論委托經(jīng)營權(quán)(趙萬一)

1、PAGE PAGE 28論委托經(jīng)營權(quán)趙萬一 西南政法大學(xué)教授上傳時間:2004-4-9【內(nèi)容提要要】本文文對國營營企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)的的“經(jīng)營管管理權(quán)”說、“占有權(quán)權(quán)”說、“用益權(quán)權(quán)”說、“租賃權(quán)權(quán)”說，以以及。法法人所有有權(quán)”說提出出了商榷榷意見，認(rèn)認(rèn)為這些些理論均均不足以以說明我我國國營營企業(yè)財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)的的本質(zhì)屬屬性。 作作者認(rèn)為為，在國國家與國國營企：業(yè)的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系中，國國家享有有所有權(quán)權(quán)，包括括占有、使使用、收收益、處處分和委委托經(jīng)營營(簡稱稱委營)五項(xiàng)權(quán)權(quán)能。而而國營企企業(yè)則依依據(jù)國家家所有權(quán)權(quán)而享有有“受托經(jīng)經(jīng)營權(quán)”。這種種“受托經(jīng)經(jīng)營權(quán)”又具體體地表現(xiàn)現(xiàn)為“經(jīng)營占占有”、“經(jīng)營使使用

2、”、“經(jīng)營處處分”、“經(jīng)營收收益”四項(xiàng)權(quán)權(quán)能。國國家通過過收取稅稅利、制制定指導(dǎo)導(dǎo)性計(jì)劃劃和進(jìn)行行宏觀管管理等手手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)。 黨黨的十一一屆三中中全會，作作出了進(jìn)進(jìn)行全面面經(jīng)濟(jì)體體制改革革的決定定，決意意摒棄原原有的集集權(quán)體制制，探索索建立一一種適合合中國國國情的經(jīng)經(jīng)濟(jì)模式式。，119799年國務(wù)務(wù)院作出出擴(kuò)大國國營工業(yè)業(yè)企業(yè)自自主權(quán)的的若干規(guī)規(guī)定，對對國有財(cái)財(cái)產(chǎn)的管管理、在在利潤留留成、固固定資產(chǎn)產(chǎn)和流動動資產(chǎn)的的使用、原原材料采采購、產(chǎn)產(chǎn)品銷售售等方面面進(jìn)行了了一系列列改革，擴(kuò)擴(kuò)大了企企業(yè)在人人、財(cái)、物物、產(chǎn)、供供、銷方方面的自自主權(quán)，確確立了企企業(yè)相對對獨(dú)立的的商品生生產(chǎn)

3、者地地位，明明確了企企業(yè)之間間的產(chǎn)品品轉(zhuǎn)讓是是一種商商品交換換關(guān)系。國國家不再再過多干干預(yù)企業(yè)業(yè)的具體體經(jīng)營事事務(wù)，企企業(yè)成為為自主經(jīng)經(jīng)營、自自負(fù)盈虧虧的法人人。經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系的的變革必必然會在在財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系上上反映出出來，傳傳統(tǒng)的國國家所有有權(quán)理論論受到?jīng)_沖擊，經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革實(shí)實(shí)踐要求求對傳統(tǒng)統(tǒng)所有權(quán)權(quán)及與之之相族系系的其它它財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)理論重重新作出出評判，亟亟需從理理論上對對國家與與企業(yè)之之間的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系作作出正確確闡述。為為此，本本文擬就就全。民民所有制制企業(yè)的的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)性質(zhì)談?wù)勔稽c(diǎn)粗粗淺的看看法。在在本文中中，如無無特殊說說明，“企業(yè)”均指社社會主義義的全民民所有制制企業(yè)。 (一)對

4、對幾種觀觀點(diǎn)的商商榷 近近幾年來來，我國國法學(xué)界界就國家家所有權(quán)權(quán)，特別別是全民民所有制制企業(yè)的的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)性質(zhì)展展開了熱熱烈的討討論。在在爭論中中最富代代表性的的首推。經(jīng)經(jīng)營管理理權(quán)”說。這這一觀點(diǎn)點(diǎn)是從蘇蘇聯(lián)移植植過來的的。19948年年，維尼尼吉克托托夫出版版了社社會主義義國家所所有權(quán)一一書，正正式創(chuàng)立立了這一一理論。按按照維氏氏的觀點(diǎn)點(diǎn)，企業(yè)業(yè)僅僅是是國家的的一個代代理機(jī)關(guān)關(guān)，企業(yè)業(yè)的行為為直接就就是國家家的行為為，沒有有自己的的獨(dú)立利利益，它它所擁有有的經(jīng)營營管理權(quán)權(quán)(又叫叫業(yè)務(wù)管管理權(quán))并不是是民法上上的權(quán)利利，而是是因利用用國有財(cái)財(cái)產(chǎn)完成成國家計(jì)計(jì)劃所必必需的各各種職能能、權(quán)利利和

5、義務(wù)務(wù)的總和和。我國國理論界界長期以以來也普普遍接受受了這一一觀點(diǎn)。近近年來雖雖然有許許多人試試圖對經(jīng)經(jīng)營管理理權(quán)的內(nèi)內(nèi)容作擴(kuò)擴(kuò)充解釋釋，但一一般并無無長足進(jìn)進(jìn)展，其其根本原原因在于于這一概概念本身身有其歷歷史局限限性。經(jīng)經(jīng)營管理理權(quán)的產(chǎn)產(chǎn)生是高高度集權(quán)權(quán)的管理理體制在在財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)制度上上的必然然反映，其其結(jié)果是是為上級級機(jī)關(guān)隨隨意干涉涉企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的行為提提供了法法律依據(jù)據(jù)。誠如如有的國國外學(xué)者者所指出出的那樣樣。國家家財(cái)產(chǎn)的的經(jīng)營管管理權(quán)的的范疇主主要也是是為行政政手段的的應(yīng)用而而塑造出出來的?！卑凑者@一理論企業(yè)活動的主要決策權(quán)屬于上級機(jī)關(guān)，企業(yè)權(quán)享育國有財(cái)產(chǎn)的日常管理權(quán)，它只是事

6、事聽命子上級的義務(wù)承擔(dān)者和執(zhí)行者。這理論顯然與我國當(dāng)前擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革方向不符，幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐也證明它是不成功的。 作作為對經(jīng)經(jīng)營管理理權(quán)學(xué)說說的修正正，理論論界還提提出了占占有權(quán)說說，用益益權(quán)說和和租賃關(guān)關(guān)系說三三種觀點(diǎn)點(diǎn)。這幾幾種觀點(diǎn)點(diǎn)的共同同缺陷是是都沒有有從客觀觀實(shí)際出出發(fā)來把把握這種種具有特特殊規(guī)定定性的國國營企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的性質(zhì)質(zhì)和內(nèi)容容，而是是力圖尋尋找出一一種在歷歷史上曾曾經(jīng)存在在過的與與其相類類似的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)概概念，并并以這種種財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的固有有內(nèi)容來來解釋社社會主義義全民所所有制企企業(yè)所享享的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利用用傳統(tǒng)的的法律術(shù)術(shù)語來說說明現(xiàn)實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系。兩兩種意義義上的

7、占占有權(quán)(即作為為所有意意義上的的占有權(quán)權(quán)和作為為所有權(quán)權(quán)權(quán)能之之一的占占有權(quán))固然都都與企業(yè)業(yè)的實(shí)際際權(quán)利不不符，用用益權(quán)同同樣也不不能概括括企業(yè)所所享的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利利，因?yàn)闉槌褂糜煤褪找嬉鏅?quán)之外外，企業(yè)業(yè)還享有有一定的的處分權(quán)權(quán)。用益益權(quán)的設(shè)設(shè)立大多多是無償償?shù)?，其其設(shè)立一一般是基基于合同同的約定定，具有有一定的的時間限限制。而而國營企企業(yè)的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)則則由國家家授予，其其目的是是通過企企-業(yè)的的活動為為國家增增加更多多的社會會財(cái)富，企企業(yè)的存存續(xù)也完完全取決決子社會會的需要要和企業(yè)業(yè)自身的的經(jīng)營效效果，企企業(yè)的存存續(xù)期事事先一般般是無法法確定的的。-租租賃關(guān)系系說則是是將國家家與企業(yè)業(yè)之間

8、的的復(fù)雜權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系簡簡單化，毋毋容諱言言，租賃賃經(jīng)營是是近年內(nèi)內(nèi)發(fā)展起起來的一一種國有有財(cái)產(chǎn)的的經(jīng)營方方式，但但也僅是是其中的的一種，除除此之外外，大量量存在的的仍是受受托經(jīng)營營。而且且租賃一一般只適適用于中中小型企企業(yè)，并并不適于于推廣到到大型骨骨干企業(yè)業(yè)。對對國營企企業(yè)之所所以要實(shí)實(shí)行以稅稅代利，其其實(shí)質(zhì)并并非是為為了將國國家與企企_業(yè)之之間的關(guān)關(guān)系固定定為一種種單純的的租金交交納關(guān)系系，而是是為了依依靠稅收收的無償償性、強(qiáng)強(qiáng)制性等等特點(diǎn)，使使國家獲獲得穩(wěn)定定的財(cái)政政收入。國國家對企企業(yè)并沒沒有放棄棄必要的的指導(dǎo)、管管理和調(diào)調(diào)節(jié)。 鑒鑒于企業(yè)業(yè)是相對對獨(dú)立的的商品生生產(chǎn)者，理理論界還

9、還提出了了法人所所有權(quán)說說。有人人認(rèn)為，在在資本主主義股份份公司中中，股東東只享有有單純的的收益權(quán)權(quán)，企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)形形成了一一種新的的所有形形式，即即法人所所有權(quán)。我我國既然然承認(rèn)企企業(yè)的法法人地位位，那么么就應(yīng)承承認(rèn)法人人的所有有權(quán)。實(shí)實(shí)際上這這是對股股份公司司的一種種誤解。_從許多多國家的的立法來來看，作作為股東東代表的的董事會會不僅可可以決定定企業(yè)經(jīng)經(jīng)理的人人選，而而且還可可以決定定企業(yè)的的重大經(jīng)經(jīng)營活動動；企業(yè)業(yè)也負(fù)有有定期向向股東代代表大會會報(bào)告經(jīng)經(jīng)營情況況的義務(wù)務(wù)。這些些都并非非用益權(quán)權(quán)所能概概括得了了的。如如果過分分強(qiáng)調(diào)企企業(yè)的權(quán)權(quán)利，確確認(rèn)企業(yè)業(yè)的法人人所有權(quán)權(quán)，那么么就會削削弱

10、國家家對國民民經(jīng)濟(jì)的的主導(dǎo)作作用。既既進(jìn)資本本主義國國家通過過制定大大量的經(jīng)經(jīng)濟(jì)立法法對私人人企業(yè)活活動進(jìn)行行干預(yù)，仍仍不能避避免社會會生產(chǎn)的的無政府府狀態(tài)和和經(jīng)濟(jì)危危機(jī)的發(fā)發(fā)生。在在我國社社會主義義條件下下就更不不容許出出現(xiàn)這種種狀況了了。但是是，19984年年下半年年出現(xiàn)的的“四失控控”(即物物價、消消費(fèi)基金金、基建建規(guī)模和和外貿(mào)的的失控)現(xiàn)象卻卻預(yù)示了了這種危危險性。 我我們羅列列上述觀觀點(diǎn)的目目的無非非在于說說明：經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革所帶來來的社會會經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系的變變化，必必然要求求在法權(quán)權(quán)觀念上上進(jìn)行相相應(yīng)的變變革，建建立一種種與具有有中國特特色的社社會主義義經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系相適適應(yīng)的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)

11、關(guān)系和制制度。上上述幾種種觀點(diǎn)之之所以遭遭到非議議，其根根本原因因就在于于他們或或是囿于于傳統(tǒng)財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)的的教條，用用歷史上上出現(xiàn)過過的適應(yīng)應(yīng)于一定定經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系的某某種財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論論來解釋釋客觀條條件大相相迥異的的現(xiàn)實(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系；或是是盲目效效仿國外外的理論論，而沒沒注意到到“所有的的定義都都只是有有條件的的、相對對的意義義，永遠(yuǎn)遠(yuǎn)也不能能包括充充分發(fā)展展的現(xiàn)象象的各方方面的聯(lián)聯(lián)系”。馬克思在批批判黑格格爾把土土地所有有權(quán)視為為所有者者自由意意志的體體現(xiàn)時說說：“這個概概念從一一開始就就錯了，把把一個完完全確定定的屬于于資產(chǎn)階階級社會會的，關(guān)關(guān)于土地地所有權(quán)權(quán)的法律律觀念，看看作絕對對的東西西

12、。同時時還包含含著這樣樣的自白白：隨著著社會發(fā)發(fā)展即經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的需要要的變化化， 實(shí)在法法能夠而而且必須須改變自自己的各各種規(guī)定定?！蓖瑯訉τ谏鐣髁x來來說，當(dāng)當(dāng)客觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系發(fā)生變變化之后后，只有有相應(yīng)變變革法權(quán)權(quán)觀念，才才能使我我們的理理論更加加切合實(shí)實(shí)際。 (二)對對我國國國家所有有權(quán)權(quán)能能的設(shè)計(jì)計(jì) 所所有權(quán)的的內(nèi)容是是由統(tǒng)治治階級根根據(jù)社會會經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的需需要而通通過自己己的意志志體現(xiàn)出出來的各各種權(quán)能能，其實(shí)實(shí)現(xiàn)也受受到國家家法律的的嚴(yán)密保保護(hù)。因因此任何何統(tǒng)治階階級無一一不從有有利于自自己的統(tǒng)統(tǒng)治出發(fā)發(fā)而對所所有權(quán)權(quán)權(quán)能加以以精心設(shè)設(shè)計(jì)。 就就我國的的國家所所有權(quán)來來說，由

13、由于其主主體兼具具有所有有者和主主權(quán)者的的雙重身身份，其其客體具具有復(fù)雜雜性，由由各分散散的相對對獨(dú)立的的企業(yè)經(jīng)經(jīng)營。因因此就要要求我們們對國家家所有權(quán)權(quán)的權(quán)能能進(jìn)行系系統(tǒng)的設(shè)設(shè)計(jì)。從從動態(tài)的的角度規(guī)規(guī)劃各項(xiàng)項(xiàng)權(quán)能之之間及其其與外部部因素之之間的關(guān)關(guān)系，從從而使這這些權(quán)能能互相協(xié)協(xié)調(diào)、互互相制約約，最終終形成一一個相互互關(guān)聯(lián)的的整體，以以實(shí)現(xiàn)國國家所有有權(quán)的目目的，我我們認(rèn)為為國家所所有權(quán)具具有以下下幾項(xiàng)權(quán)權(quán)能： ll、占有有權(quán)能。占占有權(quán)能能系指人人對財(cái)產(chǎn)產(chǎn)直接加加以控制制的一可可能性，是是所有者者與他人人之間因因?qū)ω?cái)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)實(shí)際控制制而產(chǎn)生生的權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系。它它是實(shí)際際占有關(guān)關(guān)系在法

14、法律上的的表現(xiàn)，也也是所有有者對自自己的財(cái)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行行生產(chǎn)消消費(fèi)或個個人消費(fèi)費(fèi)以及處處分的前前提。實(shí)實(shí)際占有有意味著著人類借借助于一一定的社社會形式式而對物物質(zhì)資 料進(jìn)行行支配，是是人對自自然的直直接作用用，構(gòu)成成所有制制產(chǎn)生的的前提。馬馬克思指指出：“實(shí)際的的占有，從從一開始始就不是是發(fā)生在在對這些些條件的的想象的的關(guān)系中中，而是是發(fā)生在在對這些些條件的的能動的的、現(xiàn)實(shí)實(shí)的關(guān)系系中，也也就是實(shí)實(shí)際上把把這些條條件變?yōu)闉樽约旱牡闹黧w活活動的條條件”，它構(gòu)構(gòu)成生產(chǎn)產(chǎn)的一般般條件。_聯(lián)系再再生產(chǎn)的的全過程程來考察察，占有有又是生生產(chǎn)、分分配和交交換的結(jié)結(jié)果。如如果我們們將占有有不是看看作一種種靜態(tài)的

15、的關(guān)系，而而是作為為一種不不斷發(fā)展展著的動動態(tài)關(guān)系系的話，占占有又是是從所有有關(guān)系中中產(chǎn)生出出來的一一種新的的關(guān)系，質(zhì)質(zhì)言之，從從既成的的所有關(guān)關(guān)系中生生長出來來的一種種新的、萌萌芽狀態(tài)態(tài)的所有有關(guān)系即即為占有有。對這這種實(shí)際際占有關(guān)關(guān)系進(jìn)行行法律上上的確認(rèn)認(rèn)即形成成為法律律所保護(hù)護(hù)的占有有權(quán)能(或稱之之為占有有權(quán))。不不過在一一般情況況下占有有權(quán)并無無特定的的存在形形式，而而是經(jīng)常常和所有有權(quán)的其其它權(quán)能能混合在在一起。其其原因在在于占有有除了能能為其它它權(quán)能的的行使提提供方便便的條件件之外，本本身并不不能為所所有者帶帶來什么么獨(dú)特利利益；相相反，單單純的占占有或占占有權(quán)還還有可能能會為所所

16、有者帶帶來某些些不利后后果。土土地不耕耕種、不不出租，所所有者的的經(jīng)濟(jì)利利益就不不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)；機(jī)器器閑置不不用，不不但一會會因自然然力的作作用如風(fēng)風(fēng)吹、日日曬、雨雨淋等等等而產(chǎn)生生有形的的價值損損耗和使使用價值值的減損損，而且且還會因因新技術(shù)術(shù)的發(fā)明明和效率率更高的的新機(jī)器器的采用用而使原原有機(jī)器器的價值值產(chǎn)生無無形損耗耗。資產(chǎn)產(chǎn)階級學(xué)學(xué)者往往往從表面面現(xiàn)象出出發(fā)，把把占有權(quán)權(quán)曲解為為一種人人對自然然的作用用，“占有為為事實(shí)的的作用”“對物物事實(shí)上上之管領(lǐng)領(lǐng)力為占占有等等等，不不一而足足。我們們認(rèn)為，占占有并非非是人與與物的關(guān)關(guān)系，而而是人與與人之間間基于物物而產(chǎn)生生的關(guān)系系，即是是說占有有具有

17、排排它性，一一個人的的占有就就意味著著他人古古有可能能性的喪喪失。合合法占有有則意味味著非占占有人不不得違背背所有人人的意志志而占有有他人的的財(cái)產(chǎn)，也也不得妨妨礙所有有人對其其財(cái)產(chǎn)實(shí)實(shí)施占有有。當(dāng)然然這種占占有權(quán)能能既可以以由所有有人自已已行使，也也可以根根據(jù)合同同或其它它合法原原因由他他人行使使。當(dāng)占占有權(quán)與與所有權(quán)權(quán)發(fā)生分分離后，所所有人的的財(cái)產(chǎn)即即與所有有人相脫脫離，分分離出去去的占有有權(quán)便形形成對所所有權(quán)的的一種限限制。不不過在任任何情況況下非所所有人的的占有權(quán)權(quán)都具有有派生的的、從屬屬的性質(zhì)質(zhì)，都要要基于一一定原因因而產(chǎn)生生于他人人的所有有權(quán)。 為為實(shí)現(xiàn)占占有權(quán)而而實(shí)施占占有的形形式

18、受多多種因素素的制約約。它“首先受受到必須須占有的的對象所所制約”，其次次要“受到占占有的個個人的制制約”，最后后是要“受實(shí)現(xiàn)現(xiàn)占有所所必須采采取的方方式的制制約?！笨梢?，作作為占有有主體的的勞動者者和作為為客體的的生產(chǎn)條條件的狀狀況，以以及二者者的具體體結(jié)合方方式，直直接決定定著生產(chǎn)產(chǎn)資料的的具體占占有形式式。就我我國目前前的情況況來看，生生產(chǎn)力水水平雖已已具有了了一定的的社會化化程度，但但仍不發(fā)發(fā)達(dá)；勞勞動者還還受舊式式分工的的束縛而而將勞動動視為謀謀生的手手段，個個人利益益還沒完完全融化化在國家家利益之之中。在在這種條條件下，只只有以企企業(yè)作為為組織生生產(chǎn)的基基本單位位，并使使之成為為擁

19、有一一定的權(quán)權(quán)限和利利益的相相對獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者，才有有利于社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)的飛速速發(fā)展。因因而對國國有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的占有有權(quán)只適適合由企企業(yè)來行行使。 22、使用用權(quán)能。它它是指不不改變財(cái)財(cái)產(chǎn)的性性質(zhì)依其其用途而而對其加加以利用用的可能能性。是是人與人人之間因因利用財(cái)財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)產(chǎn)生的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系。 嚴(yán)嚴(yán)格說來來，只有有對那些些實(shí)際可可以加以以支配的的財(cái)產(chǎn)才才能談的的上使用用，因此此使用權(quán)權(quán)動的行行使自應(yīng)應(yīng)以占有有權(quán)能的的享有前前更有意意義。使使用權(quán)能能的發(fā)揮揮也要受受很多因因素的制制約，首首先用受受到物的的自然屬屬性的制制約，其其次要受受到生產(chǎn)產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展水平平及由此此所決定定的所有有人對物物

20、的利用用水平和和使用方方式的制制約，最最后是要要受制于于使用所所賴以進(jìn)進(jìn)行的社社會形式式的制約約。 33、收益益權(quán)能。收收益權(quán)能能是指獲獲取基手手所有財(cái)財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益的可能能性，是是人們因因獲取追追加財(cái)產(chǎn)產(chǎn)而產(chǎn)生生的權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系。它它之所以以要構(gòu)成成所有權(quán)權(quán)的一項(xiàng)項(xiàng)權(quán)能，其其根本原原因在于于所有權(quán)權(quán)必然要要求在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上得得到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。人們們擁有財(cái)財(cái)產(chǎn)的目目的并非非單獨(dú)是是為了控控制財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或表示示占有的的財(cái)產(chǎn)的的數(shù)量，更更主要的的還是為為了通過過一定手手段獲取取能夠滿滿足自己己需要的的某種經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益。只有有當(dāng)這種種經(jīng)濟(jì)利利益得到到實(shí)現(xiàn)之之后，所所有權(quán)才才是現(xiàn)實(shí)實(shí)的?？煽梢娝杏袡?quán)

21、的主主要作用用應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)在它的的經(jīng)濟(jì)價價值上。馬馬克思指指出： “單純法法律上的的土地所所有權(quán)，不不會為土土地所有有者創(chuàng)造造任何地地租?！薄巴恋氐夭怀鲎庾?，土地地所有權(quán)權(quán)就沒有有任何收收益，在在經(jīng)濟(jì)上上就沒有有價值”。 在在傳統(tǒng)民民法上，收收益僅被被限制在在“收取天天然及法法定之孽孽息”的范圍圍內(nèi)，如如采擷果果實(shí)、收收取房租租等等。這這是小商商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)和自然然經(jīng)濟(jì)的的保守觀觀念在法法律上的的反映，自自始就顯顯示出其其不科學(xué)學(xué)性。特特別是在在現(xiàn)代高高度發(fā)達(dá)達(dá)的商品品經(jīng)濟(jì)條條件下，大大量的收收益是在在生產(chǎn)過過程中產(chǎn)產(chǎn)生并通通過流通通領(lǐng)域而而實(shí)現(xiàn)的的。離開開生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域而講講收益，就就不能揭揭示出收收益

22、的實(shí)實(shí)質(zhì)，也也不能正正確地把把握隱藏藏在收益益關(guān)系內(nèi)內(nèi)部的人人與人之之間的法法權(quán)關(guān)系系。 4、處處分權(quán)能能；處分分權(quán)能是是指為法法律保障障的實(shí)施施旨在改改變財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)用途或或狀態(tài)的的行為的的可能性性，它所所反映的的是人在在變更財(cái)財(cái)產(chǎn)的過過程中所所產(chǎn)生的的權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系。其行行使結(jié)果果或是改改變了財(cái)財(cái)產(chǎn)的存存在形態(tài)態(tài)。(如如由商品品形態(tài)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成了了貨幣形形態(tài))；或是改改變了財(cái)財(cái)聲的經(jīng)經(jīng)濟(jì)用途途(如由由原材料料加工成成了制成成品)；或是使使所有人人的所有有財(cái)產(chǎn)不不復(fù)存在在(如贈贈與、拋拋棄)。處處分與收收益的區(qū)區(qū)別在于于，處分分只意昧昧著財(cái)產(chǎn)產(chǎn)程在形形態(tài)的變變換，它它本身不不會使原原有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)

23、的價值值量有所所增殖；而收益益則意味味著原有有價值的的加大，也也只有增增加的這這一部分分才能被被稱之為為收益。當(dāng)當(dāng)然，盡盡管處分分本身并并不增殖殖價值，但但它卻是是收益實(shí)實(shí)現(xiàn)的主主要途徑徑，不通通過交換換產(chǎn)品中中的價值值就得不不到社會會的承認(rèn)認(rèn)，因此此處分與與收益又又是密切切相聯(lián)的的。處分分與使用用的區(qū)別別在于，使使用過程程并不變變更財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的存在在形態(tài)，如如用機(jī)器器進(jìn)行生生產(chǎn)，隨隨著機(jī)器器本身的的磨損，其其使用價價值不斷斷降低，價價值不斷斷轉(zhuǎn)移，但但這只是是一個漸漸變過程程。只有有當(dāng)量變變發(fā)展到到了質(zhì)變變，即財(cái)財(cái)產(chǎn)的存存在形態(tài)態(tài)已由一一事物轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成了了彼事物物，那么么即為處處分。以以機(jī)器為為例

24、，一一俟機(jī)器器價值轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移完畢畢，機(jī)器器對其所所有者不不再具有有任何效效用和經(jīng)經(jīng)濟(jì)意義義，使用用即突變變成處分分。處分權(quán)在所所有權(quán)權(quán)權(quán)能中也也占有極極為重要要的地位位，是決決定所有有者可否否將自己己的意志志達(dá)于所所有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的重要要一環(huán)。 “完全的的、自由由的土地地所有權(quán)權(quán)，不僅僅意味著著毫無阻阻礙和毫毫無限制制地占有有土地的的可能性性，而且且也意味味著把它它出讓的的可能性性?！笨梢娊^絕對的處處分權(quán)只只能屬于于所有人人，完全全喪失了了處分權(quán)權(quán)也就意意味著所所有權(quán)的的滅失。在在商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會中，享享有一定定的處分分權(quán)是對對獨(dú)立商商品生產(chǎn)產(chǎn)者的起起碼要求求。很顯顯然，如如果生產(chǎn)產(chǎn)主體對對其生產(chǎn)產(chǎn)條件

25、，特特別是對對于勞動動對象（原原材料等等譬不不享起來來進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的生生產(chǎn)，就就不能實(shí)實(shí)施創(chuàng)出出財(cái)富的的活動。同同樣，如如果對勞勞動產(chǎn)品品不享有有法律上上的處分分權(quán)，哪哪么在交交換中他他就不能能自由地地將物質(zhì)質(zhì)產(chǎn)品作作為商品品進(jìn)行交交換，更更無權(quán)與與他人簽簽訂各種種合同?？煽梢赃@樣樣說，商商品生產(chǎn)產(chǎn)稿商品品交換的的過程；同時就就是處分分權(quán)的行行使過程程。因此此，作為為相對獨(dú)獨(dú)立的商商品生產(chǎn)產(chǎn)者的企企業(yè)，對對國有財(cái)財(cái)產(chǎn)也應(yīng)應(yīng)享有法法定范圍圍內(nèi)的處處分權(quán)，或或者說應(yīng)應(yīng)享有因因從事商商品生產(chǎn)產(chǎn)和商品品交換所所必需的的處分權(quán)權(quán)。 55、委營營權(quán)能。委委營權(quán)能能系委托托經(jīng)營權(quán)權(quán)的簡稱稱。是指指所有人人為了

26、實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，通通過設(shè)定定某些條條件而將將一定財(cái)財(cái)產(chǎn)交托托給他人人(即企企業(yè))進(jìn)進(jìn)行支配配的可能能性。相相對人則則負(fù)有根根據(jù)所有有人的意意志對他他犬財(cái)產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行合合理經(jīng)營營的義務(wù)務(wù)。委營營權(quán)作為為所有權(quán)權(quán)的一項(xiàng)項(xiàng)權(quán)能，濫濫觴于資資本主義義社會。它它是伴隨隨碧所有有者與經(jīng)經(jīng)營者的的分離，在在傳統(tǒng)所所有權(quán)權(quán)權(quán)能無力力調(diào)整新新出現(xiàn)的的經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系的情情況下應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生生的。當(dāng)當(dāng)然，資資本主義義制度下下的委營營權(quán)與社社會主義義制度下下的委營營權(quán)無論論從產(chǎn)生生的條件件，還燕燕從本質(zhì)質(zhì)內(nèi)容或或主客體體方面均均有所不不同，反反映的經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系亦有本本質(zhì)的區(qū)區(qū)別。但但有一點(diǎn)點(diǎn)是相同同的，即即所有者者不再

27、是是經(jīng)營者者，經(jīng)營營者的活活動在某某種程度度上要受受制于所所有者的的意志。委委營稅的的產(chǎn)生有有其歷史史的必然然性。在在我國，國國家作為為所有者者第一次次占據(jù)了了經(jīng)濟(jì)舞舞臺的主主導(dǎo)地位位。但由由于客觀觀經(jīng)濟(jì)條條件的復(fù)復(fù)雜性，使使其不可可能對規(guī)規(guī)模不等等、種類類各異的的企業(yè)直直接進(jìn)行行經(jīng)營。因因此為了了充分發(fā)發(fā)揮國有有財(cái)產(chǎn)的的效用，有有必要將將絕大部部分國有有財(cái)產(chǎn)分分別交由由不同的的企業(yè)進(jìn)進(jìn)行經(jīng)營營，并相相應(yīng)地授授予其一一定的自自主權(quán)利利。但另另一方面面，國家家作為全全體人民民的總代代表和全全民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的所有有者，為為了監(jiān)督督企業(yè)生生產(chǎn)符合合社會需需要，保保證國民民經(jīng)濟(jì)的的按比例例協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，還還有

28、必要要對整個個國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行行指導(dǎo)、干干預(yù)租調(diào)調(diào)節(jié)。根根據(jù)所有有權(quán)而產(chǎn)產(chǎn)生的指指導(dǎo)、調(diào)調(diào)節(jié)國民民經(jīng)濟(jì)的的權(quán)利就就構(gòu)成委委營權(quán)的的主要內(nèi)內(nèi)容。委委營權(quán)作作為所有有權(quán)權(quán)能能的一種種，既不不同予債債權(quán)，也也與所有有權(quán)的其其它權(quán)能能有別。所所有者有有償?shù)貙⒆约旱牡呢?cái)產(chǎn)交交給別人人使用，這這點(diǎn)與租租賃關(guān)系系相似。但但二者仍仍有區(qū)別別。其主主要表現(xiàn)現(xiàn)在于：租賃關(guān)關(guān)系中的的承租人人租得財(cái)財(cái)產(chǎn)后，即即可根據(jù)據(jù)自己的的意志獨(dú)獨(dú)立進(jìn)行行使用，他他與承租租人之間間只存在在有租金金交納關(guān)關(guān)系；而而委營關(guān)關(guān)系則不不同，在在這里所所有者除除憑借所所有權(quán)而而收取一一定的利利稅之外外，還可可以對企企業(yè)下達(dá)達(dá)一定的的指令，可

29、可以對企企業(yè)活動動進(jìn)行干干預(yù)、調(diào)調(diào)節(jié)和監(jiān)監(jiān)督，即即二者之之間仍有有一定的的命令服服從關(guān)系系。所有有者所獲獲利潤的的多寡直直接取決決于企業(yè)業(yè)經(jīng)營的的好壞。委委營權(quán)也也不同于于所有權(quán)權(quán)的其它它權(quán)能。它它與占有有、使用用和收益益的區(qū)別別較為明明顯，易易于混淆淆的是處處分權(quán)。如如前所述述，所謂謂處分權(quán)權(quán)系指為為法律所所保障的的實(shí)施旨旨在改變變財(cái)產(chǎn)的的經(jīng)濟(jì)用用途或狀狀態(tài)的行行為的可可能性，其其行使意意味著財(cái)財(cái)產(chǎn)存在在形態(tài)的的轉(zhuǎn)換或或是財(cái)產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)用用途的改改變，都都是對財(cái)財(cái)產(chǎn)所實(shí)實(shí)施的直直接影響響；而委委營權(quán)的的行使則則主要表表現(xiàn)在制制定財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的使用用規(guī)則或或是對受受托經(jīng)營營人進(jìn)行行強(qiáng)制性性的活動動上，即

30、即是以其其它人為為中介而而對財(cái)產(chǎn)產(chǎn)施加影影響的。由由此可見見，委營營權(quán)具有有以下幾幾個特征征：委營營權(quán)具有有強(qiáng)制性性。委營營關(guān)系中中的雙方方當(dāng)事人人之間除除了平等等的關(guān)系系之外，還還有一定定的從屬屬關(guān)系，例例如，國國家與國國營企業(yè)業(yè)之間就就存在著著一種權(quán)權(quán)力服從從關(guān)系。委委營權(quán)的的內(nèi)容具具有可變變性。與與所有權(quán)權(quán)本身內(nèi)內(nèi)容的豐豐富性相相適應(yīng)，委委營權(quán)也也是可變變的，所所有人可可以根據(jù)據(jù)自己的的需要而而將所有有權(quán)中的的某些權(quán)權(quán)利分別別委托給給他人來來行使，而而使自己己保留有有為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的所有權(quán)權(quán)所必需需的各種種權(quán)利。委營權(quán)具有雙重屬性。從所有者的角度來說，委營權(quán)構(gòu)成其所享權(quán)利的一部分；從受托

31、經(jīng)營者一方來說，委營權(quán)則構(gòu)成其所享權(quán)利的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化成受托自主經(jīng)營權(quán)(以下簡稱經(jīng)營權(quán))，并且因委營權(quán)的不同而使這種經(jīng)營權(quán)具有不同的內(nèi)容，從而使經(jīng)營人分別享有不同的權(quán)利和負(fù)有不同的義務(wù)。 (三)對對經(jīng)營權(quán)權(quán)的系統(tǒng)統(tǒng)探討 國國家行使使所有權(quán)權(quán)的根本本目的是是為了滿滿足廣大大勞動者者日益增增長的物物貢文化化生活需需要，這這一目的的只有通通過不斷斷進(jìn)行擴(kuò)擴(kuò)大再生生產(chǎn)才能能實(shí)現(xiàn)。 “既然財(cái)財(cái)產(chǎn)僅僅僅是有意意識地把把生產(chǎn)條條件看作作是自己己所有這這樣一種種關(guān)系那么么，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)就只是是通過生生產(chǎn)本身身而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的?！眹覍Ρ姸嗟牡膰胸?cái)財(cái)產(chǎn)一般般并不直直接占有有；而是是交給企企業(yè)進(jìn)行行經(jīng)營，即即國家所所有權(quán)的的

32、實(shí)現(xiàn)有有賴于企企業(yè)的具具體生產(chǎn)產(chǎn)活動，從從而使國國家和企企業(yè)之間間圍繞著著國有財(cái)財(cái)產(chǎn)的利利用和國國家所有有權(quán)的實(shí)實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)產(chǎn)生一系系列權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系。我們認(rèn)為，國國家和國國營企業(yè)業(yè)作為不不同的經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體，各應(yīng)應(yīng)有其專專屬的活活動領(lǐng)域域，因此此二者之之間的財(cái)財(cái)產(chǎn)關(guān)系系的實(shí)質(zhì)質(zhì)就是確確定各自自所享權(quán)權(quán)利的范范圍和界界限，也也就是如如何在國國家所有有權(quán)與企企業(yè)經(jīng)營營權(quán)之間間找出二二者的“黃金分分界線”，以便便使國家家所有權(quán)權(quán)內(nèi)部達(dá)達(dá)到最優(yōu)優(yōu)化結(jié)合合。據(jù)此此我們可可以認(rèn)定定二者劃劃分的最最根本依依據(jù)是社社會主義義商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)的性性質(zhì)。它它又有兩兩個基本本的要求求：一是是企業(yè)相相對獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者

33、地位，二二是國家家的根本本利益的的實(shí)現(xiàn)。就就企業(yè)而而言，它它是在社社會分工工的條件件下，從從事生產(chǎn)產(chǎn)或經(jīng)營營活動的的獨(dú)立經(jīng)經(jīng)濟(jì)單位位，它也也具有雙雙重的屬屬性：其其一，企企業(yè)作為為社會化化大生產(chǎn)產(chǎn)的具體體經(jīng)營形形式，是是將勞動動工具，勞勞動對象象和勞動動者組織織起來的的基層商商品生產(chǎn)產(chǎn)者，它它要求企企業(yè)享有有一定的的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)，企業(yè)業(yè)只有在在享有獨(dú)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情情況下，才才能于運(yùn)運(yùn)動變化化之巾將將生產(chǎn)各各要素合合理組織織起來，達(dá)達(dá)到最佳佳經(jīng)濟(jì)效效益的緝緝合，從從而生產(chǎn)產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)優(yōu)價廉、符符合社會會需要的的產(chǎn)品。反反之，如如果企業(yè)業(yè)的一切切生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動都聽命命于上級級，對國國有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有獨(dú)獨(dú)立

34、的支支配權(quán)，設(shè)設(shè)備的更更新和技技術(shù)改造造也完全全依賴于于國家的的撥款，那那么企業(yè)業(yè)最多不不過是建建筑物中中的磚頭頭或機(jī)器器上的零零部件，而而不是能能動的有有機(jī)體。其其二，社社會主義義企業(yè)作作為社會會主義生生產(chǎn)關(guān)系系的具體體體現(xiàn)，還還受生產(chǎn)產(chǎn)資料和和勞動力力結(jié)合方方式的特特點(diǎn)所決決定。二二者的結(jié)結(jié)合又有有兩方面面的內(nèi)容容：一方方面是兩兩者在生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)基礎(chǔ)上上，按一一定的技技術(shù)比例例在物質(zhì)質(zhì)形態(tài)上上的結(jié)合合，它形形成一定定的現(xiàn)實(shí)實(shí)的生產(chǎn)產(chǎn)力；另另一方面面是兩者者在一定定所有制制基礎(chǔ)上上，按照照反映一一定物質(zhì)質(zhì)利益關(guān)關(guān)系的社社會方面面結(jié)合起起來，形形成一定定形式的的生產(chǎn)關(guān)關(guān)系。企企業(yè)職工工集體的的

35、勞動力力成為集集體的謀謀生手段段，使企企業(yè)構(gòu)成成一個利利益上的的共同體體。這種種利益上上的獨(dú)立立性，要要求企業(yè)業(yè)必須享享有一定定的獨(dú)立立財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。企企業(yè)所享享財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的范圍圍應(yīng)受國國家意志志的制約約。國家家要想不不喪失對對國有財(cái)財(cái)產(chǎn)的所所有權(quán)，除除了據(jù)此此獲得一一定的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益即在利利益上實(shí)實(shí)現(xiàn)所有有權(quán)外，還還應(yīng)當(dāng)通通過某種種方式(如制定定國有財(cái)財(cái)產(chǎn)的使使用規(guī)則則等)將將自己的的意志直直接達(dá)于于國有財(cái)財(cái)產(chǎn)，即即在意志志上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的的所有權(quán)權(quán)，二者者缺一不不可。國國家意志志對企業(yè)業(yè)所享權(quán)權(quán)和也具具有舉足足輕重的的影響?？煽梢赃@樣樣說，企企業(yè)的相相對獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者地位決決定了企企業(yè)應(yīng)

36、享享有獨(dú)立立的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利，而而國家的的意志和和利益則則具體決決定了企企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利的的大小。理理論界普普遍認(rèn)為為企業(yè)作作為相對對獨(dú)立的的商品生生產(chǎn)者應(yīng)應(yīng)享有一一定的獨(dú)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利。但但關(guān)于這這種財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的性性質(zhì)卻眾眾說紛紜紜。我們們認(rèn)為企企業(yè)所享享有的是是一種受受托自主主經(jīng)營權(quán)權(quán)。 (簡稱稱經(jīng)營權(quán)權(quán))，其內(nèi)內(nèi)容包括括企業(yè)因因從事獨(dú)獨(dú)立的商商品生產(chǎn)產(chǎn)和進(jìn)行行商品交交換活動動所必須須享有的的切不為為法律限限制和禁禁止的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)利利。這種種權(quán)利雖雖然是基基于所有有權(quán)麗產(chǎn)產(chǎn)生的，但但卻義游游離于所所有權(quán)之之外，本本身并不不構(gòu)成所所有權(quán)的的一項(xiàng)權(quán)權(quán)能。這這種經(jīng)營營權(quán)具有有相對的的獨(dú)立性性。其相相對性表

37、表現(xiàn)在以以下兩個個方面：企業(yè)的的經(jīng)營權(quán)權(quán)是由國國家所授授予的，經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的內(nèi)容和和范圍直直接取決決于作為為所有者者的國家家的意志志，沒有有所有權(quán)權(quán)作為自自已的基基礎(chǔ)，經(jīng)經(jīng)營權(quán)就就不可能能存在。經(jīng)營權(quán)的行使不得違背國家的計(jì)劃，亦不得對抗國家的計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政干預(yù)。其原因在于國家對這部分財(cái)產(chǎn)并來喪失財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此還應(yīng)育權(quán)對這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行一定的支配和處分。另一方面企業(yè)經(jīng)營權(quán)又具有獨(dú)立性，其主要表現(xiàn)在于：經(jīng)營的范圍一經(jīng)確定即具有穩(wěn)定性和排它餓，它構(gòu)成企業(yè)對外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)。對這種權(quán)利不但其它單位和個人不得非法加以侵犯，就是所有人國家非依法律亦不應(yīng)任意對其加以更改和剝奪，而只能從外部進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。 企

38、企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營權(quán)既既然是指指企業(yè)因因進(jìn)行獨(dú)獨(dú)立的生生產(chǎn)經(jīng)營營活動需需要享有有的權(quán)利利，那么么，產(chǎn)生生予生產(chǎn)產(chǎn)(這里里指廣義義的生產(chǎn)產(chǎn))過程程中的經(jīng)經(jīng)營權(quán)也也就相應(yīng)應(yīng)地表現(xiàn)現(xiàn)為因生生產(chǎn)經(jīng)營營需要麗麗由企業(yè)業(yè)所享有有的經(jīng)營營占有、經(jīng)經(jīng)營使用用、經(jīng)營營處分和和經(jīng)營收收益權(quán)。 ll、經(jīng)營營占有。即即直接掌掌管國有有財(cái)產(chǎn)，也也包括為為進(jìn)行生生產(chǎn)經(jīng)營營活動準(zhǔn)準(zhǔn)備條件件的行為為。享有有占有權(quán)權(quán)是企業(yè)業(yè)進(jìn)行直直接經(jīng)營營活動的的基礎(chǔ)，也也是企業(yè)業(yè)享有其其它財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利的的前提。其其內(nèi)容主主要包括括：企業(yè)業(yè)有權(quán)將將歸自己己支配的的財(cái)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行登記記，編制制獨(dú)立、的的資產(chǎn)負(fù)負(fù)債表，明明確地將將歸自己己所掌握握的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)與歸

39、其其它企業(yè)業(yè)支配的的財(cái)產(chǎn)和和國庫財(cái)財(cái)產(chǎn)區(qū)分分井來，它它對于國國家債務(wù)務(wù)不負(fù)代代為清償償?shù)牧x務(wù)務(wù)；有權(quán)權(quán)抵制任任何單位位和個人人對其設(shè)設(shè)備和資資金的無無一償平平調(diào)和非非法占用用，從而而保證自自己所占占有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的完整整性；有有權(quán)甩自自己提留留的折舊舊基金和和大修基基金，根根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營需需要進(jìn)行行設(shè)備更更新和技技術(shù)改造造，以擴(kuò)擴(kuò)大自己己的生產(chǎn)產(chǎn)能力；一在物物資選購購方面，對對于由國國家統(tǒng)一一分配的的物資，在在訂貨時時有權(quán)選選擇供貨貨單位，可可以與供供貨單位位簽訂合合同、直直接供應(yīng)應(yīng)，直接接結(jié)算。對對于計(jì)劃劃外分配配的物資資，企業(yè)業(yè)有權(quán)在在國家法法律和政政策許可可的范圍圍內(nèi)，依依據(jù)技術(shù)術(shù)上先進(jìn)進(jìn)、經(jīng)

40、濟(jì)濟(jì)上合理理、生產(chǎn)產(chǎn)上可行行的原則則自行加加以選購購。 企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營占有有是適當(dāng)當(dāng)?shù)恼加杏?。一其其基本要要求是，其其一，企企業(yè)占有有的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)在質(zhì)上上應(yīng)與其其經(jīng)營范范圍相適適應(yīng)，即即作為占占有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的客體體應(yīng)顯系系生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動所必需需。其二二，占有有的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)在數(shù)量量上是合合適的，即即是說占占有的固固定資產(chǎn)產(chǎn)和流動動資金的的數(shù)量確確屬進(jìn)行行生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動所必需需的最低低限額，而而不應(yīng)占占有過多多的超儲儲積壓財(cái)財(cái)產(chǎn)。 22、經(jīng)營營使用。即即獨(dú)立自自主地利利用國有有財(cái)產(chǎn)。使使用是實(shí)實(shí)現(xiàn)所有有權(quán)的基基本形式式之一，享享有經(jīng)營營使用權(quán)權(quán)是企業(yè)業(yè)作為相相對獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者的基本本要求。如如果企

41、業(yè)業(yè)的一切切活動都都聽命于于上級，事事事報(bào)告告請示，那那就毫無無獨(dú)立自自主地位位可言，企企業(yè)的相相對獨(dú)立立自主地地位只能能徒具形形式。企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營使用用權(quán)具體體包括以以下內(nèi)容容：有權(quán)權(quán)在國家家計(jì)劃和和政策的的指導(dǎo)下下，根據(jù)據(jù)市場預(yù)預(yù)測和自自身的技技術(shù)、設(shè)設(shè)備和資資金優(yōu)勢勢，制訂訂近期和和中長期期的經(jīng)營營發(fā)展計(jì)計(jì)劃，確確定產(chǎn)品品方向，并并有權(quán)對對日常經(jīng)經(jīng)營活動動中所應(yīng)應(yīng)采取的的具體措措施作出出決策；在保證證完成主主管單位位經(jīng)過綜綜合平衡衡后下達(dá)達(dá)的計(jì)劃劃任務(wù)的的前提下下，有權(quán)權(quán)自行安安排增產(chǎn)產(chǎn)國家建建設(shè)和市市場需要要的產(chǎn)品品；在計(jì)計(jì)劃指標(biāo)標(biāo)非因自自己的過過失而無無法履行行或完成成時，有有權(quán)要求

42、求主管機(jī)機(jī)關(guān)調(diào)整整計(jì)劃，有有權(quán)拒絕絕沒有必必要的物物資保證證條件和和銷售安安排的生生產(chǎn)任務(wù)務(wù)；有權(quán)權(quán)自行組組織具體體的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動，自自行決定定用工辦辦法和采采取不同同的生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制制形式；有權(quán)抵抵制任何何單位和和個人非非經(jīng)法定定程序下下達(dá)的指指令；有有權(quán)將企企業(yè)留成成的利潤潤按照主主管部門門規(guī)定的的比例，分分別建立立生產(chǎn)發(fā)發(fā)展基金金、新產(chǎn)產(chǎn)品試制制基金、后后備基金金、職工工福利基基金和獎獎勵基金金，并可可自行加加以支配配使用；有權(quán)對對自留的的折舊基基金和大大修基金金進(jìn)行合合理的使使用等等等。當(dāng)然然這種經(jīng)經(jīng)營使用用是指合合理使用用，企業(yè)業(yè)不能將將之用來來生產(chǎn)國國家禁止止制造的的產(chǎn)品，也也不

43、得進(jìn)進(jìn)行毀滅滅性的經(jīng)經(jīng)營等等等。 33、經(jīng)營營處分。即即因生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營需需要而決決定生產(chǎn)產(chǎn)資料和和產(chǎn)品的的命運(yùn)。享享有一定定的處分分權(quán)是：企業(yè)作作為獨(dú)立立的商品品生產(chǎn)者者所必需需的權(quán)和和。企業(yè)業(yè)作為商商品生產(chǎn)產(chǎn)單位，首首先應(yīng)享享有對國國有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的事實(shí)實(shí)上的處處分權(quán)，沒沒有這種種權(quán)利，企企業(yè)就無無法進(jìn)行行任何生生產(chǎn)活動動。根據(jù)據(jù)馬克思思主義的的再生產(chǎn)產(chǎn)觀點(diǎn)，生生產(chǎn)過程程同時就就是生產(chǎn)產(chǎn)資料的的消費(fèi)過過程，二二者具有有直接的的統(tǒng)一性性。而消消費(fèi)則意意味著事事實(shí)上的的處分，因因此可以以說沒有有處分(消費(fèi))就沒有有生產(chǎn)。其其次，企企業(yè)還應(yīng)應(yīng)享有法法律上的的處分權(quán)權(quán)，這是是企業(yè)利利益得以以實(shí)現(xiàn)的的基本條條

44、件。如如果企業(yè)業(yè)對其產(chǎn)產(chǎn)品無法法律上的的處分權(quán)權(quán)，那么么他就無無權(quán)將自自己的產(chǎn)產(chǎn)品拿去去進(jìn)行交交換，也也就無法法獲得利利潤?？煽梢娤碛杏幸欢ǖ牡奶幏謾?quán)權(quán)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益的的基本要要求。我我們認(rèn)為為企業(yè)應(yīng)應(yīng)享有以以下幾方方面的處處分權(quán)：有權(quán)自自銷企業(yè)業(yè)分成的的產(chǎn)品、購購銷部門門不收購購的產(chǎn)品品、國家家計(jì)劃外外超產(chǎn)的的產(chǎn)品、試試制的新新產(chǎn)品、庫庫存積壓壓的產(chǎn)品品以及利利用生產(chǎn)產(chǎn)過程中中的“三廢生生產(chǎn)和回回收的產(chǎn)產(chǎn)品；對對允許自自銷的產(chǎn)產(chǎn)品有權(quán)權(quán)在國家家規(guī)定的的浮動幅幅度內(nèi)自自定價格格或與需需方協(xié)商商定價；有權(quán)對對試制的的新產(chǎn)品品和協(xié)作作產(chǎn)品在在法律規(guī)規(guī)定的范范圍內(nèi)制制定新產(chǎn)產(chǎn)品試銷銷價

45、和專專業(yè)化協(xié)協(xié)作產(chǎn)品品的企業(yè)業(yè)內(nèi)部協(xié)協(xié)作價；在保證證完成國國家指令令性調(diào)撥撥計(jì)劃和和保持合合理周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)儲備的的前提下下，有權(quán)權(quán)對積壓壓超儲的的生產(chǎn)資資料通過過生產(chǎn)資資料市場場議價銷銷售，有有權(quán)把多多余的或或閑置的的固定資資產(chǎn)進(jìn)行行出租-和有償償轉(zhuǎn)讓；有權(quán)將將暫時不不用的生生產(chǎn)發(fā)展展基金按按自愿互互利的原原則，通通過合營營，聯(lián)營營和補(bǔ)償償貿(mào)易等等形式向向企業(yè)外外投資。當(dāng)當(dāng)然企業(yè)業(yè)所享有有的是一一定的處處分權(quán)，它它不能將將由其經(jīng)經(jīng)營的財(cái)財(cái)產(chǎn)閑置置不用；也不能能隨意變變賣進(jìn)行行生產(chǎn)所所必需的的固定資資產(chǎn)，更更不能將將國有財(cái)財(cái)產(chǎn)私分分等等，這這些都是是對企業(yè)業(yè)處分權(quán)權(quán)所作的的限制。 44、經(jīng)營營牧益。即

46、即企業(yè)通通過生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動而取取得追加加的利益益：經(jīng)營營收益構(gòu)構(gòu)成企業(yè)業(yè)的直接接生產(chǎn)目目的。就就整個社會而而言，社社會主義義的生產(chǎn)產(chǎn)目的是是滿足全全體人民民的物質(zhì)質(zhì)文化生生活需要要，它它是以國國家利益益的形式式表現(xiàn)出出來的，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是是商品的的使用價價值。換換言之，它它所注重重的是使使用價值值形態(tài)的的收益。但但從企業(yè)業(yè)的角度度而言，除除了整體體的目的的之外，還還應(yīng)有自自己的直直接生產(chǎn)產(chǎn)目的。我我們認(rèn)為為這二直直接目的的就是獲獲取更多多的利潤潤，它所所強(qiáng)調(diào)的的應(yīng)是價價值形態(tài)態(tài)的收益益。這幾幾年一些些國營企企業(yè)之所所以搞得得比較活活，經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益也也較好，在在很大程程度上不不能不歸歸功于他他們重視

47、視了企業(yè)業(yè)的獨(dú)立立經(jīng)濟(jì)利利益，明明確肯定定了企業(yè)業(yè)應(yīng)享有有一定的的收益權(quán)權(quán)，并逐逐步擴(kuò)大大了企業(yè)業(yè)所享收收益的范范圍。根根據(jù)有關(guān)關(guān)規(guī)定的的精神，企企業(yè)在交交納了各各種稅費(fèi)費(fèi)之后，有有權(quán)取得得并自由由支配余余下的利利潤，有有權(quán)取得得并合理理使用固固定資產(chǎn)產(chǎn)出租所所得租金金，有權(quán)權(quán)拒付任任何不合合理的攤攤派、贊贊助；有有權(quán)獲得得因節(jié)約約使用燃燃料和原原材料而而應(yīng)得的的節(jié)約獎獎等等。 以以上我們們簡單地地羅列了了企業(yè)經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的主要內(nèi)內(nèi)容，這這是就普普通的經(jīng)經(jīng)營方式式(即受受托經(jīng)營營方式)。事實(shí)實(shí)上企業(yè)業(yè)經(jīng)營權(quán)權(quán)的具體體內(nèi)容會會因企業(yè)業(yè)性質(zhì)、種種類的不不同而各各有差異異，并不不能劃出出完全等等一的標(biāo)

48、標(biāo)準(zhǔn)和界界限，但但基本的的內(nèi)容_般不超超出以上上所列的的范圍。 (四)國國家所有有權(quán)的實(shí)實(shí)現(xiàn) 國國家所有有者在授授予企業(yè)業(yè)以經(jīng)營營權(quán)的同同時，還還對企業(yè)業(yè)權(quán)利作作了某些些限制，并并為了實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己的所有有權(quán)而采采取了。一一系列手手段。由由于國家家是一種種特殊類類型的所所有者，因因此在其其行使和和實(shí)現(xiàn)自自己的所所有權(quán)時時也自有有一些其其它所有有者所不不可享有有的權(quán)利利。具體體說來，在在所有權(quán)權(quán)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)上它具具有以下下幾個特特點(diǎn)： 第第一，適適應(yīng)復(fù)雜雜的社會會分工的的需要，國國家并不不直接對對國有財(cái)財(cái)產(chǎn)加以以使用，國國家的所所有權(quán)只只有通過過企業(yè)的的具體生生產(chǎn)經(jīng)營營活動才才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。作為為數(shù)以億億

49、計(jì)的國國有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的主體體，國家家無法實(shí)實(shí)現(xiàn)全社社會范圍圍內(nèi)的勞勞動者和和生產(chǎn)資資料的直直接結(jié)合合，而是是通過創(chuàng)創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)的形式式使二者者在企業(yè)業(yè)范圍內(nèi)內(nèi)結(jié)合起起來而得得以現(xiàn)實(shí)實(shí)的生產(chǎn)產(chǎn)。由于于當(dāng)前我我國生產(chǎn)產(chǎn)力水平平不高、技技術(shù)手段段和信息息手段落落后，而而社會需需求則干干差萬別別，且經(jīng)經(jīng)常處于于變動之之中。這這就決定定了任何何國家機(jī)機(jī)構(gòu)都不不可能完完全了解解和迅速速適應(yīng)這這些情況況，也不不可能對對各種消消費(fèi)需求求作出準(zhǔn)準(zhǔn)確的預(yù)預(yù)測，因因而不宜宜于在每每個企業(yè)業(yè)都直接接行使所所有權(quán)，包包攬企業(yè)業(yè)的一切切事務(wù)。但但過去由由于我們們沒有認(rèn)認(rèn)識到所所有權(quán)與與經(jīng)營權(quán)權(quán)適當(dāng)分分開的客客觀必然然性，不不了

50、解國國家的所所有權(quán)并并非只體體現(xiàn)在由由國家決決定一切切、包攬攬一切，而而應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)在如何何促使企企業(yè)在不不背離國國家的宏宏觀指導(dǎo)導(dǎo)和社會會主義方方向的條條件下最最大限度度地提高高生產(chǎn)率率上。結(jié)結(jié)果使國國家承擔(dān)擔(dān)了所有有者和經(jīng)經(jīng)營者的的雙重作作用。政政府部門門整天忙忙于處理理企業(yè)的的日常事事務(wù)性工工作，結(jié)結(jié)果削弱弱了國家家對經(jīng)濟(jì)濟(jì)全局的的有效管管理。另另一方面面是管了了許多不不應(yīng)該由由自己管管的事，剝剝奪了企企業(yè)的自自主經(jīng)營營權(quán)，結(jié)結(jié)果扼殺殺了企業(yè)業(yè)和廣大大職工的的生產(chǎn)積積極性。決決定第第一次確確認(rèn)了所所有權(quán)與與經(jīng)營權(quán)權(quán)可以適適當(dāng)分開開，今后后國家將將不再直直接干預(yù)預(yù)企業(yè)的的具體經(jīng)經(jīng)營事務(wù)務(wù)，不再

51、再行使對對國有財(cái)財(cái)產(chǎn)的直直接占有有、使用用和處分分權(quán)，而而是把重重點(diǎn)放 在對對企業(yè)的的管理、監(jiān)監(jiān)督，指指導(dǎo)，協(xié)協(xié)調(diào)及政政策的制制定上，通通過充分分調(diào)動企企業(yè)的生生產(chǎn)積極極性，在在最大限限度內(nèi)實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己的所有有極。 第第二，國國家既是是生產(chǎn)資資料的所所有者又又是政權(quán)權(quán)的承擔(dān)擔(dān)者，具具有所有有者和統(tǒng)統(tǒng)治者的的雙重身身份，從從而決定定了國家家可以利利用必要要的行政政權(quán)力來來實(shí)現(xiàn)自自己的所所有權(quán)。國國家并不不單純是是一個鎮(zhèn)鎮(zhèn)壓工具具。而且且還是_個經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理機(jī)機(jī)關(guān)，只只要國家家還存在在，那么么就必然然要求對對經(jīng)費(fèi)活活動進(jìn)行行干預(yù)。列列寧曾說說過：“國家，這這是實(shí)行行強(qiáng)制的的領(lǐng)域。只只有瘋子子才會放放

52、棄強(qiáng)制制，特別別是在無無產(chǎn)階級級專政時時期。、采采用!行行政手段段和以行行政人員員的身份份來處理理問題，在在這里是是絕對必必需的?！蔽覈鴮?shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這就意味著國家在充分尊重和合理利用價值規(guī)律作用的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行自覺的有意識的計(jì)劃調(diào)節(jié)，以保證整個社會生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促使企業(yè)生產(chǎn)服從于勞動者需要這一根本目的。而國家計(jì)劃本身又不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)。因此要想使國家計(jì)劃在國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域中得以貫徹執(zhí)行，國家有必要運(yùn)用適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，可以說計(jì)劃的整個實(shí)現(xiàn)過程都始終伴隨著行政權(quán)力的實(shí)施。另外企業(yè)作為相對獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，往往會從有利于自己發(fā)展的角度來考慮問題，因此在與國家利益根本一致的前提下

53、，仍存在有許多矛盾。這些矛盾的解決除了主要依賴經(jīng)濟(jì)手段外，還有必要輔之以適當(dāng)?shù)男姓侄?。因此在國家?quán)的實(shí)際運(yùn)用中，往往是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段交織在一起，很難從其中劃分出哪些是基于所有者而產(chǎn)生的權(quán)利，哪些又是國家行政權(quán)力的體現(xiàn)。當(dāng)然，行政干預(yù)并非是社會經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)在因素，而 是上層建筑對經(jīng)濟(jì)反作用的一種具體體現(xiàn)，它主要是通過國家權(quán)威的強(qiáng)制性栗影響和制約企業(yè)活動的。因此就耍求行政干預(yù)的運(yùn)用必須科學(xué)合理。須知，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的優(yōu)劣取決于企業(yè)自身，那種單純運(yùn)用行政手段來管理經(jīng)濟(jì)、管理企業(yè)的做法，本身就違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。原有經(jīng)濟(jì)體制弊病的存在就證朗了這一點(diǎn)。 第第三、國國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)所有權(quán)權(quán)的

54、根本本目的，是是為了生生產(chǎn)出更更多的產(chǎn)產(chǎn)品以滿滿足勞動動者的物物質(zhì)文化化生活需需要。我我國是生生產(chǎn)資料料全民所所有制(當(dāng)前采采取的是是國家所所有制形形式)占占主導(dǎo)地地位的社社會主義義公有制制國家，國國家的利利益代表表了全體體人民的的根本利利益，國國家的意意志決定定了社會會的發(fā)展展方向。因因此整個個社會的的生產(chǎn)目目的也首首先在國國家所有有制中得得到最充充分體現(xiàn)現(xiàn)。社會會的生產(chǎn)產(chǎn)目的按按斯大林林的表述述是為了了滿足勞勞動者不不斷增長長的物質(zhì)質(zhì)文化生生活需要要，國家家享有并并實(shí)現(xiàn)所所有權(quán)的的目的也也正在于于此。為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這一要要求必須須不斷進(jìn)進(jìn)行擴(kuò)大大再生產(chǎn)產(chǎn)，要求求新生產(chǎn)產(chǎn)出的產(chǎn)產(chǎn)品除了了能夠補(bǔ)

55、補(bǔ)嘍各種種損耗之之外還應(yīng)應(yīng)存在一一個余額額。正是是為了實(shí)實(shí)現(xiàn)這一一目的才才由此決決定了國國家既要要充分發(fā)發(fā)揮作為為商品生生產(chǎn)者的的企業(yè)的的積積極極性以便便為社會會創(chuàng)造更更多的價價值和利利潤；同同時又不不放松對對整個國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的宏觀觀控制和和調(diào)節(jié)，使使企業(yè)生生產(chǎn)不致致于偏離離社會主主義軌道道，從而而保證廣廣大勞動動者的需需要得以以滿足。 國國家權(quán)利利的無限限性，決決定了國國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其所有有權(quán)方式式的多樣樣性。國國家除了了要通過過委營權(quán)權(quán)給企業(yè)業(yè)權(quán)利以以一定的的限制之之外，更更重要的的是如何何將這些些限制權(quán)權(quán)利和國國家管理理國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)權(quán)利以及及基于所所有者而而產(chǎn)生的的其它權(quán)權(quán)利恰當(dāng)當(dāng)結(jié)合起起

56、來，共共同達(dá)到到實(shí)現(xiàn)國國家所有有權(quán)的目目的。我我們認(rèn)為為，國家家為了實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己的所有有權(quán)，主主要采取取了以下下幾個手手段。 第第一，收收取稅利利，收益益是國家家享有所所有權(quán)的的最主主要目的的，是實(shí)實(shí)現(xiàn)國家家所有者者收益權(quán)權(quán)能的直直接體現(xiàn)現(xiàn)。收益益的形式式多種多多樣，其其中最主主要的形形式就是是收取稅稅利。在在體制改改革之前前，國家家收益的的絕大部部分是以以利潤的的形式集集中到一一國家手手中的。但但收取利利潤并非非是最好好的收益益形式，其其根本原原因在于于企業(yè)上上交利潤潤的多少少與自身身的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益并并無緊密密聯(lián)系，不不利于促促使企業(yè)業(yè)提高經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益。為了了解決這這一問題題，19979年年7

57、月113日國國務(wù)院同同時批準(zhǔn)準(zhǔn)頒發(fā)了了(關(guān)關(guān)于國營營企業(yè)實(shí)實(shí)行利潤潤留成的的規(guī)定)等五五個重要要法規(guī)，開開始試行行推行利利潤留成成、盈虧虧包干等等多種形形式的經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任任制。與與此同時時，財(cái)政政部和國國家經(jīng)委委又頒發(fā)發(fā)了(關(guān)于征征收國營營工交企企業(yè)固定定資產(chǎn)占占用費(fèi)的的暫行辦辦法)，將另另一部分分利潤通通過固定定資產(chǎn)有有償使用用的形式式收歸國國庫。從從而初步步調(diào)整了了國家與與國營企企業(yè)之間間的利潤潤分配關(guān)關(guān)系和國國家的收收益形式式。但這這些改革革并非是是保證國國家取得得穩(wěn)定收收入的最最好辦法法，仍有有許多不不完善之之處。為為此自119799年以來來，國家家又先后后在十八八個省市市自治區(qū)區(qū)對四百

58、百六十五五個不同同類型的的國營工工交企業(yè)業(yè)進(jìn)行了了利改稅稅的試點(diǎn)點(diǎn)工作，119811年3月月lO日日財(cái)政部部又發(fā)布布了關(guān)關(guān)于國營營工業(yè)企企業(yè)試行行以稅代代利的幾幾項(xiàng)規(guī)定定，開開始在全全國范圍圍內(nèi)將單單一的上上交利潤潤改為利利稅并存存，初步步固定了了國家與與國營企企業(yè)之間間的利潤潤分配關(guān)關(guān)系。119844年9月月18日日國務(wù)院院又批準(zhǔn)準(zhǔn)頒布了了(國國營企業(yè)業(yè)第二步步利改稅稅試行辦辦法)，進(jìn)一一步將國國家與企企業(yè)的關(guān)關(guān)系固定定在了稅稅收的形形式上。當(dāng)當(dāng)然國家家征稅的的目的并并非單純純是為了了利用稅稅收的無無償性、固固定性和和強(qiáng)制性性的屬性性，為財(cái)財(cái)政收入入提供一一個穩(wěn)定定、可靠靠的來源源，更主主要

59、的是是為了利利用稅收收這一有有效杠桿桿，調(diào)節(jié)節(jié)企業(yè)的的微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動。另外外，在國國家對國國營企業(yè)業(yè)征納的的稅收中中還有一一定的特特殊性，即即其中包包含有原原來以利利潤形式式上交給給國庫的的收益部部分。對對企業(yè)來來說，國國家不但但是以政政權(quán)者，而而且更主主要的是是以所有有者的身身份征稅稅的，特特別是各各種調(diào)節(jié)節(jié)稅，資資源稅等等等的征征收，更更顯然是是國家以以所有者者身份所所為的行行為。國國家的收收益形式式調(diào)整后后，對企企業(yè)_的的活動具具有重大大影響。由由于企業(yè)業(yè)納稅后后基本上上與國家家預(yù)算脫脫離了直直接聯(lián)系系，這就就可以改改變企業(yè)業(yè)隸屬于于各級行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)的狀況況，使企企業(yè)真正正變成相相對獨(dú)

60、立立的商品品生產(chǎn)者者，從而而更好地地發(fā)揮了了企業(yè)在在實(shí)現(xiàn)國國家所有有權(quán)中的的作用。 第第二、計(jì)計(jì)劃指導(dǎo)導(dǎo)。指導(dǎo)導(dǎo)系指其其所不知知，導(dǎo)其其所以行行。由國國家通過過計(jì)劃的的形式對對企業(yè)活活動進(jìn)行行指導(dǎo)是國家家以所有有者和政政權(quán)者的的雙重身身份對整整個國民民經(jīng)濟(jì)進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)導(dǎo)的主要要形式。它它是建立立在社會會化大生生產(chǎn)和公公有制基基礎(chǔ)上的的社會主主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)的本質(zhì)質(zhì)要求。列列寧指出出： “只有按按照一個個總的大大計(jì)劃進(jìn)進(jìn)行建設(shè)設(shè)，并力力求合理理地使用用經(jīng)濟(jì)資資源，才才配稱為為社會主主義的建建設(shè)。計(jì)計(jì)劃指導(dǎo)導(dǎo)的方式式有兩種種即指指令性計(jì)計(jì)劃指導(dǎo)導(dǎo)和指導(dǎo)導(dǎo)性計(jì)劃劃指導(dǎo)。其其中指令令性計(jì)劃劃指導(dǎo)系系指國家家通