全市礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

1、全市礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告為貫徹落實好中央和省市黨委關(guān)于建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，根據(jù)市人大常委會工作要點安排，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委專題聽取了市自然資源局、市財政局等部門匯報，通過廣泛座談交流，查閱資料，對我市礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將情況報告如下：一、基本情況礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，市人民政府及相關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理工作，采取系列有效措施，認真落實工作職責，依法加強礦產(chǎn)資源保護，不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，努力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，有效促進了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為*經(jīng)

2、濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展提供了重要保障。（一）資產(chǎn)底數(shù)逐步清晰。我市地處礦產(chǎn)資源較為豐富的“三江”成礦帶中南段，礦產(chǎn)資源種類豐富，優(yōu)勢礦產(chǎn)分布集中，有利于規(guī)?；_采。截止2021年底，共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)*種（探明資源儲量的*種）、礦床（礦化）點*多個。共設(shè)置礦業(yè)權(quán)*個，其中：探礦權(quán)*個，登記面積*平方千米，占全市自然資源和規(guī)劃面積的*；采礦權(quán)*個（小型礦山*個，占*%），公開出讓采礦權(quán)*個，出讓收益*億元。固體礦產(chǎn)保有資源儲量居全省前三位的有*種，資源潛在價值巨大。全市年產(chǎn)礦石量約*萬噸，銷售收入*億元，利潤總額*億元，礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值*億元，礦山從業(yè)人員*萬人，礦業(yè)已成為我市工業(yè)體系的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

3、（二）管理工作穩(wěn)步推進。一是科學(xué)規(guī)劃，保障礦山生態(tài)發(fā)展。市人民政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)開采”的原則，把生態(tài)保護放在首要位置，合理設(shè)置礦山集中開發(fā)區(qū)域，科學(xué)設(shè)定礦山開采方式和開采規(guī)模。認真貫徹落實市、縣（市）第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強與林地利用規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接，將風(fēng)景名勝區(qū)、水源林區(qū)、河流匯水區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃為礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)。明確設(shè)定礦業(yè)權(quán)準入條件，為礦產(chǎn)資源的合理勘探、開發(fā)和利用提供了依據(jù)和保障。二是健全制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理。嚴格按照“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理、全程監(jiān)管”的總體要求，遵循有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的

4、原則，達到生態(tài)開采、打造綠色礦業(yè)的目標。建立健全礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批工作制度、礦山生態(tài)綜合評估工作制度并嚴格實行“一票否決制”，全面實施勘查開采信息公示工作，堅持礦業(yè)權(quán)“招拍掛”方式出讓，推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，逐步形成了多規(guī)并行、部門聯(lián)動、綜合監(jiān)管、科學(xué)高效的運行機制，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。三是生態(tài)優(yōu)先，抓實生態(tài)修復(fù)工作。按照“自然修復(fù)為主、工程治理為輔”和“先易后難、分期推進”的原則，已完成*流域關(guān)停的*個非煤礦山生態(tài)修復(fù)，總投資*億元，其中：*市*億元，*縣*億元。加快推進*、*兩個縣共*個項目的長江流域經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項目。積極探索*蝙蝠洞*公頃、*獅子口*公頃兩個市場化礦山

5、生態(tài)修復(fù)試點項目。四是疏堵結(jié)合，強化砂石骨料保障。*流域非煤礦山關(guān)閉退出后，砂石料供應(yīng)矛盾凸顯，為解決砂石料供應(yīng)問題，*流域周邊縣共規(guī)劃設(shè)置砂石采礦權(quán)*個，規(guī)劃產(chǎn)能*萬噸/年。2022年*縣、*縣、*縣*個縣共出讓*個建筑用石灰?guī)r礦，可增加砂石料產(chǎn)能*萬噸/年，有效解決*流域砂石料供應(yīng)矛盾，全力推進砂石料保障工作。（三）監(jiān)管力度不斷加大。一是順利完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級及煤礦整治工作。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，截止2022年底，我市實有非煤礦山*個，共關(guān)閉退出*個，已注銷*個，超額完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作任務(wù)。按照煤礦整治工作要求，通過開展煤炭轉(zhuǎn)型升級、化解過剩產(chǎn)能等工作，2022年底，保留煤礦*個，

6、2022年將再次關(guān)閉退出煤礦*個，僅保留煤礦*個。二是扎實推進對*流域非煤礦山整治工作。按照“全面干凈徹底”的要求部署，全面徹底關(guān)停*流域*個非煤礦山，保留*個（*市神野礦泉水，*縣地熱國）。已注銷采礦許可證*個（其中：*市*個，*縣*個）。三是加大違法整治力度。暢通舉報渠道，及時受理、查處和回復(fù)礦產(chǎn)違法線索舉報*條。全力推動“打非治違”專項行動，加快違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為的排查和整改落實工作，2022年累計進行動態(tài)巡查*余次，巡查發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)違法行為*宗，立案查處*宗,沒收違法所得*萬元，收繳罰款*萬元，制止取締無證開采*宗，炸封礦井洞數(shù)*個。積極抓實礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，對越界開采、無證開

7、采及其他違法行為進行立案查處，沒收違法所得*萬元，收繳罰沒款*萬元。通過開展違法整治，有力打擊了非法采礦行為，維護了正常的礦業(yè)秩序。二、存在的主要困難和問題2022年，市人民政府在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是宣傳不夠，思想認識有待提高。對礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不夠，部分單位、干部群眾對礦產(chǎn)資源歸國家所有、礦產(chǎn)資源必須有償使用、綠色發(fā)展理念、合理有序開發(fā)和有效保護方面還存在一定偏差，管理上存在畏難情緒。二是執(zhí)法困難，非法開采時有發(fā)生。由于礦山分布點多面廣，部分地區(qū)私挖盜采行為不同程度存在，職能部門缺編缺員，執(zhí)法力量薄弱，

8、任務(wù)繁重，制止和打擊非法開采難度大，影響礦山開發(fā)的正常秩序，社會維穩(wěn)壓力大。三是法規(guī)不健全，監(jiān)管約束效果不佳。礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)雖對資源保護和合理利用做了一些規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)違法成本低，落實主體責任的意識不高，監(jiān)管部門執(zhí)法力量和經(jīng)費保障不足，監(jiān)督管理手段需要進一步加強和創(chuàng)新，部門協(xié)作和上下聯(lián)動機制需要進一步明確和建立。四是重采輕治，生態(tài)環(huán)境破壞突出。部分礦山企業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、粗放開采，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護和恢復(fù)的現(xiàn)象較為突出，開采過程中產(chǎn)生較多“三廢”污染，生態(tài)環(huán)境遭受不同程度破壞。五是投入不足，開發(fā)利用程度較低。由于我市財政困難，財力十分有限，對礦

9、產(chǎn)資源規(guī)劃編制、礦產(chǎn)資源儲量報告評審、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評審等工作經(jīng)費投入不足，礦山生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多，治理資金缺乏、礦產(chǎn)資源勘查程度低等原因，影響了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平。三、意見建議為加強我市礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用、保護和管理工作，在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，發(fā)揮礦產(chǎn)資源最大的經(jīng)濟和社會效益，現(xiàn)提出如下建議：（一）強化宣傳教育，切實增強法制意識。創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行法制宣傳教育，特別是對礦產(chǎn)資源違法犯罪行為的典型案例，要通過以案釋法等形式進行廣泛宣傳，使礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)進礦區(qū)、進企業(yè)、進家庭，營造人人關(guān)心礦業(yè)秩序的社會氛圍，切實增強法律意識，努力形成

10、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門履職、業(yè)界配合、群眾參與、社會監(jiān)督的良好局面。（二）打擊違法行為，切實加強礦產(chǎn)資源保護。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全機構(gòu)，建立自然資源和規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門配合協(xié)作、齊抓共管聯(lián)動機制，加強動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種盜采礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境行為，特別要加強對河道砂石、建筑用砂石料等易采礦種的監(jiān)管，開展扎實有效整治行動，有效遏制盜采偷運礦產(chǎn)資源違法行為。（三）落實改革政策，著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。認真貫徹落實中央和省級自然資源部門有關(guān)推進礦產(chǎn)資源管理改革精神，深化“放管服”改革，做到改革下放的事權(quán)“接得住、管得好”。根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀況和地質(zhì)條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

11、制定優(yōu)惠措施，加大招商力度，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)好企業(yè)，變礦產(chǎn)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。（四）健全協(xié)調(diào)機制，推進和諧礦區(qū)建設(shè)。凡涉及群眾切身利益，影響面廣，容易引起社會問題的礦山開發(fā)項目，嚴格落實礦產(chǎn)開發(fā)重大項目集體決策制度，認真履行社會風(fēng)險評估、公眾參與聽證等工作，并進行合理性、可行性和安全性評估，切實維護礦產(chǎn)資源國家所有和群眾權(quán)益。強化企業(yè)社會責任，對礦山土地復(fù)墾綠化、補償和承擔社會責任進行統(tǒng)籌安排，鼓勵礦山企業(yè)幫助當?shù)丶訌娀A(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，建設(shè)和諧礦區(qū)。（五）加強生態(tài)治理，完善保障體制機制。一是完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，明確責、權(quán)、利各方主體，積極推進礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)