業(yè)從從業(yè)人員員等于第第二、第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員之和和(第一一產(chǎn)業(yè)從從業(yè)人數(shù)數(shù)為3668700萬(wàn)人，占占50.0%;第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)1557800萬(wàn)人，占占21.4%;第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2110900萬(wàn)人，占占28.6%。資資料來(lái)源源：htttp：/n.)。從從上述參參加社會(huì)會(huì)保障的的人數(shù)與與從業(yè)人人員的人人數(shù)相比比看，我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障覆覆蓋面仍仍然很低低。目前前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)職職工、進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民民工、城城鎮(zhèn)私營(yíng)營(yíng)企業(yè)就就業(yè)人員員以及許許多靈活活就業(yè)人人員大多多沒(méi)有參參加社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)，而而這部分分人員占占從

14、業(yè)人人員的比比例逐年年增大。因因此，我我國(guó)社會(huì)會(huì)保障覆覆蓋面還還比較低低，與國(guó)國(guó)際相比比，只相相當(dāng)于低低收入國(guó)國(guó)家的水水平。(二)個(gè)人賬賬戶與社社會(huì)保障障基金問(wèn)問(wèn)題社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌與個(gè)個(gè)人賬戶戶相結(jié)合合是目前前我國(guó)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)和醫(yī)療療保險(xiǎn)所所采取的的籌資和和管理模模式(社社會(huì)統(tǒng)籌籌和個(gè)人人賬戶相相結(jié)合是是19993年111月114日中中共中央央十四屆屆三中全全會(huì)所作作的關(guān)關(guān)于建立立社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制若干干問(wèn)題的的決定中中首次提提出，國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于深化化企業(yè)職職工養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度改革革的通知知(國(guó)國(guó)發(fā)1199556號(hào)號(hào))正式式規(guī)定。具具體的操操作是：為每一一個(gè)職工工設(shè)立一一個(gè)個(gè)人人賬戶，由由個(gè)

15、人和和企業(yè)共共同繳費(fèi)費(fèi)，個(gè)人人繳費(fèi)部部分全部部記入個(gè)個(gè)人賬戶戶，企業(yè)業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)一部分分歸為社社會(huì)統(tǒng)籌籌，另一一部分記記入職工工的個(gè)人人賬戶。)。但在在這套制制度的實(shí)實(shí)施過(guò)程程中，出出現(xiàn)了一一些難以以回避的的矛盾和和問(wèn)題，最最突出的的是個(gè)人人賬戶的的空賬問(wèn)問(wèn)題。實(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人人賬戶以以后，不不同年齡齡段的職職工因繳繳費(fèi)年限限不同而而出現(xiàn)個(gè)個(gè)人賬戶戶資金的的不同。針針對(duì)這種種情況，考考慮歷史史遺留的的問(wèn)題，目目前對(duì)不不同年齡齡的職工工采取了了不同的的辦法來(lái)來(lái)計(jì)發(fā)養(yǎng)養(yǎng)老金，也也即所謂謂“新人人新辦法法、老人人老辦法法、中人人中辦法法”。由由于“老老人”和和“中人人”在過(guò)過(guò)去的傳傳統(tǒng)制度度下并沒(méi)沒(méi)有養(yǎng)老老

16、金的繳繳費(fèi)積累累，所以以他們也也就無(wú)法法憑借現(xiàn)現(xiàn)在的個(gè)個(gè)人賬戶戶領(lǐng)取養(yǎng)養(yǎng)老金。實(shí)實(shí)際上，對(duì)對(duì)于這兩兩部分人人的養(yǎng)老老金問(wèn)題題，不得得不依靠靠當(dāng)前基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度中的的繳費(fèi)積積累來(lái)支支付，甚甚至動(dòng)用用“新人人”個(gè)人人賬戶中中的資金金來(lái)填補(bǔ)補(bǔ)“老人人”的退退休金，其其結(jié)果是是“老人人”“中中人”的的賬戶是是空的，“新新人”的的賬戶也也是空的的，再加加上一些些企業(yè)采采取各種種手段逃逃避或拖拖延繳費(fèi)費(fèi)，這就就使得個(gè)個(gè)人賬戶戶變得有有名無(wú)實(shí)實(shí)。如果果空賬繼繼續(xù)維持持，將會(huì)會(huì)在未來(lái)來(lái)若干年年后造成成養(yǎng)老保保險(xiǎn)金的的支付危危機(jī)。個(gè)個(gè)人賬戶戶的做實(shí)實(shí)，取決決于“老老人”和和“中人人”賬戶戶的資金金來(lái)源。

17、由由于“老老人”和和“中人人”在舊舊體制下下沒(méi)有實(shí)實(shí)行繳費(fèi)費(fèi)制，而而是由國(guó)國(guó)家包下下來(lái)，在在財(cái)務(wù)上上有一部部分工資資不作為為企業(yè)成成本，而而是作為為企業(yè)的的超額利利潤(rùn)上繳繳給國(guó)家家，當(dāng)職職工生老老病死時(shí)時(shí)再由國(guó)國(guó)家補(bǔ)償償給勞動(dòng)動(dòng)者?，F(xiàn)現(xiàn)在實(shí)行行新的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度，國(guó)國(guó)家對(duì)這這部分勞勞動(dòng)者予予以補(bǔ)償償，在理理論上是是完全公公平和合合理的。(三)就業(yè)與與失業(yè)保保險(xiǎn)問(wèn)題題就業(yè)是是民生之之本，擴(kuò)擴(kuò)大就業(yè)業(yè)關(guān)系到到改革發(fā)發(fā)展和穩(wěn)穩(wěn)定的大大局。在在今后的的若干年年內(nèi)，就就業(yè)將成成為影響響我國(guó)社社會(huì)發(fā)展展最大的的難點(diǎn)。目目前我國(guó)國(guó)就業(yè)主主要面臨臨著來(lái)自自城鄉(xiāng)的的雙重壓壓力。據(jù)據(jù)估計(jì)，現(xiàn)現(xiàn)在我國(guó)國(guó)每年最最多

18、能夠夠創(chuàng)造的的就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)是9900多多萬(wàn)個(gè)，但但競(jìng)崗的的人數(shù)是是20000多萬(wàn)萬(wàn)。到220055年3月月底，全全國(guó)共有有城鎮(zhèn)登登記失業(yè)業(yè)人員8832萬(wàn)萬(wàn)，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)登記失失業(yè)率為為4.22%，但但如果加加上未登登記的實(shí)實(shí)際失業(yè)業(yè)人員，失失業(yè)率可可能超過(guò)過(guò)10% 77。今今后100年，還還將有11.5億億-2億億以上的的農(nóng)村勞勞動(dòng)力需需要向非非農(nóng)行業(yè)業(yè)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此此外，下下崗職工工再就業(yè)業(yè)的問(wèn)題題已成為為當(dāng)前就就業(yè)矛盾盾的焦點(diǎn)點(diǎn)。(四)城鎮(zhèn)貧貧困人口口問(wèn)題改革開開放以來(lái)來(lái)，在人人民生活活水平全全面提高高的同時(shí)時(shí)，社會(huì)會(huì)貧富差差距也在在擴(kuò)大。目目前我國(guó)國(guó)人均GGDP已已超過(guò)110000美元，但但收

19、入差差距不但但沒(méi)有縮縮小，而而且還在在快速擴(kuò)擴(kuò)大。衡衡量收入入不平等等的基尼尼系數(shù)已已達(dá)到0045左左右，而而且居高高不下，城城鎮(zhèn)200%富裕裕家庭擁?yè)碛腥坎拷鹑谫Y資產(chǎn)的667%以以上，城城鄉(xiāng)實(shí)際際收入和和福利差差距接近近6比11，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)平均有有20年年的收入入增長(zhǎng)距距離。目目前，我我國(guó)已建建立起了了城市居居民最低低生活保保障制度度。城市居居民最低低生活保保障制度度的建立立，對(duì)解解決城市市貧困人人口的生生活起了了重要的的作用。但但目前最最低生活活保障制制度仍存存在一些些問(wèn)題，如如資金來(lái)來(lái)源不足足，保障障的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)較低。全全國(guó)低保保全年支支出約1150億億元，各各城市最最低生活活保障金金人均水水

20、平從高高的約3300元元到低的的不到440元不不等，全全國(guó)人均均為555元 8。實(shí)實(shí)施范圍圍有限，僅僅限于城城市的低低收入人人群，廣廣大的農(nóng)農(nóng)村貧困困人口還還未能包包括其中中。(五)農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保障障問(wèn)題農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保障障問(wèn)題同同樣是目目前社會(huì)會(huì)保障制制度建設(shè)設(shè)中的一一個(gè)難點(diǎn)點(diǎn)。農(nóng)村村養(yǎng)老問(wèn)問(wèn)題如何何解決，這這是一個(gè)個(gè)涉及面面很大的的問(wèn)題。我我國(guó)有88億多農(nóng)農(nóng)民，對(duì)對(duì)農(nóng)民的的養(yǎng)老問(wèn)問(wèn)題不解解決，就就難以實(shí)實(shí)現(xiàn)建立立社會(huì)保保障的目目的，也也會(huì)對(duì)社社會(huì)構(gòu)成成巨大的的不安全全隱患。上上世紀(jì)880年代代農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革以以前，農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老老主要由由農(nóng)村集集體組織織承擔(dān)了了大部分分的責(zé)任任，后隨隨著土地地

21、和收入入分配舊舊體制的的瓦解，贍贍養(yǎng)老人人的責(zé)任任又轉(zhuǎn)由由家庭來(lái)來(lái)承擔(dān)，但但由于制制度的變變遷，傳傳統(tǒng)的家家庭贍養(yǎng)養(yǎng)老人的的功能正正逐步弱弱化，建建立適合合當(dāng)前農(nóng)農(nóng)村特點(diǎn)點(diǎn)的養(yǎng)老老保障制制度勢(shì)在在必行。(六)社會(huì)保保障管理理體制問(wèn)問(wèn)題目前，社社會(huì)保障障管理體體制還存存在許多多問(wèn)題，管管理分散散、政出出多門，未未能形成成統(tǒng)一的的管理體體制。如如養(yǎng)老保保障問(wèn)題題，國(guó)企企職工歸歸勞動(dòng)和和社會(huì)保保障部門門負(fù)責(zé)，公公務(wù)員歸歸人事部部門負(fù)責(zé)責(zé)，貧困困群體歸歸民政部部門負(fù)責(zé)責(zé)，多頭頭管理現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重重。由于于眾多機(jī)機(jī)構(gòu)共同同行使社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)職能，容容易造成成多頭管管理、各各自為政政的局面面，既缺缺乏宏觀觀協(xié)調(diào)

22、，又又缺少綜綜合平衡衡，同時(shí)時(shí)，又加加大了管管理成本本，阻礙礙了社會(huì)會(huì)保障改改革進(jìn)程程。三、未未來(lái)發(fā)展展的幾點(diǎn)點(diǎn)思考(一)以社會(huì)會(huì)公平為為基本原原則，擴(kuò)擴(kuò)大社會(huì)會(huì)保障的的范圍社會(huì)保保障制度度在社會(huì)會(huì)發(fā)展中中的地位位毋庸置置疑。只只有實(shí)行行全覆蓋蓋、多層層次的社社會(huì)保障障制度，讓讓全體社社會(huì)成員員都能受受益，才才能真正正發(fā)揮社社會(huì)保障障制度在在社會(huì)發(fā)發(fā)展中的的作用。因因此，要要將擴(kuò)大大社會(huì)保保障覆蓋蓋面作為為社會(huì)保保障改革革的目標(biāo)標(biāo)。在社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)方面，應(yīng)應(yīng)逐步將將范圍擴(kuò)擴(kuò)大到所所有與用用人單位位建立勞勞動(dòng)關(guān)系系的勞動(dòng)動(dòng)者，包包括靈活活就業(yè)的的勞動(dòng)者者，并最最終包括括一些自自我雇傭傭者和自自我服

23、務(wù)務(wù)者。在在社會(huì)救救助方面面，應(yīng)當(dāng)當(dāng)加大國(guó)國(guó)家財(cái)政政的開支支，建立立完善的的對(duì)貧困困居民的的救助制制度，應(yīng)應(yīng)進(jìn)一步步放寬救救助條件件，提高高生活困困難補(bǔ)助助標(biāo)準(zhǔn)，使使社會(huì)貧貧困人口口都因此此而受益益。在社社會(huì)福利利方面，要要提升社社會(huì)福利利在整個(gè)個(gè)社會(huì)保保障中的的地位和和作用，應(yīng)應(yīng)改革現(xiàn)現(xiàn)行的福福利體制制，重整整福利資資源，將將社會(huì)福福利制度度化、法法律化，讓讓全體國(guó)國(guó)民都能能夠通過(guò)過(guò)社會(huì)福福利制度度分享到到社會(huì)發(fā)發(fā)展的成成果。(二)以政府府為主導(dǎo)導(dǎo)，籌集集社會(huì)保保障基金金政府在在社會(huì)保保障制度度運(yùn)作中中起主導(dǎo)導(dǎo)作用。而而社會(huì)保保障制度度的運(yùn)作作必須有有資金的的支持，必必須在政政府主導(dǎo)導(dǎo)下籌集

24、集社會(huì)保保障基金金，應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取多多種方式式充實(shí)社社會(huì)保障障基金。例例如，通通過(guò)依法法劃轉(zhuǎn)部部分國(guó)有有資產(chǎn)做做實(shí)個(gè)人人賬戶，也也就是說(shuō)說(shuō)將部分分國(guó)有資資產(chǎn)從國(guó)國(guó)家財(cái)政政轉(zhuǎn)為社社會(huì)保障障基金，以以償還老老職工的的歷史欠欠債。此此外，還還可以考考慮其他他的方式式來(lái)充實(shí)實(shí)社會(huì)保保障基金金，如開開征新的的稅種，除除已經(jīng)開開征的利利息稅之之外，還還可以考考慮開征征消費(fèi)稅稅、遺產(chǎn)產(chǎn)稅等;還可以以發(fā)行用用于社會(huì)會(huì)保障的的專項(xiàng)國(guó)國(guó)債等，通通過(guò)多種種開源方方式來(lái)籌籌集社會(huì)會(huì)保障資資金，才才能使社社會(huì)保障障制度正正常運(yùn)行行。社會(huì)保保障基金金的征繳繳是社會(huì)會(huì)保障基基金來(lái)源源的制度度保障，需需要在立立法上對(duì)對(duì)社會(huì)保保障

25、基金金的征繳繳予以規(guī)規(guī)范，特特別是要要嚴(yán)厲制制裁拖欠欠和逃避避社會(huì)保保障基金金的行為為。在社社會(huì)保障障基金的的管理上上，既要要考慮安安全，又又要考慮慮效率，在在安全性性的前提提下，應(yīng)應(yīng)當(dāng)盡可可能地使使社會(huì)保保障基金金增值。要要實(shí)現(xiàn)安安全和效效率的目目標(biāo)，需需要加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)社會(huì)會(huì)保障基基金的監(jiān)監(jiān)管，同同時(shí)需要要對(duì)社會(huì)會(huì)保障基基金進(jìn)行行投資運(yùn)運(yùn)作，可可以采取取信托投投資的方方式來(lái)管管理社會(huì)會(huì)保障基基金，使使其在法法律上成成為相對(duì)對(duì)獨(dú)立的的財(cái)產(chǎn)。此此外，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取取組合投投資的模模式進(jìn)行行投資，以以降低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，又又保證必必要的投投資回報(bào)報(bào)率，以以確保社社會(huì)保障障基金的的安全和和效率。(三)以均衡衡發(fā)展為

26、為基礎(chǔ)，加加快農(nóng)村村社會(huì)保保障制度度的建立立解決農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保障問(wèn)問(wèn)題，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)農(nóng)村人人口多、農(nóng)農(nóng)民收入入普遍偏偏低，且且地區(qū)發(fā)發(fā)展不平平衡的特特點(diǎn)，應(yīng)應(yīng)采取循循序漸進(jìn)進(jìn)的原則則來(lái)推行行。就目目前而言言，在一一些經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)的的農(nóng)村地地區(qū)，可可以通過(guò)過(guò)引導(dǎo)、鼓鼓勵(lì)措施施推行養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)劃，關(guān)關(guān)鍵是要要確定合合理的繳繳費(fèi)比例例，提高高養(yǎng)老基基金投資資回報(bào)率率，放寬寬養(yǎng)老金金資本市市場(chǎng)運(yùn)作作的條件件，以吸吸引更多多的參加加者，待待條件成成熟后，逐逐漸從自自愿保險(xiǎn)險(xiǎn)向強(qiáng)制制保險(xiǎn)過(guò)過(guò)渡。在在經(jīng)濟(jì)欠欠發(fā)達(dá)地地區(qū)，還還是應(yīng)當(dāng)當(dāng)以傳統(tǒng)統(tǒng)的養(yǎng)老老模式為為主，繼繼續(xù)實(shí)行行農(nóng)村五五保戶供供應(yīng)制度度，同時(shí)時(shí)強(qiáng)化家家庭養(yǎng)老老的功能能，達(dá)到到一定經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件后再實(shí)實(shí)行養(yǎng)老老金計(jì)劃劃。在農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保障問(wèn)問(wèn)題上，必必須強(qiáng)調(diào)調(diào)國(guó)家的的責(zé)任，對(duì)對(duì)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)制養(yǎng)老老金計(jì)劃劃的，國(guó)國(guó)家應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過(guò)財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼的辦法法對(duì)農(nóng)民民發(fā)放養(yǎng)養(yǎng)老補(bǔ)貼貼，以推推動(dòng)農(nóng)村村養(yǎng)老保保障制度度的實(shí)施施。對(duì)于于不具備備實(shí)行條條件實(shí)行行養(yǎng)老金金計(jì)劃的的，國(guó)家家應(yīng)加大大社會(huì)救救濟(jì)的力力度，以以保障農(nóng)農(nóng)民基本本生存權(quán)權(quán)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。(四)以依法法治國(guó)為為目標(biāo)，加加快社會(huì)會(huì)保障立立法進(jìn)程程我國(guó)社社會(huì)保障障制度改改革已近近20年年，但社社會(huì)保障障立法還還相對(duì)