全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案

1、全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案為全面做好我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作,依據(jù)XX省人民政府【關(guān)于建立 糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)施意見】（XX政發(fā)XX56號）和【關(guān)于開展糧食生產(chǎn)功能 區(qū)劃定工作的通知】（XX農(nóng)業(yè)發(fā)XX107號）要求,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本 工作方一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā) 展理念,堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以確保糧食安全為目標(biāo),以深入推進(jìn)農(nóng) 業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),選擇水土資源條件較好、 相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善和具有糧食種植優(yōu)勢的耕地劃 定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,提高糧食

2、綜合生產(chǎn)能力和市場 競爭力,全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。二、基本原則突出重點(diǎn),擇優(yōu)劃定。突出糧食生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),以 已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn),擇優(yōu)選擇相對集中連片、四至清晰的耕 地劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)?？茖W(xué)規(guī)范,整體推進(jìn)。充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登 記成果,科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分解劃定任務(wù),以村為單位精準(zhǔn)落地, 審核匯總劃定成果,做到數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、圖地相符。統(tǒng)籌兼顧,持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、 糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調(diào)動各方積極性,形成建設(shè) 合力,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)有效

3、改善。政策引導(dǎo),農(nóng)民參與。進(jìn)一步完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農(nóng)民 自主經(jīng)營的意愿,積極引導(dǎo)農(nóng)民參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù),鼓勵農(nóng) 民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。三、目標(biāo)任務(wù)選擇基礎(chǔ)條件相對較好、水土資源條件良好的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能 區(qū),原則上連片面積不低于50畝。（一）劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全縣完成玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)5萬畝 （見附件）。（二）形成全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“一張圖。采取購買第三方服務(wù)方式,依 托全縣永久基本農(nóng)田劃定、第二次土地調(diào)查和農(nóng)村承包地確權(quán)登記的圖件、影像 等數(shù)據(jù)資料,按照統(tǒng)一工作流程和技術(shù)規(guī)范,精準(zhǔn)繪制我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊 圖斑和數(shù)據(jù),建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫,

4、最終形成一張全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)“一張 圖。（三）建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息平臺。通過逐級數(shù)據(jù)收集、上圖入庫、建檔 立冊、成果匯總,形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)糧 食生產(chǎn)功能區(qū)信息化和精準(zhǔn)化管理。四、工作進(jìn)度（一）準(zhǔn)備階段（XX年3月至5月）分解劃定任務(wù),制定工作方案（XX年3月）。制定工作方案,分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦、便民服務(wù)中心）玉米功能區(qū)劃定任務(wù),組織編制糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定 工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和時(shí)間安排,規(guī)范工作流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 辦、便民服務(wù)中心）在XX年3月底前將任務(wù)分解到村。制定技術(shù)規(guī)程,開展技術(shù)培訓(xùn)（XX年4月）。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服 務(wù)中心）業(yè)

5、務(wù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí),確保準(zhǔn)確掌握劃定的內(nèi)容、方法和 程序,熟練技術(shù)規(guī)程、硬件設(shè)備和應(yīng)用軟件操作。（二）劃定階段（XX年5月-12月）基礎(chǔ)資料收集（XX年5月）?；A(chǔ)資料實(shí)行多部門分工協(xié)作聯(lián)合收集。國 土部門提供永久基本農(nóng)田劃定、最新土地利用變更調(diào)查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相 關(guān)資料等；農(nóng)業(yè)部門提供農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果形成的最新圖件、數(shù)據(jù) 庫、遙感影像、文本及說明以及耕地質(zhì)量等資料；發(fā)改部門提供全縣農(nóng)產(chǎn)品主體 功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)規(guī)劃等文件資料。上述資料各部門收集后,交由縣農(nóng)業(yè) 部門統(tǒng)一匯總,在確保數(shù)據(jù)安全不泄密的基礎(chǔ)上,做到信息互通、資源共享。設(shè)備軟件準(zhǔn)備（XX年5月）。選定技

6、術(shù)支撐單位,招標(biāo)采購劃定所需的軟 件及必需的設(shè)施設(shè)備。實(shí)地調(diào)查摸底（XX年6月-7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服務(wù)中心）按照 劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù),開展實(shí)地調(diào)查摸底,初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊邊界、片塊 和整體分布。繪制工作底圖（XX年8月-10月）。以永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記形成的圖件、數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ),通過底圖制作、統(tǒng)一編碼、實(shí)地勘 查、面積量算、圖面整飾、分布圖編制等,形成完整表達(dá)全縣圖廓內(nèi)外要素、數(shù) 學(xué)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃要素、地形要素以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)要素的圖件。對劃定地塊 的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息進(jìn)行 全面登記造冊。公示公告（XX年11

7、月）。公示公告實(shí)行兩輪公示制,每輪公示不少于7 天。將所劃定功能區(qū)的圖件和說明形成公示公告材料,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服 務(wù)中心）、村核實(shí)后,張榜公示公告。公示公告過程中提出異議的,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行 踏勘、測量、核實(shí)、修正,并再次進(jìn)行公告公示。公示無異議后,進(jìn)行整理入檔。成果入庫（XX年12月）。對基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果,經(jīng)質(zhì)量 檢查合格后整合入庫,形成包含基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素和功能區(qū)要素 等內(nèi)容的糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。（三）檢查驗(yàn)收匯總歸檔階段（XX年1月-12月）檢查驗(yàn)收（XX年1月-6月）。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定質(zhì)量檢查細(xì)則,采 取縣上自查、市級驗(yàn)收、省級抽檢的程序,開展數(shù)據(jù)資

8、料和圖件質(zhì)量檢查。由縣 農(nóng)業(yè)部門牽頭,按照劃定面積100%的比例在全縣進(jìn)行自查自驗(yàn)。建牌立界（XX年6月-7月）?？h上在自查自驗(yàn)的同時(shí),按照【糧食生產(chǎn)功 能區(qū)劃定標(biāo)識牌、界樁式樣】要求,統(tǒng)一建立標(biāo)識牌和界樁。數(shù)據(jù)匯交（XX年7月-9月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服務(wù)中心）為基本單 元,按照數(shù)據(jù)庫成果匯交要求,對劃定工作成果進(jìn)行全面匯總,確保圖件、數(shù)據(jù)、 資料的完整性和有效銜接,并向市農(nóng)業(yè)局報(bào)送任務(wù)完成進(jìn)度情況和劃定成果。歸檔管理（XX年10-12月）。建立檔案管理制度,縣上及時(shí)會同檔案管理 部門,按照相關(guān)要求明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定檔案的整理、歸檔、管理和使用。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立X

9、X縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,督促、 指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、便民服務(wù)中心）按照任務(wù)目標(biāo)開展全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃 定、建設(shè)和管護(hù)工作。組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任,副組長由縣農(nóng)業(yè)局分管局 長擔(dān)任,政府辦發(fā)改、財(cái)政、國土、統(tǒng)計(jì)、糧食、檔案等部門、單位分管負(fù)責(zé)人 為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局,辦公室主任由農(nóng)業(yè)局分管副 局長擔(dān)任,負(fù)責(zé)全縣糧食功能區(qū)劃定日常工作。（二）明確工作任務(wù)?？h農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果形成的 最新圖件、數(shù)據(jù)庫、遙感影像、文本、說明以及耕地質(zhì)量等資料,分解劃定任務(wù)、 督導(dǎo)推進(jìn)工作,匯總報(bào)送數(shù)據(jù)、牽頭驗(yàn)收與評價(jià)考核?？h國土局提供永久基本農(nóng) 田劃定、最新

10、土地利用變更調(diào)查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)資料,分析任務(wù)劃 定合理性、聯(lián)合督導(dǎo)、驗(yàn)收與評價(jià)考核。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)提供農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀和規(guī)劃等文件資料（縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局配合）,分析任務(wù)劃定 合理性、聯(lián)合督導(dǎo)、驗(yàn)收與評價(jià)考核?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合,優(yōu) 化使用方向,加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)工作的支持力度,安排必要的工 作經(jīng)費(fèi)。縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供近三年平均糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物播種面積等資料,并 對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合分析?？h檔案局負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作結(jié)束后檔案的 整理、歸檔、管理和使用。（三）強(qiáng)化管理管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任,按照“誰使用、 誰受益、誰管護(hù)的

11、原則,將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí) 到經(jīng)營主體,督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)；創(chuàng)新建管機(jī)制,鼓勵農(nóng)民群眾、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體等參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營；建 立激勵約束機(jī)制,將糧食生產(chǎn)功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財(cái)政支農(nóng)相關(guān)專項(xiàng)資 金的重要因素；管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集,財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。加 大糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)力度,根據(jù)【中華人民共和國農(nóng)業(yè)法】【中華人民共和國 土地管理法】【基本農(nóng)田保護(hù)條例】【農(nóng)田水利條例】等法律法規(guī)要求,完善落實(shí) 功能區(qū)保護(hù)制度,健全功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)永久基本農(nóng)田 管理,糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地原則上不得占用,因重大項(xiàng)目確需征占的耕地,必 須按“占