區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、XX區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防震減災(zāi)法中華人民共和國氣象法自然災(zāi)害救助條例等有關(guān)法律法規(guī)和國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案XX市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法XX區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于XX市XX區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雪、沙塵

2、暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害、地面（山體）塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、綠潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，或區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。1.4工作原則堅(jiān)持以人為本，保障受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照我區(qū)的氣候特點(diǎn)、地質(zhì)特點(diǎn)和地理位置，可能發(fā)生的自然災(zāi)害有臺(tái)風(fēng)、洪澇、風(fēng)雹、干旱等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、綠潮

3、等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。從我區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的歷史趨勢(shì)看，臺(tái)風(fēng)、季節(jié)性干旱、森林火災(zāi)影響較為突出。城區(qū)低洼地段在連續(xù)降雨或強(qiáng)降雨期間，局部發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。每年6月前后，沿海區(qū)域滸苔災(zāi)害發(fā)生頻率增大。1.6分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照災(zāi)害危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害由低到高劃分為一般（級(jí)）、較大（級(jí)）、重大（級(jí)）和特別重大（級(jí)）4個(gè)級(jí)別。1.6.1一般自然災(zāi)害（級(jí)）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為一般自然災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡3人以上（“以上”包含本數(shù)，下同），5人以下（“以下”不包含本數(shù)，下同)的；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以

4、下的；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或300戶以上，1000間或500戶以下的；因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)在20萬人以上、40萬人以下的。1.6.2較大自然災(zāi)害（級(jí)）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為較大自然災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡5人以上，10人以下的；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上，5萬人以下的；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上，3000間或1000戶以下的；因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)在40萬人以上、60萬人以下的。1.6.3重大自然災(zāi)害（級(jí)）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為重大自然災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡

5、10人以上，20人以下的；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下的；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上，5000間或2000戶以下的；因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)在60萬人以上、80萬人以下的。1.6.4特別重大自然災(zāi)害（級(jí)）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大自然災(zāi)害：因?yàn)?zāi)死亡20人以上的；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上的；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或2000戶以上的；因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)在80萬人以上的。1.7風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前，XX區(qū)管轄李村、虎山、浮山、滄口等11個(gè)街道辦事

6、處，轄區(qū)內(nèi)有海洋、山、森林，按照XX區(qū)的氣候特點(diǎn)、地質(zhì)特點(diǎn)和地理位置，可能發(fā)生的自然災(zāi)害有臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。從XX區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的歷史看，森林火災(zāi)情況影響較為突出。2.組織指揮機(jī)制2.1區(qū)減災(zāi)委員會(huì)2.1.1XX區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)情評(píng)估、受災(zāi)群眾安置、受災(zāi)群眾基本生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。2.1.2區(qū)減災(zāi)委主任由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)民政局局長擔(dān)任。成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)武裝部、區(qū)

7、紅十字會(huì)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教體局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食藥局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)人防辦、XX國土分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)地震局、公安XX分局、環(huán)保XX分局及各街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2.2區(qū)減災(zāi)委辦公室區(qū)減災(zāi)委辦公室為全區(qū)自然災(zāi)害救助的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局分管副局長擔(dān)任。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)成員單位對(duì)災(zāi)區(qū)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，研究提出對(duì)策；傳達(dá)、貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實(shí)施;收集、匯總、上報(bào)災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和災(zāi)害救助工作情況；配合上級(jí)工作組開展工作,與成員單位及有關(guān)部門保持聯(lián)系;協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急救助、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安

8、置等有關(guān)方面的相關(guān)事宜；組織開展自然災(zāi)害災(zāi)情損失評(píng)估工作；組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道及新聞發(fā)布會(huì)。2.3區(qū)減災(zāi)委各成員單位區(qū)委宣傳部：把握全區(qū)自然災(zāi)害救助宣傳輿論導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各類新聞媒體做好新聞宣傳報(bào)道及發(fā)布工作。區(qū)紅十字會(huì)：開展“紅十字會(huì)”救援，組織“第一響應(yīng)人”和紅十字志愿者參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救助工作，接收社會(huì)捐贈(zèng)。區(qū)發(fā)展改革局：將符合納入?yún)^(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目庫條件的救助基建項(xiàng)目按照XX區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（青XX政發(fā)20152號(hào)）的程序和要求納入計(jì)劃庫管理。負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)的生活必需品和其他重要商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，并向區(qū)政府報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)授權(quán)對(duì)部分生活必需品和其他重要商品

9、實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并組織落實(shí)；對(duì)受災(zāi)區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格秩序進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，以及囤積居奇、串通漲價(jià)和哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為。區(qū)教體局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助在區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；負(fù)責(zé)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；協(xié)助街道安置受災(zāi)群眾。區(qū)科技局：安排減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。區(qū)民政局：匯總、核實(shí)、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)受災(zāi)街道實(shí)施受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈(zèng)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)毀損房屋的恢復(fù)重建；儲(chǔ)備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)；協(xié)

10、調(diào)駐區(qū)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。區(qū)財(cái)政局：按規(guī)定安排區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算，對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)建管局：組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好城市供水、排水、燃?xì)?、供熱以及城市市政道路、橋涵、河道等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、恢復(fù)和運(yùn)行保障工作。區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)重要商品市場(chǎng)的監(jiān)控，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)工作。區(qū)衛(wèi)計(jì)局：根據(jù)災(zāi)區(qū)情況，組織專家對(duì)災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出處置建議；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組織防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源等；對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延。區(qū)安監(jiān)局：參與自然災(zāi)害可能造成的

11、次生生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與處置。區(qū)人防辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信和疏散體系的作用，參與災(zāi)區(qū)防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；根據(jù)區(qū)政府授權(quán)（協(xié)調(diào)市人防辦）發(fā)布災(zāi)害警報(bào)信號(hào)，提供緊急疏散和避難場(chǎng)所。XX國土分局：做好崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；參與災(zāi)區(qū)建筑物的抗災(zāi)性能評(píng)估鑒定，開展災(zāi)后工程災(zāi)害調(diào)查；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。區(qū)食藥局：對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)提供的食品、藥品和醫(yī)療器械進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保災(zāi)區(qū)食品、藥品安全。區(qū)綜合行政執(zhí)法局：對(duì)廣告牌、圍擋以及相關(guān)市政設(shè)施的損毀情況進(jìn)行排查、檢查。并通知責(zé)任部門和單位進(jìn)行修復(fù)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)道路淤積的沙石、泥土進(jìn)行清理，保證道路暢通，避免發(fā)生

12、次生災(zāi)害。區(qū)地震局：將地震信息上報(bào)是抗震救災(zāi)指揮部，由市抗震救災(zāi)指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)地震應(yīng)急響應(yīng)，并按照地震應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一指揮地震應(yīng)急救援工作；組織地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估。公安XX分局：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。環(huán)保XX分局：綜合協(xié)調(diào)自然災(zāi)害造成的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)；提出控制和消除污染的意見建議；指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集及處理。街道辦事處：具體負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助信息收集、匯總、上報(bào)和組織應(yīng)急救助的全面工作，按照區(qū)減災(zāi)委要求，配合做好友鄰街道自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要組織自然災(zāi)害可能造成的所

13、管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位次生災(zāi)害的預(yù)防工作。3監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)3.1預(yù)防為減輕自然災(zāi)害造成的損失，區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好全區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防工作，各成員單位按照法律法規(guī)和工作職責(zé)做好預(yù)防工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)預(yù)防和非常態(tài)應(yīng)急救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；按要求儲(chǔ)備基本生活類救災(zāi)物資；推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷提高基層的防災(zāi)減災(zāi)能力。3.2監(jiān)測(cè)區(qū)減災(zāi)委辦公室組織區(qū)建管局、XX國土分局、區(qū)地震局等減災(zāi)單位，按照有關(guān)預(yù)案和有關(guān)職責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)會(huì)商、匯總，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。3.3預(yù)測(cè)區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)氣象部門的氣象災(zāi)害預(yù)警信

14、息，區(qū)防汛辦的汛情、旱情預(yù)警信息，區(qū)地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，XX國土分局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向各街道辦事處發(fā)布災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，督促指導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)完善防范措施。4.災(zāi)害預(yù)警4.1預(yù)警級(jí)別按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度由低到高分為四級(jí)（一般自然災(zāi)害）、三級(jí)（較大自然災(zāi)害）、二級(jí)（重大自然災(zāi)害）和一級(jí)（特別重大自然災(zāi)害），分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。一級(jí)為最高級(jí)別。4.1.1四級(jí)(藍(lán)色)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般(級(jí))自然災(zāi)害，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。4.1.2三級(jí)(黃色)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大(級(jí))自然災(zāi)害，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)

15、。4.1.3二級(jí)(橙色)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大(級(jí))自然災(zāi)害，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。4.1.4一級(jí)(紅色)：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大(級(jí))自然災(zāi)害，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。4.2預(yù)警發(fā)布區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警區(qū)域的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)分析評(píng)估。當(dāng)自然災(zāi)害可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等向區(qū)政府各部門、各街道辦事處和社會(huì)發(fā)布。4.3預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：4

16、.3.1向可能受影響的街道發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。4.3.2加強(qiáng)值班，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。4.3.3按照預(yù)警級(jí)別通知轄區(qū)相關(guān)物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。4.3.4派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。4.3.5及時(shí)向區(qū)政府、區(qū)減災(zāi)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和區(qū)減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。4.3.6做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。4.4預(yù)警變更與解除區(qū)減災(zāi)委辦公室密切關(guān)注災(zāi)情變化情況，根據(jù)災(zāi)害態(tài)勢(shì)的

17、發(fā)展，按照規(guī)定適時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除后，由發(fā)布預(yù)警響應(yīng)的部門終止預(yù)警響應(yīng)。5.信息管理區(qū)減災(zāi)委各成員單位按照有關(guān)法律法規(guī)和民政部自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和部門間共享工作，按照規(guī)定及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告。5.1信息報(bào)告時(shí)限5.1.1對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，相關(guān)街道辦事處應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后迅速組織查災(zāi)、匯總，并在40分鐘內(nèi)先電話后書面向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告（書面報(bào)告最遲不得低于災(zāi)害發(fā)生后一個(gè)小時(shí)）；區(qū)減災(zāi)委及其他相關(guān)成員單位在接到報(bào)告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)先電話后書面向區(qū)減災(zāi)委辦公室、區(qū)政府報(bào)告（書面報(bào)告最遲不得低于災(zāi)害發(fā)生后1個(gè)小時(shí)）。對(duì)于本行政區(qū)域發(fā)生因?yàn)?zāi)造

18、成死亡人口（含失蹤人口）或房屋大量倒塌等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害時(shí)，所屬轄區(qū)域街道辦事處、相關(guān)部門可越級(jí)上報(bào)，同時(shí)應(yīng)迅速將災(zāi)情通報(bào)區(qū)民政局，區(qū)民政局應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害情況迅速核實(shí)，并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后及時(shí)報(bào)告市救災(zāi)主管部門。5.1.2自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，有關(guān)部門、街道、社區(qū)要執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；區(qū)民政局在每日9時(shí)前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況匯總上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市民政局報(bào)告。5.1.3對(duì)于干旱災(zāi)害、區(qū)民政局應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除。5.1.4建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，區(qū)減災(zāi)委要定

19、期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀地評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。5.2信息報(bào)告的主體及內(nèi)容區(qū)地震局負(fù)責(zé)地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)及地震災(zāi)害信息，區(qū)國土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及地質(zhì)災(zāi)害信息，區(qū)建管局負(fù)責(zé)汛情、旱情預(yù)警及水旱災(zāi)害信息和森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息。6應(yīng)急處置一般突發(fā)事件（級(jí)）：由區(qū)減災(zāi)委副主任或主任啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。較大及以上突發(fā)事件（級(jí)、級(jí)、級(jí)）：由區(qū)減災(zāi)委主任啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行先期處置。報(bào)市政府和市民政局，組織調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源，配合做好處置工作。區(qū)減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門職責(zé)。6.1先期處置自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)

20、地街道辦事處要迅速開展轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和受傷人員的自救互救等相關(guān)工作，并按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)災(zāi)害損失情況，及時(shí)做好續(xù)報(bào)、核報(bào)。6.2分級(jí)響應(yīng)6.2.1級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。響應(yīng)措施由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)受災(zāi)地街道實(shí)施自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委視情采取以下措施：（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開展以下工作：及時(shí)與有關(guān)單位成員溝通災(zāi)害信息；向區(qū)政府報(bào)告災(zāi)情；按要求向市民政局等上級(jí)部門報(bào)告災(zāi)情；協(xié)商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；派出工作組赴災(zāi)

21、區(qū)慰問受災(zāi)群眾、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地街道開展救災(zāi)工作。（2）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與受災(zāi)區(qū)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。（3）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委副主任及時(shí)率有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)的政府救助能力和需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。（4）區(qū)衛(wèi)計(jì)局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理救援工作。（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估、核定損失，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持。（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，綜合考慮災(zāi)區(qū)實(shí)際受災(zāi)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，給予相應(yīng)幫助。（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，由區(qū)減災(zāi)委組織開展災(zāi)害損失評(píng)估工

22、作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送區(qū)政府和市減災(zāi)委辦公室。由區(qū)減災(zāi)委按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。終止程序?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出意見，由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任確定級(jí)響應(yīng)終止。6.2.2級(jí)應(yīng)急響應(yīng)自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)將受災(zāi)情況緊急報(bào)告給區(qū)減災(zāi)委辦公室，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)程序，各減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。6.2.3級(jí)應(yīng)急響應(yīng)自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)將受災(zāi)情況緊急報(bào)告給區(qū)減災(zāi)委辦公室，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)程序，各減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。6.2.4級(jí)應(yīng)急響應(yīng)自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)將受災(zāi)情況緊急報(bào)告給區(qū)減

23、災(zāi)委辦公室，經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)程序，各減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。6.3啟動(dòng)條件調(diào)整對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的街道等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)7.1信息發(fā)布信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布由市減災(zāi)委辦公室或者經(jīng)市減災(zāi)委辦公室授權(quán)委托后由區(qū)減災(zāi)委根據(jù)上級(jí)要求確定相關(guān)部門組織實(shí)施，形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者發(fā)放、舉行新聞發(fā)布會(huì)、在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。7.2輿情引導(dǎo)災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)收集網(wǎng)絡(luò)涉及的災(zāi)情信息，及時(shí)

24、回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問題，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)成效、下一步安排等情況。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委應(yīng)組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，評(píng)估、核定災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；較大以上自然災(zāi)害災(zāi)情，由市減災(zāi)委辦公室組織發(fā)布。8.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建8.1過渡期生活救助8.1.1重大和特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)地區(qū)評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。8.1.2區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局及時(shí)撥付上級(jí)下達(dá)的過渡期生活救助資金。區(qū)民政局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。8.1.3區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和

25、措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后，根據(jù)相關(guān)要求和職責(zé)分工，組織人員進(jìn)行績效評(píng)估。8.2冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，由區(qū)減災(zāi)委相關(guān)部門對(duì)符合條件的受災(zāi)人員提供基本生活救助。8.2.1區(qū)減災(zāi)委相關(guān)部門每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，并核實(shí)情況。8.2.2區(qū)民政局在每年10月上旬根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求，統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。8.2.3由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局向市民政局、市財(cái)政

26、局提出關(guān)于自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金的申請(qǐng)。自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金下?lián)芎螅瑢ｍ?xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。8.2.4由區(qū)民政局協(xié)助市民政局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。8.3總結(jié)評(píng)估災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室及其他成員單位、相關(guān)街道辦事處應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的災(zāi)害損失、相關(guān)責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并按照要求上報(bào)。8.4倒損住房恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)減災(zāi)委根據(jù)上級(jí)要求確定相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，采取自建、援建相結(jié)合的方式。建房資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照XX市自然災(zāi)害生活

27、救助資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。8.4.1區(qū)民政局牽頭配合市民政局核定倒損住房情況，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。8.4.2區(qū)減災(zāi)委相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工向市民政局、市財(cái)政局提交倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)。8.4.3住房重建工作結(jié)束后，區(qū)減災(zāi)委根據(jù)上級(jí)要求確定相關(guān)部門采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估，并按要求上報(bào)。8.4.4相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好倒損住房重建規(guī)劃、選址、質(zhì)量監(jiān)督、制定優(yōu)惠政策等，支持做

28、好住房重建工作。8.4.5由國務(wù)院同意組織開展的恢復(fù)重建，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。9.保障措施9.1資金保障9.1.1區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法自然災(zāi)害救助條例和我區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金管理有關(guān)規(guī)定，安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金，下?lián)苌霞?jí)救災(zāi)資金。9.1.2區(qū)政府將自然災(zāi)害救助工作納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。9.1.3建立健全民政、財(cái)政、審計(jì)、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。民政、財(cái)政部門對(duì)救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各街道和區(qū)有關(guān)部門要配合審計(jì)部門對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。9.2物資保障9.2.1區(qū)民政局按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫。街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，按相關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資。9.2.2有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要，嚴(yán)格按照政府采購程序采購儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資，協(xié)調(diào)相關(guān)單位與大型超市建立緊急情況下救災(zāi)物資采購和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸機(jī)制。9.3通訊和信息保障加強(qiáng)全區(qū)災(zāi)情信息系統(tǒng)的網(wǎng)格管理和覆蓋區(qū)、街、居三級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)格的建設(shè)和管理，確保災(zāi)害發(fā)生后