財政調(diào)研報告3篇

1、本文目錄財政調(diào)研報告財政五項管理制度改革狀況調(diào)研報告縣財政支持服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展調(diào)研報告今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區(qū)級財政管理體制的改革推向了一個新 的階段。這一時期，我區(qū)財政體制建設(shè)和改革所取得的成效是十分顯著的。然而，我們也應(yīng) 看到，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我區(qū)財政管理體制還存在著不少亟待完善之處， 制約著我區(qū)財政的發(fā)展。下面就我區(qū)財政管理體制運(yùn)行情況匯報如下：一、體制運(yùn)行基本情況實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部 分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例 市級要逐年收回。二、體制

2、運(yùn)行中取得的成效（一）分稅制改革促進(jìn)了各級政府理財觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的 合力。老的財政體制下，各級政府只關(guān)心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是 本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹立了“不求 所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造 資金、科技三項費(fèi)用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同 體。（二）建立了財政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收 的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預(yù)算收入對比可以看出，*年一般 預(yù)算收入只

3、完成萬元，*年一般預(yù)算收入完成萬元，比*年增長萬元，年均增長%，財政 收入穩(wěn)定增長的機(jī)制初步建立。（三）財政實力增強(qiáng)，財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提 供了有力的財力保障。1、*年一般預(yù)算支出只完成 萬元，*年一般預(yù)算支出完成萬元，比*年增長 萬元， 年均增長。2、財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增%，*年總計達(dá)到萬元， 保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。3、重點支出得到保證。（1）市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅*年，用于城區(qū)道路建 設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點建設(shè)項目資金總額就達(dá)到3 萬元。（2）人

4、員支出增加，在*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及 時兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到萬元。三、體制運(yùn)行中存在的問題在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財政體制改革僅僅是朝著 理順政府間財政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難 的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：（一）事權(quán)和財權(quán)劃分不明確。區(qū)級政府財權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財權(quán)往往與其所承擔(dān) 的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革 時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度

5、、社會保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變 動，引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財權(quán)不配套。（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自*年后， 就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下， 為了維持市本級財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的 固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征 收。3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點企業(yè)，稅

6、務(wù) 登記在*區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在*區(qū)，例如*廠的生產(chǎn)銷售都在 *區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部*公司設(shè)立在*區(qū)，其稅收征繳由*區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減 少。（三）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限， 用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依 靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響 了下級預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷 加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基

7、數(shù)，是在*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級對區(qū)級 的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、 獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量 小、基礎(chǔ)薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng)， 我區(qū)的財政收入中有靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比 較大，抵御風(fēng)險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū) 財政收入減收一半以上。（五）剛性支出大。我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困

8、難，及時兌現(xiàn) 了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為萬元，其余的要由區(qū)級承擔(dān)。七煤集 團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現(xiàn)缺口， 具初步測算需要萬元。四、解決問題的建議和方法完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的 激勵機(jī)制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放 和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。按照要 求，我市分稅制要從以下幾個方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。（一）財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。區(qū)級政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財政收入的數(shù)

9、量，而且還決定著它所需 要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對 社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn) 用稅收等財政收入形式對社會經(jīng)濟(jì)生活實施調(diào)控。所以，根據(jù)“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則， 在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所 承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財政分配關(guān)系，在 調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權(quán)支配其自身的財權(quán)和財力，保 障其職能的順利實現(xiàn)。（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度。逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均

10、等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū) 級政府的事務(wù)增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與*區(qū)、*區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落 后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開 展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級相應(yīng)匹配的資 金也增加，使我區(qū)財力難以應(yīng)對，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐 級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般 性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。（三）加強(qiáng)財源建設(shè)。在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設(shè)工作。一要堅持把發(fā)展作

11、為 財政工作的第一要務(wù)，克服把公共財政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有 道、聚財有度、用財有效”的方針，學(xué)會運(yùn)用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更 加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財政實力。二是 要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤 產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財政有限的資金，積極支持個體私營經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長， 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級財政實力，推動財源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財政觀，遵 循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根

12、本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進(jìn)財政與經(jīng) 濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、對下一個體制改革的建議無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級政權(quán)的事權(quán)結(jié) 構(gòu)劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數(shù)額，然后再從財政收入中確定相 應(yīng)的項目及其數(shù)額，作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個體制中，應(yīng)該做到 以下（一）按屬地關(guān)系劃分稅源。1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財力 分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的 經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源

13、，要在市級暫借稅 源到期后，歸區(qū)級征收。2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分 稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收 超過萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5： 5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分， 所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要?dú)w區(qū)級所有。（二）合理劃定支出。由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們 希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的 基礎(chǔ)上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要

14、加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保 證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）保持原體制不變。分稅制的優(yōu)點是建立了穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，能最大限度地調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積 極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和配置優(yōu)化，通過近幾年運(yùn)行來看，不僅使市財政宏觀調(diào)控能力逐 漸增強(qiáng)，而且使區(qū)級財力逐漸壯大，我們認(rèn)為，在保持原體制不變的基礎(chǔ)上，要將有利于促 進(jìn)區(qū)級政府發(fā)展方面的措施進(jìn)行細(xì)化，以保證區(qū)級政府有充足的財力進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，為建 設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。近兩年來，*區(qū)緊緊圍繞部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強(qiáng)財政財務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，形成了一

15、個部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局從 年開始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門綜合預(yù)算改革的試 點。通過總結(jié)和完善試點單位綜合預(yù)算管理，制定了*區(qū)部門綜合財政預(yù)算管理辦法，將 單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過對部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作 職能、特色工作和占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用 支出按定額、項目支出視財力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質(zhì)的部門采取不 同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收執(zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門 按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財政體

16、制 管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到年全區(qū) 所有的51家一級預(yù)算單位、1 4家二級預(yù)算單位全部實行綜合財政預(yù)算，形成一個部門一本 預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級預(yù)算單位的內(nèi)部財務(wù)管理 得到加強(qiáng)，也使財政分配的科學(xué)性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。二、推進(jìn)國庫集中收付改革，實現(xiàn)了財政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”年底，全區(qū)所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實行上運(yùn) 行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大上直接支付力度，將納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼 實行“二卡合一”，對人員經(jīng)費(fèi)及政府采購資金全部實行上直接支付，實現(xiàn)財政資

17、金使用中 “中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時， 還制定了*區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。 至年 月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶9個，集中資金13,5萬元，實行財政 資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力，提高了財政資金使用效益。三、推進(jìn)收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“”年，區(qū)財政部門首先對政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底 收支脫鉤。由過去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線” 管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對收取的非稅收入全額上繳

18、財政，列為財政收入；取消比 例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準(zhǔn)使用；部門履行其職能所需 的經(jīng)費(fèi)支出全部通過編制部門預(yù)算由財政予以解決（人員支出按政策，公用支出按定額，項目 支出按財力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費(fèi)，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利 益掛鉤的“”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，年，全區(qū)所有 執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“”而產(chǎn)生的腐敗問題。四、推進(jìn)政府采購管理制度改革，實行了 “采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用 效益為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強(qiáng)政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區(qū)政

19、 府出臺了*區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知，區(qū)政府每年印發(fā)*區(qū)政 府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購意識得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財政資金的使用 效益不斷提高。按照政府采購法，于 年率先在全市城區(qū)中實行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū) 采購中心各司其責(zé)，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負(fù)責(zé)實際采購活動和定點采 購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。 年，財政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工 程采購作為管理重點和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購工作。截止 年底，全區(qū)工程采購規(guī) 模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。 與此同時，為配套部門預(yù)

20、算和國庫集中支付改革，對全區(qū)公務(wù)用車的定點管理辦法作了重大 調(diào)整，制發(fā)了*區(qū)公務(wù)用車定點加油管理辦法、公務(wù)用車定點維修管理暫行辦法和公 務(wù)用車定點保險管理辦法，規(guī)定凡屬于財政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān) 的公務(wù)用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應(yīng)通過招標(biāo)來確定。實現(xiàn)了新的公務(wù)用 車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費(fèi)用節(jié)約激勵方式，充分調(diào)動了各單位公務(wù)用車管理的積 極性和自覺性。五、推進(jìn)街道財政管理體制改革，加大了街道公共事業(yè)投入，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)街道財政收支管理，提高財政資金使用效率，年6月，區(qū)財政部門實行了以“街道財政收支實行賬戶統(tǒng)一管理和預(yù)決算制度”，在保

21、障街道辦事處工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前 提下，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出，加大對社區(qū)建設(shè)、城市管理、服務(wù)群眾等方面投入為核心內(nèi)容 的*區(qū)街道財政收支管理試行辦法。為充分發(fā)揮街道服務(wù)群眾、管理城市的職能，年4 月制定了以“提高財政基本保障水平，增強(qiáng)街道運(yùn)轉(zhuǎn)能力；鼓勵街道招商引資，大力發(fā)展區(qū) 域經(jīng)濟(jì)；加大公共事業(yè)投入，促進(jìn)社會和諧發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“擴(kuò)大基本保障、稅收超 收分成、綜合預(yù)算管理”為主要內(nèi)容的調(diào)整和完善街道財政管理體制的試行辦法。街道財 政體制的運(yùn)行，促進(jìn)了街道服務(wù)群眾、管理城市職能的進(jìn)一步發(fā)揮；服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、 環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、社區(qū)建設(shè)的水平進(jìn)一步提升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。年全區(qū)街道實現(xiàn)全口徑 財政

22、收入14.6億元，比體制調(diào)整前的 年1 .4億元增長4 %，并配合“公司總部區(qū)”、“首 義文化區(qū)”和“白沙洲都市工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，逐步打造出一批以中華路“戶部巷小吃”糧道 街“胭脂山衣坊”、“曇華林歷史街區(qū)”為品牌代表的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。通過財政基本保障經(jīng)費(fèi) 和街道超收分成收入，街道用于社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會治安綜合治理及文明創(chuàng)建等方面 的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1,55萬元，比 年1, 47萬元增長4 . 1%。縣位于 省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型 山區(qū)縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到 年底， 有常耕地11_3萬畝（其中稻田面積.4萬

23、畝），財政收入3339萬元，農(nóng)民人均純收入1742元， 轄4個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)，14個行政村，總?cè)丝?3.萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人 口占5.3%，農(nóng)業(yè)人口11-3萬人，占1.9%;國土面積1297.5平方公里，有“茶葉之鄉(xiāng)V “林 業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。一、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來，在上級有關(guān)部門的大力扶持下， 縣認(rèn)真實施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富 民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓糧食生產(chǎn)的同時，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足地理優(yōu)勢，狠抓茶業(yè)、以 椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。（一）圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來，

24、財政先后投入533多萬元，修建小水電19處、集雨節(jié)水池（窖）15 口、沼氣 池512 口，除險加固1座中型、4座小型、17座小 型病險水庫，修復(fù)各類水毀水利設(shè)施7 多處;投放各類蔬菜大棚22個，高標(biāo)準(zhǔn)鋼架箱15 口。年，在繼 年遭遇春夏連旱的情況 下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬畝，總產(chǎn)2. 4萬噸，較常年3.5萬噸減少.66 萬噸，減幅1.9%，同比增產(chǎn).6萬噸，增幅26.9%;完成國民生產(chǎn)總值（d ）5.51億元，同 比增長1.4%;農(nóng)業(yè)增加值1.25億元，占d的22.7%，同比增長5.5%;財稅收入3339萬元， 同比增長19.25%;農(nóng)民人均純收入1 742元，同比增加15元

25、，增長9.4%。 ca（二）圍繞增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)以專業(yè)村、戶帶動形式建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，通過多年不懈努力，到年，全縣茶葉、以椏柑 為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)模，發(fā)展各類專 業(yè)村4個，各類專業(yè)大戶3 戶。一是茶葉種植面積5.6萬畝，可采茶園面積2.5萬畝，良 種化率25%，年產(chǎn)茶葉13余噸，年產(chǎn)值45余萬元;二是柑桔種植面積5-3萬畝，年產(chǎn)柑 桔2.4萬噸;三是草山草坡16萬畝，居全省之首，全縣山羊飼養(yǎng)量16萬余只，牛6萬余頭， 畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破7萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是蔬菜種植面積5.1萬畝，年產(chǎn)蔬菜萬噸，總產(chǎn)值5 萬元。（三）圍

26、繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多年來，特別是2 年以來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財政的支持下取得了歷史 性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和 壯大，有效地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場、小背 簍茶苑等一批企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”、公司+大戶聯(lián)農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式進(jìn)行規(guī) 范運(yùn)作，輻射帶動各類專業(yè)戶c1多戶。二、2年以來財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及利弊分析2 年來，連續(xù)6年出臺了1號文件，安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作擺在全 黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨國務(wù)院的部署，制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這

27、 些政策的出臺實施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。（一）財政支農(nóng)政策推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計1 6萬元，幫助全縣117名 絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓(xùn)并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動力 余人;新增 和改造農(nóng)田24公頃;新建和改建公路13公里;解決了農(nóng)村4.2萬人、16.7萬頭牲畜飲水困 難。2、農(nóng)民減負(fù)增收效果明顯。通過減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，發(fā)放糧食直 補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（簡稱“兩減免、三補(bǔ)貼”），每年全縣減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)117.1 萬元，新增收入432萬元。3、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較快發(fā)展。近年來各

28、級財政投入項目扶持專項資金3 萬元，改 良茶園1.5萬畝，新增茶葉開發(fā)面積1萬畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬畝、牛羊為主的 節(jié)糧型草食牧畜1 6.7萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1畝，全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè) 初具規(guī)模，并成為農(nóng)民增收的重要渠道。4、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。財政安排農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金27萬元，推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè)， 項目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護(hù)植被林木，目前已建設(shè)沼氣池6735 口。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)省柴草1萬噸，相當(dāng)于封山育林6萬余畝。實施生態(tài)公益林等項目建設(shè)，新 增造林1.5萬畝，恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，促進(jìn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。（二）財政支農(nóng)政策對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的

29、障礙因素分析年，1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級財政部門通 過一系列優(yōu)惠政策的實施，促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定加強(qiáng)，農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力得到一定提高，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大， 但是，目前財政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在：1、財政支農(nóng)投入仍然相對偏低，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。往年財政等先后投入大量資金， 縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū)，各方面因素制約，發(fā)展生產(chǎn)的前 期投入成本相對其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市高。一方面縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī) 模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支

30、農(nóng)投入政策強(qiáng)調(diào)規(guī)模，扶優(yōu)扶強(qiáng)，致使縣同其它發(fā)達(dá)縣市 相比，很難爭取各級財政大力支持，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展差距，如 縣的茶葉產(chǎn) 業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無規(guī)模，只有5.6萬畝，難以達(dá)到財政支持1萬畝以上的規(guī)模要求，財 政支持力度小，難以扭轉(zhuǎn)縣茶葉有品牌無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的局面。2、財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視其它軟件方面的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定 成效，但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對農(nóng)業(yè) 科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面建設(shè)支持不夠， 甚至

31、沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立，服務(wù)水平低，標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)難以推廣，品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強(qiáng)，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，很難適應(yīng)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè)，盡管茶葉加工實現(xiàn)了由手工制作向機(jī)械化制作轉(zhuǎn)變，茶葉 生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、市場監(jiān)控機(jī)制及絡(luò)營銷 機(jī)制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶， 無市場”的局面，難以發(fā)揮聯(lián)動效益。3、財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來，財政支農(nóng)資金分別掌 握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個部門，在缺少切實可行的系統(tǒng)

32、科學(xué)規(guī)劃的前提下，導(dǎo)致財政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項目實施范圍和建設(shè)內(nèi)容 有相當(dāng)程度的交叉重復(fù)，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。4、財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?，F(xiàn) 代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng) 業(yè)，需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目轉(zhuǎn)化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、 高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資 金引進(jìn)數(shù)量有限的設(shè)備，從業(yè)人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件 裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。5、財政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后，難以為發(fā)

33、展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年，我 縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、“陽光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾 年來，共投入財政資金67.5萬元，累計培訓(xùn)農(nóng)民 余人次。由于培訓(xùn)形式單一落后，且大多 數(shù)技術(shù)人員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓(xùn)效果不太樂觀。6、財政支農(nóng)項目資金地方配套“一刀切”，嚴(yán)重制約財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 縣是 一個財政窮縣，年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部門下 達(dá)縣的項目任務(wù)都要求縣財政配套資金，但是象這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同 虛設(shè)。由于實施項目單位沒有工作經(jīng)費(fèi)，迫使部門冒險違規(guī)挪用項目專項資金作為工作經(jīng)費(fèi) 的現(xiàn)象時有

34、發(fā)生，這樣既影響了項目設(shè)計效益，又加重了部門壓力和負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重挫傷了部 門爭取財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。三、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議作為承擔(dān)國民收入再分配的財政部門，在財政支農(nóng)政策的設(shè)計和安排上，應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的內(nèi)涵要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投 入力度，及時進(jìn)行財政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。（一）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期

35、效益不明顯，任何時候都需要政 府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就區(qū)域來講，縣與其它發(fā)達(dá)縣市相比，財力更弱，發(fā)展更困 難，更需要、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到 位，加大財政支農(nóng)力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（二）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的實際，突出財政支農(nóng)重點在當(dāng)前乃至今后一段時期，財政支農(nóng)投入要突出以下幾個重點：一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 投入，重點抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出 科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 建設(shè)投入，提升農(nóng)口部門社會化服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會化

36、、專業(yè)化服務(wù)的需要； 四是突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投人，重點抓好茶葉、柑桔、 草食牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級;五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投 入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時，要進(jìn)一步完善資 金管理制度，切實加大財政資金監(jiān)管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為 主的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提高資金的使用效益。（三）針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政支農(nóng)政策財政項目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)， 采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

37、中的純公 益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應(yīng)無償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括 水利工程、機(jī)耕道路等;二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分，財政 可采取有償投入，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款， 進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、市場改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施 建設(shè)等，財政可在一定時期內(nèi)給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎代補(bǔ)制度，對于龍頭企業(yè)開 發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣應(yīng)用 農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術(shù)，申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提 供食品安全服務(wù)，開展市場信息服務(wù)、建立營銷絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動等，財政可采取 以獎代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。（四）落實少數(shù)民族貧困地區(qū)優(yōu)惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區(qū)財力十分薄弱的實際，也與國 家民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定相悖（民族區(qū)域自治法第五十六條第二款規(guī)定：“國家 在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少 或者免除配套資金的照顧”）。象 縣這樣特殊貧困地區(qū)，財政靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，實在無 力配套資金搞