對我國法官制度現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

1、PAGE PAGE 8對我國法官制度現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考談及到法官制度，主要可以從狹義和廣義兩個(gè)方面進(jìn)行理解。狹義的法官制度，我們首先就會聯(lián)想到的是我國目前實(shí)施的中華人民共和國法官法，該法頒布于1995年，后又于2001年進(jìn)行了部分修改。廣義上的法官制度還應(yīng)該包括最高人民法院的司法解釋和若干意見規(guī)定、國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定、及地方法院系統(tǒng)制定的一些標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，比如：中華人民共和國法官等級暫行規(guī)定和評定法官等級實(shí)施辦法等。我國的司法改革開始于上世紀(jì)八十年代，總體上來講，較之從前是有所發(fā)展和進(jìn)步的，其改革成果也是不可否認(rèn)的，在此發(fā)展過程中：法院積極開展工作，制定了多項(xiàng)司法改革制度，法治觀念不斷深入人心，為整個(gè)

2、市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，社會穩(wěn)定及各種矛盾的妥善處理作出了巨大貢獻(xiàn)，但是我們在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)注意到在改革過程中存在的不足及需要完善的地方，有些制度并沒有從根本上改變原有的弊病和缺點(diǎn)，只是表現(xiàn)形式發(fā)生了些變化，這些都是客觀存在的一些社會現(xiàn)象。為了使司法改革不斷完善，司法公正早日得到全面實(shí)現(xiàn)，就有必要揭示一下司法實(shí)務(wù)法官制度中存在的一些問題。一、法法官制度度行政化化嚴(yán)重(一)目前，我我國法官官是按照照公務(wù)員員錄用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來選選拔和任任用的。按照國國際慣例例，法官官是相對對獨(dú)立的的司法官官員，并并不具有有行政角角色，法法官的選選任本質(zhì)質(zhì)上是屬屬于司法法權(quán)的表表現(xiàn)，與與行政權(quán)權(quán)是獨(dú)立立分開的的。根據(jù)

3、據(jù)中華華人民共共和國法法官法的的規(guī)定，擔(dān)擔(dān)任法官官并沒有有規(guī)定“必必須通過過公務(wù)員員考試”。但但實(shí)務(wù)中中要擔(dān)任任法官工工作的首首要條件件就是通通過公務(wù)務(wù)員考試試，這就就出現(xiàn)了了法律規(guī)規(guī)定和實(shí)實(shí)務(wù)操作作明顯不不同的現(xiàn)現(xiàn)象，而而且最終終是以公公務(wù)員的的標(biāo)準(zhǔn)去去選拔和和錄用法法官。將將法官納納為公務(wù)務(wù)員，會會造成審審判與行行政的混混淆，使使法官從從產(chǎn)生的的那刻起起就帶有有濃厚的的行政化化色彩，最最終導(dǎo)致致法院不不能夠獨(dú)獨(dú)立審判判。(二)法院的的財(cái)政來來源于當(dāng)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，沒沒有專門門獨(dú)立的的財(cái)政支支持。目前我我國法官官的工資資收入、法法院其他他財(cái)政支支出是由由地方政政府預(yù)算算并支付付，相關(guān)關(guān)財(cái)物均

4、均由地方方政府管管理，類類似于其其他行政政部門。由由此導(dǎo)致致的直接接結(jié)果就就是法官官從經(jīng)濟(jì)濟(jì)上受制制于地方方政府，政政府可以以完全掌掌握法院院的經(jīng)濟(jì)濟(jì)命脈。因因此，要要想達(dá)到到司法獨(dú)獨(dú)立的預(yù)預(yù)期效果果，必須須在法官官制度設(shè)設(shè)計(jì)中賦賦予其專專門獨(dú)立立的財(cái)政政支持。關(guān)關(guān)于這一一點(diǎn)，我我們可以以借鑒西西方國家家的一些些經(jīng)驗(yàn)和和做法，比比如：美美國由議議院專門門撥款給給法院，而而議院是是由廣大大民眾選選舉和表表決出來來的。這這樣就可可以擺脫脫地方政政府干預(yù)預(yù)審判，避避免“權(quán)權(quán)大于法法”的產(chǎn)產(chǎn)生，避避免地方方政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)預(yù)審判、指指導(dǎo)判決決的現(xiàn)象象。(三)法官內(nèi)內(nèi)部級別別待遇行行政化，上上下級法法院形

5、成成的是行行政管理理和領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)關(guān)系。法官官法把把法官分分為十二二級，中中華人民民共和國國法官等等級暫行行規(guī)定又又具體細(xì)細(xì)化了如如何分級級。這樣樣的劃分分，本來來是國家家對法官官專業(yè)水水平的劃劃分確認(rèn)認(rèn)，增強(qiáng)強(qiáng)法官的的責(zé)任心心和榮譽(yù)譽(yù)感，保保障法官官依法行行使國家家審判權(quán)權(quán)，但在在實(shí)務(wù)中中，卻拿拿著該分分類級別別去套用用公務(wù)員員的行政政級別，在在法官的的待遇上上實(shí)行行行政化，按按照行政政待遇劃劃分。可可見，法法官內(nèi)部部制度的的行政化化已經(jīng)非非常深入入。根據(jù)憲憲法的規(guī)規(guī)定 ：最高人人民法院院是最高高審判機(jī)機(jī)關(guān)。最最高人民民法院監(jiān)監(jiān)督地方方各級人人民法院院和專門門人民法法院的審審判工作作，上級級人民法

6、法院監(jiān)督督下級人人民法院院的審判判工作?？煽梢?，上上下級法法院本應(yīng)應(yīng)該是監(jiān)監(jiān)督關(guān)系系，但實(shí)實(shí)際上，現(xiàn)現(xiàn)在上下下級法院院為領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)關(guān)系，一一審的案案件有些些比較復(fù)復(fù)雜，下下級法院院首先要要請示上上級法院院的意見見后再作作出判決決，以避避免該案案件上訴訴后被發(fā)發(fā)回重審審或改判判。試想想：法律律規(guī)定的的“兩審審終審”還還有什么么意義?完全背背離了上上級法院院對下級級法院有有效監(jiān)督督的立法法初衷。最最高人民民法院常常務(wù)副院院長沈德德詠曾指指出：“優(yōu)優(yōu)化人民民法院職職權(quán)配置置，在保保障下級級法院依依法獨(dú)立立公正行行使審判判權(quán)的前前提下，明明確上級級法院對對下級法法院在司司法業(yè)務(wù)務(wù)管理和和司法行行政管理理工

7、作方方面監(jiān)督督指導(dǎo)的的范圍和和程序，完完善上下下級人民民法院之之間的審審判監(jiān)督督關(guān)系，構(gòu)構(gòu)建科學(xué)學(xué)的審級級體系。”1二、基基層法院院法官專專業(yè)化水水平不高高，法官官素質(zhì)參參差不齊齊修改后后的法法官法對對擔(dān)任法法官必須須具備的的條件做做了明確確規(guī)定，主主要是包包括學(xué)歷歷及專業(yè)業(yè)要求，其其中學(xué)歷歷起點(diǎn)基基本要求求為本科科。而修修改前的的法官官法規(guī)規(guī)定的是是大專畢畢業(yè)為起起點(diǎn)。此此外，基基層法院院有相當(dāng)當(dāng)一部分分人員是是由其他他部門調(diào)調(diào)換來法法院的，他他們以前前根本不不具備法法律基礎(chǔ)礎(chǔ)知識，也也沒有類類似的工工作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。存在在的不一一定是合合理的。法法律是一一門專業(yè)業(yè)性很強(qiáng)強(qiáng)的學(xué)科科。在國國外，只只

8、有受過過專業(yè)教教育和專專門培訓(xùn)訓(xùn)的人員員才能邁邁進(jìn)這個(gè)個(gè)職業(yè)行行列。比比如美國國，只有有從事律律師工作作滿一定定年限后后才有可可能擔(dān)任任法官，從從專業(yè)教教育和工工作經(jīng)歷歷來看最最少是十十年以上上，聯(lián)邦邦法院的的法官由由總統(tǒng)任任命，州州和地方方法院的的法官由由各州任任命。2為什么么會出現(xiàn)現(xiàn)大量的的、科班班出身的的法律專專業(yè)人員員卻不能能進(jìn)入法法院系統(tǒng)統(tǒng)，大量量的高學(xué)學(xué)歷法學(xué)學(xué)專業(yè)人人才只能能在法院院大門外外徘徊，這這是我們們需要反反思的一一個(gè)問題題。是已已有法官官隊(duì)伍拒拒絕納新新?還是是制度設(shè)設(shè)計(jì)的缺缺陷?既既然我國國法官法法已經(jīng)將將專業(yè)和和學(xué)歷作作為考量量法官素素質(zhì)的一一個(gè)硬性性指標(biāo)，就就應(yīng)該

9、按按此標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)去選擇擇和錄用用，使更更多的法法律專業(yè)業(yè)人員充充實(shí)到法法官隊(duì)伍伍中來，而而且這些些高學(xué)歷歷專業(yè)人人才長期期在高校校、研究究機(jī)構(gòu)接接受新的的法律思思想、觀觀念，對對法律的的理解和和眼界也也更為寬寬闊，法法律素質(zhì)質(zhì)較高，在在一定程程度上有有利于避避免和克克服司法法腐敗。不不能簡單單地以沒沒有司法法實(shí)踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)就將將他們拒拒之于法法院門檻檻之外，經(jīng)經(jīng)驗(yàn)是可可以在實(shí)實(shí)踐中慢慢慢積累累起來的的。我國實(shí)實(shí)行的是是“兩審審終審制制”，因因此大量量的案件件啟動在在基層人人民法院院，只有有對基層層法院判判決不服服的才上上訴至中中級或高高級人民民法院。從從這我們們就不難難發(fā)現(xiàn)：案件更更多地是是集中在在基

10、層，但但是我們們基層法法院法官官的綜合合素質(zhì)相相對于上上級法院院的來說說普遍較較低，學(xué)學(xué)歷、學(xué)學(xué)識、審審判經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)各方面面都不如如上級法法院?；鶎臃ü俟俚臉I(yè)務(wù)務(wù)水平、個(gè)個(gè)人修養(yǎng)養(yǎng)離老百百姓的要要求還有有一定的的差距。三、法法官辦案案效率不不高，缺缺乏精英英化、專專業(yè)化的的法官全國人人大常委委會委員員賀一誠誠認(rèn)為：“我國國的法官官數(shù)量并并不少。按按國際慣慣例，113億人人口，應(yīng)應(yīng)該有113萬法法官，可可我們現(xiàn)現(xiàn)在有119萬法法官。119萬這這個(gè)數(shù)據(jù)據(jù)，亦為為最高法法院報(bào)告告所證實(shí)實(shí)?！?香港總總?cè)丝?700萬萬，配備備律師880000多名，全全職法官官僅1885位。也也就是說說，內(nèi)地地的法官官占

11、總?cè)巳丝诒仁鞘窍愀鄣牡慕咏?5倍。各各地法院院設(shè)立的的法官職職位倒是是不少，但但往往是是人浮于于事，機(jī)機(jī)構(gòu)煩冗冗，效率率低下，沒沒有很好好地發(fā)揮揮各自崗崗位應(yīng)有有的作用用。時(shí)常常會出現(xiàn)現(xiàn)在正常常上班期期間找不不到法官官，以開開會、出出差、培培訓(xùn)為理理由。試試問：法法官的正正常上班班時(shí)間都都沒有保保證，怎怎樣去保保證其工工作效力力?因此此只有壓壓縮人員員編制，選選任那些些德才兼兼?zhèn)洹⑵菲穼W(xué)兼優(yōu)優(yōu)的法官官，合理理分配人人員資源源，其工工作效率率才有保保證。擁擁有一支支精英化化、專業(yè)業(yè)化的法法官隊(duì)伍伍，才能能將有限限的財(cái)政政資源更更好地運(yùn)運(yùn)用到法法官身上上，從而而更好地地保障其其工資收收入及各各項(xiàng)待

12、遇遇。四、司司法為民民的理念念還沒有有完全樹樹立起來來，存有有漠視當(dāng)當(dāng)事人訴訴權(quán)和利利益的現(xiàn)現(xiàn)象法官作作為法律律救濟(jì)的的守護(hù)者者，最終終行使的的是人民民賦予的的審判權(quán)權(quán)，這些些權(quán)力不不是法院院系統(tǒng)自自身產(chǎn)生生的，而而是人們們通過代代表授予予給法院院的，也也就是說說：人民民法官最最終服務(wù)務(wù)于的是是廣大人人民群眾眾。因此此作為法法官，就就必須以以人民群群眾的利利益為出出發(fā)點(diǎn)和和落腳點(diǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公平正正義，服服務(wù)于民民。司法法為民是是審判活活動應(yīng)有有之義，法法官應(yīng)當(dāng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原原有的“官官本位”思思想，更更好地保保障當(dāng)事事人訴權(quán)權(quán)和切身身利益。五、現(xiàn)現(xiàn)行法官官制度的的完善(一)完善法法院系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部的的監(jiān)

13、督機(jī)機(jī)制孟德斯斯鳩有一一個(gè)著名名的論斷斷：“一一切有權(quán)權(quán)力的人人都容易易濫用權(quán)權(quán)力，這這是萬古古不易的的一條經(jīng)經(jīng)驗(yàn)。有有權(quán)力的的人們使使用權(quán)力力一直到到遇有界界限的地地方才休休止?！睓?quán)權(quán)利需要要監(jiān)督，不不然就會會造成濫濫用。法法院系統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)設(shè)立專門門的監(jiān)督督部門，成成立專門門的調(diào)查查機(jī)構(gòu)。只只有建立立專門監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制，加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)督力力量，才才能保證證監(jiān)督的的有效，公公開、公公平。(二)建立當(dāng)當(dāng)事人和和代理人人外部評評價(jià)制度度由于當(dāng)當(dāng)事人、代代理人從從立案、審審判、執(zhí)執(zhí)行都參參與其中中，在整整個(gè)訴訟訟過程中中和法官官接觸最最多的、最最有發(fā)言言權(quán)的莫莫過于他他們。結(jié)結(jié)案后或或某一訴訴訟階段段終結(jié)后

14、后，可以以由本案案的當(dāng)事事人和代代理人對對辦案法法官作出出評價(jià)，包包括專業(yè)業(yè)素質(zhì)、服服務(wù)、規(guī)規(guī)范性等等，同時(shí)時(shí)把該評評價(jià)表作作為卷宗宗的附件件裝訂，與與卷宗其其他內(nèi)容容長期保保存、備備案。該該評價(jià)表表應(yīng)作為為對法官官工作考考核的一一個(gè)重要要指標(biāo)。(三)落實(shí)案案件承辦辦法官責(zé)責(zé)任英國著著名哲學(xué)學(xué)家培根根曾有這這樣的至至理名言言：“一一次不公公正的裁裁判其惡惡果甚至至超過十十次犯罪罪，因?yàn)闉榉缸锸鞘菬o視法法律，好好比污染染了水流流，而不不公正的的裁判則則毀壞法法律，好好比污染染了水源源?！彼舅痉ǜ瘮∈撬痉ǚǜ母锛奔毙杞鉀Q決的一個(gè)個(gè)重要方方面。當(dāng)當(dāng)前的審審判過程程大都是是上級法法院發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題后后發(fā)

15、回重重審或依依法改判判，并沒沒有進(jìn)一一步追究究當(dāng)時(shí)承承辦該案案法官的的責(zé)任，去去探究發(fā)發(fā)生這種種情況的的原因及及動機(jī)，只只有少許許情形嚴(yán)嚴(yán)重的才才被移交交司法審審查。落落實(shí)承辦辦法官責(zé)責(zé)任有利利于監(jiān)督督法官更更加認(rèn)真真辦案。(四)轉(zhuǎn)變觀觀念，實(shí)實(shí)現(xiàn)真正正的司法法為民法官職職業(yè)不同同于普通通工作，要要求具有有更高層層次的正正義性、公公益性、社社會性，要要學(xué)會傾傾聽自己己內(nèi)心最最深處所所發(fā)出的的法律聲聲音來審審判和裁裁決，達(dá)達(dá)到“自自由心證證”。規(guī)規(guī)范法官官行為的的相關(guān)制制度已經(jīng)經(jīng)建立起起來，但但如何來來真正保保證該制制度執(zhí)行行和落實(shí)實(shí)更符合合人民的的利益呢呢?只有有這種司司法為民民的觀念念在大多

16、多數(shù)法官官心中建建立起來來了，才才會讓他他們發(fā)自自內(nèi)心地地去審判判，當(dāng)然然這種觀觀念的形形成需要要一定的的時(shí)間。(五)擺脫行行政束縛縛，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)真正的的司法獨(dú)獨(dú)立我國憲憲法規(guī)定定：“人人民法院院依照法法律規(guī)定定獨(dú)立行行使審判判權(quán)，不不受行政政機(jī)關(guān)，社社會團(tuán)體體和個(gè)人人的干涉涉”。首先：法官的的選任由由法院系系統(tǒng)自身身來規(guī)劃劃和實(shí)施施。歷史史上我國國曾實(shí)行行司法行行政一體體化，地地方父母母官既是是行政長長官，也也是保地地方平安安的司法法審判人人員，但但時(shí)代在在發(fā)展，社社會在進(jìn)進(jìn)步，民民主與法法治已不不斷地深深入人心心，為了了追求最最終的公公平正義義，必須須把司法法權(quán)完全全獨(dú)立出出來。法法院負(fù)責(zé)責(zé)具體的的錄用職職位和考考核面試試，從公公務(wù)員的的編制中中獨(dú)立出出來，做做到名正正言順，名名實(shí)相符符。只有有從根上上脫離了了行政的的束縛，才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)真正的的審判獨(dú)獨(dú)立。其次：財(cái)政獨(dú)獨(dú)立。經(jīng)經(jīng)濟(jì)是基基礎(chǔ)，設(shè)設(shè)立專門門的國家家財(cái)政用用于法