第八章-環(huán)境與法-環(huán)境學(xué)-教學(xué)課件

1、第八章 環(huán)境與法第八章 環(huán)境與法第一節(jié) 環(huán)境管理概述一、 環(huán)境管理和內(nèi)涵及基本任務(wù) 廣義來講，環(huán)境管理是指運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理好政府、企事業(yè)單位和個(gè)人環(huán)境行為之間的矛盾，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和精神需要的同時(shí)，最大可能的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 環(huán)境管理是政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要職能，是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是環(huán)境科學(xué)與管理科學(xué)融合產(chǎn)生的一門綜合性學(xué)科。第一節(jié) 環(huán)境管理概述一、 環(huán)境管理和內(nèi)涵及基本任務(wù)www管理的范圍管理的過程可以劃分為：國(guó)家的、區(qū)域的以及企業(yè)的環(huán)境管理環(huán)境管理主要涉及環(huán)境決策、環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施監(jiān)督及支持保障等

2、環(huán)境管理環(huán)境管理涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息等技術(shù)支持管理的范圍管理的過程可以劃分為：國(guó)家的、區(qū)域的以及企業(yè)的環(huán)境第八章-環(huán)境與法-環(huán)境學(xué)-教學(xué)課件第八章-環(huán)境與法-環(huán)境學(xué)-教學(xué)課件生態(tài)管理的重點(diǎn)是對(duì)自然環(huán)境要素（自然資源）的管理，主要是對(duì)自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，主要包括水資源管理、土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理和生物資源管理等。區(qū)域環(huán)境管理包括整個(gè)國(guó)土的環(huán)境管理、省區(qū)的環(huán)境管理、城市環(huán)境管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理及流域環(huán)境管理等。其主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對(duì)發(fā)展進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，提出保證措施與實(shí)施手段，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量管理和技術(shù)管理，建立優(yōu)于原

3、生態(tài)系統(tǒng)的人工生態(tài)系統(tǒng)。部門環(huán)境管理包括能源環(huán)境管理、工業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、交通運(yùn)輸環(huán)境管理，商業(yè)及醫(yī)療環(huán)境管理等。1）資源（生態(tài)）管理2）區(qū)域環(huán)境管理3）部門環(huán)境管理三環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)是追求人與自然的和諧和發(fā)展，環(huán)境管理與環(huán)境立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等緊密聯(lián)系、相互交叉。環(huán)境管理的內(nèi)容可從不同角度來進(jìn)行劃分。1.根據(jù)環(huán)境管理的范圍劃分生態(tài)管理的重點(diǎn)是對(duì)自然環(huán)境要素（自然資源）區(qū)域環(huán)境管理包括整環(huán)境規(guī)劃與計(jì)劃管理1環(huán)境質(zhì)量管理2環(huán)境技術(shù)管理32. 從環(huán)境管理的性質(zhì)劃分環(huán)境規(guī)劃與計(jì)劃管理1環(huán)境質(zhì)量管理2環(huán)境技術(shù)管理32. 從環(huán)境四環(huán)境管理的實(shí)施手段環(huán)境管理的實(shí)施手段包括多種類型：5

4、宣傳教育手段6 基于自愿協(xié)商的非管制手段1 行政手段2 法律手段3 經(jīng)濟(jì)手段4 技術(shù)手段四環(huán)境管理的實(shí)施手段環(huán)境管理的實(shí)施手段包括多種類型：5 宣第二節(jié)我國(guó)環(huán)境法體系環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家頒布強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律、法令、規(guī)范的總稱。環(huán)境法包含污染防治和自然環(huán)境及自然資源保護(hù)兩方面的法律規(guī)范。我國(guó)環(huán)境法所遵循的基本原則主要包括：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則；獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則；環(huán)境保護(hù)的民主原則。第二節(jié)我國(guó)環(huán)境法體系環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家頒

5、布二、環(huán)境法的目的和任務(wù)合理地利用環(huán)境與資源， 防治環(huán)境污染和其他公害；保護(hù)和改善環(huán)境，保障人民健康；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中是達(dá)到和的手段；和是立法的最終目的；保護(hù)人民的健康和生活質(zhì)量，是立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。二、環(huán)境法的目的和任務(wù)合理地利用環(huán)境與資源，保護(hù)和改善環(huán)三、我國(guó)環(huán)境法的體系結(jié)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)的效力等級(jí)，我國(guó)環(huán)境法體系包括以下層次：憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定1我國(guó)加入的國(guó)際公約和簽訂的國(guó)際條約2環(huán)境與資源保護(hù)法律3環(huán)境與資源保護(hù)的地方行政規(guī)章4其他環(huán)境規(guī)范性文件8環(huán)境與資源保護(hù)的地方環(huán)境法規(guī)7環(huán)境與資源保護(hù)的部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)6環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)5三、我國(guó)環(huán)境法

6、的體系結(jié)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)的效力等級(jí)，我國(guó)環(huán)境法體四、我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施1. 我國(guó)環(huán)境法體系的執(zhí)行效力 我國(guó)環(huán)境法體系是以憲法為依據(jù)建立的；法律層次中環(huán)境保護(hù)的基本法、單項(xiàng)法和相關(guān)法中環(huán)境保護(hù)的要求，法律效力一樣； 如果法律規(guī)定中有不一致的地方，遵循后法大于先法； 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的法律地位僅次于法律； 部門行政規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定； 地方法規(guī)和地方政府規(guī)章只對(duì)制訂該法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)有效； 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律如與我國(guó)簽署的國(guó)際條約有不同規(guī)定時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定；但我國(guó)聲明有保留的條款除外。四、我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施1. 我國(guó)環(huán)境法體系的執(zhí)行效力www

7、.t2. 我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施 環(huán)境法的實(shí)施是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中使其主體之間抽象的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具體化的過程。通過環(huán)境法的實(shí)施，使義務(wù)人自覺地或者被迫地履行其法律義務(wù)，將人們開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的活動(dòng)調(diào)整、限制在法律所允許的范圍內(nèi)，從而協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其目的和任務(wù)。 公力實(shí)施 私力實(shí)施2. 我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施 環(huán)境法的實(shí)施是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生3. 我國(guó)環(huán)境法的法律責(zé)任所謂環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任，是指主體因違反其法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的、具有強(qiáng)制性的法律后果。1、環(huán)境行政責(zé)任3、環(huán)境刑事責(zé)任2、環(huán)境民事責(zé)任3. 我國(guó)環(huán)境法的法律責(zé)任所謂環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任，是指主第三節(jié)我國(guó)環(huán)境標(biāo)

8、準(zhǔn)體系一. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)人民群眾健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境政策和有關(guān)法規(guī)，在綜合分析自然環(huán)境特征，考慮生物和人體的承受能力，以及控制污染的經(jīng)濟(jì)可能性和技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境中污染物的容許含量和污染源排放污染物的數(shù)量和濃度等所作的規(guī)定。它是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的組成部分，是環(huán)境管理特別是監(jiān)督管理的基本手段和依據(jù)。第三節(jié)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系一. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了二、 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和要求，按照它們的性質(zhì)功能和內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分級(jí)、分類，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。體系內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)互相聯(lián)系、相互依存、互相補(bǔ)充，具有良好的配套性和協(xié)調(diào)性

9、。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布權(quán)限由三級(jí)構(gòu)成的，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)；按性質(zhì)內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等。二、 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段；環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)確定基本的原則、程序和方法；環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)依據(jù)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的主體結(jié)構(gòu)，環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是重要的技術(shù)支持 .不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主第四節(jié)、我國(guó)的環(huán)境管理體系一、三同時(shí)制度二.、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度