打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)學習解讀課件

1、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)學習解讀打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)學習解讀打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發(fā)展和美麗中國建設。前 言/PREFACE打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展2加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系3積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系4優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理5目 錄 實施重大專項行動，大幅降低污染物排放6強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣7健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策8加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察9明確落實各方責任，動員全社

2、會廣泛參與10總體要求12022/10/6調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展2加快調整能源結構，構建清第一部分總體要求第一部分總體要求總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅

3、決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。指導思想2022/10/6總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨目標指標經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上提前完成“十三五”目標的省份，要保持和鞏固改善成果尚未完成的省份，要確保

4、全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標北京市環(huán)境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。到二o二o年2022/10/6目標指標經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減總體要求京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

5、重點區(qū)域范圍2022/10/6總體要求京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊第二部分調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展第二部分調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部

6、參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）加大區(qū)域產業(yè)布局調整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）優(yōu)化產業(yè)布局2022/10/6調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵

7、、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。修訂產業(yè)結構調整指導目錄，提高重點區(qū)域過剩產能淘汰標準。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內；列入去產能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（

8、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局等參與）嚴控“兩高”行業(yè)產能2022/10/6調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造

9、類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、自然資源部等參與）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治2022/10/6調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展全面開展“散亂污”企業(yè)及集調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據作為執(zhí)法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放

10、的企業(yè)一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境部負責）推進重點行業(yè)污染治理升級改造。重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域城市建成區(qū)內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務，長

11、三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與）推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、商務部等參與）深化工業(yè)污染治理2022/10/6調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展

12、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部等參與）大力培育綠色環(huán)保產業(yè)2022/10/6調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能第三部分加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系第三部分加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體

13、系加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（能源局、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，市場監(jiān)管總局等參與）有效推進北方地區(qū)清潔取暖2022/10/6加快調整能源結構，構建

14、清潔低碳高效能源體系堅持從實際出發(fā)，宜加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄖ陛犑校┟禾肯M總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負增長；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到1000億度以上。（發(fā)展改革委牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境部參與）重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制2022/10/6加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能

15、源體系到2020年，全國加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、能源局等參與）開展燃煤鍋爐綜

16、合整治2022/10/6加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系加大燃煤小鍋爐淘汰加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)

17、管總局牽頭，能源局、工業(yè)和信息化部等參與）提高能源利用效率2022/10/6加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系繼續(xù)實施能源消耗總加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（能源局、發(fā)展改革委、財政部負責）加快發(fā)展清潔能源和新能源2022/10/6加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系到2020年，非化第四部

18、分積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系第四部分積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。大力推進海鐵聯(lián)運，全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。制定實施運輸結構調整行動計劃。（發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部參與）優(yōu)化調整貨物運輸結構2022/10/6積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系大幅提升鐵路貨運比例。到積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系推廣使用新能源汽車。2020年新能源汽車

19、產銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區(qū)域使用比例達到80%；重點區(qū)域港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參與）加快車船結構升級2

20、022/10/6積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系推廣使用新能源汽車。20積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（能源局、財政部牽頭，市場監(jiān)管總局、商務部、生態(tài)環(huán)境部等參與）加快油品質量升級2022/10/6積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系2019年1月1日起，全第五部分優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理第五部分優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染

21、治理優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強三北防護林體系建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、林草局參與）實施防風固沙綠化工程2022/10/6優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖

22、的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）推進露天礦山綜合整治2022/10/6優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理全面完成露天礦山摸底排查。優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費

23、用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上，重點區(qū)域要顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）加強揚塵綜合治理2022/10/6優(yōu)化調整用地結構，

24、推進面源污染治理嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。東北地區(qū)要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題，制定專項工作方案，加強科學有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委按職責負責）加強秸稈綜合利用和氨排放控制2022/10/6優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理切實加強秸稈禁燒管控，強化第六部分實施

25、重大專項行動，大幅降低污染物排放第六部分實施重大專項行動，大幅降低污染物排放實施重大專項行動，大幅降低污染物排放制定并實施京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各市要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質量要力爭達到北京市南部地區(qū)同等水平。統(tǒng)籌調配全國環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、能源局等參

26、與）開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動2022/10/6實施重大專項行動，大幅降低污染物排放制定并實施京津冀及周邊地實施重大專項行動，大幅降低污染物排放制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、能源局等參與）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)2022/10/6實施重大專項行動

27、，大幅降低污染物排放制定柴油貨車污染治理攻堅實施重大專項行動，大幅降低污染物排放各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。制定行業(yè)規(guī)范，修訂完善涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準，提高重點區(qū)域排放標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。重點區(qū)域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁

28、止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等參與）開展工業(yè)爐窯治理專項行動2022/10/6實施重大專項行動，大幅降低污染物排放各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施重大專項行動，大幅降低污染物排放制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復標準，編制VOCs治理技術指南。重點區(qū)域禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果

29、差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、能源局等參與）實施VOCs專項整治方案2022/10/6實施重大專項行動，大幅降低污染物排放制定石化、化工、工業(yè)涂裝第七部分強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣第七部分強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組；建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，納

30、入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組統(tǒng)籌領導；繼續(xù)發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組作用。相關協(xié)作機制負責研究審議區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施，以及區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設等事關大氣污染防治工作的重要事項，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應對工作。（生態(tài)環(huán)境部負責）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制2022/10/6強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣將京津冀及周邊地區(qū)大氣強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣強化區(qū)域環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前實現(xiàn)710天預報能力，省級預報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力。開展環(huán)境空氣質量中長期趨勢預測工作。完善預警

31、分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準，同一區(qū)域內要統(tǒng)一應急預警標準。當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，氣象局等參與）加強重污染天氣應急聯(lián)動2022/10/6強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣強化區(qū)域環(huán)境空氣質量預強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有

32、色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運輸部、工業(yè)和信息化部參與）夯實應急減排措施2022/10/6強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣制定完善重污染天氣應急第八部分健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策第八部分健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例。2019年底前，完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值強制性國家標準制定工作，2020年7月1日起在重點區(qū)域率先執(zhí)行。研究制定石油焦質量標準。修改環(huán)境空氣質量標準中關

33、于監(jiān)測狀態(tài)的有關規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌。加快制修訂制藥、農藥、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類、餐飲油煙等重點行業(yè)污染物排放標準，以及VOCs無組織排放控制標準。鼓勵各地制定實施更嚴格的污染物排放標準。研究制定內河大型船舶用燃料油標準和更加嚴格的汽柴油質量標準，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量。制定更嚴格的機動車、非道路移動機械和船舶大氣污染物排放標準。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法，修訂報廢汽車回收管理辦法。（生態(tài)環(huán)境部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與）完善法律法規(guī)標準體系2022/10/6健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策研究將VOCs納入環(huán)

34、境保護健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。增加中央大氣污染防治專項資金投入，擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點城市范圍，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。（財政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）拓寬投融資渠道2022/10/6健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策各級財政支出要向打贏藍天保健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善績效聯(lián)動機制，調動地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。研究將致密氣納入中央財政開采利用補貼范圍，以鼓勵企

35、業(yè)增加冬季供應量為目標調整完善非常規(guī)天然氣補貼政策。研究制定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、鐵路局、中國鐵路總公司等參與）加大經濟政策支持力度2022/10/6健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策建立中央大氣污染防治專項資第九部分加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察第九部分加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，優(yōu)化調整擴展國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡建設，2020年底前，東部、中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市的區(qū)縣實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與中國環(huán)境監(jiān)測

36、總站實現(xiàn)數(shù)據直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年底前，重點區(qū)域各區(qū)縣布設降塵量監(jiān)測點位。重點區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。重點區(qū)域建設國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網、大氣光化學監(jiān)測網以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網。研究發(fā)射大氣環(huán)境監(jiān)測專用衛(wèi)星。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國防科工局等參與）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡2022/10/6加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，優(yōu)化加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開展重點區(qū)域及成渝地區(qū)等其他區(qū)域大氣重污染成因、重污染積累

37、與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大氣污染成因與控制技術研究、大氣重污染成因與治理攻關等重點項目，要緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產出、邊應用。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，衛(wèi)生健康委、氣象局、市場監(jiān)管總局等參與）強化科技基礎支撐2022/10/6加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展重點區(qū)域大氣污染熱點網格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法