論我國(guó)對(duì)固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律控制

1、論我國(guó)對(duì)固體廢物污染轉(zhuǎn)移的法律控制摘要：固體廢物越境轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)際關(guān)注的問(wèn)題。由于對(duì)廢物全部無(wú)害化處理成本太昂貴，發(fā)達(dá)國(guó)家往往為保護(hù)本國(guó)環(huán)境而向境外轉(zhuǎn)移傾倒。接受固體廢物的發(fā)展中國(guó)家往往淪為轉(zhuǎn)移國(guó)的垃圾場(chǎng)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)以及我國(guó)政府都給予了高度關(guān)注。目前，我國(guó)控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度主要建立在固體廢物污染環(huán)境防治法上，大致包括：固體廢物的進(jìn)口管理制度、固體廢物處置配套制度、法律責(zé)任制度以及救濟(jì)制度等。但是，現(xiàn)行制度仍然存在缺陷，如調(diào)整范圍過(guò)窄；配套法律制度非常欠缺，缺乏固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系；救濟(jì)方式不足；責(zé)任限制不夠嚴(yán)厲等。這些不足需要立法進(jìn)一步完善。污染有著悠久的歷史。有學(xué)者就曾說(shuō)，制

2、造廢棄物是每一人類(lèi)社會(huì)的顯著特征。多年來(lái)，我國(guó)的固體廢物產(chǎn)生量在不斷增加，大量的固體廢物引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。固體廢物污染控制已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題之一，尤其是日增嚴(yán)重的固體廢物跨經(jīng)污染轉(zhuǎn)移。一、固體廢廢物的概念及及特點(diǎn)廢物是物質(zhì)質(zhì)的某一方面面的用途特性性對(duì)于其特定定的利用者而而言已經(jīng)喪失失，從而沒(méi)有有利用價(jià)值的的物質(zhì)，是有有用物的對(duì)稱(chēng)稱(chēng)。巴塞爾爾公約規(guī)定定：“廢物”是是指出值得或或打算予以處處置的或按照照國(guó)家法律必必須加以處理理的物質(zhì)或物物品。固體廢物是是指被丟棄的的固體和泥狀狀物質(zhì)，包括括從廢水廢氣氣分離出來(lái)的的固體顆粒，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)廢物，通通常也稱(chēng)作廢廢棄物。也有有學(xué)者表述為為固

3、體廢物（SSolid Wastee）是指人類(lèi)類(lèi)在生產(chǎn)建設(shè)設(shè)、日常生活活和其他活動(dòng)動(dòng)中產(chǎn)生的，在在一定時(shí)間和和地點(diǎn)無(wú)法利利用而被丟棄棄的污染環(huán)境境的固態(tài)、半半固態(tài)廢物。固體廢物主主要有以下特特點(diǎn)： 1時(shí)間性性和空間性：即固體廢物物作為無(wú)使用用價(jià)值而被人人們丟棄的物物品，其并非非絕對(duì)的沒(méi)有有價(jià)值，而是是對(duì)應(yīng)一定的的科學(xué)技術(shù)條條件下對(duì)于相相對(duì)的過(guò)程和和特定的人而而言的，所以以，一般的也也有將固體廢廢物成為放錯(cuò)錯(cuò)地方的資源源的說(shuō)法。2數(shù)量龐龐大、成分復(fù)復(fù)雜：由于人人們不可能完完全利用和消消耗從自然界界所取得的資資源，所以從從工業(yè)下腳料料到礦山的廢廢石，再到食食物殘余等都都能夠產(chǎn)生固固體廢物，幾幾乎遍及

4、日常常工作生活的的各個(gè)環(huán)節(jié)。特特別是伴隨著著化工業(yè)的興興起，人們可可以合成許多多種自然界中中原本不存在在的物質(zhì)，使使得固體廢物物的成分愈顯顯復(fù)雜。3源頭性性且危害長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)：相當(dāng)部分分其他類(lèi)型的的污染是由于于固體廢物處處置不當(dāng)所致致，如填埋處處理不當(dāng)會(huì)污污染土壤；其其浸出液接觸觸水源又形成成了水污染；細(xì)小顆粒、粉粉塵還會(huì)隨風(fēng)風(fēng)飛揚(yáng)，增加加空氣的可吸吸入顆粒物，而而對(duì)于固體廢廢物進(jìn)行焚化化的過(guò)程里，還還會(huì)造成有毒毒有害氣體，故故固體廢物是是其他污染的的源頭。另外外固體廢物不不可能像噪音音污染和光污污染這般，一一旦處理好源源頭就治理好好了污染，固固體廢物對(duì)環(huán)環(huán)境的污染是是一個(gè)很持久久的過(guò)程，一一塊被重

5、金屬屬污染的土壤壤可能上百年年的無(wú)法正常常耕種。4處理代代價(jià)昂貴：除除了循環(huán)利用用固體廢物意意外，一般對(duì)對(duì)其進(jìn)行無(wú)害害化處理主要要就兩種手段段填埋和和焚燒。如果果采用填埋的的方式，每填填埋1萬(wàn)噸固固體廢物就需需要占用近11畝的土地如如為對(duì)大量有有機(jī)固體廢物物進(jìn)行焚燒，雖雖然可以最大大限度的減少少固體廢物填填埋量、破壞壞大多數(shù)有毒毒有害物質(zhì)并并且可以利用用產(chǎn)生的熱能能發(fā)電，但是是焚燒有機(jī)固固廢卻會(huì)生成成某些新的特特定的污染物物。二、我國(guó)面面臨的境外固固體廢物轉(zhuǎn)移移危險(xiǎn)境外向我國(guó)國(guó)轉(zhuǎn)移的固體體廢物也被稱(chēng)稱(chēng)之為“洋垃垃圾”，最早早查獲的記錄錄是19933年。當(dāng)年99月27日，來(lái)來(lái)自美國(guó)的66440捅

6、、ll288噸“洋洋垃圾”在南南京被海關(guān)查查獲。這批貨貨物的報(bào)關(guān)名名稱(chēng)是“其他他媲料油”。經(jīng)經(jīng)環(huán)保、商檢檢部門(mén)枚驗(yàn)。實(shí)實(shí)為化工廢棄棄物。當(dāng)事人人相互推諉，回回避責(zé)任。直直到半年后，這這批廢物才得得以退運(yùn)出境境。隨著發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家向往轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移污染的活活動(dòng)加劇，近近年來(lái)，我國(guó)國(guó)面臨的這種種危險(xiǎn)已經(jīng)越越來(lái)越嚴(yán)重。在這種境外外向我國(guó)轉(zhuǎn)移移固體廢物的的黑潮背后，是是為黑色出口口提供便利的的那些西方發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家所支支持的“黑色色政策”。以以美國(guó)這個(gè)垃垃圾生產(chǎn)大國(guó)國(guó)為例，任何何人在該國(guó)只只要繳上幾干干美元即可成成立一家所謂謂的“公司”，并并立即可以成成為轉(zhuǎn)移“洋洋垃圾”的黑黑色出口之一一。另一種方法法是利用國(guó)際際貿(mào)

7、易活動(dòng)中中的法律漏洞洞。例如，國(guó)國(guó)際貿(mào)易的TTOOR0EER，即無(wú)收收貨人方式，也也被稱(chēng)之為“指指示提單”，即即此批貨物沒(méi)沒(méi)有通知方和和收貨人。在在此方式下，當(dāng)當(dāng)發(fā)貨人宜布布棄貨后，承承運(yùn)人可自行行為貨物尋找找買(mǎi)主。換言言之，只要出出口國(guó)海關(guān)放放行，哪怕接接貨方純屬盛盛構(gòu)，貨到港港后即成無(wú)主主貨，“丟包包袱”的目的的于是達(dá)到。一一旦追根溯探探，發(fā)貨方僅僅花數(shù)千美元元注冊(cè)的公司司往往早已人人去樓空。11997年55月20日上上海海關(guān)查處處的美國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)輪船(中國(guó)國(guó))有限公司司承運(yùn)10余余箱“洋垃圾圾”的事件就就采取了這一一方式。據(jù)這這家公司的中中國(guó)地區(qū)總經(jīng)經(jīng)理宣稱(chēng)，發(fā)發(fā)貨企業(yè)名稱(chēng)稱(chēng)叫“美國(guó)貿(mào)貿(mào)易公

8、司”，“洋洋垃圾”事件件發(fā)生后，他他們根本無(wú)法法在美國(guó)找到到出口“洋垃垃圾”的公司司。另一起典典型案例是11997年的的美國(guó)百孚公公司對(duì)華出口口垃圾案。當(dāng)當(dāng)年5月初，已已抵達(dá)北京平平谷縣大華山山鎮(zhèn)西峪村的的29個(gè)集裝裝箱“洋垃圾圾”曝光。經(jīng)經(jīng)查，美國(guó)百百孚公司于11995年初初向中國(guó)遠(yuǎn)洋洋運(yùn)輸公司北北美分公司電電話(huà)訂艙。委委托“中遠(yuǎn)”公公司將29箱箱名為廢紙，實(shí)實(shí)為破鞋爛襪襪的“洋垃圾圾”由美國(guó)運(yùn)運(yùn)至中國(guó)青島島。19955年8月，229箱貨物全全部運(yùn)至青島島后，百孚公公司委托青島島外論代理公公司找買(mǎi)主。同同年10月，北北京志強(qiáng)草纖纖公司將這批批洋垃圾投投投運(yùn)入北京。令令人吃驚的是是，19977

9、年5月199日，山東省省商檢局在青青島港8號(hào)碼碼頭，為赴山山東調(diào)查北京京平谷洋垃圾圾事件的中央央聯(lián)合調(diào)查組組演示檢驗(yàn)集集裝箱操作過(guò)過(guò)程時(shí)，又憊憊外發(fā)現(xiàn)，一一批標(biāo)明進(jìn)口口廢紙的貨物物中擂雜大量量洋垃圾。這這批壓根兒未未向商檢部門(mén)門(mén)登記報(bào)關(guān)的的貨物多達(dá)440個(gè)集裝箱箱，總重5442.7噸。由于對(duì)廢物物全部無(wú)害化化處理成本太太昂貴，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家往往為為保護(hù)本國(guó)環(huán)環(huán)境而采取向向境外轉(zhuǎn)移傾傾倒的簡(jiǎn)便省省事辦法。所所以，向發(fā)展展中國(guó)家出口口廢物實(shí)質(zhì)上上是為發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的廢物提提供了垃圾場(chǎng)場(chǎng)。而且，發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家往往往通過(guò)以下幾幾種運(yùn)作方式式繞過(guò)發(fā)展中中國(guó)家的法律律管制：(11)將“可作作為原料”的的廢物，直接接售

10、給買(mǎi)方。(2)找不到到買(mǎi)方則賣(mài)給給船方，船方方再尋找買(mǎi)主主。(3)如如船方不想成成為第一買(mǎi)主主，則廢物貨貨主與船主達(dá)達(dá)成協(xié)議給一一筆運(yùn)輸費(fèi)將將其運(yùn)到境外外，這就是某某些廢物堆放放在碼頭而無(wú)無(wú)買(mǎi)主的原因因。通過(guò)這些些方式，出口口廢物的國(guó)家家花少量費(fèi)用用就解決了自自身的廢物處處理，如果賣(mài)賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)錢(qián)還有豐厚的的利潤(rùn)。三、中國(guó)關(guān)關(guān)于固體廢物物污染防治的的主要立法固體廢物越越境轉(zhuǎn)移是一一個(gè)國(guó)際關(guān)注注的問(wèn)題。11992年召召開(kāi)的第二次次世界環(huán)發(fā)大大會(huì)通過(guò)的里里約環(huán)境與發(fā)發(fā)展宣言，指指出了環(huán)境保保護(hù)對(duì)持續(xù)發(fā)發(fā)展的重要作作用。19995年世貿(mào)組組織專(zhuān)門(mén)成立立了“貿(mào)易與與發(fā)展委員會(huì)會(huì)”，將貿(mào)易易政策和環(huán)境境

11、保護(hù)政策同同可持續(xù)發(fā)展展聯(lián)系起來(lái)，作作為世貿(mào)組織織優(yōu)先考慮的的任務(wù)。國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)化組織織也推出了IIS0140000環(huán)境管管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)系列，以促促進(jìn)商品在生生產(chǎn)、流通和和消費(fèi)各個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)中的環(huán)保保管理。一些些發(fā)達(dá)國(guó)家更更是將這一“綠綠色壁壘”作作為貿(mào)易保護(hù)護(hù)的新武器。我我國(guó)政府對(duì)此此也給予了高高度重視。我國(guó)最早的的對(duì)于固體廢廢物進(jìn)行管理理的法律是11956年112月國(guó)務(wù)院院批轉(zhuǎn)的礦礦產(chǎn)資源保護(hù)護(hù)試行條例，其其主要是對(duì)于于礦產(chǎn)資源勘勘探和開(kāi)發(fā)綜綜合利用的措措施作了規(guī)定定。在19799年環(huán)境保保護(hù)法（試行行）中，除除了對(duì)礦場(chǎng)資資源的開(kāi)發(fā)和和利用做出規(guī)規(guī)定以外，還還對(duì)防治工礦礦企業(yè)、城市市生活產(chǎn)生的的

12、廢渣粉塵、生生活垃圾等對(duì)對(duì)環(huán)境影響做做出規(guī)定，尤尤其是對(duì)于廢廢渣的綜合利利用和粉塵的的吸塵凈化做做出了特別的的規(guī)定。而在許多環(huán)環(huán)境的相關(guān)立立法中，許多多都有涉及固固體廢物防治治的內(nèi)容：如如礦產(chǎn)資源源法、海海洋環(huán)境保護(hù)護(hù)法、海海洋傾廢管理理?xiàng)l例、水水污染防治法法、大氣氣污染防治法法等等。上世紀(jì)900年代以后國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)護(hù)局會(huì)同有關(guān)關(guān)部門(mén)先后頻頻布了關(guān)于于嚴(yán)格控制境境外有害廢物物轉(zhuǎn)移到我國(guó)國(guó)的通知、防防治尾礦污染染環(huán)境管理辦辦法、防防治含多氯聯(lián)聯(lián)苯電力裝置置及其廢物污污染環(huán)境的規(guī)規(guī)定和排排放污染物申申報(bào)登記規(guī)定定，公布了了十幾個(gè)固體體廢物污染控控制標(biāo)準(zhǔn)，其其中比較重要要的法律文件件是中國(guó)國(guó)家家環(huán)

13、保局和海海關(guān)總署在11991年也也聯(lián)合發(fā)布了了關(guān)于嚴(yán)格格控制境外有有害廢物轉(zhuǎn)移移到我國(guó)的通通知)，由國(guó)國(guó)家環(huán)保局、外外貿(mào)部、海關(guān)關(guān)總署、國(guó)家家工商總局、商商檢局等S家家聯(lián)合頒布了了(廢物進(jìn)口口環(huán)境管理保保護(hù)暫行規(guī)定定。 (暫暫行規(guī)定禁禁止進(jìn)口境外外廢物在境內(nèi)內(nèi)傾倒、堆放放，并“限制制進(jìn)口可以用用作原料的廢廢物”，對(duì)列列人國(guó)家限制制進(jìn)口可用作作原料的九大大類(lèi)廢物的進(jìn)進(jìn)口，須經(jīng)國(guó)國(guó)家環(huán)保局審審批，其他廢廢物嚴(yán)禁進(jìn)口口。國(guó)務(wù)院辦辦公廳也發(fā)布布了關(guān)于堅(jiān)堅(jiān)決控制境外外廢物向我國(guó)國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移的的緊急通知。為了保證各各部法律之間間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一一、完善法律律結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)發(fā)展的新挑戰(zhàn)戰(zhàn)，我國(guó)從880年代中

14、期期就開(kāi)始起草草關(guān)于固體廢廢物的專(zhuān)項(xiàng)法法律，后歷經(jīng)經(jīng)十年多方討討論、翻覆斟斟酌，終于11995年110月全國(guó)人人大常委會(huì)通通過(guò)了固體體廢物污染環(huán)環(huán)境防治法?！笆濉逼谄陂g，國(guó)家先先后制定或修修訂了一批環(huán)環(huán)境保護(hù)的法法律、行政法法規(guī)、規(guī)章和和標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)準(zhǔn)了一批國(guó)際際環(huán)境條約，地地方也出臺(tái)了了一系列地方方性環(huán)境法規(guī)規(guī)、規(guī)章和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)環(huán)環(huán)境法律體系系更趨完善。全國(guó)人大常常委會(huì)制定或或修訂了大大氣污染防治治法（20004年修訂訂）、環(huán)境境影響評(píng)價(jià)法法（20002年）、清清潔生產(chǎn)促進(jìn)進(jìn)法（20002年）、放放射性污染防防治法（22003年）、固固體廢物污染染環(huán)境防治法法（20004年修訂）等等環(huán)境法

15、律。還還制定或修訂訂了漁業(yè)法法（20000、20004年修訂）、水水法（20002年修訂訂）、草原原法（20002年修訂訂）、防沙沙治沙法（22001年）、海海域使用管理理法（20001年）、土土地管理法（22004年修修訂）、野野生動(dòng)物保護(hù)護(hù)法（20004年修訂訂）、種子子法（20004年修訂訂）、可再再生能源法（22005年）、文文物保護(hù)法（22002年修修訂）等與環(huán)環(huán)境保護(hù)密切切相關(guān)的重要要法律。四、我國(guó)固固體廢物污染染轉(zhuǎn)移法律制制度：以固固體廢物污染染環(huán)境防治法法為核心中華人民民共和國(guó)固體體廢物污染環(huán)環(huán)境防治法于于1995年年10月300日由第八屆屆全國(guó)人大常常委會(huì)第十六六次會(huì)議通過(guò)過(guò)

16、，自19996年4月11日起施行。22004年112月29日日，十屆全國(guó)國(guó)人大常委會(huì)會(huì)通過(guò)了修訂訂后的中華華人民共和國(guó)國(guó)固體廢物污污染環(huán)境防治治法，該法法于20055年4月1日日起正式實(shí)施施。修訂后的的法律與19995年中中華人民共和和國(guó)固體廢物物污染環(huán)境防防治法相比比，確立了一一些新的制度度和原則。結(jié)合新的固固體廢物污染染環(huán)境防治法法，我國(guó)控控制固體廢物物越境污染轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的法律制制度大致包括括：（一）固體體污染物的定定義固體廢物物污染環(huán)境防防治法對(duì)“固固體廢棄物”作作了明確的定定義和分類(lèi):即在生產(chǎn)建建設(shè)、日常生生活和其他活活動(dòng)中產(chǎn)生的的污染環(huán)境的的固體、半固固態(tài)廢棄物物物質(zhì)。法律上上將固休廢棄

17、棄物分為工業(yè)業(yè)固體廢物，城城市生活垃圾圾廢物和危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物，這樣樣便于管理，同同時(shí)又涵括了了較廣的范圍圍，突出了管管理和控制的的重點(diǎn)。（二）修訂訂后的防治治法改革固固體廢物的進(jìn)進(jìn)口管理方式式，控制了污污染轉(zhuǎn)移固體廢物物污染環(huán)境防防治法規(guī)定定：“禁止中中國(guó)境外的固固體廢物進(jìn)境境傾倒、堆放放、處置?！薄皣?guó)國(guó)家禁止進(jìn)口口不能用作原原料的固體廢廢料，限制進(jìn)進(jìn)口可以用作作原料的固體體廢料。”而而在廢物進(jìn)進(jìn)口環(huán)境保護(hù)護(hù)管理暫行規(guī)規(guī)定中，指指出廢物的范范圍是在生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)、日常常生活和其他他活動(dòng)中產(chǎn)生生的污染環(huán)境境的固態(tài)、半半固態(tài)廢棄物物，即工業(yè)廢廢物、生活垃垃圾和危險(xiǎn)廢廢物。從以上上規(guī)定中可以以看出，可以以利

18、用的廢物物不是生活垃垃圾和危險(xiǎn)廢廢物，而是可可以做再生原原料的工業(yè)廢廢物。由于可可能夾帶生活活垃圾乃至危危險(xiǎn)廢物，因因而可利用與與不能利用總總是同時(shí)存在在，即使有可可利用的一利利，也會(huì)帶來(lái)來(lái)多弊?！跋尴拗七M(jìn)口”并并未明確說(shuō)明明是限制總進(jìn)進(jìn)口量，還是是限制低于一一定利用率的的廢物。但我我國(guó)專(zhuān)業(yè)性法法規(guī)為禁止外外國(guó)廢物人境境提供了法律律依據(jù)。中中華人民共和和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)動(dòng)植物檢疫法法第5條規(guī)規(guī)定:“國(guó)家家禁止動(dòng)物尸尸體、土壤進(jìn)進(jìn)境?！倍M(jìn)進(jìn)口廢物中難難以杜絕也難難以發(fā)現(xiàn)動(dòng)物物尸體和土壤壤，所以，認(rèn)認(rèn)真執(zhí)行該項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)，就應(yīng)應(yīng)禁止境外廢廢物人境。從實(shí)踐的情情況來(lái)看，原原防治法將將進(jìn)口廢物按按規(guī)定分兩類(lèi)類(lèi)

19、管理存在一一定缺陷:（1）一類(lèi)類(lèi)廢物是屬于于禁止進(jìn)口的的廢物。雖然然明確規(guī)定了了數(shù)種廢物名名稱(chēng)，但仍有有些嚴(yán)重危害害的廢物未被被列入。如衛(wèi)衛(wèi)生檢疫和動(dòng)動(dòng)植物檢疫病病蟲(chóng)害，以及及其他一些不不可預(yù)料的危危害物。按照有關(guān)規(guī)規(guī)定，進(jìn)口紡紡織品廢料和和廢五金電器器中允許夾帶帶“易爆炸性性廢物等”，允允量不超過(guò)總總重量的萬(wàn)分分之一。如果果夾帶雷管或或炸藥，即使使在允差內(nèi)，也也存在危險(xiǎn)。違違反中華人人民共和國(guó)進(jìn)進(jìn)出境動(dòng)植物物檢疫法第第5條規(guī)定。而而進(jìn)口鋼鐵廢廢料中允許夾夾帶“雜土、廢廢木料、廢紙紙等”，允量量不超過(guò)總重重量的2%。但但是在允差內(nèi)內(nèi)，即使發(fā)現(xiàn)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)植物物病蟲(chóng)害，也也存在危害，違違反中華人人民

20、共和國(guó)進(jìn)進(jìn)出境動(dòng)植物物檢疫法第第5條規(guī)定。此此外，進(jìn)口聚聚對(duì)苯二甲酸酸乙二醇酷(PET)或或其他聚合物物廢料，允許許夾帶“化學(xué)學(xué)廢物、衛(wèi)生生間廢物等”，允允量不超過(guò)萬(wàn)萬(wàn)分之一。即即使在允差內(nèi)內(nèi)，也存在危危害和污染，違違反中華人人民共和國(guó)刑刑法第3332條規(guī)定。而而而且，廢物物不是按生產(chǎn)產(chǎn)工藝、批量量生產(chǎn)出來(lái)的的，但檢驗(yàn)卻卻是按某一比比例(最高才才10%)扦扦取樣品代表表全批，取樣樣比例比某些些正規(guī)商品還還少。由于大大部分廢物未未經(jīng)檢驗(yàn)，也也就存在污染染和危害的隱隱患。（2）一類(lèi)類(lèi)是可作為原原料但需限制制進(jìn)口的廢物物。這類(lèi)可利利用的廢物，在在進(jìn)口檢驗(yàn)中中仍需首先檢檢驗(yàn)是否帶有有前一類(lèi)禁止止進(jìn)口的

21、廢物物，實(shí)際上是是兩類(lèi)廢物都都要檢驗(yàn)，有有時(shí)也同時(shí)存存在。列人嚴(yán)嚴(yán)格限制進(jìn)口口的廢物近330種，允許許污染和危害害的廢物存在在，允量的相相對(duì)值雖然不不高，但由于于每批進(jìn)口量量都在幾十噸噸至幾百?lài)?，因因而允量絕對(duì)對(duì)值都在幾公公斤到幾十公公斤，當(dāng)然也也就存在污染染和危害。例如：進(jìn)口口廢料中允許許夾帶“留床床、醫(yī)療廢物物、廢藥品等等”和紡織品品廢物中允許許夾帶“廢舊舊衣服等”，允允量不能超過(guò)過(guò)總重量的萬(wàn)萬(wàn)分之一。在在允許重量范范圍內(nèi)，如果果存在衛(wèi)生檢檢疫病蟲(chóng)害，即即使不超過(guò)總總重量的萬(wàn)分分之一，也存存在污染和危危害，違反中中華人民共和和國(guó)刑法第第332條規(guī)規(guī)定。在我國(guó)加入入世貿(mào)組織后后，貨物進(jìn)口口管

22、理方式發(fā)發(fā)生了很大變變化，對(duì)外貿(mào)貿(mào)易法為此已已經(jīng)進(jìn)行了較較大的修改，因因此，固體廢廢物污染環(huán)境境防治法規(guī)定定的廢物進(jìn)口口管理方式也也應(yīng)順勢(shì)調(diào)整整。根據(jù)我國(guó)既既需要進(jìn)口部部分再生資源源性廢物，同同時(shí)又要有效效遏制境外危危險(xiǎn)廢物向我我國(guó)非法轉(zhuǎn)移移的實(shí)際情況況，修訂案在在對(duì)廢物進(jìn)口口的管理方面面有幾點(diǎn)變化化：一是，根根據(jù)對(duì)外貿(mào)易易法的要求，將將固體廢物按按照資源化程程度和環(huán)境風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)高低分為為禁止進(jìn)口類(lèi)類(lèi)、限制進(jìn)口口類(lèi)和自動(dòng)許許可類(lèi)，分別別制定目錄，實(shí)實(shí)行分類(lèi)管理理。二是對(duì)限限制進(jìn)口類(lèi)固固體廢物的進(jìn)進(jìn)口，要求必必須依法辦理理進(jìn)口許可；對(duì)自動(dòng)許可可類(lèi)固體廢物物的進(jìn)口，要要求必須依法法辦理自動(dòng)許許可手續(xù)。

23、這這里最重要的的變化，就是是對(duì)可以用作作原料的固體體廢物，除了了實(shí)行限制進(jìn)進(jìn)口的外，均均應(yīng)按照自動(dòng)動(dòng)許可進(jìn)口類(lèi)類(lèi)進(jìn)行管理。修修訂案同時(shí)規(guī)規(guī)定，進(jìn)口任任何固體廢物物都必須符合合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而而且必須經(jīng)檢檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)驗(yàn)合格。三是是針對(duì)進(jìn)口者者逃避、無(wú)人人承擔(dān)固體廢廢物退運(yùn)責(zé)任任的情況，追追加承運(yùn)人作作為固體廢物物退運(yùn)或者處處置的責(zé)任承承擔(dān)人。（三）固體體廢物處置配配套制度這些配套制制度主要包括括：1.一般固固體廢物和危危險(xiǎn)廢物申報(bào)報(bào)登記制度，從從廢物產(chǎn)生到到收集、運(yùn)輸輸、最后處置置固休廢物都都要向環(huán)保部部門(mén)申報(bào)登記記。2.限期期淘汰落后生生產(chǎn)工藝和設(shè)設(shè)備名錄制度度。3.固體體廢物進(jìn)口許許可制度和危危

24、險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)營(yíng)的許可證制制度。4.企企事業(yè)單位有有處理自身產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢廢棄物和危險(xiǎn)險(xiǎn)廢棄物責(zé)任任制度。這個(gè)個(gè)責(zé)任不在政政府，而在各各個(gè)產(chǎn)生單位位。5.危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物處置的的代執(zhí)行制度度。就是產(chǎn)生生危險(xiǎn)廢物的的單位，如果果在限期內(nèi)不不處置或者沒(méi)沒(méi)有能力處置置其產(chǎn)生的危危險(xiǎn)廢物，其其所在地縣級(jí)級(jí)以上地方人人民政府環(huán)境境保護(hù)部門(mén)可可以指定其他他單位按照國(guó)國(guó)家的規(guī)定代代為處置，處處置費(fèi)用由產(chǎn)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物物的單位承擔(dān)擔(dān)。這一制度度有利于避免免危險(xiǎn)廢物對(duì)對(duì)環(huán)境造成的的污染。6.對(duì)固體廢物物進(jìn)行有效控控制制度。法法律對(duì)企事業(yè)業(yè)單位產(chǎn)生的的不能利用或或暫時(shí)不利用用的工業(yè)固體體廢物的貯存存和處置均作作了明確嚴(yán)格格的

25、規(guī)定。77.法律規(guī)定定危險(xiǎn)廢物管管理的名錄制制度，鑒別制制度，識(shí)別標(biāo)標(biāo)志制度以及及其他特別管管理制度。如如危險(xiǎn)廢物分分類(lèi)收集、貯貯存制度、運(yùn)運(yùn)輸管理制度度，污染事故故預(yù)警與預(yù)先先防范制度和和事故應(yīng)急與與通報(bào)制度。（四）法律律責(zé)任責(zé)任形形式從民事責(zé)任任看，包括固固體廢物污染染環(huán)境防治法法在內(nèi)的44部污染防治治法中，都沒(méi)沒(méi)將故意或過(guò)過(guò)失作為污染染損害賠償?shù)牡谋貍錀l件?？煽梢?jiàn)，在我國(guó)國(guó)污染損害賠賠償實(shí)行無(wú)過(guò)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則則，是不附加加任何限制條條件的。固體污染染防治法中中的行政責(zé)任任，則是指行行為人違反了了固體廢物污污染環(huán)境防治治法的有關(guān)行行政義務(wù)或者者實(shí)施了某種種具體的、輕輕微的尚未構(gòu)構(gòu)成犯罪的環(huán)環(huán)

26、境違法行為為所應(yīng)承擔(dān)的的行政制裁。這這是廣義的行行政責(zé)任，但但僅對(duì)行政相相對(duì)人違法后后應(yīng)承擔(dān)的行行政責(zé)任作了了規(guī)定。固體污染染防治法對(duì)對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑刑事責(zé)任的行行為，作了明明確規(guī)定，但但沒(méi)有規(guī)定刑刑罰的種類(lèi)和和幅度，只采采用類(lèi)推方式式參照有關(guān)刑刑法的某些罪罪名執(zhí)行。如如：首先，違反反固體污染染防治法規(guī)規(guī)定，將中國(guó)國(guó)境外的固體體廢物進(jìn)境傾傾倒、堆放、處處置或者未經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部門(mén)許許可擅自進(jìn)口口固體廢物用用作原料、逃逃避海關(guān)監(jiān)管管，構(gòu)成走私私罪的，依法法追究刑事責(zé)責(zé)任。對(duì)此，刑刑法以三種種罪名予以規(guī)規(guī)定，即：(1)違反固固體污染防治治法規(guī)定，將將境外的固體體廢物進(jìn)境傾傾倒、堆放、處處置的，依

27、照照刑法第第339條第第1款的規(guī)定定，構(gòu)成非法法將境外的固固體廢物進(jìn)境境傾倒、堆放放、處置罪，處處五年以下有有期徒刑或者者拘役，并處處罰金；造成成重大環(huán)境污污染事故，致致使公私財(cái)產(chǎn)產(chǎn)遭受重大損損失或者嚴(yán)重重危害人體健健康的，處五五年以上十年年以下有期徒徒刑，并處罰罰金；后果特特別嚴(yán)重的，處處十年以上有有期徒刑，并并處罰金。(2)未經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)主主管部門(mén)許可可擅自進(jìn)口固固體廢物用作作原料、逃避避海關(guān)監(jiān)管的的，依照刑刑法第3339條第2款款的規(guī)定，構(gòu)構(gòu)成擅自進(jìn)口口固體廢物用用作原料罪，如如造成重大環(huán)環(huán)境污染事故故，致使公私私財(cái)產(chǎn)遭受重重大損失或者者嚴(yán)重危害人人體健康的，處處五年以下有有期徒刑或者

28、者拘役，并處處罰金；后果果特別嚴(yán)重的的，處五年以以上十年以下下有期徒刑，并并處罰金。(3)以原料料利用為名，進(jìn)進(jìn)口不能用作作原料的固體體廢物的，依依刑法第第339條第第3款，構(gòu)成成走私固體廢廢物罪，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依照刑法法第1555條、第1553條的規(guī)定定處罰。由此此可見(jiàn)，刑刑法縮小了了走私固體廢廢物罪的范圍圍，而增加了了非法將境外外的固體廢物物進(jìn)境傾倒、堆堆放、處置罪罪和擅自進(jìn)口口固體廢物用用作原料罪。其次，違反反防治法的的規(guī)定，收集集、貯存、處處置危險(xiǎn)廢物物，造成重大大環(huán)境污染事事故，導(dǎo)致公公私財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重重?fù)p失或者人人身傷亡的嚴(yán)嚴(yán)重后果的，比比照刑法第1136條或3397條的規(guī)規(guī)定追究刑事事責(zé)任。再

29、次，固體體廢物污染環(huán)環(huán)境防治監(jiān)督督管理人員濫濫用職權(quán)、玩玩忽職守、循循私舞弊構(gòu)成成犯罪的，依依法追究刑事事責(zé)任。筆者者認(rèn)為，該刑刑事責(zé)任的處處罰可比照刑刑法397條條規(guī)定處罰。（五）新防防治法對(duì)救救濟(jì)措施的新新變化1法律責(zé)責(zé)任的修改修訂的防防治法擴(kuò)大大了法律責(zé)任任的范圍，加加重了處罰的的力度。在該該法第六十八八條、第七十十五條、第七七十七條、第第八十二條的的規(guī)定中，罰罰款的額度均均有不同程度度的增加；針針對(duì)非法進(jìn)口口的“洋垃圾圾”，新法明明確規(guī)定，將將中國(guó)境外的的固體廢物進(jìn)進(jìn)境傾倒、堆堆放、處置的的，進(jìn)口屬于于禁止進(jìn)口的的固體廢物或或者未經(jīng)許可可擅自進(jìn)口屬屬于限制進(jìn)口口的固體廢物物用作原料的的

30、，將由海關(guān)關(guān)責(zé)令退運(yùn)該該固體廢物，并并處最高1000萬(wàn)元的罰罰款；構(gòu)成犯犯罪的將被追追究刑事責(zé)任任。進(jìn)口者不不明的，由承承運(yùn)人承擔(dān)退退運(yùn)該固體廢廢物的責(zé)任，或或者承擔(dān)該固固體廢物的處處置費(fèi)用。修訂后的防防治法還增增加了承擔(dān)法法律責(zé)任的種種類(lèi)，該法第第85條規(guī)定定：“造成固固體廢物污染染環(huán)境的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)排除危害害，依法賠償償損失，并采采取措施恢復(fù)復(fù)環(huán)境原狀”。這這就要求環(huán)境境污染者在排排除危害、賠賠償損失的同同時(shí)，并承擔(dān)擔(dān)恢復(fù)環(huán)境原原狀的責(zé)任，既既體現(xiàn)了污染染治理的初衷衷所在，又實(shí)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立立法的目的。2引入生生產(chǎn)者延伸責(zé)責(zé)任制度生產(chǎn)者延伸伸責(zé)任制度要要求生產(chǎn)者對(duì)對(duì)產(chǎn)品廢棄后后的環(huán)境管理理承擔(dān)部

31、分或或全部責(zé)任，即即生產(chǎn)者不僅僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)過(guò)程中的環(huán)境境污染承擔(dān)責(zé)責(zé)任，還需要要對(duì)報(bào)廢后的的產(chǎn)品或使用用過(guò)的包裝物物承擔(dān)回收利利用或處置的的責(zé)任。該制制度是對(duì)“污污染者付費(fèi)原原則”的深化化和延伸。為為了便于回收收，生產(chǎn)者會(huì)會(huì)主動(dòng)選擇使使用材料少、容容易回收的包包裝設(shè)計(jì)（德德國(guó)、法國(guó)）。原廢物污污染環(huán)境防治治法對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)過(guò)程中的污污染防治責(zé)任任規(guī)定比較全全面，而涉及及生產(chǎn)者延伸伸責(zé)任的條款款主要有第44條規(guī)定:“國(guó)國(guó)家鼓勵(lì)、支支持開(kāi)展清潔潔生產(chǎn)，減少少固體廢物的的產(chǎn)生量。國(guó)國(guó)家鼓勵(lì)、支支持綜合利用用資源，對(duì)固固體廢物實(shí)行行充分回收和和合理利用，并并采取有利于于固體廢物綜綜合利用活動(dòng)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技技術(shù)

32、政策和措措施?！钡?17條規(guī)定:“產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用易回收收利用、易處處置或者在環(huán)環(huán)境中易消納納的包裝物。產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)銷(xiāo)售者、使用用者應(yīng)當(dāng)按照照國(guó)家有關(guān)規(guī)規(guī)定對(duì)可以回回收利用的產(chǎn)產(chǎn)品包裝物和和容器等回收收利用。”顯顯然，舊法對(duì)對(duì)固體廢物的的回收規(guī)定的的是“鼓勵(lì)”的的法律政策，雖雖然也規(guī)定了了生產(chǎn)者“應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家家有關(guān)規(guī)定對(duì)對(duì)可以回收利利用的產(chǎn)品包包裝物和容器器等回收利用用”，但是沒(méi)沒(méi)有具體規(guī)定定生產(chǎn)者的法法律責(zé)任，從從而使生產(chǎn)者者延伸責(zé)任缺缺乏強(qiáng)制力與與可操作性，流流于形式。2002年年制定的清清潔生產(chǎn)促進(jìn)進(jìn)法，對(duì)包包裝物的設(shè)計(jì)計(jì)、回收等問(wèn)問(wèn)題提出了約約束性要求，但但實(shí)施的效果果并不理想。從

33、從我國(guó)的實(shí)際際情況看，通通過(guò)清潔生產(chǎn)產(chǎn)法的制定實(shí)實(shí)際上初步建建立了生產(chǎn)者者延伸責(zé)任制制度，問(wèn)題在在于不夠完善善，并且有關(guān)關(guān)部門(mén)之間缺缺乏合作，有有關(guān)的控制辦辦法不到位。為此，修訂訂后的法律補(bǔ)補(bǔ)充了有關(guān)生生產(chǎn)者延伸責(zé)責(zé)任的要求，新新固體廢物物防治法第第3條規(guī)定：“國(guó)家采取取有利于固體體廢物綜合利利用活動(dòng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政政策和措施，對(duì)對(duì)固體廢物實(shí)實(shí)行充分回收收和合理利用用?！钡?88條規(guī)定:“產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物物的設(shè)計(jì)、制制造，應(yīng)當(dāng)遵遵守國(guó)家有關(guān)關(guān)清潔生產(chǎn)的的規(guī)定。國(guó)務(wù)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行行政主管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技技術(shù)條件、固固體廢物污染染環(huán)境防治狀狀況以及產(chǎn)品品的技術(shù)要求求，組織制定定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防

34、防止過(guò)度包裝裝造成環(huán)境污污染。生產(chǎn)、銷(xiāo)銷(xiāo)售、進(jìn)口依依法被列人強(qiáng)強(qiáng)制回收目錄錄的產(chǎn)品和包包裝物的企業(yè)業(yè)，必須按照照國(guó)家有關(guān)規(guī)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品品和包裝物進(jìn)進(jìn)行回收。”第第19條規(guī)定定:“國(guó)家鼓鼓勵(lì)科研、生生產(chǎn)單位研究究、生產(chǎn)易回回收利用、易易處置或者在在環(huán)境中可降降解的薄膜覆覆蓋物和商品品包裝物。”另另外，還在第第五章的法律律責(zé)任部分，規(guī)規(guī)定了固體廢廢物污染環(huán)境境防治管理部部門(mén)不依法履履行監(jiān)督管理理職責(zé)的法律律責(zé)任和生產(chǎn)產(chǎn)者不履行生生產(chǎn)者延伸責(zé)責(zé)任的法律責(zé)責(zé)任?？梢?jiàn)，新新修訂的固固體廢物污染染環(huán)境防治法法從國(guó)家強(qiáng)強(qiáng)制管理、企企業(yè)自律與社社會(huì)參與三個(gè)個(gè)層面建立了了生產(chǎn)者延伸伸責(zé)任實(shí)現(xiàn)的的法律機(jī)制，成成為

35、這次法律律修訂的新亮亮點(diǎn)?？傊⒘⑸a(chǎn)者延伸伸責(zé)任制度可可以減少固體體廢物的產(chǎn)生生量和降低危危害性，有效效地解決生產(chǎn)產(chǎn)、消費(fèi)與廢廢物處理責(zé)任任割裂的問(wèn)題題，更好地促促進(jìn)循壞經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展，從從而有效地解解決生產(chǎn)、消消費(fèi)與廢物處處置責(zé)任割裂裂帶來(lái)的問(wèn)題題，它將廢棄棄物的管理與與生產(chǎn)有機(jī)地地聯(lián)系起來(lái)，完完善了企業(yè)環(huán)環(huán)境保護(hù)社會(huì)會(huì)責(zé)任的承擔(dān)擔(dān)機(jī)制，是“污污染者付費(fèi)原原則”的深化化和延伸，是是我國(guó)環(huán)境保保護(hù)制度創(chuàng)新新與發(fā)展的重重要成果，對(duì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境境保護(hù)有重要要意義。同時(shí)時(shí)，通過(guò)對(duì)于于進(jìn)口固體廢廢物商和出口口固體廢物商商的限制，可可以有效控制制固體廢物轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。3鼓勵(lì)提提供法律援助助投訴到環(huán)境境保護(hù)

36、部門(mén)的的環(huán)境糾紛從從1992年年的不足100萬(wàn)件激增到到2003年年的60萬(wàn)件件，受害人往往往在遭受損損害后，還要要面臨支付訴訴訟費(fèi)、律師師費(fèi)等難題，這這就導(dǎo)致許多多受害人因經(jīng)經(jīng)濟(jì)原因而放放棄訴訟。針針對(duì)這種情況況，新固體體污染防治法法第八十四四條規(guī)定“國(guó)國(guó)家鼓勵(lì)法律律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)固體廢物污污染環(huán)境訴訟訟中的受害人人提供法律援援助。”新法法還規(guī)定，受受到固體廢物物污染損害的的單位和個(gè)人人，有權(quán)要求求依法賠償損損失。國(guó)家鼓鼓勵(lì)法律服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體體廢物污染環(huán)環(huán)境訴訟中的的受害人提供供法律援助。當(dāng)當(dāng)事人可以委委托環(huán)境監(jiān)測(cè)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。4對(duì)舉證證責(zé)任理論的的豐富和法律律化新固體廢廢物污染環(huán)境

37、境防治法設(shè)設(shè)置了舉證責(zé)責(zé)任倒置。以以往，在因固固體廢物污染染引起的污染染損害賠償案案件中，我國(guó)國(guó)環(huán)境保護(hù)法法中實(shí)行舉證證責(zé)任轉(zhuǎn)移原原則。因固體體廢物污染環(huán)環(huán)受害者最頭頭疼就是舉證證難。對(duì)此，該該法第八十六六條規(guī)定:“因因固體廢物污污染環(huán)境引起起的損害賠償償訴訟，由加加害人就法律律規(guī)定的免責(zé)責(zé)事由及其行行為與損害結(jié)結(jié)果之間不存存在因果關(guān)系系承擔(dān)舉證責(zé)責(zé)任。”也就就是說(shuō)，因固固體廢物污染染環(huán)境所引起起的損害賠償償訴訟，要由由加害人就法法律規(guī)定的免免責(zé)事由及其其行為與損害害結(jié)果之間不不存在因果關(guān)關(guān)系承擔(dān)舉證證責(zé)任，該規(guī)規(guī)定豐富了無(wú)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原原則，將以往往停留在學(xué)理理層面和僅在在最高人民法法院的司法

38、解解釋中涉及到到的舉證責(zé)任任轉(zhuǎn)移原則具具體化為法律律規(guī)范，從程程序法的角度度要求被告免免責(zé)必須具有有法律規(guī)定的的免責(zé)事由，并并且證明其行行為與損害結(jié)結(jié)果之間不存存在因果關(guān)系系承擔(dān)舉證責(zé)責(zé)任，二者缺缺一不可。這這樣的規(guī)定使使舉證責(zé)任理理論更完備，更更具有可操作作性，而且也也能更好地保保護(hù)受害人的的利益，明確確排污單位的的職責(zé)，促使使排污單位積積極治理污染染，更好地保保護(hù)環(huán)境。5污染者者依法負(fù)責(zé)原原則的確立污染者依法法負(fù)責(zé)的原則則是指在生產(chǎn)產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)進(jìn)口、使用產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程中中污染環(huán)境造造成的損失及及治理污染的的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依依法由污染者者承擔(dān)，而不不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)國(guó)家和社會(huì)。它它是對(duì)以往“誰(shuí)誰(shuí)污染，誰(shuí)治

39、治理”、“污污染者負(fù)費(fèi)”原原則的補(bǔ)充。這這一原則的確確立有利于促促使污染者加加強(qiáng)對(duì)固體廢廢物的管理，防防止環(huán)境污染染，促進(jìn)其對(duì)對(duì)環(huán)境資源的的合理利用。新固體廢廢物污染防治治法尤其明明確了固體廢廢物產(chǎn)生者發(fā)發(fā)生終止、變變更時(shí)的責(zé)任任。產(chǎn)生固體體廢物的單位位發(fā)生分立、合合并、轉(zhuǎn)讓、撤撤銷(xiāo)、解散或或者破產(chǎn)時(shí)，由由誰(shuí)繼續(xù)履行行污染防治責(zé)責(zé)任，原法律律沒(méi)有明確，這這是大量固體體廢物污染問(wèn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不不到解決的原原因之一。修修訂案對(duì)此規(guī)規(guī)定：產(chǎn)生工工業(yè)固體廢物物的單位終止止之前，必須須妥善處置固固體廢物以及及有關(guān)場(chǎng)所和和設(shè)施；除了了當(dāng)事人另有有約定的情形形外，變更后后的單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)規(guī)定對(duì)原單位位的

40、工業(yè)固體體廢物負(fù)責(zé)處處置。修訂案案對(duì)歷史遺留留廢物的處置置提出了解決決辦法。本法法修訂以前，有有的企業(yè)或單單位已經(jīng)撤銷(xiāo)銷(xiāo)、解散或者者破產(chǎn)，其留留下的廢物（很很多是危險(xiǎn)廢廢物）往往無(wú)無(wú)人負(fù)責(zé)，造造成嚴(yán)重的污污染和安全隱隱患。為此，新新法規(guī)定，“對(duì)對(duì)本法施行前前已經(jīng)終止的的單位未處置置的工業(yè)固體體廢物及其貯貯存、處置設(shè)設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)進(jìn)行安全處置置的費(fèi)用，由由有關(guān)人民政政府承擔(dān)。但但是，該單位位享有的土地地使用權(quán)依法法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由土地使使用權(quán)。（六）完善善危險(xiǎn)廢物的的管理措施針對(duì)危險(xiǎn)廢廢物處置工作作中面臨的處處置設(shè)施不足足、長(zhǎng)期貯存存不處置、應(yīng)應(yīng)急措施力度度不夠等問(wèn)題題，新固體體廢物污染防防治法在

41、加加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物物管理方面規(guī)規(guī)定了新措施施：一是增加加了危險(xiǎn)廢物物集中處置設(shè)設(shè)施的規(guī)劃和和建設(shè)要求；二是增加了了危險(xiǎn)廢物貯貯存時(shí)間的限限制；三是賦賦予有關(guān)人民民政府及其主主管部門(mén)處理理危險(xiǎn)廢物污污染事故的應(yīng)應(yīng)急手段；四四是對(duì)重點(diǎn)危危險(xiǎn)廢物處置置設(shè)施關(guān)閉或或者退役后的的維護(hù)資金來(lái)來(lái)源作了規(guī)定定。此外，修修訂案針對(duì)近近年來(lái)從事危危險(xiǎn)廢物利用用的單位明顯顯增多，而在在利用過(guò)程中中造成嚴(yán)重的的環(huán)境污染和和安全隱患等等實(shí)際問(wèn)題，為為了堵塞管理理漏洞，將危危險(xiǎn)廢物的利利用納入了危危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)營(yíng)許可的管理理范圍。五、我國(guó)固固體廢物污染染轉(zhuǎn)移法律制制度的缺陷現(xiàn)行制度的的缺陷主要表表現(xiàn)在：（一）管理理的范圍比較較

42、窄，尤其是是對(duì)電子垃圾圾廢物處置問(wèn)問(wèn)題未涉及1美國(guó)固固體廢物處置置法對(duì)固體體廢物和危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物的規(guī)定定美國(guó)的固固體廢物處置置法把固休休廢物分為“危危險(xiǎn)廢物”和和“非危險(xiǎn)廢廢物”兩大類(lèi)類(lèi)，并為之分分別規(guī)定了管管理制度，明明確“固體廢廢物”“危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物”的概概念對(duì)明確固固體廢物處置置法所調(diào)整整的法律關(guān)系系的范圍和聯(lián)聯(lián)邦、州政府府之間職能分分工和權(quán)力分分配具有重要要意義。固固體廢物處置置法所稱(chēng)“固固休廢物”是是一個(gè)法律概概念。固體體廢物處置法法所稱(chēng)的“固固體廢物”并并非常識(shí)所見(jiàn)見(jiàn)固體，而是是一個(gè)固態(tài)、液液態(tài)、半固態(tài)態(tài)，甚至氣態(tài)態(tài)物質(zhì)概念，它它的定義是：“任何垃圾圾、廢物、出出自廢物處理理廠(chǎng)、供水處處理

43、廠(chǎng)和空氣氣污染控制設(shè)設(shè)施的污泥和和其他被遺棄棄的物質(zhì)，包包括出自工廠(chǎng)廠(chǎng)商業(yè)、礦業(yè)業(yè)、農(nóng)業(yè)和社社會(huì)活動(dòng)的固固態(tài)、液態(tài)、半半固態(tài)或盛于于容器中的氣氣態(tài)物質(zhì)。但但不包括生活活污水中，灌灌溉回流水中中的受制于水水污染防治法法、MPIIIS許可證證的點(diǎn)源出水水中的固體或或溶解了的物物質(zhì)；還不包包括19554年原子能能法所限定定的核源及其其副產(chǎn)品物質(zhì)質(zhì)。”可見(jiàn)該該法規(guī)定的對(duì)對(duì)象范圍的廣廣泛性。該法所稱(chēng)“危危險(xiǎn)廢物”指指的是“由于于其數(shù)量、濃濃度或物理的的、化學(xué)的或或傳播特性，可可引起或極大大地促進(jìn)死亡亡數(shù)的上升和和嚴(yán)重的不可可治愈疾病的的增長(zhǎng)或使更更多疾病成為為不可治愈疾疾病，或如不不適當(dāng)?shù)靥幚砝怼?chǔ)存、

44、運(yùn)運(yùn)輸、處置或或管理，則對(duì)對(duì)人體健康和和環(huán)境實(shí)際地地域或可能構(gòu)構(gòu)成危險(xiǎn)的固固體廢物和固固體廢物的組組合”。此外外，聯(lián)邦環(huán)保保局危險(xiǎn)廢廢物識(shí)別條例例還規(guī)定凡凡具有易燃性性、腐蝕性、易易反應(yīng)性和未未通過(guò)吸收程程序毒性檢測(cè)測(cè)的固體廢物物皆為危險(xiǎn)廢廢物。聯(lián)邦環(huán)環(huán)保局在其危危險(xiǎn)廢物識(shí)別別條件)中排排除了九類(lèi)物物質(zhì)為危險(xiǎn)廢廢物。2巴塞塞爾公約和和東盟有關(guān)電電子廢物的規(guī)規(guī)制的新發(fā)展展“電子廢棄棄物”（E-wastee 或 Waaste ffrom EElectrronicss and Electtronicc Equiipmentt， WEEEE）又稱(chēng)為為“電子垃圾圾”，電子電電氣產(chǎn)品在達(dá)達(dá)到使用壽命命后就

45、報(bào)廢成成為了電子廢廢物。 電子子廢物主要包包括各種廢舊舊電腦、電子子通訊設(shè)備、電電視機(jī)、電冰冰箱等廢舊家家電，以及被被淘汰的精密密電子儀器儀儀表等。現(xiàn)在，電子子廢物已經(jīng)成成為困擾全球球的大問(wèn)題。在在國(guó)外，尤其其是在發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家，電子產(chǎn)產(chǎn)品十分普及及，加之電子子產(chǎn)品的更新新?lián)Q代速度加加快，電子廢廢物正在以驚驚人的速度增增長(zhǎng)，全世界界都面臨著電電子廢物帶來(lái)來(lái)的壓力。而而這些電子廢廢物主要產(chǎn)生生于發(fā)達(dá)國(guó)家家。為解決電電子廢物污染染問(wèn)題，一些些發(fā)達(dá)國(guó)家和和企業(yè)把電子子廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到到發(fā)展中國(guó)家家和地區(qū)。在巴塞爾爾公約中，將將使用后的廢廢棄的計(jì)算機(jī)機(jī)、電子設(shè)備備及其廢棄物物規(guī)定為“危危險(xiǎn)廢物”。在在這些廢物中

46、中含有大量巴巴塞爾公約禁禁止越境轉(zhuǎn)移移的有毒有害害物質(zhì)。20002年在瑞瑞士日內(nèi)瓦召召開(kāi)了巴塞塞爾公約第第六次締約國(guó)國(guó)大會(huì)，會(huì)上上專(zhuān)門(mén)針對(duì)電電子廢物召開(kāi)開(kāi)了“電子廢廢物環(huán)境無(wú)害害化管理部長(zhǎng)長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議議”我國(guó)在會(huì)會(huì)上主要提出出了三點(diǎn)看法法：1防止止電子廢物的的越境轉(zhuǎn)移，幫幫助發(fā)展中國(guó)國(guó)家提高回收收利用和處理理處置的能力力，是巴塞爾爾公約面臨的的挑戰(zhàn)，也是是急需解決的的問(wèn)題；2巴塞爾公約約秘書(shū)處的指指導(dǎo)下，北京京區(qū)域中心組組織了電子廢廢物環(huán)境無(wú)害害化管理研討討會(huì)，共同探探討對(duì)電子廢廢物越境轉(zhuǎn)移移進(jìn)行控制和和進(jìn)行環(huán)境無(wú)無(wú)害化管理的的途徑，尋找找可能的解決決方案；3巴塞爾公約約的框架下，就就電子廢物

47、的的回收利用和和處理處置，加加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家家向發(fā)展中國(guó)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。針對(duì)巴塞塞爾公約的的規(guī)定，東盟盟環(huán)境戰(zhàn)略行行動(dòng)計(jì)劃中的的相關(guān)支撐行行動(dòng)中有三項(xiàng)項(xiàng)就直接牽涉涉到電子廢物物越境轉(zhuǎn)移的的控制：第一一，支持把環(huán)環(huán)境和發(fā)展問(wèn)問(wèn)題納入?yún)^(qū)域域框架的決策策過(guò)程；第二二，加強(qiáng)對(duì)有有毒化學(xué)藥品品和有害垃圾圾的管理，嚴(yán)嚴(yán)格控制有害害垃圾的流入入。第三，是是建立促進(jìn)環(huán)環(huán)境無(wú)害化技技術(shù)轉(zhuǎn)移的體體制。東盟自自由貿(mào)易區(qū)的的相關(guān)國(guó)家根根據(jù)以上政策策，加強(qiáng)相互互間的合作，形形成區(qū)域性的的保護(hù)力量，共共同抵制西方方發(fā)達(dá)國(guó)家電電子廢物越境境轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從從而控制本地地區(qū)的電子廢廢物越境轉(zhuǎn)移移，保護(hù)東盟盟各國(guó)的環(huán)境境利益。我國(guó)新固固體廢物污染染環(huán)境防治法法在附則中中對(duì)固體廢物物定義為：固固體廢物，是是指在生產(chǎn)、生生活和其他活活動(dòng)中產(chǎn)生的的喪失原有利利用價(jià)值或者者雖未喪失利利用價(jià)值但被被拋棄或者放放棄的固態(tài)、半半固態(tài)和置于于容器中的氣氣態(tài)的物品、物物質(zhì)以及法律律、行政法規(guī)規(guī)規(guī)定納入固固體廢物管理理的物品、物物質(zhì)。這個(gè)界界定比較狹窄窄。而且，新新固體廢物物污染防治法法第37條條規(guī)定對(duì)電子子垃圾的處置置盡管有所涉涉及三規(guī)定，但但過(guò)于原則和和籠統(tǒng)，可操操作性不強(qiáng)，可可供參照的有有關(guān)法律、法法規(guī)的規(guī)定也也少而又少。（二）配套套法律制度非非常欠缺，缺缺乏固體廢物物標(biāo)準(zhǔn)體系美