公路項(xiàng)目代建+監(jiān)理模式實(shí)施方案

1、 海南省公路項(xiàng)目代建+監(jiān)理模式實(shí)施方案一、背景環(huán)境（一）工程監(jiān)理制、代建制發(fā)展情況1、工程監(jiān)理制發(fā)展概況1986年，原交通部根據(jù)國(guó)家提出的“抓住引進(jìn)世界銀行貸款機(jī)遇，對(duì)基本建設(shè)管理體制進(jìn)行改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐”的精神，選擇世行貸款項(xiàng)目陜西省西安至三原一級(jí)公路（總投資約1.47億），進(jìn)行工程監(jiān)理制試點(diǎn)。1987年，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原交通部選擇世行貸款的京津塘高速公路項(xiàng)目（總投資約10億）全面實(shí)行工程監(jiān)理制試點(diǎn)，時(shí)任交通部公路局局長(zhǎng)的楊盛福同志兼任京津塘高速公路工程總監(jiān)理工程師，該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理制度的做法和經(jīng)驗(yàn)獲得時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華同志的充分肯定。原交通部率先試點(diǎn)兩年之后，為探索總

2、結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立適合國(guó)情的建設(shè)工程管理制，我國(guó)按照“謹(jǐn)慎起步”的原則，于1988年年底，確定在北京、天津、上海、沈陽(yáng)、哈爾濱、南京、寧波、深圳和能源部的水電系統(tǒng)、交通部的公路系統(tǒng)，進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)。1997年頒布的 HYPERLINK /s?wd=%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%BB%BA%E7%AD%91%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 中華人民共和國(guó)建筑法以法律制度的形式做出規(guī)定，“國(guó)家推行 HYPERL

3、INK /s?wd=%E5%BB%BA%E7%AD%91%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%9B%91%E7%90%86&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 建筑工程監(jiān)理制度”，從而使 HYPERLINK /s?wd=%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%9B%91%E7%90%86&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段，從法律上明確了監(jiān)理制度的 HYPERLINK /s?wd=

4、%E6%B3%95%E5%BE%8B%E5%9C%B0%E4%BD%8D&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 法律地位。2000年施行的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào))，對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。2004 年施行的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第 393 號(hào))，對(duì)工程監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。2、工程代建制發(fā)展概況項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM），即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位

5、。在美國(guó)、加拿大、歐洲和澳大利亞等地被廣泛地應(yīng)用于大型建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包和項(xiàng)目管理上，取得了良好的效果。“代建”模式在20世紀(jì)90年代進(jìn)人我國(guó),1993年廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改草的過(guò)程中，針對(duì)市級(jí)財(cái)政投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目在管理過(guò)程中存在的“投、建、管、用”多位一體的弊病，通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式，將部分政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目委托給有實(shí)力的專業(yè)公司，由其替代業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理，這被看作是我國(guó)“代建制”的雛形。此后，安徽、重慶、青島相繼開(kāi)展了代建制試點(diǎn)工作。2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā)200420號(hào))，對(duì)大范圍推廣代建制具有里程碑式的意義。海南是國(guó)

6、內(nèi)公路工程項(xiàng)目中推行代建制較旱的省份。2004年，海南省人民政府出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，對(duì)代建制適用項(xiàng)目，代建單位準(zhǔn)人條件及相關(guān)要求做出明確規(guī)定。2006年海南省人民政府再出臺(tái)關(guān)于加快公路建設(shè)的決定(瓊府200669號(hào))，指出“屬于省政府投資建設(shè)的國(guó)道、省道公路主干線建設(shè)項(xiàng)目，除?？凇⑷齺喪休爡^(qū)內(nèi)的由該市政府組織實(shí)施外，在其它市、縣轄區(qū)內(nèi)的由省交通行政主管部門(mén)委托項(xiàng)目管理公司代建”，從制度上確立了海南省公路工程建設(shè)管理的基本模式。（二）工程監(jiān)理制與代建制比較為更好地理解兩者間的相互關(guān)系，將工程監(jiān)理制和代建制的主要區(qū)別進(jìn)行對(duì)比，見(jiàn)表1。表1 工程監(jiān)理制與代建制對(duì)比表比較內(nèi)容工程監(jiān)理制代建

7、制法律地位國(guó)家法律強(qiáng)制國(guó)家法規(guī)推薦配套文件體系從部委、地方到部門(mén)都有統(tǒng)一完善的運(yùn)行體系文件目前沒(méi)有國(guó)家配套法規(guī)文件,部分省市自行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一單位選擇方式招標(biāo)方式招標(biāo)、委托、指定等方式 業(yè)主授權(quán)實(shí)施范圍主要在施工階段，以質(zhì)量、安全為主比工程監(jiān)理廣,一般包括設(shè)計(jì)、施工,甚至建設(shè)全過(guò)程,全面建設(shè)管理 地位、作用業(yè)主委托方,作為業(yè)主管理的補(bǔ)充或輔助以業(yè)主為主導(dǎo)業(yè)主代理人,在管理中起主導(dǎo)作用單位屬性社會(huì)專業(yè)化的監(jiān)理單位社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位合同方式承包人與業(yè)主簽訂承發(fā)包合同、不與監(jiān)理人簽訂承包人與代建單位簽訂承發(fā)包合同,工程款由代建單位支付酬金方式相對(duì)固定價(jià)格合同,按合同約定支付費(fèi)用一般與項(xiàng)目控制的水

8、平不直接相關(guān),一般為激勵(lì)屬性合同,根據(jù)項(xiàng)目管理水平可獲得管理費(fèi)用和節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)從表1可以看出：工程監(jiān)理和代建管理的主要區(qū)別在于業(yè)主授權(quán)范圍和合同方式。（三）工程監(jiān)理制實(shí)行中存在問(wèn)題1、管理職能重疊，管理效率不高業(yè)主方與監(jiān)理方的項(xiàng)目管理職能存在重疊，實(shí)行“代建制”的項(xiàng)目，專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位通過(guò)招標(biāo)或委托方式承擔(dān)代建任務(wù)，主要負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理單位招標(biāo)并簽訂施工、監(jiān)理合同，建設(shè)前期相關(guān)報(bào)批手續(xù)辦理，建設(shè)期間質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全環(huán)保、合同、信息等方面管理及與各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)，編制竣工結(jié)算、決算，組織項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收直至項(xiàng)目交付使用單位。監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，合同和信息管

9、理及組織協(xié)調(diào)，參與項(xiàng)目的交（竣）工驗(yàn)收等。項(xiàng)目實(shí)施階段，代建單位與監(jiān)理單位在質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等方面存在管理職能交叉、重疊、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象，造成管理效率低下，管理成本增加。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，資源存在浪費(fèi)業(yè)主的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指揮部（或建管處）與監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)總監(jiān)辦的下屬部門(mén)如合同、財(cái)務(wù)、辦公室等存在重復(fù)設(shè)置情況，相應(yīng)地引起相關(guān)管理人員重復(fù)配置，通訊、交通、檢測(cè)、辦公及生活設(shè)施重復(fù)配備，資源不能集約利用，造成浪費(fèi)。3、監(jiān)理單位取費(fèi)偏低， 合格監(jiān)理人員配備不足與國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的 HYPERLINK /view/4832884.htm?fr=aladdin t _blank

10、工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002）或建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定相比，依據(jù)公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制辦法（JTG B06-2007）計(jì)算的工程監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率僅與工程定額建安費(fèi)掛鉤，而未區(qū)分不同工程等級(jí)、公路總里程與工程復(fù)雜程度對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可能影響，工程監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)偏低。同時(shí)，因僧多粥少，監(jiān)理市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，監(jiān)理收費(fèi)實(shí)際收入普遍低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)低，為降低成本，監(jiān)理企業(yè)往往采用“掛帥不出征”、“有資格的投標(biāo)、沒(méi)資格的干活”方式，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)行監(jiān)理的人員持證人數(shù)不能滿足要求、項(xiàng)目持證監(jiān)理人員“空掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，合格監(jiān)理人員配備不足，真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員遠(yuǎn)

11、不能滿足實(shí)際需求。 4、監(jiān)理單位內(nèi)部管理不規(guī)范，人員素質(zhì)有待加強(qiáng)監(jiān)理單位內(nèi)部管理不規(guī)范，相當(dāng)部分監(jiān)理人員為監(jiān)理單位臨時(shí)聘用，受薪金、責(zé)任、工作強(qiáng)度、身體、年齡等因素影響，離職率大，人員整體穩(wěn)定性差，不利于監(jiān)理隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)的積累和項(xiàng)目管理水平的提高。此外，監(jiān)理人員待遇差，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到該行業(yè)，現(xiàn)有監(jiān)理人員來(lái)源離散性大，大多數(shù)為轉(zhuǎn)行而來(lái)，工作中的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，知識(shí)更新速度慢，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足工程要求，監(jiān)理人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不高，有待加強(qiáng)、提高。（四）政策導(dǎo)向1、交通運(yùn)輸部、部質(zhì)監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)講話2010年8月19日，交通運(yùn)輸部馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上提出：公路建設(shè)管理

12、要在推動(dòng)“五化”上下工夫，其中之一就是項(xiàng)目管理專業(yè)化。2011 年8 月，交通運(yùn)輸部馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路代建工作座談會(huì)上明確指出：“代建單位的職責(zé)很容易和監(jiān)理發(fā)生交叉，在推進(jìn)代建工作中，要探索工程監(jiān)理制與代建制有機(jī)結(jié)合，形成新型的項(xiàng)目管理模式?！?2010年12月7日，交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總局李彥武局長(zhǎng)在上海召開(kāi)的“全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督站（局）長(zhǎng)座談會(huì)”上指出：兩個(gè)必須，第一個(gè)必須是必須堅(jiān)持工程監(jiān)理制不動(dòng)搖；第二個(gè)必須是必須對(duì)現(xiàn)行監(jiān)理制度進(jìn)行重大改革。同時(shí)，認(rèn)為引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向高級(jí)工程咨詢公司方向發(fā)展，推動(dòng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢及試驗(yàn)檢測(cè)的嫁接與整合，推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，實(shí)施監(jiān)理工程師責(zé)任制，是改革的基本方向。李

13、彥武局長(zhǎng)的講話，為監(jiān)理改革和發(fā)展指出了方向。2014年9月26日，交通運(yùn)輸部馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上在提到“改革工程監(jiān)理制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”時(shí)指出鼓勵(lì)扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計(jì)和監(jiān)理一體化等方向轉(zhuǎn)型。2、已完成、進(jìn)行的相關(guān)探索（1）江西井睦高速公路（已完成）井睦高速公路位于江西省井岡山市境內(nèi)，全長(zhǎng)43.574公里，雙向四車道，總投資32.76億元。2011年1月21日開(kāi)工，2013年10月28日建成通車。項(xiàng)目法人是江西省高速公路投資集團(tuán)公司，代建及監(jiān)理單位為該集團(tuán)公司下屬的江西交通咨詢公司。（2）新疆麥喀高速公路（進(jìn)行中）新

14、疆麥（麥蓋提）喀（喀什）高速公路項(xiàng)目起點(diǎn)位于麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)，終點(diǎn)位于喀什繞城高速，項(xiàng)目總里程177.84公里，其中高速公路主線143.01公里，連接線28公里，投資概算75.92億元。代建及監(jiān)理單位為浙江省公路水運(yùn)工程咨詢公司。3、國(guó)家、地方相關(guān)政策規(guī)定（1）支持方面從國(guó)家推行工程監(jiān)理制和代建制的初衷來(lái)看，都是為了解決政府的微觀工程管理職能和專業(yè)化管理問(wèn)題，都屬于業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇，解決業(yè)主的社會(huì)專業(yè)化管理。因此，將工程監(jiān)理和代建管理進(jìn)行整合，合二為一的管理模式具有管理理論基礎(chǔ)，實(shí)行監(jiān)管一體化與推行工程監(jiān)理制的本源是一致的。 建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（建市2

15、00330 號(hào)）中指出：“鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍開(kāi)展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)”，這為監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)指明了方向。同時(shí)，意見(jiàn)指出：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)利，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”，進(jìn)一步為采用“代建+監(jiān)理”監(jiān)管一體化模式提供了政策導(dǎo)向支持。（2）制約方面一方面，根據(jù)海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（瓊府200455號(hào)）

16、第八條規(guī)定：“代建單位不得在自己代建的建設(shè)項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作”。這樣，承擔(dān)代建任務(wù)的單位就沒(méi)有資格再承擔(dān)監(jiān)理工作。另一方面，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，工程監(jiān)理制國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)理作為與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工地位平等、角色定位不同責(zé)任主體，具有明確的工作程序和要求，“代建+監(jiān)理”監(jiān)管一體化模式一定程度上對(duì)目前的工程監(jiān)理制進(jìn)行了改變。二、“代建+監(jiān)理”模式總體構(gòu)思（一）項(xiàng)目招投標(biāo)階段1、代建+監(jiān)理單位選擇為做好試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)工作，更好地總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，需做好“代建+監(jiān)理”單位選擇，優(yōu)選技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有類似項(xiàng)目代建（項(xiàng)目管理）、監(jiān)理業(yè)績(jī)的單位組

17、織實(shí)施管理。建議投標(biāo)人強(qiáng)制性資格條件設(shè)置為： （1）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)且注冊(cè)資金在人民幣5000萬(wàn)元及以上，具有公路行業(yè)專業(yè)（公路、特大橋梁）設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)或工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的獨(dú)立法人；（2）近五年（2010年1月1日以來(lái)）有類似工程項(xiàng)目代建、監(jiān)理業(yè)績(jī)。具體指：2010年1月1日以來(lái)成功承擔(dān)公路或市政工程的項(xiàng)目管理服務(wù)任務(wù)不少于1項(xiàng)，且單項(xiàng)合同額不低于1000萬(wàn)元；2010年1月1日以來(lái)成功承擔(dān)公路或市政工程監(jiān)理任務(wù)不少于1項(xiàng)，且單項(xiàng)合同額不低于1000萬(wàn)元。注：“項(xiàng)目管理服務(wù)”業(yè)績(jī)?yōu)轭愃乒こ痰臉I(yè)主機(jī)構(gòu)參與建設(shè)管理、代建、項(xiàng)目管理等業(yè)績(jī)；具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司

18、，或同一母公司的子公司，不得以任何方式對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行雙重或多重投標(biāo)，但母公司的全資或控股子公司的相關(guān)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，均可作為母公司的業(yè)績(jī)；項(xiàng)目業(yè)績(jī)含在建項(xiàng)目業(yè)績(jī)，證明材料以相關(guān)合同、業(yè)主證明文件為準(zhǔn)，如查實(shí)投標(biāo)人提供虛假業(yè)績(jī)資料以滿足強(qiáng)制性資格條件業(yè)績(jī)要求的，取消其投標(biāo)、中標(biāo)資格，并將建議主管部門(mén)予以通報(bào)。（3）省外企業(yè)除滿足以上條件外，還應(yīng)提供有效的海南省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的入瓊備案手冊(cè)。2、施工單位選擇施工單位招標(biāo)前，在擬定招標(biāo)文件時(shí)，要研究仔細(xì)招標(biāo)文件范本和項(xiàng)目的重、難點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目的類別、復(fù)雜程度合理設(shè)置注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件，既避免條件設(shè)置太高，導(dǎo)致投標(biāo)人太少，出現(xiàn)流標(biāo)；又防止條件設(shè)

19、置太低，導(dǎo)致無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)，較差的施工單位中標(biāo)，不利于后續(xù)各項(xiàng)施工管理。此外，在評(píng)標(biāo)辦法選擇、評(píng)標(biāo)各要素分值劃分，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算等方面，認(rèn)真考慮、比選，確定的評(píng)標(biāo)辦法在評(píng)標(biāo)時(shí)要利于優(yōu)先選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)佳的施工單位，這樣有益于后續(xù)施工管理。（二）項(xiàng)目實(shí)施階段1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)，發(fā)揮代建監(jiān)理各自特長(zhǎng) 在“代建+監(jiān)理”模式下，由一個(gè)單位，一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直線式管理，提高總體管理效率，單位，個(gè)人職責(zé)清晰減少推諉扯皮。以往代建單位總是不信任監(jiān)理，而自己又沒(méi)有足夠的現(xiàn)場(chǎng)人員盯住現(xiàn)場(chǎng)。新的模式下，代建人員側(cè)重資金管理、技術(shù)管理、合約管理、協(xié)調(diào)溝通等方面的統(tǒng)籌管理工作；監(jiān)理

20、人員側(cè)重于工程質(zhì)量、安全、施工進(jìn)度等方面的過(guò)程控制；同時(shí)將測(cè)量，試驗(yàn)從監(jiān)理隊(duì)伍相對(duì)剝離出來(lái)，由項(xiàng)目副職單獨(dú)分管，以加強(qiáng)試驗(yàn)檢驗(yàn)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制進(jìn)行復(fù)核式檢查，也作為評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)控制效果的重要手段。另外，新模式下避免了辦公、生活、交通、通訊等設(shè)備重復(fù)配置，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象將得到有效的改善，同時(shí)將節(jié)省部分投入到主要人員，設(shè)備上去。2、重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各崗位任職要求，從執(zhí)業(yè)資格、職稱、專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德、類似項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)等幾方面，選拔公司長(zhǎng)期合同制員工作為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員擔(dān)任關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人。從源頭上保證項(xiàng)目管理人員素質(zhì)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中

21、，一方面，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需求，利用國(guó)內(nèi)各協(xié)會(huì)、公司在項(xiàng)目技術(shù)、管理培訓(xùn)方面的機(jī)會(huì)，有選擇地分批組成人員參加相關(guān)培訓(xùn)，增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊眼界，持續(xù)改進(jìn)；另一方面，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作任務(wù)分工及管理職能分工情況，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的項(xiàng)目目標(biāo)管理考核辦法，通過(guò)考評(píng)（見(jiàn)表2）結(jié)果帶來(lái)的獎(jiǎng)懲杠桿效應(yīng)，強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)，督促、鞭策全體管理人員提高業(yè)務(wù)水平。3、編制項(xiàng)目管理體系文件，提高項(xiàng)目管理水平在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織專人根據(jù)公司的體系文件，結(jié)合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，編制符合實(shí)際、利于管理、切實(shí)可行的項(xiàng)目管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，理順工

22、作流程，連同設(shè)計(jì)圖紙一并下發(fā)施工單位，從制度方面做到有章可循，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。此外，建立健全目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，編制財(cái)務(wù)、辦公、會(huì)議、后勤等方面相關(guān)管理制度匯編成冊(cè)，定期修編，不定期組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全體成員學(xué)習(xí)。在制度執(zhí)行方面，適度授權(quán)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部自評(píng)、互評(píng)制度，推行表格化管理，不斷提高項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。表2 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成員考評(píng)方式崗位類別考核方法協(xié)助考核者考核者考核頻率項(xiàng)目經(jīng)理目標(biāo)考核-分公司考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組（100%）季度、年度考核項(xiàng)目副經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、總工程師工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)精神項(xiàng)目經(jīng)理（70%）分公司考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組(30%)各部室負(fù)責(zé)人項(xiàng)目

23、管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(30%)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各部室分管領(lǐng)導(dǎo)（70%）一般員工各部室正職（70%）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各部室分管領(lǐng)導(dǎo)(30%)備注等級(jí)：優(yōu)（85-100分）、良（75-85分）、中（60-75分）、差（60分以下）4、推行質(zhì)量責(zé)任制，抓好過(guò)程控制為保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的把控，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將推行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，層層分解質(zhì)量責(zé)任制，細(xì)化質(zhì)量目標(biāo)，具體落實(shí)到人，落實(shí)到事。按照“細(xì)化事前控制、強(qiáng)化事中監(jiān)督、嚴(yán)格事后驗(yàn)證、及時(shí)有效修正”原則，抓好工程質(zhì)量管理過(guò)程控制，具體指一個(gè)中心（以“質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制”為中心）、兩個(gè)基本點(diǎn)（標(biāo)準(zhǔn)化施工、精細(xì)化管理）和三個(gè)環(huán)節(jié)（做好事前報(bào)驗(yàn)、強(qiáng)化過(guò)程控制、確保執(zhí)

24、行有效）。（1）質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制：項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)、工程施工特點(diǎn)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)各崗位職責(zé)情況，分別與總監(jiān)理工程師、總工程師、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員簽訂質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)部門(mén)所屬人員進(jìn)行相應(yīng)考核，通過(guò)層層考核，強(qiáng)化全員質(zhì)量管理意識(shí)，提高質(zhì)量管理成效。（2）標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)化有助于提升項(xiàng)目形象，保證工程施工質(zhì)量，安全，體現(xiàn)現(xiàn)代化管理水平。新的模式下，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將參照交通部公路局編制的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南及福建、陜西、廣西等推行施工標(biāo)準(zhǔn)化較早省份的施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南，以海南省重點(diǎn)公路及旅游公路項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)化指南為范本，結(jié)合已建公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)及項(xiàng)目特

25、點(diǎn)，針對(duì)制度建設(shè)、駐地建設(shè)、人員配置、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，具體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，制定出切合項(xiàng)目實(shí)際的施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南放入招標(biāo)文件專用合同條款附件予以執(zhí)行，并開(kāi)展“標(biāo)化工地”、“首件制”等質(zhì)量管理活動(dòng)，推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。（3）精細(xì)化管理：精細(xì)化施工是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將在設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往類型工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要點(diǎn)，制訂質(zhì)量考核辦法、工程質(zhì)量控制要點(diǎn)、質(zhì)量通病防治辦法，針對(duì)各主要工序編制詳細(xì)的質(zhì)量控制日志記錄表，開(kāi)展各類“質(zhì)量月活動(dòng)”、“專項(xiàng)治理活動(dòng)”、“質(zhì)量缺陷警示窗”，建立“工程質(zhì)量溯源臺(tái)賬”，并通過(guò)不斷的檢查、整改來(lái)進(jìn)行精細(xì)化管理。（

26、4）做好事前報(bào)驗(yàn)：報(bào)驗(yàn)制度是確保工程質(zhì)量的首要步驟，必須嚴(yán)格執(zhí)行，每道工序開(kāi)工前，必須先由承包人自檢，自檢合格后向監(jiān)理工程師報(bào)驗(yàn)，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格并簽認(rèn)后，方可進(jìn)行施工。（5）強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制：過(guò)程控制是質(zhì)量行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將制定嚴(yán)格的工程質(zhì)量旁站制度、工程質(zhì)量巡查計(jì)劃、隱蔽工程過(guò)程管理辦法等來(lái)進(jìn)行過(guò)程控制，確保工程質(zhì)量。 （6）確保執(zhí)行有效：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重視現(xiàn)場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出“質(zhì)量監(jiān)督巡查意見(jiàn)單（整改和處罰通知單）”，下發(fā)各施工單位，要求整改措施有力、有效，并落實(shí)整改反饋。整改不到位、反饋不及時(shí)的單位，將視情況采用通報(bào)批評(píng)、罰款等方式進(jìn)行處罰

27、。5、加強(qiáng)制度建設(shè)，深化安全管理安全是生產(chǎn)力，安全是核心競(jìng)爭(zhēng)力。安全生產(chǎn)管理方面，首先，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，項(xiàng)目副經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、總工程師為副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)人員為組員的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化安全管理責(zé)任，建立、健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制。其次，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將按照投標(biāo)文件承諾，保質(zhì)、足額配備項(xiàng)目專職安全管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目安全生產(chǎn)制的建立、落實(shí)，檢查安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)實(shí)施情況；組織定期安全檢查、日常安全檢查、專項(xiàng)安全檢查；參加全生產(chǎn)專題會(huì)議、安全專項(xiàng)施工方案評(píng)審；檢查現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員、特種設(shè)備管理情況；監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案編制、演練、更新等安全管理

28、工作，促進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)。再次，積極組織開(kāi)展各類安全生產(chǎn)活動(dòng)，如“平安工地建設(shè)”、“安康杯知識(shí)競(jìng)賽”、“安全生產(chǎn)月”、“四不傷害”、“職業(yè)病防治周”等；加強(qiáng)隱患治理，建立工程安全隱患信息臺(tái)賬，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)“零容忍”思想，深化安全生產(chǎn)管理。6、合約管理精細(xì)化，做好過(guò)程控制合約管理是整個(gè)工程管理的主線，尤其是大型施工企業(yè)承建的省重點(diǎn)項(xiàng)目更要重視合約管理，做到合約管理精細(xì)化。首先，在招標(biāo)文件合同條款承包人違約項(xiàng)擬定時(shí)，考慮工程特點(diǎn)，涉及質(zhì)量、進(jìn)度、安全、人員設(shè)備投入等項(xiàng)目管理的主要方面，表述要明確、具體、可操作性強(qiáng)。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化合同管理，合約部定期對(duì)承包人進(jìn)

29、行履約檢查，嚴(yán)格執(zhí)行合約處罰措施，保證人員、機(jī)械設(shè)備等資源投入，尤其是項(xiàng)目部主要管理人員的出勤率，建議采用指紋網(wǎng)絡(luò)考勤制度，履約檢查結(jié)果做好記錄，按年度上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局計(jì)入企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)；有效把控工程質(zhì)量責(zé)任合同、安全生產(chǎn)合同和廉政合同三大合同的履行情況，質(zhì)量、安全方面，突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定職能，在規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)，依據(jù)合同條款，強(qiáng)化事中、事后控制，適當(dāng)減少旁站工作量、平行試驗(yàn)工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量、安全關(guān)鍵問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)和否決權(quán)；此外，嚴(yán)格控制分包管理，依據(jù)合同條款約定程序做好計(jì)量支付、變更管理工作，杜絕索賠事件發(fā)生。7、引進(jìn)項(xiàng)目管理手段，提高管理信息化水平為了及時(shí)、準(zhǔn)

30、確地獲得和使用項(xiàng)目相關(guān)信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便捷、快速、信息量大的優(yōu)勢(shì)，參考我司在河北唐山曹妃甸1#橋代建項(xiàng)目、山西陽(yáng)黎高速公路、浙江龍慶高速公路等多個(gè)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，建議省廳委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司建立全省重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安裝遠(yuǎn)程攝像頭，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控關(guān)鍵工序施工，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)和RTX即時(shí)通訊軟件進(jìn)行交流，提高信息溝通的效率；此外還可以完成計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更等遠(yuǎn)程審批手續(xù)，上傳、下載施工形象進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)數(shù)據(jù)、施工日志和施工月報(bào)等資料，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)信息的集成管理，推進(jìn)施工管理信息化水平。8、借鑒運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)做法，確保管理工作取得實(shí)效9、發(fā)揮公

31、司技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目提供增值服務(wù) 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，利用我公司在國(guó)內(nèi)公路、橋梁方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓節(jié)點(diǎn)、抓關(guān)鍵，事前組織做好總體施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、關(guān)鍵技術(shù)方案、重要變更施工方案的審查；事中監(jiān)督落實(shí)工程“首件制”，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全巡查制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的把控。必要時(shí)，發(fā)揮公司專家技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)關(guān)鍵性施工難點(diǎn)和控制重點(diǎn)提供技術(shù)咨詢，對(duì)重大技術(shù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出對(duì)策、建議和意見(jiàn)。在業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，可組織參加項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)重大專業(yè)技術(shù)問(wèn)題研討會(huì)，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，為項(xiàng)目提供增值服務(wù)。 10、多管齊下，保證工程進(jìn)度為推進(jìn)工程建設(shè)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)從合同、資金、人

32、員投入等幾方面入手，合同方面，在項(xiàng)目初期及項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要嚴(yán)格進(jìn)行履約檢查，并按照合同違約條款及時(shí)落實(shí)懲戒措施，給施工單位實(shí)時(shí)壓迫感，保證施工單位人員、機(jī)械設(shè)備按要求配備，加強(qiáng)進(jìn)度控制資源保證力度。此外，采用“預(yù)警”制度進(jìn)行進(jìn)度前瞻性控制，做好各項(xiàng)工序的前置因素和工作流程分析，根據(jù)各工作的提前量設(shè)定預(yù)警日期，觸發(fā)后限時(shí)限人跟蹤解決，并嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)度考核，按年度、季度、月度組織進(jìn)度控制目標(biāo)考核，動(dòng)態(tài)調(diào)控。資金方面，要加快計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更審核（批）速度，縮短審核（批）時(shí)間，保證資金及時(shí)、足額到位。外協(xié)方面，工程部設(shè)征拆協(xié)調(diào)專員專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助交通廳、沿線相關(guān)地方政府推動(dòng)征拆工作盡快解決。多管齊下，

33、保證工程進(jìn)度。11、加強(qiáng)資金監(jiān)管，做好廉政建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將根據(jù)國(guó)家、部門(mén)相關(guān)法律法規(guī)及地方各項(xiàng)規(guī)定，招標(biāo)文件、委托代建管理協(xié)議要求，與施工單位簽訂合同協(xié)議書(shū)時(shí)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，然后制定工程資金監(jiān)管審批支付管理辦法，將施工單位的資金使用情況監(jiān)管列入常態(tài)化管理，要求施工單位將金額較大的采購(gòu)合同、協(xié)議進(jìn)行報(bào)備，杜絕陰陽(yáng)合同，要求建立月度用款計(jì)劃表，并按月提供銀行對(duì)賬單，根據(jù)對(duì)賬單逐一檢查，規(guī)范資金使用，做到專款專用。項(xiàng)目管理過(guò)程上，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將根據(jù)廉政合同制訂廉政建設(shè)管理規(guī)定、廉政巡查工作實(shí)施辦法、工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督辦法、廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)、廉政合同檢查考核辦法、廉政保證金實(shí)施辦法、廉政舉報(bào)箱

34、管理制度等規(guī)章制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度建設(shè)，使全體項(xiàng)目管理成員在“制度籠子”里行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，加強(qiáng)廉政宣傳教育，適時(shí)開(kāi)展各類廉政文化活動(dòng)，如專題學(xué)習(xí)、法制教育、廉政警示電教片等，張貼廉潔格言警句，設(shè)立廉政公示牌、舉報(bào)箱，做好項(xiàng)目廉政建設(shè)工作。12、 HYPERLINK /link?url=e5XB-J51kAPQfgwfjcZay625cDONVBZK_otQ6ctq1wV5jdJE2q7rZ2JM6bTk0SLl t _blank 切實(shí)關(guān)注民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展為保障農(nóng)民工權(quán)益，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、海南省關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知，制定農(nóng)民工工資

35、保證金制度，并作為施工合同專用條款附件執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。此外，監(jiān)督施工單位做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、人生意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)的辦理，設(shè)立農(nóng)民工工資告示牌，加強(qiáng)節(jié)假日對(duì)參建單位工人的關(guān)懷，降低風(fēng)險(xiǎn)，避免群體性事件發(fā)生，促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的繼續(xù)深化，環(huán)境問(wèn)題得到社會(huì)各界越來(lái)越多的重視。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在抓好生產(chǎn)的同時(shí)，首先從設(shè)計(jì)階段進(jìn)行把控，通過(guò)各類“設(shè)計(jì)技術(shù)交底”、“設(shè)計(jì)答疑”、“設(shè)計(jì)回頭看”等活動(dòng)，協(xié)助設(shè)計(jì)單位優(yōu)化相關(guān)設(shè)計(jì)，尤其是公路線形、沿線排水設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、隧道洞口設(shè)計(jì)等，實(shí)現(xiàn)“將公路輕輕放入大自然”的感官效果；其次積極做好與沿線相關(guān)政府、部門(mén)、群眾的溝通、協(xié)調(diào)工

36、作，重視對(duì)沿線的小三改（改路、改河、改渠）工作，并按照施工標(biāo)準(zhǔn)化施工指南要求，監(jiān)督施工單位做好廢渣、廢水的處理，做好取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)的綠化等環(huán)境保護(hù)工作，做好駐地建設(shè)、施工便道、橋下、涵洞進(jìn)出口、拌和站等部位的專項(xiàng)檢查，對(duì)于可能造成的環(huán)境問(wèn)題監(jiān)督落實(shí)整改方案，促進(jìn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。三、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案（一）組織架構(gòu)及管理職責(zé)1、設(shè)置原則（1）針對(duì)項(xiàng)目管理內(nèi)容，項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)模式采用合適的管理層次和管理跨度，最大限度地滿足管理需要，提高管理效率。（2）部門(mén)和崗位職能劃分遵循既無(wú)重疊、又無(wú)空白的原則，充分考慮關(guān)鍵管理工作在不同部門(mén)、崗位間的制衡關(guān)系，并盡可能避免產(chǎn)生不必要的協(xié)調(diào)工作量，減少管理成本

37、。2、組織架構(gòu)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理組織實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師、總工程師及各職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，履行相應(yīng)主管和分管的管理職能。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理1名，總監(jiān)理工程師1名，總工程師1名，項(xiàng)目副經(jīng)理1名，下設(shè)合約部、質(zhì)量安全部、財(cái)務(wù)部、綜合辦公室、測(cè)量部和中心試驗(yàn)室共六個(gè)部門(mén)，其中工程部根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度、標(biāo)段劃分下設(shè)若干標(biāo)段駐地組。見(jiàn)圖1。 圖1 項(xiàng)目管理組織架構(gòu)圖3、管理職責(zé)（1）項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)：全面主持項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理體系文件的批準(zhǔn)發(fā)布；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)中的投資、招投標(biāo)、進(jìn)度、合同、質(zhì)量、安全、技術(shù)、檔案等全方位、全過(guò)程、全面的管理。具

38、體包括：負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)員工及相關(guān)專家的選聘、使用和管理，建立激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)高效開(kāi)展工作。負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度。負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目管理組織實(shí)施方案，審批建設(shè)資金使用總計(jì)劃、項(xiàng)目資金年度使用計(jì)劃、項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)上述計(jì)劃或方案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)工作的整體計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)、項(xiàng)目參建各方及項(xiàng)目對(duì)外各方的工作關(guān)系。組織審查重大工程變更，負(fù)責(zé)工程變更計(jì)費(fèi)項(xiàng)目和單價(jià)、工程變更或工程延期、費(fèi)用索賠的審批等。簽署項(xiàng)目管理有關(guān)文件和竣工結(jié)算文件。負(fù)責(zé)組織辦理項(xiàng)目中間計(jì)量支付、竣工結(jié)算和項(xiàng)目決算。參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查。組織交工驗(yàn)收，協(xié)助建設(shè)單位或上級(jí)主

39、管部門(mén)組織的竣工驗(yàn)收。（2）總監(jiān)理工程師管理職責(zé)：總監(jiān)理工程師分管質(zhì)量安全部，主要負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的管理工作，具體包括：按監(jiān)理規(guī)范、合同文件要求及項(xiàng)目實(shí)際情況制定質(zhì)量、安全保證體系，組織編制項(xiàng)目管理大綱、實(shí)施細(xì)則。審批施工組織設(shè)計(jì)及總體進(jìn)度計(jì)劃、重要工程材料及混合料配合比。主持召開(kāi)項(xiàng)目管理交底會(huì)、第一次工地會(huì)議及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種質(zhì)量、安全、進(jìn)度專題會(huì)議。簽發(fā)支付證書(shū)、合同工程開(kāi)工令、單位或合同工程的暫停令和復(fù)工令。審核工程月度計(jì)量支付月報(bào)、支付證書(shū)和竣工結(jié)算。審核變更單價(jià)和總額以及延期和費(fèi)用索賠，并簽署審核意見(jiàn)。審核施工單位的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，組織相

40、關(guān)單位進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收。組織進(jìn)行日常的質(zhì)量、安全大檢查、平行檢測(cè)，參與質(zhì)量、安全事故調(diào)查、處理。參與建設(shè)單位或上級(jí)主管部門(mén)主持的交、竣工驗(yàn)收工作。（3）總工程師的質(zhì)量管理職責(zé)：總工程師分管測(cè)量部和中心試驗(yàn)室，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程技術(shù)、科研試驗(yàn)、對(duì)外技術(shù)交流、設(shè)計(jì)文件審查和設(shè)計(jì)變更、施工技術(shù)方案變更及關(guān)鍵施工工藝審定以及分部（項(xiàng)）工程施工完成后的質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定等工作。具體包括：協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)法規(guī)、政策，健全工程技術(shù)管理規(guī)章制度。審查施工組織設(shè)計(jì)和重要專項(xiàng)施工方案，提出合理化建議。按照合同要求組織建立中心試驗(yàn)室。審核招標(biāo)文件、合同文件中有關(guān)技術(shù)條款。參與重大合同的談判，參

41、加有關(guān)工程技術(shù)的協(xié)調(diào)會(huì)議。負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目存在的重大技術(shù)、質(zhì)量問(wèn)題。參與工程質(zhì)量問(wèn)題或工程質(zhì)量事故的調(diào)查。指導(dǎo)各職能部門(mén)做好技術(shù)檔案資料收集、歸檔工作。參加工程中間交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，組織編制項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告中有關(guān)技術(shù)的部分。負(fù)責(zé)分部（項(xiàng)）工程實(shí)施完成后的質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定工作。（4）項(xiàng)目副經(jīng)理管理職責(zé)項(xiàng)目副經(jīng)理分管合約部，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理完成計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、索賠、管理制度和目標(biāo)考核體系的制定及修編等相關(guān)管理工作。具體包括：組織制定項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理抓好工程施工招標(biāo)、合同管理（含變更、索賠）、計(jì)量支付工作。在項(xiàng)目經(jīng)理指導(dǎo)下，組織編制項(xiàng)目管理體系文件，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好分管部門(mén)相關(guān)體系文件規(guī)定的貫

42、徹落實(shí)。在項(xiàng)目經(jīng)理指導(dǎo)下，組織制定項(xiàng)目績(jī)效考核體系，并協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好相關(guān)人員的考核、評(píng)價(jià)工作。受項(xiàng)目經(jīng)理委托，主持召開(kāi)與分管事項(xiàng)相關(guān)的專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。組織項(xiàng)目履約檢查，監(jiān)督、檢查施工單位合約管理方面的相關(guān)工作。參與工程的交（竣）工驗(yàn)收工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。（5）質(zhì)量安全部管理職責(zé)質(zhì)量安全部是具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理的業(yè)務(wù)部門(mén)。質(zhì)量安全部在各施工標(biāo)段設(shè)駐地組，每個(gè)駐地組均配備工程主管1名，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度，設(shè)工程助理、安全員若干名。主要職責(zé)包括：根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程特點(diǎn)，編制項(xiàng)目管理大綱、實(shí)施細(xì)則，建立質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證體系，制定質(zhì)量

43、、安全管理管理制度，并負(fù)責(zé)在工程實(shí)施過(guò)程中組織貫徹執(zhí)行。協(xié)助總工程師組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。參與審查施工組織設(shè)計(jì)、重要的施工技術(shù)方案、安全專項(xiàng)施工方案、特殊技術(shù)處理措施和施工工藝，對(duì)難點(diǎn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)組織攻關(guān)或進(jìn)行前期試驗(yàn)。負(fù)責(zé)協(xié)助總工程師審查變更施工方案，負(fù)責(zé)變更設(shè)計(jì)文件的管理。在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助研究和解決施工過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量、安全管理，監(jiān)督、檢查施工單位的質(zhì)量、安全管理管理責(zé)任制運(yùn)行情況，主要包括：負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的日常巡視、旁站、抽檢，并作好記錄；審批一般工程原材料和混合料配合比、施工單位的機(jī)械設(shè)備、施工方案；審批施工單位測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)的復(fù)測(cè)、原地面線測(cè)

44、量及施工放線成果；審批分項(xiàng)工程開(kāi)工申請(qǐng)，簽發(fā)分項(xiàng)和分部工程暫停令和復(fù)工令；組織分項(xiàng)、分部工程中間驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定，簽發(fā)中間交工證書(shū)；協(xié)助中心試驗(yàn)室對(duì)施工單位的試驗(yàn)進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促承包人落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的定期、專項(xiàng)和季節(jié)性安全檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤督促落實(shí)。督促施工單位落實(shí)安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、勞動(dòng)保護(hù)用品管理等制度。編制安全管理應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)更新。核算工程量清單，負(fù)責(zé)對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量。參與工程質(zhì)量、安全事故調(diào)查。負(fù)責(zé)控制和協(xié)調(diào)各施工標(biāo)段關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的等方面的管理工作。

45、完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他臨時(shí)工作。合約部管理職責(zé)合約部負(fù)責(zé)招投標(biāo)、合同、計(jì)量支付、工程變更、索賠管理等工作，設(shè)合約主管1名，合約助理1名、考核主管1名。主要職責(zé)包括：組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)施工單位招標(biāo)中，招標(biāo)文件、合同文件中有關(guān)合同條款的審核。負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目總體、年度及月度資金使用計(jì)劃。 負(fù)責(zé)計(jì)量支付報(bào)表中有關(guān)合同內(nèi)容的審核，辦理期中支付，審核竣工結(jié)算。負(fù)責(zé)起草合同，解釋合同條款，處理合同文件的遺漏，初步處理合同糾紛；負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)，協(xié)助工程部進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的總體實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的綜合管理；協(xié)助審查施工月報(bào)，編制建設(shè)管理月報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)；在分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、開(kāi)展績(jī)效考核日常工作，并對(duì)

46、公司考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。在工程施工階段的其他合同管理工作，主要包括：負(fù)責(zé)審理工程設(shè)計(jì)變更的計(jì)費(fèi)項(xiàng)目和單價(jià)；負(fù)責(zé)制定新增工程的工程計(jì)量原則，監(jiān)督計(jì)量工作的實(shí)施；負(fù)責(zé)審理工程費(fèi)用索賠、工程延期，提出初審意見(jiàn)；負(fù)責(zé)收集工程有關(guān)資料，必要時(shí)提出反索賠；會(huì)同工程部參與工程進(jìn)度控制的管理工作；參與工程設(shè)計(jì)變更和重大施工方案的審查工作；會(huì)同工程部定期組織履約檢查；參與工程的竣工驗(yàn)收工作。（7）財(cái)務(wù)部管理職責(zé)財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，設(shè)會(huì)計(jì)1名，出納1名。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)建立和完善項(xiàng)目建管處內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；跟蹤辦理工程建設(shè)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、撥款事項(xiàng)，管理工程建設(shè)項(xiàng)目專戶資金；編制項(xiàng)目

47、資金使用計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目用款計(jì)劃的審批意見(jiàn)，調(diào)撥項(xiàng)目所需資金；建立有效機(jī)制，監(jiān)督和控制承包人工程建設(shè)費(fèi)用銀行專戶資金的使用； 協(xié)同合約部辦理項(xiàng)目完工結(jié)算及竣工結(jié)算，負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算文件；編制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)預(yù)算及各項(xiàng)行政開(kāi)支的核定及報(bào)銷；負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算，并編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)辦理與工程有關(guān)的款項(xiàng)的復(fù)核、收取、支付及扣回等工作；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的歸檔及管理工作。（8）綜合辦公室職責(zé)綜合辦公室主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的行政及后勤管理工作，設(shè)行政主管1名，后勤主管1名。主要職責(zé)包括：行政管理工作主要包括：來(lái)往文件的收發(fā)、流轉(zhuǎn)和歸檔；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)指令執(zhí)行落實(shí)情況的跟蹤、檢查和反饋等督辦協(xié)調(diào)

48、；公章的管理；負(fù)責(zé)會(huì)議的籌備、文件準(zhǔn)備、會(huì)議記錄及會(huì)議紀(jì)要，配合其他業(yè)務(wù)部門(mén)組織有關(guān)會(huì)議，做好會(huì)務(wù)工作；負(fù)責(zé)工程建設(shè)信息管理及對(duì)外宣傳工作；辦公用品及低值易耗品的購(gòu)買(mǎi)、登記與發(fā)放；負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目文檔信息資料體系的建立及文檔信息資料的歸檔、管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)外聯(lián)系、接待及協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)其他事務(wù)性工作。后勤管理工作主要包括：車輛管理，環(huán)境衛(wèi)生、員工宿舍和食堂管理及水電系統(tǒng)的維護(hù)與管理等。 中心試驗(yàn)室直接對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，試驗(yàn)室內(nèi)部對(duì)試驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度，設(shè)主要職責(zé)包括：及時(shí)提供試驗(yàn)數(shù)據(jù)，為試驗(yàn)室主任對(duì)工程質(zhì)量處理提供依據(jù)，對(duì)工程材料、質(zhì)量作出合理正確的評(píng)價(jià)，促進(jìn)工程試驗(yàn)檢測(cè)工

49、作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。制定項(xiàng)目的試驗(yàn)管理辦法和規(guī)定，指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的試驗(yàn)檢測(cè)工作。編制各種試驗(yàn)表格，并下發(fā)各施工單位，妥善管理各種試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)試驗(yàn)資料并進(jìn)入計(jì)算機(jī)管理。審查有關(guān)材料、試驗(yàn)控制與管理工作方案，檢查和監(jiān)督執(zhí)行情況。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，檢查施工單位及工地試驗(yàn)室人員素質(zhì)及試驗(yàn)儀器、設(shè)備使用情況，每月進(jìn)行批準(zhǔn)支付本項(xiàng)目的擬支付工程項(xiàng)目的抽查。復(fù)核施工單位所做的重要構(gòu)件及部分材料的試驗(yàn)和重要配合比試驗(yàn)以及抽查其他有關(guān)試驗(yàn)。試驗(yàn)中如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)反映，并快速、準(zhǔn)確、如實(shí)地提供試驗(yàn)結(jié)果，為決策者提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。是負(fù)責(zé)工程測(cè)量控制的部門(mén)。測(cè)量部設(shè)測(cè)量工程師2名，測(cè)量員若干。主要職責(zé)包

50、括：審查施工單位測(cè)量控制工作方案，并監(jiān)督執(zhí)行。參加交樁、復(fù)測(cè)、加密、監(jiān)測(cè)以及交、竣工測(cè)量驗(yàn)收工作。對(duì)施工單位開(kāi)工前的交樁復(fù)測(cè)工作進(jìn)行全過(guò)程旁站，對(duì)標(biāo)段交接和重要構(gòu)造物處、原始記錄和內(nèi)業(yè)計(jì)算資料按照規(guī)定頻率進(jìn)行檢查復(fù)算。審查施工單位按適當(dāng)?shù)拿芏妊a(bǔ)設(shè)的加密導(dǎo)線點(diǎn)與加密水準(zhǔn)點(diǎn)，特別是為大、中橋放樣加密的獨(dú)立網(wǎng)點(diǎn)，檢查、督促施工單位對(duì)原始控制點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)，避免施工過(guò)程中發(fā)生破壞。定期檢查施工單位使用的測(cè)量?jī)x器設(shè)備的精度，定期要求施工單位對(duì)原始控制點(diǎn)及加密點(diǎn)按原點(diǎn)位、原路線、原方法、原精度進(jìn)行復(fù)核檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制點(diǎn)的水平或垂直位移。簽認(rèn)各分部工程開(kāi)工前的施工放樣成果，檢查設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序和重要構(gòu)

51、造物的軸線標(biāo)高的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，核查施工單位各項(xiàng)測(cè)量放樣成果及已完結(jié)構(gòu)物的三維幾何尺寸是否滿足相應(yīng)規(guī)范精度要求。負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)量支付、工程變更、工程交驗(yàn)中數(shù)量的測(cè)量、計(jì)算和復(fù)核等。按要求記錄放樣、驗(yàn)收和復(fù)測(cè)的測(cè)量成果，提供給資料管理人員和專業(yè)工程師編制竣工檔案。（二）項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)分工及主要工作流程 圖2 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖表3 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作任務(wù)分工表項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理副經(jīng)理總監(jiān)總工質(zhì)量安全合約財(cái)務(wù)綜合測(cè)量試驗(yàn)一項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段1施工單位招標(biāo)、合同簽訂2辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)3辦理施工許可證手續(xù)4組織現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交樁5組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底6核查開(kāi)工條件及第一次工地會(huì)議7審批施工組織設(shè)計(jì)、總體進(jìn)度計(jì)劃及相關(guān)混

52、合料配合比8簽發(fā)開(kāi)工令二項(xiàng)目實(shí)施階段1進(jìn)度控制審核施工進(jìn)度計(jì)劃及調(diào)整后施工進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)督施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)管理工程工期索賠管理2質(zhì)量安全控制質(zhì)量、安全管理目標(biāo)、保證體系建立，并監(jiān)督執(zhí)行工程技術(shù)管理配合比驗(yàn)證、質(zhì)量平行抽檢等與試驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)工作導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、施工放樣點(diǎn)復(fù)測(cè)等與測(cè)量相關(guān)工作日常巡視、旁站質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查3投資控制投資管理目標(biāo)制定工程計(jì)量支付管理工程變更管理工程費(fèi)用索賠管理6合同管理履約檢查合同起草，合同條款解釋，初步處理合同糾紛7項(xiàng)目管理報(bào)告及相關(guān)月報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)的編制8檔案資料的整理、歸檔9項(xiàng)目相關(guān)后勤事務(wù)的管理三項(xiàng)目收尾階段1交（竣）工驗(yàn)收2竣工結(jié)（決）算審批-；審核-；主辦-；協(xié)

53、辦- 圖3 項(xiàng)目總體管理工作程序流程圖圖4 分項(xiàng)工程質(zhì)量控制程序圖5 材料試驗(yàn)控制工作流程圖6 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理流程圖7 超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理流程圖8 期中計(jì)量、支付管理程序流程圖圖9 工程變更申報(bào)、批復(fù)流程圖（三）項(xiàng)目管理特點(diǎn)在“代建+監(jiān)理”新管理模式下，項(xiàng)目管理具有如下特點(diǎn)：1、簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，節(jié)約管理成本新管理模式下，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)下設(shè)四部二室（質(zhì)量安全部、合約部、財(cái)務(wù)部、測(cè)量部、中心試驗(yàn)室、綜合辦公室），原來(lái)總監(jiān)辦和代建指揮部（或建管處）下設(shè)的合約部、財(cái)務(wù)部、綜合辦公室、工程部等部室進(jìn)行了整合，避免相同職能管理部門(mén)的重復(fù)設(shè)置

54、，針對(duì)各自在管理方面的優(yōu)勢(shì)，重新進(jìn)行了管理職能劃分，精簡(jiǎn)管理人員，簡(jiǎn)化工作流程和管理環(huán)節(jié)，有利于工程的組織和推進(jìn)，節(jié)約了整個(gè)項(xiàng)目的管理成本。2、減少職能交叉、提高管理效率新管理模式下，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，質(zhì)量安全部在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，利用駐地組項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)行使監(jiān)理監(jiān)管職能，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)其他部室在分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下側(cè)重資金管理、技術(shù)管理、合約管理、協(xié)調(diào)溝通等方面的統(tǒng)籌管理工作，減少了原來(lái)總監(jiān)辦和代建指揮部（或建管處）相同管理部門(mén)的職能交叉，杜絕了管理方面的互相推諉、扯皮，提高了管理效率。此外，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員全部來(lái)自同一單位，有共同的企業(yè)文化熏陶，

55、長(zhǎng)時(shí)間的合作共事關(guān)系，工作方式和管理理念趨同，管理過(guò)程中磨合期短，上手快，決策、執(zhí)行效率高，綜合管理效益顯著。 3、擇優(yōu)選人，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置新管理模式下，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)將根據(jù)自身的項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)及項(xiàng)目管理各崗位特點(diǎn)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師，配置專門(mén)進(jìn)行合約管理與目標(biāo)考核的項(xiàng)目副經(jīng)理以及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的總工程師，擇優(yōu)選用各類管理人才，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，并嚴(yán)格目標(biāo)考核，務(wù)求管理取得實(shí)效。規(guī)避了目前監(jiān)理行業(yè)管理不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)理費(fèi)用低帶來(lái)的人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)良莠不齊、管理水平低端化對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的不利影響。4、 HYPERLINK /zwgk/gzmbrw/201305

56、13/090202.html t _blank 強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，切實(shí)提升工作效能新管理模式下，項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)主持項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作，項(xiàng)目副經(jīng)理分管合約部，總監(jiān)理工程師分管質(zhì)量安全部，總工程師分管測(cè)量部和中心試驗(yàn)室，質(zhì)量安全部根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度、特點(diǎn)，下設(shè)若干駐地組，在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立開(kāi)展各類現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理活動(dòng)。 項(xiàng)目管理過(guò)程中，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)管理考核辦法，按照各崗位人員的管理職責(zé)，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，項(xiàng)目經(jīng)理側(cè)重目標(biāo)考核，其余管理人員側(cè)重工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)精神方面考核（參見(jiàn)附件表1、表2），通過(guò)考核，可轉(zhuǎn)變管理人員工作作風(fēng)，加強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)，切

57、實(shí)提升工作效能。（四）建議1、代建管理費(fèi)問(wèn)題代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期代行項(xiàng)目法人職權(quán)，在工程建設(shè)過(guò)程中，一方面承擔(dān)的責(zé)任重大，需對(duì)工程項(xiàng)日建設(shè)全過(guò)程的安全、質(zhì)量、投資、工期等目標(biāo)負(fù)責(zé)；另一方面協(xié)調(diào)的關(guān)系復(fù)雜繁瑣，需要與委托方、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程所在地政府部門(mén)等各利益相關(guān)者溝通，化解矛盾；但代建單位管理費(fèi)的取費(fèi)卻普遍偏低，代建管理費(fèi)依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)主要包括項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)加節(jié)余分成，而海南省目前在建的代建項(xiàng)目代建單位管理費(fèi)取批復(fù)預(yù)算建設(shè)單位管理費(fèi)的90%，代建單位盈利差，不但難以吸引既懂工程技術(shù)、管理、法律等知識(shí)，又具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，而且因提供的服務(wù)停留在較低層次上，不能

58、保證提供高智力、高附加值的建設(shè)管理服務(wù)，不利于代建單位向?qū)I(yè)的項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變，也不利于整個(gè)代建市場(chǎng)良性發(fā)展。針對(duì)代建單位管理偏低的問(wèn)題，建議業(yè)主在進(jìn)行“代建+監(jiān)理”管理模式試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)提高代建單位管理費(fèi)，以利于吸引懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合性人才參與項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平，培育代建管理市場(chǎng)。兩種思路：第一種：參照海南省海榆東線的做法，代建單位管理費(fèi)取費(fèi)由基本代建單位管理費(fèi)和結(jié)余提成組成，基本代建單位管理費(fèi)為項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算的建設(shè)單位管理費(fèi)的80%，結(jié)余提成分成比例取30%。工程監(jiān)理費(fèi)按照監(jiān)理合同進(jìn)行支付。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)和其他咨詢服務(wù)活動(dòng)可按國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)另外計(jì)取咨詢服務(wù)費(fèi)。第二種：參照

59、江西井睦高速公路的做法，管理費(fèi)實(shí)行批復(fù)概算中的建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)總包干。其中工程監(jiān)理費(fèi)按監(jiān)理合同支付，設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)和竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生支付，代建管理費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的資金預(yù)算分期撥付。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)和其他咨詢服務(wù)活動(dòng)可按國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)另外計(jì)取咨詢服務(wù)費(fèi)。2、專項(xiàng)管理基金問(wèn)題建議業(yè)主參照沿海發(fā)達(dá)省市（如寧波）及國(guó)內(nèi)高速公路項(xiàng)目的習(xí)慣做法，在施工招標(biāo)文件中擇取合理比例的金額設(shè)立“工程勞動(dòng)競(jìng)賽管理基金”，制訂工程勞動(dòng)競(jìng)賽管理辦法，定期組織各參建單位開(kāi)展勞動(dòng)立功競(jìng)賽活動(dòng)，從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合約、環(huán)保、社會(huì)效益等各方面對(duì)各施工單位進(jìn)行考核，樹(shù)立典型，激勵(lì)先進(jìn)，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

60、，推進(jìn)工程全面進(jìn)展。此外，通過(guò)制訂詳細(xì)的新技術(shù)管理辦法，在項(xiàng)目上具體可分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的新工藝、新設(shè)備和新材料，鼓勵(lì)施工單位采用諸如“專用限位器”、“數(shù)?；摻罴庸ぁ薄ⅰ邦A(yù)應(yīng)力混凝土智能張拉”、“預(yù)應(yīng)力混凝土真空壓漿”、“自動(dòng)噴淋養(yǎng)生”和“網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控平臺(tái)”等新設(shè)備、新工藝和管理手段，積極探索推廣創(chuàng)新成果。附件：1、項(xiàng)目管理目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則（參考表）；2、員工考核分值參照標(biāo)準(zhǔn)。3、公規(guī)院項(xiàng)目管理、代建、總承包業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表；4、公規(guī)院監(jiān)理業(yè)務(wù)典型項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表；表1 項(xiàng)目管理目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則（參考表）考核內(nèi)容考評(píng)項(xiàng)目具體要求評(píng)分辦法分值投資控制管理（25分）工程變更審查嚴(yán)格執(zhí)行工程變更報(bào)批程序