國外食品衛(wèi)生管理研究

1、PAGE Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.國外食品衛(wèi)生管理衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心 張志強一 全球球食品衛(wèi)衛(wèi)生現(xiàn)狀狀據(jù)世界衛(wèi)生生組織最最新報道道1全球每年年發(fā)生腹腹瀉的病病例數(shù)高高達155億，由由此造成成3百萬萬兒童死死亡，其其中，770%的的病例歸歸咎于各各種致病病性微生生物污染染的食品品。以德德國為例例，食品品中致病病性微生生物的感感染病例例已由119655年的111/110萬上上升至現(xiàn)現(xiàn)在的1193/10萬萬；2 全球人人口的110%正正在受到到吸蟲病病感染的的威脅；3 二惡英英、瘋牛牛病

2、、OO-1557：H7等重重大食品品衛(wèi)生事事件相繼繼發(fā)生，令令全球恐恐慌；4 農(nóng)藥、工工業(yè)污染染物造成成的食品品污染仍仍是全球球性的食食品衛(wèi)生生問題。二 世界界主要國國家的食食品衛(wèi)生生立法與與監(jiān)督管管理國家主要法律與與標準 管理機構(gòu)主要職責(zé)與與管理范范圍美國1 食品、藥藥品、化化妝品法法令（ffedeerall Foood,Druug,aand Cossmettic Actt）2 營養(yǎng)養(yǎng)標簽于于教育法法令3 有關(guān)關(guān)良好生生產(chǎn)規(guī)范范的各項項法規(guī)（GMP）；4 FDDA制定定的食品品標準（FDA Food Standards）。衛(wèi)生福利部部屬下的的食品藥藥品管理理局（FFDA） 負責(zé)除畜、禽禽肉、

3、蛋蛋制品（不不包括鮮鮮蛋）外外所有食食品的監(jiān)監(jiān)督管理理,主要要任務(wù)是是:1 制定聯(lián)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)、標準準；2 食品添添加劑生生產(chǎn)使用用前的食食用安全全性評價價與審批批；3 低酸性性、酸性性罐頭的的注冊登登記；3 食品質(zhì)質(zhì)量、裝裝量規(guī)格格的監(jiān)督督；食品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營條件件和過程程的現(xiàn)場場監(jiān)督；食品標簽的的管理；進口食品檢檢驗;食品安全研研究;動物形勢品品種獸殘殘分析;食用動物飼飼料的安安全性監(jiān)監(jiān)測。畜、禽肉、蛋蛋制品監(jiān)監(jiān)測法令令（Meeet,Pulltryy Prooduccts ,annd EEgg Prooduccts Insspecctioon AActss）農(nóng)業(yè)部屬下下的食品品安全與與檢測中中心

4、（FFSISS）負責(zé)畜、禽禽肉、蛋蛋制品的的監(jiān)督管管理。加拿大1 健康保保護與食食品法（Health Protection and Food Laws）2食品與藥藥品法令令（Foood andd Drrug Actt annd RReguulattionns）3 衛(wèi)生部部制定的的食品標標準1衛(wèi)生部及及地方衛(wèi)衛(wèi)生局1 制定聯(lián)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)、標準準；2 食品添添加劑、農(nóng)農(nóng)用化學(xué)學(xué)物質(zhì)生生產(chǎn)使用用前的審審批；3 新食食品的審審批；4對其它部部門管理理的各類類食品生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)的法規(guī)規(guī)標準執(zhí)執(zhí)行情況況，進行行稽查；3 對食品品銷售業(yè)業(yè)進行監(jiān)監(jiān)督。2 農(nóng)業(yè)部部1按照衛(wèi)生生部制定定的標準準對國產(chǎn)產(chǎn)和進口口食品進

5、進行監(jiān)督督檢查2 對農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)過過程中農(nóng)農(nóng)用化學(xué)學(xué)物質(zhì)的的使用情情況進行行監(jiān)督。3 漁業(yè)與與海洋部部按照衛(wèi)生部部制定的的標準對對水產(chǎn)食食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進行行監(jiān)督。4 工業(yè)部部對食品包裝裝和標簽簽進行監(jiān)監(jiān)督澳大利亞與與新西蘭蘭食品標準法法典（FFoodd Sttanddardd Coode）由澳大利亞亞衛(wèi)生部部和新西西蘭衛(wèi)生生部，負負責(zé)法令令和標準準的實施施。兩部屬下的的有關(guān)機機構(gòu)聯(lián)合合組成的的澳新食品品局（TThe Ausstraaliaa Neew ZZeallandd Foood Autthorrityy）主要要負責(zé)制制定法規(guī)規(guī)與標準準日本食品衛(wèi)生法法（Foood Sannitaatioon

6、LLaw）日本衛(wèi)生福福利部（MHW）1 制定法法規(guī)、標標準；2 新食品品及食品品添加劑劑生產(chǎn)使使用前的的審批；3 食品規(guī)規(guī)格和衛(wèi)衛(wèi)生質(zhì)量量的監(jiān)督督；4食品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營條條件和過過程的現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督督；5食品標簽簽的管理理；6進口食品品檢驗。英國食品安全法法令（FFoodd Saafetty AAct）公眾健康法法令（PPubllic Heaalthh Acct）英國食品標標準局（Food Standard Agency）（原屬英國農(nóng)業(yè)和食品部）食品及其生生產(chǎn)加工工的食品品安全管管理英國衛(wèi)生部部食品零售三 國外外食品衛(wèi)衛(wèi)生管理理的主要要動態(tài)HACCPP的推廣廣應(yīng)用與與食品生生產(chǎn)過程程的衛(wèi)生生監(jiān)督管管理

7、 概述HACCPP 是英英語HAAZARRD AANALLYSIIS AAND CRIITICCAL CONNTROOL的首字字母縮略略詞，其其基本含含義是：為了防防止食物物中毒或或其它食食源性疾疾病的發(fā)發(fā)生，應(yīng)應(yīng)從食品品原料種種植（養(yǎng)養(yǎng)殖）到到食品食食用的全全過程中中造成食食品污染染發(fā)生或或發(fā)展的的各種危危害因素素進行系系統(tǒng)和全全面的分分析；在在此分析析的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，確確定能有有效地預(yù)預(yù)防，減減輕或消消除各種種危害的的關(guān)鍵控控制點，進而而在關(guān)鍵控控制點對造成成食品污污染發(fā)生生或發(fā)展展的危害害因素進進行控制制，并同同時監(jiān)測測控制效效果，隨隨時對控控制方法法進行校校正和補補充。正正是由于于強強調(diào)了

8、：應(yīng)沿著著食品生生產(chǎn)加工工的整個個過程，連連續(xù)地、系系統(tǒng)地對對造成食食品污染染發(fā)生和和發(fā)展的的各種危危害因素素進行分分析和控控制，所所以，方法法又被稱稱為食食品安全全的縱向向保證法法（ INTTERGGRATTIONN OFF）。HACCP自七十年初在美國提出以來，已在全球范圍內(nèi)的不少發(fā)達和發(fā)展中國家進行了深入的研究與廣泛的應(yīng)用。CAC以及不少國家的科技與管理部門普遍認為：HACCP與ISO9000及其它質(zhì)量管理體系具有完全等同的效果，而且，由于HACCP注重于關(guān)鍵點的監(jiān)督與管理， 所以，HACCP較之于其它管理體系更經(jīng)濟。2 國際際組織和和各國有有關(guān)推廣廣應(yīng)用HHACCCP的規(guī)規(guī)定CACCA

9、C一直直非常關(guān)關(guān)注HAACCPP的研究究與推廣廣應(yīng)用工工作，進進行了多多次有關(guān)關(guān)HACCCP研研究與應(yīng)應(yīng)用的專專家咨詢詢會議，先先后起草草有關(guān)全全球HAACCPP宣傳培培訓(xùn)計劃劃綱要、HACCP在發(fā)展中國家的推廣應(yīng)用等多項文件。1997年年6月，CAC召開的食品法典大會經(jīng)討論通過,起草了HACCP應(yīng)用系統(tǒng)及其應(yīng)用準則，并再次強調(diào)：HACCP系統(tǒng)應(yīng)是國際食品貿(mào)易中應(yīng)遵守的準則，各國應(yīng)積極推廣應(yīng)用。（2） FFAOFAO于119944年起草草的水水產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量保證證文件件中規(guī)定定應(yīng)將HHACCCP作為為水產(chǎn)品品企業(yè)進進行衛(wèi)生生管理的的主要要要求，并并使用HHACCCP原則則對企業(yè)業(yè)進行評評估。（3）

10、 美美國美國19772年成成功地應(yīng)應(yīng)用HAACCPP對低酸酸罐頭的的微生物物污染進進行了控控制。自自此，美美國FDDA、美美國農(nóng)業(yè)業(yè)部等有有關(guān)機構(gòu)構(gòu)分別先先后對HHACCCP的推推廣應(yīng)用用做出了了一系列列規(guī)定，并并要求建建立一個個以HAACCPP為基礎(chǔ)礎(chǔ)的食品品安全監(jiān)監(jiān)督體系系（Foood Saffetyy Innspeectiion Moddel Bassed upoon HHACCCP）。1996年年FSIIS頒布布了“致病性性微生物物的控制制與HAACCPP法規(guī)”（611 FRR 3888055）； 要要求國內(nèi)內(nèi)和進口口肉類食食品加工工企業(yè)必必須實施施HACCCP管管理。1995年年FD

11、AA頒布了了“水產(chǎn)品品HACCCP法法規(guī)”（211 CFFR PPartt 1223）;1998年年FDAA 提出出了 “應(yīng)用HAACCPP對果蔬蔬汁飲料料進行監(jiān)監(jiān)督管理理法規(guī)”草案（663 FFR 2204886）；美國FDAA還將HAACCPP應(yīng)用到到各種有有關(guān)食品品零售、街街頭食品品等項管管理法規(guī)規(guī)中。 （44）英國國英國可以說說是對HHACCCP的應(yīng)應(yīng)用進行行立法規(guī)規(guī)定較為為全面和和系統(tǒng)的的國家之之一。英英國在其其食品品安全法法令（119900）中明明確規(guī)定定了食品品生產(chǎn)企企業(yè)必須須建立和和實施HHACCCP，而而且，還還以法規(guī)規(guī)形式制制定了地地方官員員應(yīng)用HHACCCP進行行管理的的

12、資格標標準。 （5） HHACCCP在我我國的應(yīng)應(yīng)用及其其特殊意意義我國衛(wèi)生部部于八十十年代后后期，展展開了對對HACCCP的的宣傳培培訓(xùn)工作作，并于于九十年年代初由由衛(wèi)生部部食品衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督監(jiān)督檢檢驗所對對乳品等等類企業(yè)業(yè)進行應(yīng)應(yīng)用性試試點研究究。現(xiàn)衛(wèi)衛(wèi)生部正正在著手手制定有有關(guān)管理理法規(guī)。在我國推廣廣應(yīng)用HHACCCP的特特殊意義義:(1)能有效效地保證證食品的的衛(wèi)生安安全性，防防止食源源性疾病病的發(fā)生生;(22) 滿滿足進口口國實施施HACCCP管管理的要要求，促促進我國國的食品品出口貿(mào)貿(mào)易； (3)更新我我國食品品生產(chǎn)企企業(yè)的質(zhì)質(zhì)量控制制意識，提提高食品品企業(yè)的的質(zhì)量控控制技術(shù)術(shù)水平；

13、（4）在在我國經(jīng)經(jīng)濟水平平仍然較較低的情情況下，可可以減少少控制成成本。生物技術(shù)食食品（轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因食食品）的的監(jiān)督管管理應(yīng)用DANN重組技技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)食品，將將有利于于提高食食品的產(chǎn)產(chǎn)量與質(zhì)質(zhì)量。但但也有人人認為，如如果不對對DNAA重組技技術(shù)在食食品生產(chǎn)產(chǎn)中的應(yīng)應(yīng)用進行行管理和和控制，也也將產(chǎn)生生食用安安全問題題。如，增增加新食食品的致致敏性、在在新食品品中產(chǎn)生生新的有有毒物質(zhì)質(zhì)或原有有毒性物物質(zhì)的含含量、降降低新食食品的營營養(yǎng)質(zhì)量量等。所所以，生生物技術(shù)術(shù)食品是是目前世世界各國國政府和和大多數(shù)數(shù)消費者者普遍關(guān)關(guān)注的一一類新食食品。目目前，世世界大多多數(shù)國家家均已紛紛紛制定定法規(guī)，并并主要在在以

14、下兩兩個方面面實施對對生物技技術(shù)食品品的食用用安全管管理：（11）上市市前的食食用安全全和營養(yǎng)養(yǎng)學(xué)評價價；（22）食品品標簽的的標示管管理。 1 生物物技術(shù)食食品的食食用安全全性與營營養(yǎng)學(xué)評評價CAC國際法典委委員會在在今年連連續(xù)兩次次召開會會議，對對生物技技術(shù)食品品的食用用安全性性及其評評價與管管理進行行了專門門性研討討。在于于日本召召開的生生物技術(shù)術(shù)食品政政府間特特別工作作組會議議上，提提出了應(yīng)應(yīng)擬定作作為世界界各國需需遵守的的兩個重重要文件件：（11） 生生物技術(shù)術(shù)食品危危險性分分析的主主要原則則、生生物技術(shù)術(shù)食品危危險性評評估指南南。 國際經(jīng)合組組織（OOECDD）該組織提出出了在現(xiàn)現(xiàn)

15、代生物物技術(shù)食食用安全全性評價價方面具具有普遍遍認同性性的“實質(zhì)等等同性原原則（SSubsstanntiaal EEquiivallencce）”。（3）已對對生物技技術(shù)食品品制定食食用安全全性評價價法規(guī)的的主要國國家目前至少有有13個個國家或或地區(qū)制制定了強強制性的的有關(guān)生生物技術(shù)術(shù)食品食食用安全全性的評評價法規(guī)規(guī)。包括括：歐盟盟、英國國、荷蘭蘭、澳大大利亞、巴巴西、加加拿大、日日本、新新加坡、韓韓國等地地區(qū)和國國家。其其法規(guī)形形式主要要有兩種種，其一一,是在有有關(guān)新食食品（NNoveel FFoodds）的法規(guī)中進進行規(guī)定定，另一一種則是是對生物物技術(shù)食食品所作作的專門門性規(guī)定定。美國FD

16、AA已于今今年初將將過去作作為自愿愿性的“生物技技術(shù)食品品上市前前咨詢規(guī)規(guī)定”修改為為強制性性的“生物技技術(shù)食品品安全評評價規(guī)定定”。 生物技術(shù)食食品的標標簽管理理盡管進行標標簽標識識管理在在很大程程度是基基于消費費者的要要求，但但目前已已作為各各國對生生物技術(shù)術(shù)食品進進行管理理的主要要內(nèi)容。除除美國和和中國尚尚未做出出標簽管管理的規(guī)規(guī)定外，前前述國家家均制定定了有關(guān)關(guān)生物技技術(shù)食品品的標簽簽管理法法規(guī)。通通常在這這些法規(guī)規(guī)中，規(guī)規(guī)定了如如食品終終產(chǎn)品中中生物技技術(shù)食品品的用量量超過某某一限量量值，則則須在標標簽上給給予明確確標示“本產(chǎn)品品由生物物技術(shù)食食品加工工而成”或類似似的標簽簽聲明?！?/p>

17、危險性評評估（RRiskk Asssesssmeent）”在食品品標準與與法規(guī)制制定中的的應(yīng)用所謂“危險險性評估估”是指：對食品品中有害害于人類類健康的的不良作作用所進進行的科科學(xué)分析析與研究究，它由由以下步步驟組成成：（11）危害害的鑒定定；（22）危害害特征的的描述；（3）危危害物質(zhì)質(zhì)攝入量量調(diào)查與與評估；（4）危危險性特特征的描描述。“危險性評評估”適用于于對食品品中各類類危險因因素的評評估，包包括：食食品添加加劑、化化學(xué)污染染物、農(nóng)農(nóng)藥、獸獸藥、微微生物及及其它生生物性污污染物。WTO在其其起草的的“貿(mào)易技技術(shù)壁壘壘協(xié)定”中規(guī)定定：各國國只有為為實現(xiàn)保保護國家家安全、防防止欺騙騙、保護

18、護人身健健康和安安全、保保護動植植物的生生命與健健康、保保護環(huán)境境等正當當目標制制定標準準。可見見，WTTO已將將食品標標準法規(guī)規(guī)的內(nèi)容容限定于于“保護人人身健康康和安全全”相關(guān)的的技術(shù)要要求，否否則，將將視為技技術(shù)壁壘壘。如何何制定食食品標準準，WTTO又在在其“衛(wèi)生和和植物衛(wèi)衛(wèi)生措施施應(yīng)用協(xié)協(xié)定（SSPS）”中規(guī)定定：成員員國應(yīng)確確保其食食品標準準是采用用有關(guān)國國際組織織規(guī)定的的危險性性評估方方法對本本國國民民健康進進行評估估的結(jié)果果制定的的。CAAC近年年來反復(fù)復(fù)強調(diào)“危險性性評估”在國際際食品標標準和國國家食品品標準中中進行應(yīng)應(yīng)用的重重要性，并并為此制制定一系系列的工工作原則則。所以以，應(yīng)用用“危險性性評估”的概念念和方法法制定食食品標準準是WTTO成員員國應(yīng)履履行的職職責(zé)，同同時，也也是有效效地保護護本國國國民健康康和維護護本國食食品進出出口貿(mào)易易正常進進行的基基本手段段。 四我我國食品品衛(wèi)生標標準的制制定與實實施我國食品衛(wèi)衛(wèi)生標準準作為食食品衛(wèi)生生法規(guī)的的組成部部分，它它對保證證我國食食品衛(wèi)生生法的的順利實實施具有有至關(guān)重重要的作作用。目目前，我我國衛(wèi)生生部已制制定并實實施了近近六百項項食品衛(wèi)衛(wèi)生標準準及其檢檢驗方法法。我國國食品衛(wèi)衛(wèi)生標準準的制定定主要堅堅