全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案

1、全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案為全面做好我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作,依據(jù)XX省人民政府【關于建立 糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實施意見】（XX政發(fā)XX56號）和【關于開展糧食生產(chǎn)功能 區(qū)劃定工作的通知】（XX農(nóng)業(yè)發(fā)XX107號）要求,結合我縣實際,特制定本 工作方一、指導思想認真貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā) 展理念,堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以確保糧食安全為目標,以深入推進農(nóng) 業(yè)供給側結構性改革為主線,以永久基本農(nóng)田為基礎,選擇水土資源條件較好、 相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎設施完善和具有糧食種植優(yōu)勢的耕地劃 定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,提高糧食

2、綜合生產(chǎn)能力和市場 競爭力,全面建成小康社會奠定基礎。二、基本原則突出重點,擇優(yōu)劃定。突出糧食生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),以永久基本農(nóng)田為基礎,以 已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田為重點,擇優(yōu)選擇相對集中連片、四至清晰的耕 地劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)?？茖W規(guī)范,整體推進。充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村承包經(jīng)營權確權登 記成果,科學確定劃定標準,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分解劃定任務,以村為單位精準落地, 審核匯總劃定成果,做到數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、圖地相符。統(tǒng)籌兼顧,持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全,正確處理當前與長遠、 糧食作物與經(jīng)濟作物、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關系,充分調(diào)動各方積極性,形成建設 合力,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)有效

3、改善。政策引導,農(nóng)民參與。進一步完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農(nóng)民 自主經(jīng)營的意愿,積極引導農(nóng)民參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設和管護,鼓勵農(nóng) 民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。三、目標任務選擇基礎條件相對較好、水土資源條件良好的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能 區(qū),原則上連片面積不低于50畝。（一）劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全縣完成玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務5萬畝 （見附件）。（二）形成全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“一張圖。采取購買第三方服務方式,依 托全縣永久基本農(nóng)田劃定、第二次土地調(diào)查和農(nóng)村承包地確權登記的圖件、影像 等數(shù)據(jù)資料,按照統(tǒng)一工作流程和技術規(guī)范,精準繪制我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊 圖斑和數(shù)據(jù),建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫,

4、最終形成一張全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“一張 圖。（三）建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息平臺。通過逐級數(shù)據(jù)收集、上圖入庫、建檔 立冊、成果匯總,形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息系統(tǒng),實現(xiàn)糧 食生產(chǎn)功能區(qū)信息化和精準化管理。四、工作進度（一）準備階段（XX年3月至5月）分解劃定任務,制定工作方案（XX年3月）。制定工作方案,分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦、便民服務中心）玉米功能區(qū)劃定任務,組織編制糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定 工作方案,明確目標任務、工作步驟和時間安排,規(guī)范工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 辦、便民服務中心）在XX年3月底前將任務分解到村。制定技術規(guī)程,開展技術培訓（XX年4月）。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服 務中心）業(yè)

5、務人員開展技術培訓、考察學習,確保準確掌握劃定的內(nèi)容、方法和 程序,熟練技術規(guī)程、硬件設備和應用軟件操作。（二）劃定階段（XX年5月-12月）基礎資料收集（XX年5月）?；A資料實行多部門分工協(xié)作聯(lián)合收集。國 土部門提供永久基本農(nóng)田劃定、最新土地利用變更調(diào)查成果、高標準農(nóng)田建設相 關資料等；農(nóng)業(yè)部門提供農(nóng)村承包土地確權登記頒證成果形成的最新圖件、數(shù)據(jù) 庫、遙感影像、文本及說明以及耕地質(zhì)量等資料；發(fā)改部門提供全縣農(nóng)產(chǎn)品主體 功能區(qū)、高標準農(nóng)田相關規(guī)劃等文件資料。上述資料各部門收集后,交由縣農(nóng)業(yè) 部門統(tǒng)一匯總,在確保數(shù)據(jù)安全不泄密的基礎上,做到信息互通、資源共享。設備軟件準備（XX年5月）。選定技

6、術支撐單位,招標采購劃定所需的軟 件及必需的設施設備。實地調(diào)查摸底（XX年6月-7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服務中心）按照 劃定標準和任務,開展實地調(diào)查摸底,初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊邊界、片塊 和整體分布。繪制工作底圖（XX年8月-10月）。以永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權確權登記形成的圖件、數(shù)據(jù)等為基礎,通過底圖制作、統(tǒng)一編碼、實地勘 查、面積量算、圖面整飾、分布圖編制等,形成完整表達全縣圖廓內(nèi)外要素、數(shù) 學基礎、行政區(qū)劃要素、地形要素以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)要素的圖件。對劃定地塊 的農(nóng)業(yè)基礎設施狀況、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息進行 全面登記造冊。公示公告（XX年11

7、月）。公示公告實行兩輪公示制,每輪公示不少于7 天。將所劃定功能區(qū)的圖件和說明形成公示公告材料,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服 務中心）、村核實后,張榜公示公告。公示公告過程中提出異議的,應及時進行 踏勘、測量、核實、修正,并再次進行公告公示。公示無異議后,進行整理入檔。成果入庫（XX年12月）。對基礎資料、圖件、表冊和文本成果,經(jīng)質(zhì)量 檢查合格后整合入庫,形成包含基礎地理信息要素、土地信息要素和功能區(qū)要素 等內(nèi)容的糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。（三）檢查驗收匯總歸檔階段（XX年1月-12月）檢查驗收（XX年1月-6月）。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定質(zhì)量檢查細則,采 取縣上自查、市級驗收、省級抽檢的程序,開展數(shù)據(jù)資

8、料和圖件質(zhì)量檢查。由縣 農(nóng)業(yè)部門牽頭,按照劃定面積100%的比例在全縣進行自查自驗。建牌立界（XX年6月-7月）。縣上在自查自驗的同時,按照【糧食生產(chǎn)功 能區(qū)劃定標識牌、界樁式樣】要求,統(tǒng)一建立標識牌和界樁。數(shù)據(jù)匯交（XX年7月-9月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服務中心）為基本單 元,按照數(shù)據(jù)庫成果匯交要求,對劃定工作成果進行全面匯總,確保圖件、數(shù)據(jù)、 資料的完整性和有效銜接,并向市農(nóng)業(yè)局報送任務完成進度情況和劃定成果。歸檔管理（XX年10-12月）。建立檔案管理制度,縣上及時會同檔案管理 部門,按照相關要求明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定檔案的整理、歸檔、管理和使用。五、保障措施（一）加強組織領導。成立X

9、X縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領導小組,督促、 指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服務中心）按照任務目標開展全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃 定、建設和管護工作。組長由縣政府分管副縣長擔任,副組長由縣農(nóng)業(yè)局分管局 長擔任,政府辦發(fā)改、財政、國土、統(tǒng)計、糧食、檔案等部門、單位分管負責人 為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在農(nóng)業(yè)局,辦公室主任由農(nóng)業(yè)局分管副 局長擔任,負責全縣糧食功能區(qū)劃定日常工作。（二）明確工作任務?？h農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)村承包土地確權登記頒證成果形成的 最新圖件、數(shù)據(jù)庫、遙感影像、文本、說明以及耕地質(zhì)量等資料,分解劃定任務、 督導推進工作,匯總報送數(shù)據(jù)、牽頭驗收與評價考核?？h國土局提供永久基本農(nóng) 田劃定、最新

10、土地利用變更調(diào)查成果、高標準農(nóng)田建設等相關資料,分析任務劃 定合理性、聯(lián)合督導、驗收與評價考核?？h發(fā)改局負責提供農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)、 高標準農(nóng)田現(xiàn)狀和規(guī)劃等文件資料（縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局配合）,分析任務劃定 合理性、聯(lián)合督導、驗收與評價考核?？h財政局負責加強財政資金統(tǒng)籌整合,優(yōu) 化使用方向,加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設工作的支持力度,安排必要的工 作經(jīng)費?？h統(tǒng)計局負責提供近三年平均糧食作物、經(jīng)濟作物播種面積等資料,并 對相關數(shù)據(jù)進行聯(lián)合分析?？h檔案局負責糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作結束后檔案的 整理、歸檔、管理和使用。（三）強化管理管護。嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護責任,按照“誰使用、 誰受益、誰管護的

11、原則,將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實 到經(jīng)營主體,督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護；創(chuàng)新建管機制,鼓勵農(nóng)民群眾、 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、管理和運營；建 立激勵約束機制,將糧食生產(chǎn)功能區(qū)資產(chǎn)管護情況作為分配財政支農(nóng)相關專項資 金的重要因素；管護經(jīng)費原則上由管護主體負責籌集,財政可給予適當補助。加 大糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護力度,根據(jù)【中華人民共和國農(nóng)業(yè)法】【中華人民共和國 土地管理法】【基本農(nóng)田保護條例】【農(nóng)田水利條例】等法律法規(guī)要求,完善落實 功能區(qū)保護制度,健全功能區(qū)資產(chǎn)管護機制；加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)永久基本農(nóng)田 管理,糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地原則上不得占用,因重大項目確需征占的耕地,必 須按“占