突發(fā)事件預(yù)案解讀課件

1、 預(yù)案解讀 天津行政學(xué)院 侯波十六屆三中全會(huì)提出要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。四中全會(huì)又進(jìn)一步提出：“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力”。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作 2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案其實(shí)，早在2005年1月26日，溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就曾指出：建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功

2、能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能，特別是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)、各部門圍繞編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，做了大量很有成效的工作。經(jīng)過一年多時(shí)間的努力，國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、個(gè)專項(xiàng)和部門預(yù)案、以及絕大部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。按照國務(wù)院要求，2006年3月22日,天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)本）經(jīng)市政府第次常務(wù)會(huì)議審議通過，公開發(fā)布。隨天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

3、案（簡(jiǎn)本）摘要一同發(fā)布的還有個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，初步構(gòu)成了我市應(yīng)急預(yù)案框架體系。 一、預(yù)案編制的意義和目的 左傳有言：“居安思危，思則有備，備則無患。” 編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，對(duì)于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。 目的：“提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。 應(yīng)急預(yù)案框架體系共分個(gè)層次分別明確責(zé)任歸屬 總體預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，把全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)為

4、個(gè)層次。 其中，總體預(yù)案是管總的，是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨省級(jí)行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施；部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施；地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（地）、縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。 除此之外，舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位也應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)同級(jí)人民

5、政府有關(guān)部門備案?！巴话l(fā)公共事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。二、突發(fā)公共事件（一）突發(fā)公共事件的界定1突發(fā)性2破壞性（二）突發(fā)事件的性質(zhì)?（程度范圍可控 核心價(jià)值） 緊急事件 公共突發(fā)事件 危機(jī)事件 (三) 突發(fā)事件的分類自然災(zāi)害水旱；氣象；地震；地質(zhì)；海洋；生物；森林草原火災(zāi)等事故災(zāi)難工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等公共衛(wèi)生事件傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品、藥品安全，職業(yè)危害，動(dòng)物疫情等社會(huì)安全事件恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等(四)突發(fā)

6、事件分級(jí)性質(zhì) 影響 可控 特別重大 重大 較大 一般 （五）當(dāng)前我國突發(fā)事件的誘因 1.自然領(lǐng)域：自然災(zāi)害 環(huán)境污染 疾病傳染 2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)失業(yè) 相對(duì)貧富差距 農(nóng)村發(fā)展、城市化面臨的問題 全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的影響 國際間的經(jīng)濟(jì)磨擦安全生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量 3.政治領(lǐng)域：社會(huì)階層分化 政府合法性 腐敗 法制化建設(shè)遇到的矛盾 利益表達(dá)機(jī)制政府工作作風(fēng)民族分裂勢(shì)力的活動(dòng) 4.文化體系：信仰危機(jī) 文化沖突 5.社會(huì)體系：個(gè)人不滿意度 人口流動(dòng)我國的公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻(2) 重大、特大事故時(shí)有發(fā)生。近幾年，全國每年發(fā)生的各類事故造成死亡13萬人左右，70多萬人受傷。直接和間接經(jīng)濟(jì)損失2500億元。

7、 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起。 一次死亡100人以上的特別重大事故平均1年1起以上（2005年4起）。一次死亡10人以上特大事故圖國內(nèi)環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻 1993年以來，全國共發(fā)生環(huán)境污染事故21152起，其中重大事故566起，特大事故374起。目前我國每年有300多萬噸危險(xiǎn)廢物臨時(shí)儲(chǔ)存，自1996年至2002年，全國危險(xiǎn)廢物累計(jì)儲(chǔ)存量達(dá)2633.9萬噸，已成為環(huán)境污染的一大隱患。 2004年，全國共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故1441起，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失36365.7萬元。 我國的公共安全形勢(shì)

8、嚴(yán)峻(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康。多種傳染病尚未得到有效的遏制。愛滋病病毒感染者84萬；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個(gè)縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬。2003年非典疫情，波及內(nèi)地24個(gè)省份的266個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)報(bào)告病例5327例，死亡349例。2004年高致病性禽流感疫情波及16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，雖然疫情得到了有效控制，確認(rèn)的49個(gè)疫區(qū)已全部解除封鎖，但病禽達(dá)15萬只，死亡13萬只，撲殺905萬只，48個(gè)國家或地區(qū)對(duì)我采取禁止或限制措施，直接經(jīng)濟(jì)損失100億元，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民增收還是造成了嚴(yán)重影響。200

9、5年，全國共報(bào)告法定傳染病4428548例，死亡13263人，報(bào)告發(fā)病率為338.70/10萬，死亡率為1.01/10萬，病死率為0.30%。與2004年相比，發(fā)病率上升了12.70%，死亡率上升了81.92%。 我國的公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻!綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。公共安全面臨著新的挑戰(zhàn) 第一，現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個(gè)人提供全新的發(fā)展機(jī)遇和生活空間的同時(shí)，也帶來了新的安全威脅，生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的損失和生活的不便，

10、重則會(huì)使整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)或軍事陷入局部或暫時(shí)癱瘓，社會(huì)秩序失控, 2008年南方大雪災(zāi)就是典型的例子.公共安全面臨著新的挑戰(zhàn)！第三，我國在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)營方式、用工形式和生活方式日趨多樣化；根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1000美元后的增長時(shí)期是矛盾凸現(xiàn)期，利益重新分配，新舊觀念相互碰撞，社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)；再加上國際上政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟(jì)矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。公共安全面臨著新的挑戰(zhàn)第四，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使我國的公共安全還面臨著諸多挑戰(zhàn)。改革開放

11、以來，我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。近些年，我國以平均每年增加20個(gè)城市和1.4 %城鎮(zhèn)人口的速度在快速發(fā)展。目前，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬個(gè)，城鎮(zhèn)人口5.3億，城鎮(zhèn)人口占41.8 %。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億多，再凈增3億。城市安全面臨著新挑戰(zhàn)-主要問題是：發(fā)展定位不當(dāng)，盲目擴(kuò)大規(guī)模；椐反映有100多城市要發(fā)展成國際化城市，-城市建筑物綜合功能的提高加大了城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，城市高層建筑，油、氣、水、電等生命線工程和大型關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備等重大危險(xiǎn)源增多，一旦發(fā)生災(zāi)害和事故，將引起連鎖反應(yīng)，造成重大損失； -資源型城市受人工干擾和各種地質(zhì)災(zāi)害

12、困擾；二、突發(fā)事件的處理“防患于未然”是總體預(yù)案的一個(gè)基本要求 （一）突發(fā)事件處理的準(zhǔn)備工作1應(yīng)急管理預(yù)案(1)總體應(yīng)急預(yù)案（總則；組織體系；運(yùn)行機(jī)制；應(yīng)急保障；監(jiān)督管理；激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容）(2)專項(xiàng)預(yù)案(3)部門預(yù)案(4)地方預(yù)案（區(qū)、縣）(5)企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案。 (6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。 2預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建立（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置）(1)建立健全信息系統(tǒng)：檔案 黨政 媒體 學(xué)術(shù) 網(wǎng)絡(luò) 民間組織(2)建立預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制(3)及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)3 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)專家組等）組織圖4 社會(huì)模擬演習(xí)（1）綜合演練（2）單項(xiàng)演練（

13、二）突發(fā)事件的處理運(yùn)行機(jī)制1預(yù)警發(fā)布機(jī)制 (向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出預(yù)警建議；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警)內(nèi)容應(yīng)該具體、明確： 要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。方式靈活多樣 為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要視具體情形采取有針對(duì)性的公告方式。2 信息傳遞與發(fā)布機(jī)制(1)上報(bào)信息在重大事件發(fā)生的時(shí)候要及時(shí)向 應(yīng)急指

14、揮中心就事件位置、現(xiàn)場(chǎng)情況、原因、影響范圍、前期處置、造成損失、事態(tài)發(fā)展變化趨勢(shì)及采取的措施和建議等情況進(jìn)行報(bào)告。注意事項(xiàng)二發(fā)生級(jí)或級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)在小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院 基于對(duì)突發(fā)公共事件危害性的認(rèn)識(shí)，總體預(yù)案對(duì)信息報(bào)告的第一要求就是：快。 為了做到“快”，總體預(yù)案強(qiáng)調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。 遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)要追究責(zé)任 對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，預(yù)案明確規(guī)定：要依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (2)反饋信息:辦事

15、機(jī)構(gòu)將信息進(jìn)行整理后上報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并將應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示及時(shí)下達(dá)到相應(yīng)部門。(3)發(fā)布信息:市應(yīng)急委員會(huì)設(shè)立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。對(duì)突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道，要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知精神，遵循“歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報(bào)道，講究方式、注重效果”的原則。事件報(bào)導(dǎo)原則：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面突發(fā)公共事件消息須第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布 發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，是負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)。對(duì)于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動(dòng)公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。信息發(fā)布要積極主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，

16、避免猜測(cè)性、歪曲性的報(bào)道。政策規(guī)定可以公布的，要在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布。諸如授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等發(fā)布形式都可以視具體情況靈活采用。保證在整個(gè)事件處置過程中，始終有權(quán)威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。3 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制(1)分級(jí)響應(yīng)1)基本響應(yīng):第一、成立臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)；第二、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做出先期處理；第三、相關(guān)人員共同參與處置；第四、上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出專家組協(xié)同處理事件；第五、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)決定是否向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求。(“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置” )2)擴(kuò)大應(yīng)急:第一、上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在得到擴(kuò)大應(yīng)急請(qǐng)求后，應(yīng)立刻開展應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，

17、在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展事件的處理工作。第二、若事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，請(qǐng)求啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制第三、上報(bào)國務(wù)院。當(dāng)事態(tài)超自身處理能力時(shí)，上報(bào)黨中央、國務(wù)院，接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。(2)緊急狀態(tài)：按國務(wù)院有關(guān)程序辦理(3)應(yīng)急結(jié)束：1)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定停止應(yīng)急狀態(tài)2)具體的突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)應(yīng)將整個(gè)事件的處置情況形成文字上報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)3)向社會(huì)公布要切實(shí)做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作 發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災(zāi)害，人民群眾的生活必然會(huì)受到影響?？紤]到這些，總體預(yù)案強(qiáng)調(diào)，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。 怎么算是做好“基本生活保障”？總體預(yù)案明確，就是要確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及

18、時(shí)醫(yī)治。 4 恢復(fù)與重建機(jī)制善后處理（受損人員的安置，損失補(bǔ)貼等）調(diào)查與評(píng)估（開展事后調(diào)查，對(duì)事件的原因、損失程度、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任做出妥當(dāng)客觀的說明）組織開展社會(huì)救助診斷危機(jī)后遺癥（危機(jī)后的社會(huì)心理， 危機(jī)后的社會(huì)結(jié)構(gòu)） 恢復(fù)重建5 政府與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制（1） 媒體（重要合作者）1）充分重視并發(fā)揮媒體在突發(fā)事件處理中的特殊功能： 2）應(yīng)急管理中的媒體政策： 危機(jī)潛伏期（發(fā)現(xiàn) 危機(jī)教育） 危機(jī)爆發(fā)期（發(fā)布信息 協(xié)調(diào) 控制 動(dòng)員） 危機(jī)恢復(fù)重建期（宣傳 事件的深度分析 社會(huì)整合） 3）良性關(guān)系的構(gòu)建：尊重與合作；充分發(fā)揮媒體作 用、處理好與敵對(duì)媒體的關(guān)系 （2）非營利組織（包括社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)、中

19、介組織、基層自治組織，充分依靠與發(fā)揮其作用）（3）營利組織（控制兩面性）（4）社會(huì)公眾（宣傳、教育、規(guī)范）（5）國際資源（適度合作）（四）突發(fā)事件的處理原則1.突發(fā)事件中公眾對(duì)政府的期待是什么？ 透明 責(zé)任 法治 回應(yīng) 合法 有效 參與 穩(wěn)定 公正 雙廉切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。 2 突發(fā)事件的處理原則 (1)以人為本,減少災(zāi)害