產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

1、產(chǎn)業(yè)振是村興基作者：劉振偉來源：農(nóng)村工作通訊 2019 年第 期全國人大常委會員、全國人大農(nóng)與農(nóng)村委員會副主任委員 劉偉編者按：鄉(xiāng)村振是黨的十九大提的重大戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、才振興、文化振、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會全面發(fā)展，需強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的治保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，完善相關(guān)的政策 體系。如何使法保障、體制機(jī)制政策體系為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力，農(nóng)村工作通訊從 本期起分 8 期家刊發(fā)全國人大委會委員、農(nóng)與農(nóng)村委員會副任委員劉振偉名文章， 敬請關(guān)注。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是立足域， 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民就為主體， 包括種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn) 品

2、流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)及鄉(xiāng)村休旅游業(yè)等在內(nèi)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的 基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興的目標(biāo)是，深農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和全要 素生產(chǎn)率，確保糧食安全為核心主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；轉(zhuǎn)變增長方式，從單純數(shù)量增長向 數(shù)量質(zhì)量安全并轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成穩(wěn)定的農(nóng)民收入增長機(jī)制。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的障是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信科學(xué)、管理技術(shù)和人工智能技術(shù)裝備起來的、有效擺 脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特質(zhì)集約化農(nóng)業(yè)；是產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，綜合生產(chǎn)率、勞動 生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品量安全

3、可靠的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合 發(fā)展，農(nóng)民收入定增長的多功能業(yè)；是人與自然和諧相處、生態(tài)良好、競爭力強(qiáng)的可持續(xù) 農(nóng)業(yè)。國內(nèi)外對代農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一認(rèn)的定義，量化指標(biāo)也是與時俱進(jìn)的。我國農(nóng)業(yè)正處于傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)轉(zhuǎn)型過程之中，展程度呈橄欖型分布：部分地區(qū)、部分行業(yè)呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 雛形，在全國比較小；大部分地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)元素并存，前者替代后者的速度 隨著科技進(jìn)步在快；部分地區(qū)仍于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的階段，主要分布在貧困、邊遠(yuǎn)和交 通不便地區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)體系，就是運(yùn)用代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，合理配置 農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)生產(chǎn)力布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特

4、色產(chǎn)業(yè)和價值 鏈長的產(chǎn)業(yè)，以心企業(yè)為主導(dǎo)，成上下游關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)系 統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)集群。涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)盡能留在農(nóng)村，把就業(yè)崗位盡可能留給農(nóng)民，把增值收益盡 可能分給農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是供給側(cè)問題，要重點(diǎn)圍 繞三個方面構(gòu)建（一）圍繞保障家糧食安全和主農(nóng)產(chǎn)品有效供給進(jìn)行構(gòu)建到 年，按照 14 億多口、人均消費(fèi)主農(nóng)產(chǎn)品維持“十三五”時期的平均水平計算， 我國糧食綜合生能力要達(dá)到 6.5 億噸以上棉花 600 萬噸以，食用植物油 萬噸以上， 食糖 1500 萬噸以上，肉類 9000 萬噸以上，產(chǎn)品 7000 萬噸以上，奶制品 4000 萬噸以上， 水果

5、2.8 億噸以上，禽蛋 3100 噸以上。實(shí)上述目標(biāo)不是而易舉的。 2007 年以來，我國 農(nóng)產(chǎn)品供給缺口漸擴(kuò)大，水產(chǎn)品蔬菜為凈出口外，其他均為凈進(jìn)口，農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差擴(kuò)大。 我國人均耕地和業(yè)資源緊缺，要過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力提升主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平，保障 主要農(nóng)產(chǎn)品有效給，核心是保障家糧食安全。通過制定國家糧食安全保障法，對糧食生產(chǎn)、質(zhì)量安全、流通工、宏觀調(diào)控、持保護(hù)以及消費(fèi)、節(jié)約、儲備、價格等方面做出規(guī)范，從 制度上保障國家食安全。立法思路：一是確國家糧食安全障戰(zhàn)略。將“谷物基本自給，口糧絕對安全”的方針 轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范 明“ 我為主、足國內(nèi)、確保能、適度進(jìn)口、技支撐”的國糧 食安全戰(zhàn)略，始掌握

6、糧食安全主權(quán)。 1996 年，為了應(yīng)國際上“誰養(yǎng)活中國”的論， 中國政府發(fā)表了中國的糧食問題白皮書，確定了糧食（含大豆）自給率要達(dá)到 95% 的戒 線，向全世界宣“中國人民有能依靠自己的力量養(yǎng)活自己”。國家糧食安全中長期規(guī)劃 綱要（2008-2020），也是按照這個自率規(guī)劃糧食生產(chǎn)需求的。二十多年來的實(shí)踐證明， 這個糧食自給率合我國實(shí)際，發(fā)了重要的導(dǎo)向作用。要繼續(xù)堅持國家糧食安全戰(zhàn)略和政策 取向。在此基礎(chǔ)，利用國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)劑國內(nèi)余缺，緩解資源壓力。二是規(guī)范糧食生支持政策。著眼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立適合國情的糧食生產(chǎn)支 持政策。完善產(chǎn)大縣獎勵、糧食險補(bǔ)償基金等扶持政策，加大中央財政對糧

7、食主產(chǎn)區(qū)均衡 性轉(zhuǎn)移支付力度建立產(chǎn)銷省區(qū)間利益調(diào)節(jié)機(jī)制。對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化和糧食加工給予 政策扶持，支持展“糧頭食尾”農(nóng)頭工尾”精深加工，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者積極性。 加大對種糧大戶家庭農(nóng)場、農(nóng)民業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的定向補(bǔ)貼力度，及時 取消“非糧化”地種植補(bǔ)貼。加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng) 業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)村金融服務(wù)、策性農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)擔(dān)保等方面的補(bǔ)貼，擴(kuò)大“綠箱”政 策的實(shí)施范圍和度。三是藏糧于地、糧于技、藏糧于有機(jī)協(xié)調(diào)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)控基本農(nóng)田紅線，遏制 占多補(bǔ)少、占優(yōu)劣、占水田補(bǔ)旱等違法違規(guī)行為，確保 15.46 億畝久性基本農(nóng)田。實(shí)施 耕地質(zhì)

8、量保護(hù)提行動，加大農(nóng)田利設(shè)施建設(shè)力度，將提升耕地質(zhì)量等級、增加農(nóng)田有效灌 溉面積納入國民濟(jì)和社會發(fā)展計，作為約束性指標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保 10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田不減少。創(chuàng)新食優(yōu)良品種培育生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，藏 糧于技。深化糧儲備制度改革，立國家糧食安全儲備、企業(yè)經(jīng)營性周轉(zhuǎn)儲備、農(nóng)戶自儲多 層次等多元化多次的糧食儲備體。優(yōu)化國家糧食儲備結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)營性周轉(zhuǎn)儲備，推動優(yōu) 質(zhì)優(yōu)價優(yōu)儲。明產(chǎn)區(qū)儲備與銷區(qū)備的功能定位，減輕產(chǎn)區(qū)糧食儲備負(fù)擔(dān)。只有做到藏糧于 地、藏糧于技、糧于庫有機(jī)協(xié)調(diào)才能釋放糧食庫存壓力，有效防止生產(chǎn)大起大落和周期性 波動。四是建立糧食安保障責(zé)任制。包分清中央

9、和地方的責(zé)任，不能把糧食安全的保障責(zé)任 全壓在中央；分產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責(zé)，不能把糧食的供給責(zé)任全壓在銷區(qū)，銷區(qū)不能無限度依 賴產(chǎn)區(qū)，也要千百計增加糧食產(chǎn)能力。五是完善糧食安保障宏觀調(diào)控制。制定統(tǒng)一的糧食產(chǎn)、供、銷、儲、進(jìn)出口調(diào)控政策， 防止部門間各自政；完善糧食收、加工許可、流通監(jiān)管、市場預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急保障 管理制度；完善食價格形成機(jī)制構(gòu)建價格形成與生產(chǎn)成本、農(nóng)民收入增長掛鉤機(jī)制；完善 糧食國內(nèi)生產(chǎn)與際貿(mào)易有機(jī)協(xié)調(diào)制，防止逆向操作。（二）圍繞建立定的農(nóng)民收入增機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建改革開放以來，國農(nóng)民收入穩(wěn)定長，人均純收入從 1978 年的 133 元增加到 2018 年的 14617 元，城鄉(xiāng)居民收

10、入差距由 2007 年最高的 3.33 1 縮小至 2.69 1但收入絕 對值差距由 1978 年的 209.8 元大為 年的 24634 元。入 21 世紀(jì)以，由于勞動力 土地、投入品成快速上漲，受生成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙向擠壓，主要農(nóng) 產(chǎn)品國內(nèi)外市場格倒掛，農(nóng)民家經(jīng)營收入增長乏力。 2018 年農(nóng)居民人均收入增 8.8% ， 扣除價格因素實(shí)增長 6.6%，增速比上回落 0.7 個百分點(diǎn)，農(nóng)人均經(jīng)營凈收入比由41.7% 下降到 36.7%。據(jù)實(shí)地調(diào)查，不少村集體沒有經(jīng)濟(jì)入，深度貧困地多處于偏遠(yuǎn)山 區(qū)，自然條件惡，交通不便，缺少土，可利用資源不多，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大，自我發(fā)展能力 弱

11、。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共共享的利益聯(lián)結(jié)制不健全，與農(nóng)民利益聯(lián)系較為緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社大 多從事農(nóng)產(chǎn)品生或初級加工，農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入股農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不多。一些工商 資本把與農(nóng)民建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制變建立自己的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民“切分蛋糕”而不是 “做大蛋糕”，長了產(chǎn)業(yè)鏈卻切了價值鏈，農(nóng)民得不到或很少享受到增值收益。穩(wěn)定增加 農(nóng)民收入，要抓一二三產(chǎn)業(yè)深度合發(fā)展這個重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)交叉融合延伸產(chǎn)鏈。在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，面向市場培育具有 地域特色的手工造、休閑觀光、游康養(yǎng)、新型服務(wù)業(yè)等多元化特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)耕文 化傳承功能，推鄉(xiāng)村旅游提檔升。著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)

12、業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建 設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸二是培育產(chǎn)業(yè)融主體重塑價值鏈支持工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作 社、家庭農(nóng)場、民深度合作發(fā)展勢特色產(chǎn)業(yè)，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體。凡 在縣域布局、有于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集度、利潤分配比例達(dá)到要求、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的， 實(shí)行優(yōu)惠政策并態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化農(nóng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場對農(nóng)戶的帶動作用，支持農(nóng)民專業(yè) 合作社向農(nóng)產(chǎn)品通、加工、技術(shù)務(wù)等領(lǐng)域拓展。到 年，農(nóng)產(chǎn)品工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn) 值比值要達(dá)到 2.5 1，其中大部分增值益留給農(nóng)村和農(nóng)。支持農(nóng)民專合作社、家庭農(nóng) 場優(yōu)先承擔(dān)政府農(nóng)項(xiàng)目。培育各農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體要突出農(nóng)民主體地位，建立誰聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

13、 惠農(nóng)能力強(qiáng)享受扶持政策就多的策導(dǎo)向，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)民受益致富的產(chǎn)業(yè)。三是完善農(nóng)產(chǎn)品通體系打造供應(yīng)。將健全鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)和市場建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)的主攻方。加大產(chǎn)地冷鏈流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)地生產(chǎn)與銷地銷售高效銜接。補(bǔ) 齊農(nóng)村電商基礎(chǔ)施短板，打通農(nóng)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，通過發(fā)展直供直銷、農(nóng)超對接、線上銷 售等多種流通模，減少農(nóng)產(chǎn)品流環(huán)節(jié)。引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，讓 農(nóng)民更多分享流環(huán)節(jié)的增值收益四是發(fā)展壯大農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)。深化村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步建立完善農(nóng) 村資源性資產(chǎn)有使用制度，處理集體所有權(quán)與集體成員權(quán)的收益分配關(guān)系。支持集體經(jīng)濟(jì) 組織依法通過入、聯(lián)營等方

14、式進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 產(chǎn)權(quán)改革不是農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的，終極目的是形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制環(huán)境。五是支持貧困地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的升級版，要處理好產(chǎn)業(yè)扶貧 與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)系，實(shí)現(xiàn)脫貧堅政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的銜接。完善貧困地區(qū)可持續(xù) 發(fā)展的“造血”制，鞏固脫貧攻成果。（三）圍繞提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水進(jìn)行構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品供給類多，優(yōu)質(zhì)綠色品少，環(huán)境污染、面源污染、工業(yè)轉(zhuǎn)移污染給農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全帶來嚴(yán)挑戰(zhàn)。構(gòu)建現(xiàn)代業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)擺到重要位置，在 生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出和市場準(zhǔn)入環(huán)加強(qiáng)管理。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)

15、系，包括農(nóng)業(yè)的科技化、水利化、機(jī)械化、信息化和 標(biāo)準(zhǔn)化。（一）科技化農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)核心競爭力。我農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為 58.3% ；要農(nóng)作物耕種收 合機(jī)械化水平為 67% （2018 年）；主要作物良種基本現(xiàn)全覆蓋，雜交稻、新型抗蟲良 種培育國際領(lǐng)先總體上，改革開后我國農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，漸進(jìn)性創(chuàng)新成效明顯，與國際 先進(jìn)水平相比，的領(lǐng)域“領(lǐng)跑”部分領(lǐng)域“并跑”，多數(shù)領(lǐng)域“跟跑”。但是，我國農(nóng)業(yè) 科技與國際先進(jìn)平總體上相差 10 年以上，在動物種、農(nóng)林先進(jìn)裝備制造技術(shù)等領(lǐng)域，與 國際先進(jìn)水平相更多。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)問題最終要靠科，科技進(jìn)步需要法制保障。完善農(nóng)業(yè)科技法律制度， 科技攻關(guān)、科技果轉(zhuǎn)化、體

16、制機(jī)完善是三大重點(diǎn)，有六個問題應(yīng)得到重視：一是實(shí)施農(nóng)業(yè) 科技攻關(guān)重大專工程。以現(xiàn)代種、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、重大應(yīng)用技術(shù)、 農(nóng)村環(huán)境整治等重點(diǎn)，用項(xiàng)目作帶，整合分散、重疊、弱小、封閉的科研資源，聚集優(yōu)秀 科技人才合力攻。二是深化科研制改革。堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方向，出臺扶持措施，鼓勵 優(yōu)秀科研人才面生產(chǎn)需要搞科研把科研從“論文導(dǎo)向”的桎梏中解放出來。進(jìn)一步提升國 家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)技示范園區(qū)水平三是扶持企業(yè)創(chuàng)新。大力支持企業(yè)領(lǐng)辦科技創(chuàng)新聯(lián)盟，堅 持以應(yīng)用帶科技加強(qiáng)集成創(chuàng)新和同創(chuàng)新。四是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院 所建立面向經(jīng)濟(jì)設(shè)主戰(zhàn)場的技術(shù)移機(jī)構(gòu)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)

17、許可、作價投資 等多種方式，實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化，現(xiàn)科技成果的市場價值。五是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研人 才權(quán)益分享機(jī)制六是把加強(qiáng)公益農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)和扶持多元化經(jīng)營服務(wù)主體有機(jī)結(jié)合， 解決農(nóng)業(yè)科技推“最后一公里”題。（二）水利化我國氣候類型多，降雨空間分布重不均，南方水多，北方水少，水土資源不匹配。北 方地區(qū)國土面積 64%，地占 60%人口占 46%，水資源占 19%。我國旱澇災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)，受 夏季季風(fēng)影響，方地區(qū)降水集中 6-9 月，降水占全年的 。南方區(qū)降水多集中在 5- 8 月，水量占全年的 60%。這種水時間分布高度中現(xiàn)象，比同緯度的歐洲地區(qū)要嚴(yán)重得 多，直接引發(fā)江的汛期洪水和非期的枯水，導(dǎo)

18、致全國多數(shù)地區(qū)夏秋澇、冬春旱。特殊的地 理氣候條件，使國成為世界上水災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)、連發(fā)的國家，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民財產(chǎn)帶 來的損失不計其。為防止水患和干，新中國成立以，全國共修建水庫 9.8 萬座總庫容 9323 億立方米， 其中以防洪為主水庫庫容占 42.4%，建各類堤防 萬公里，保護(hù)人約 6 億，保護(hù) 耕地約 7 億。在農(nóng)田水利，共修建以灌溉主的水庫工程 7 萬座，總庫容 1885 億方米； 修建灌溉渠道 83 萬條，長 115 萬公里；修建水溝道 42 萬條，總長 萬公里；建灌排 結(jié)合渠道 萬條，總 52 萬公里；建大中型灌區(qū) 多處 小型水利工程 2200 多萬處， 農(nóng)田有效灌溉面 10.

19、2 億。水利事業(yè)為國糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。我國農(nóng)田水利建歷史欠賬較多，資需求大，發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出：一是 農(nóng)田水利供給總不足。受水資源生態(tài)環(huán)境約束，我國發(fā)展大規(guī)模灌溉面積的難度較大，空 間有限?，F(xiàn)有農(nóng)水利工程老化失嚴(yán)重，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)田灌溉提出的供水適時適量、用水 結(jié)構(gòu)多元化等需不相適應(yīng)。二是田水利供給質(zhì)量不高。農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，改造步子 緩慢，節(jié)水農(nóng)業(yè)展滯后，高效節(jié)灌溉面積占有效灌溉面積比重偏低，為 30% 左右（ 年）。農(nóng)田水利技支撐服務(wù)能力以滿足農(nóng)田水利化、灌溉高效化、工程建設(shè)管理專業(yè)化社 會化的需求。三農(nóng)田水利供給機(jī)不活。農(nóng)田水利事權(quán)不清晰，政府、農(nóng)民、市場在投資管

20、理運(yùn)營方面權(quán)責(zé)清，政府投資缺大，群眾投勞投工進(jìn)不來，社會資本“不愿進(jìn)”，小型農(nóng) 田水利工程產(chǎn)權(quán)革和水價改革進(jìn)緩慢，重建輕管。農(nóng)村飲水安全質(zhì)量有待提升?！八寝r(nóng)業(yè)的脈”。通過制定田水利法，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理。立法思路：一是 構(gòu)建大中小微結(jié)、骨干和田間銜、長期發(fā)揮效益的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高供水節(jié)水防洪抗旱能力和農(nóng)村水安全保障水平二是以節(jié)水改造、灌排泵站改造、生態(tài)型灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)， 持續(xù)推進(jìn)大中型區(qū)配套續(xù)建，全提升現(xiàn)代化水平。三是推進(jìn)中小河流治理、小型農(nóng)田水利 提質(zhì)、病險水庫險加固、水系連、河塘清淤等工程建設(shè)，全面提升使用效益。四是深化農(nóng) 村水利工程產(chǎn)權(quán)度和管理體制改，解決運(yùn)營效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)

21、重問題。五是健全水利工程 服務(wù)體系，促進(jìn)程長期良性運(yùn)行六是健全基層防汛預(yù)警體系建設(shè)，確保人民生命財產(chǎn)安全。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械我國農(nóng)機(jī)總動力 11.2 億千瓦大中型拖拉機(jī)、秧機(jī)、聯(lián)合收機(jī)保有量分別為 67 萬 臺、72 萬臺和 萬臺規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制企業(yè) 多家，實(shí)現(xiàn)務(wù)收入 4300 億元。農(nóng) 機(jī)合作社約 萬個，作業(yè)服務(wù)組織 18.2 萬個（2017 年）。精密導(dǎo)航、人工智能、大數(shù)據(jù)等技 術(shù)在農(nóng)機(jī)化中已應(yīng)用。精準(zhǔn)播種保護(hù)性耕作、高效植保等增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境 友好型農(nóng)機(jī)化新術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的大背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展作出了出貢獻(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化展中存在的問題農(nóng)機(jī)裝備制

22、造處于世界中低端水平，高端機(jī)械嚴(yán)重依 賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理，小機(jī)械多，操作機(jī)械少，農(nóng)機(jī)配套率不高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、品 種融合配套不夠創(chuàng)新元素少；蔬類、畜牧類、水產(chǎn)類、南方地區(qū)的機(jī)械化水平不高，適應(yīng) 約占國土面積三之二的丘陵、山的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、推廣滯后。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)先進(jìn)生產(chǎn)力的代，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的重載體和手段，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少損失浪費(fèi)、增 加農(nóng)民收入、提農(nóng)產(chǎn)品競爭力、善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農(nóng) 業(yè)機(jī)械化擺在重位置，適時修改業(yè)機(jī)械化法。立法思路：一是在國家層面集中力量攻關(guān)， 提升農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)升級。二是推

23、動機(jī)化與信息化、農(nóng)業(yè)科技化融合，重點(diǎn)在保護(hù)性耕作、秸 稈還田、精準(zhǔn)播施肥施藥灌溉、業(yè)廢棄物資源化利用等方面攻關(guān)突破，提升應(yīng)用水平。三 是繼續(xù)實(shí)施并逐擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)，針對薄弱環(huán)節(jié)適時進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民提升農(nóng)機(jī) 使用水平。四是對我國農(nóng)業(yè)區(qū)位件差異大的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行不同的農(nóng)機(jī)化區(qū)域政策。（四）農(nóng)業(yè)信息農(nóng)業(yè)信息化是將代信息技術(shù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、管理、服務(wù)等的過程，是現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的高級階。我國農(nóng)業(yè)信息化展速度喜人。在業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)融合方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間 信息、移動互聯(lián)等信息技術(shù)在精農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)化管理等方面得到局部應(yīng)用，如設(shè)施農(nóng)業(yè)上的 溫室環(huán)境自動監(jiān)與控制，水肥使的智能管理，畜禽精準(zhǔn)喂養(yǎng)，

24、動物疫病防治自動監(jiān)控，水 產(chǎn)養(yǎng)殖中的水體控、飼料自動投等集成應(yīng)用，一批農(nóng)業(yè)節(jié)本增效物聯(lián)網(wǎng)示范工程項(xiàng)目進(jìn)入 應(yīng)用階段等。農(nóng)農(nóng)村電子商務(wù)平發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易 1.3 萬億元 （2018 年）。但是，與國外發(fā)達(dá)國家比，我國農(nóng)業(yè)信化落后于歐美家，農(nóng)業(yè)信息化轉(zhuǎn) 變農(nóng)業(yè)增長方式鄉(xiāng)村振興的要求，總體水平不高。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)尚處于試驗(yàn)示范階 段，許多核心技尚未攻克；農(nóng)業(yè)術(shù)和信息技術(shù)集成度低，總體效能差；農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù) 在整個電子商務(wù)臺占比低；農(nóng)業(yè)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率和接入能力低； 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管信息數(shù)量少，數(shù)質(zhì)量不高，采集、傳輸、存儲、共享落后，分析研判應(yīng)用 指導(dǎo)實(shí)踐

25、滿足不需要。我國農(nóng)業(yè)信息化要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)不平衡、東中西差異大、經(jīng)營主體多、行業(yè)多、門類 多、農(nóng)業(yè)技術(shù)與息技術(shù)融合度低特點(diǎn)出發(fā)，立足國情，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，有所為有所 不為。條件成熟，制定農(nóng)業(yè)信息法，立法思路：一是扶持、規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合應(yīng)用。加快物網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空信息、智能裝備等信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合應(yīng)用，重點(diǎn)放農(nóng)業(yè)集約化程度較高、經(jīng)營規(guī)模較大的地區(qū)，重點(diǎn)扶持各 類農(nóng)場、農(nóng)民專合作社等經(jīng)營主，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工 等領(lǐng)域。二是扶規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商務(wù)，延長農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。把農(nóng) 產(chǎn)品及時銷售出，把農(nóng)民需要的業(yè)投入

26、品、生活消費(fèi)品便捷地買回來。采取市場化電子商 務(wù)和政府支持的息服務(wù)相結(jié)合、補(bǔ)充的路徑，搭建好電子商務(wù)平臺。針對農(nóng)村居住分散的 實(shí)際，電子商務(wù)點(diǎn)一般可建在鄉(xiāng)一級，有些可延伸到村一級，通過對村鎮(zhèn)小店進(jìn)行數(shù)字化 轉(zhuǎn)型、“熟人經(jīng) 數(shù)字化”、發(fā)鄉(xiāng)村信息員隊伍，打通信息服“最后一公里”三是 扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)濟(jì)宏觀決策管服務(wù)信息化。解決宏觀管理信息各自為政的問題，有效整 合、共享行業(yè)數(shù)資源、互聯(lián)網(wǎng)資、空間地理資源、遙感影像數(shù)據(jù)等，使宏觀決策管理服務(wù) 政出一門；重點(diǎn)決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采、傳輸、處理、共享，解決數(shù)據(jù)殘缺、失真問題；在國家 和省級層面，加信息分析研判，升支撐宏觀管理、引導(dǎo)市場、指導(dǎo)生產(chǎn)的能力，特別是要 在供求信息、引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)導(dǎo)向作用，切實(shí)解決數(shù)據(jù)分析“馬后炮”問題；加強(qiáng)國內(nèi) 外信息特別是國生產(chǎn)、貿(mào)易信息統(tǒng)籌，發(fā)揮信息預(yù)警防控作用。四是扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化 的創(chuàng)新。從學(xué)科置、研究試驗(yàn)、軍人物培養(yǎng)、激勵創(chuàng)新團(tuán)隊等方面系統(tǒng)規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)信 息化關(guān)鍵核心技的原始創(chuàng)新、集創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新能力。五是扶持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信 息化基礎(chǔ)設(shè)施建。加大投入，把限的資金用在最需要的領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程。重 視運(yùn)用市場的力，形成政府引導(dǎo)跨界融合、共建共享、眾籌共贏的格局。（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是對業(yè)生產(chǎn)、流通、工、質(zhì)量安全、管理等活動中需要統(tǒng)一