經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展

1、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展第1頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二教學(xué)目的1、掌握經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和法律背景。2、掌握經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。3、熟悉經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的影響。4、了解經(jīng)濟(jì)法在西方資本主義國(guó)家產(chǎn)生和發(fā)展的歷 史進(jìn)程。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 市場(chǎng)失靈 政府失靈 經(jīng)濟(jì)全球化授課學(xué)時(shí)：2學(xué)時(shí)第2頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二經(jīng)濟(jì)法在德國(guó)的產(chǎn)生 【案情】20世紀(jì)初期，德國(guó)為滿足國(guó)家協(xié)調(diào)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律需求，頒布了一些對(duì)重要物資和產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管制的法律和法令，如關(guān)于限制契約最高價(jià)格的通知、確保戰(zhàn)時(shí)國(guó)民糧食措施令和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)興

2、令等。后來(lái)，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、負(fù)擔(dān)巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和擺脫經(jīng)濟(jì)上的困境，解決壟斷經(jīng)濟(jì)組織操縱市場(chǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，德國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)力度。比如，1919年8月生效的魏瑪憲法規(guī)定，基于國(guó)家的需要可以對(duì)土地進(jìn)行征收，土地之礦藏及可利用天然力均處于國(guó)家監(jiān)督之下，并對(duì)私有工業(yè)實(shí)行“社會(huì)化”，實(shí)行完全的國(guó)家所有制、公私合營(yíng)的半國(guó)家所有制和國(guó)家指定須受國(guó)家監(jiān)督的企案 例第3頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二 業(yè)由資本家、工人和消費(fèi)者代表組成的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，同時(shí)還佐以相關(guān)法規(guī)從不同角度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，如煤炭經(jīng)濟(jì)法，鉀素經(jīng)濟(jì)法，防止濫用經(jīng)濟(jì)力法令（卡特爾令）等。蘊(yùn)藏于這些法

3、律中的法律規(guī)范具有不同于以往法律規(guī)范的特質(zhì)：國(guó)家有權(quán)對(duì)私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素進(jìn)行國(guó)家協(xié)調(diào)，從而可以對(duì)壟斷組織進(jìn)行一定的限制，并在一定程度上取消或限制了契約自由原則和私權(quán)神圣原則。由于法律的實(shí)施產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，這些不同于傳統(tǒng)民商法和行政法傾向或特質(zhì)的法律規(guī)范得到了德國(guó)社會(huì)和國(guó)家的確認(rèn)，并逐漸成為一個(gè)新型的法律部門。 第4頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二【思考方向】 1. 經(jīng)濟(jì)法在德國(guó)興起的經(jīng)濟(jì)、政治和法律背景。 2. 法學(xué)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)法在德國(guó)興起的作用。第5頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二 【分析】經(jīng)濟(jì)法首先在德國(guó)產(chǎn)生不

4、是偶然的。經(jīng)濟(jì)法是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，為解決壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的、依靠已經(jīng)存在的民商法無(wú)法解決的、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的情況下才產(chǎn)生的。 經(jīng)濟(jì)法在德國(guó)產(chǎn)生的情形正說(shuō)明了這一點(diǎn)。1871年德國(guó)統(tǒng)一后，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)，德國(guó)的自由資本主義發(fā)展為壟斷資本主義。1913年，德國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)超過(guò)英、法，僅次于美國(guó)，居世界第二位。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，資本高度集中，經(jīng)濟(jì)壟斷組織大量產(chǎn)生。不到全國(guó)企業(yè)數(shù)1的大企業(yè)，擁有占全國(guó) 3/4的汽力和電力。一批國(guó)家所有的企業(yè)和國(guó)家與私人合營(yíng)的企業(yè)使國(guó)家壟斷資本主義漸成規(guī)模，并最終導(dǎo)致國(guó)家壟斷資本主義成為主導(dǎo)性力

5、量。第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國(guó)政府擁有全國(guó)44個(gè)最大的礦山、12個(gè)鋼鐵企業(yè)、24的發(fā)電設(shè)備、第6頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二 20的制鹽生產(chǎn)量和80的鐵路線。在體現(xiàn)和維護(hù)“私權(quán)神圣”、“主體平等”、“意思自治”理念的傳統(tǒng)民商法體系下，大量壟斷經(jīng)濟(jì)組織為追求利益的最大化便倚仗自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，肆意操縱市場(chǎng)，攫取超額壟斷利潤(rùn)，在平等的形式之下強(qiáng)化了實(shí)質(zhì)的不平等，并不斷推動(dòng)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形成。 要實(shí)現(xiàn)交易雙方的實(shí)質(zhì)平等，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，恢復(fù)市場(chǎng)秩序，解決周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，必須從法律上對(duì)“私權(quán)神圣”、“意思自治”予以限制，制定一系列賦予國(guó)家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的權(quán)力，規(guī)范國(guó)家宏觀

6、調(diào)控行為和市場(chǎng)規(guī)制行為。以從維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)整體利益的角度影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在維護(hù)形式上平等的同時(shí)推進(jìn)主體實(shí)質(zhì)平等的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而通過(guò)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)要素的調(diào)控，解決周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、整體利益與個(gè)體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。第7頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二德國(guó)壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，是德國(guó)大量制定這類新型法律規(guī)范的經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)因。傳統(tǒng)民商法無(wú)法滿足解決這類經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的法律需求，是德國(guó)制定這類新型法律規(guī)范的法律動(dòng)因。德國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)這類新型法律現(xiàn)象的極大關(guān)注和開創(chuàng)性的學(xué)術(shù)研究，又構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的學(xué)術(shù)背景。如魯姆夫、卡斯凱爾、阿努斯鮑姆、杰海德曼等的研究

7、及其成果在立法中的運(yùn)用。第8頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法興起的歷史軌跡 一、經(jīng)濟(jì)法興起的不同觀點(diǎn) 第9頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二（一）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生時(shí)間的不同觀點(diǎn)人民大學(xué)潘靜成、劉文華（1999）和日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄認(rèn)為：由于私有制和自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起社會(huì)矛盾激化，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家于19世紀(jì)末20世紀(jì)初走向了壟斷和社會(huì)化發(fā)展階段。壟斷惡化了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損，單靠市場(chǎng)的力量難以克眼因壟斷而造成的危機(jī)。與此同時(shí)，資本主義國(guó)家又以一種新的理念，運(yùn)用“國(guó)家干預(yù)”、“宏觀調(diào)控”、“混合經(jīng)濟(jì)”、“管理貿(mào)易”等新的做法，

8、即以“有形之手”直接和具體地干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)生活，于是出現(xiàn)了與民商法和其他傳統(tǒng)法律迥然有異的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。 第10頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二西南政法大學(xué)李昌麒（1999）認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是隨著國(guó)家與法律的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，但是經(jīng)濟(jì)法作為一種獨(dú)立的法律力量則是在資本主義社會(huì)以后出現(xiàn)的。在古代社會(huì)時(shí)期外國(guó)的亞述法典、漢穆拉比法典、羅馬法典以及我國(guó)的法經(jīng)、秦律、唐律等法律中就有調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)定。由此可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷史可以上溯到古代的“諸法合體”的法律體系當(dāng)中，但是，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律力量的興起，則是在人類社會(huì)進(jìn)人到資本主義社會(huì)以后的事情。 第11頁(yè)

9、，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二北京大學(xué)楊紫烜（1987）認(rèn)為：作為獨(dú)立的法律部門的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于古代社會(huì)。因此，不論奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家，還是在社會(huì)主義國(guó)家，都有各自的經(jīng)濟(jì)法。當(dāng)然，在不同社會(huì)制度的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、內(nèi)容和作用是各不相同的。 第12頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二（二）經(jīng)濟(jì)法在資本主義國(guó)家發(fā)展的理論觀點(diǎn)武漢大學(xué)漆多?。?000）把經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展總結(jié)為四個(gè)階段：（1）19世紀(jì)末至一次大戰(zhàn)后，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)階段。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法最早產(chǎn)生于美國(guó)和德國(guó)。美國(guó)1890年頒布的謝爾曼法，1914年頒布的克萊頓法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)

10、法以及德國(guó)在一戰(zhàn)前后頒布的大量經(jīng)濟(jì)法律是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的先聲，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法最早的表現(xiàn)形式。第13頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二（2）19291933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)至二次大戰(zhàn)后，是經(jīng)濟(jì)法在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的階段。一戰(zhàn)后，資本主義世界爆發(fā)了1929l933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，危機(jī)所暴露的資本主義社會(huì)的生產(chǎn)社會(huì)化同無(wú)政府主義矛盾使經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣。資本主義國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行更多全面和強(qiáng)有力的總體性調(diào)節(jié)。主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生并被各主要資本主義國(guó)家政府相繼采納，經(jīng)濟(jì)法的立法在各國(guó)都呈現(xiàn)迅速發(fā)展的局面。 第14頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期

11、二（3）20世紀(jì)50年代至80年代，是經(jīng)濟(jì)法從其立法中逐漸剔除非經(jīng)濟(jì)因素，立法體系趨于完備的階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)經(jīng)濟(jì)民主化得以推行，維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的較為成熟的經(jīng)濟(jì)法，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家日益形成。經(jīng)濟(jì)法據(jù)以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的宗旨、方式，已由干預(yù)、管制市場(chǎng)主體自由意志和行為，轉(zhuǎn)向盡可能創(chuàng)造適度、公平的竟?fàn)幁h(huán)境以維護(hù)這種自由上來(lái)。 第15頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二（4）20世紀(jì)80年代至今，是經(jīng)濟(jì)法體系趨于更加完善和日益國(guó)際趨同化的階段。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)在科技革命的推動(dòng)下迅速發(fā)展，各國(guó)都致力于發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

12、在更多的國(guó)家得以確立，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，這些都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法的不斷發(fā)展與完善，并反映出國(guó)際化的時(shí)代特征。第16頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二（三）經(jīng)濟(jì)法在中國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展的理論現(xiàn)點(diǎn)漆多?。?000）認(rèn)為：1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以前，為經(jīng)濟(jì)法的初創(chuàng)階段。這一時(shí)期，同其他社會(huì)主義國(guó)家一樣，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下頒行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)仍屬于“社會(huì)主義國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)法。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)戴鳳歧、李新新（1999）認(rèn)為：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是在20世紀(jì)70年代末80年代初改革開放后才產(chǎn)生的。在這以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下?！拔覈?guó)國(guó)有企業(yè)依附于政府，沒(méi)有獨(dú)立的法律人格。

13、政府只存在以行政指令直接指揮、控制企業(yè)的活動(dòng)，無(wú)須用法律調(diào)整它們之間以及他們與國(guó)家。政府之間的關(guān)系。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，不具備經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必要條件。第17頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二二、對(duì)經(jīng)濟(jì)法起源的認(rèn)識(shí)梳理從單純的法律條文、法律規(guī)范的角度來(lái)看，在前資本主義“諸法合體”的法律體系中，存在著許多國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)定?？梢哉f(shuō)，這些具有國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系特點(diǎn)的法律條文、法律規(guī)范就是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。從部門法劃分的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法是在人類社會(huì)進(jìn)人到資本主義社會(huì)以后才作為一種獨(dú)立的法律力量登上法律的大舞臺(tái)的。第18頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二

14、經(jīng)濟(jì)法在資本主義社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)法的理論是以重商主義為旗幟的。這一時(shí)期，政府干預(yù)的作用主要集中在三個(gè)方面：一是維護(hù)社會(huì)秩序，用資產(chǎn)階級(jí)專政的力量，打破封建勢(shì)力對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成的阻撓，為資本的原始積累創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；二是維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不被外部勢(shì)力的沖擊；三是建立公共工程，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造條件。各資本主義國(guó)家相繼頒布了一系列體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，為資本主義的原始積累提供了可靠的法津保障。 第19頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二第二個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)法理論是以“自由競(jìng)爭(zhēng)”為理論基礎(chǔ)的。對(duì)這一階段經(jīng)濟(jì)生活起著直接影響作用的經(jīng)濟(jì)理論思潮是亞當(dāng)斯密的自由競(jìng)

15、爭(zhēng)理論，其迅速成為資本主義國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)。在這些經(jīng)濟(jì)自由理論的影響下，與經(jīng)濟(jì)自由相暗合的民法得到了充分的發(fā)展，而與國(guó)家干預(yù)相暗合的經(jīng)濟(jì)法卻受到了冷遇。 第20頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二第三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)法的理論是以李斯特的歷史學(xué)派、凱恩斯的“經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義”學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)的。李斯特為代表的歷史學(xué)派以反對(duì)經(jīng)濟(jì)自由人、大力宣揚(yáng)國(guó)家的作用，促使了經(jīng)濟(jì)法在德國(guó)的產(chǎn)生，如 1919年制定的煤炭經(jīng)濟(jì)法、鉀素經(jīng)濟(jì)法等。當(dāng)然，這些經(jīng)濟(jì)法多是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)控制法”或者直接以經(jīng)濟(jì)法命名的法律，因此還夠不上是成熟的經(jīng)濟(jì)法。但它們卻標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)法作為一門新興的法律學(xué)科，進(jìn)人了世界法學(xué)

16、研究領(lǐng)域。第21頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二第四個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)法理論是以反對(duì)凱恩斯主義的理論流派，如“供應(yīng)學(xué)派”和“新制度學(xué)派”的主張為理論依據(jù)的，強(qiáng)調(diào)“自由與控制的調(diào)和。“供應(yīng)學(xué)派”把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在“供給”方面，并不否認(rèn)在國(guó)家壟斷資本主義的條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的必要性，但他們堅(jiān)決反對(duì)凱恩斯主義式的“全面”、“過(guò)多”、“過(guò)細(xì)”和“過(guò)分”的干預(yù)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派不像其他經(jīng)濟(jì)學(xué)派那樣，把資源的配置與利用作為研究對(duì)象，而是把資本主義制度或者結(jié)構(gòu)作為研究對(duì)象。他們認(rèn)為制度是內(nèi)生的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是重大的，從而將制度納入了他們架構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)模型” 。第22頁(yè)，共51頁(yè)，2

17、022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)市場(chǎng)失靈政府失靈經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)失靈的克服經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府失靈的克服要點(diǎn)第23頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二一、市場(chǎng)失靈計(jì)劃市場(chǎng)是主觀的資源配置形式，動(dòng)力來(lái)自于人的功利心以及對(duì)權(quán)威和權(quán)力的服從。資源配置是客觀的資源配置形式，動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)人的私利，是人性在現(xiàn)有生產(chǎn)力條件下的最集中體現(xiàn) 。資源浪費(fèi)和低效率能激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富，更具有信息優(yōu)勢(shì)，因而能產(chǎn)生更高的效率。 第24頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二我不管有多少蛋糕，只要我拿著分蛋糕的刀叉就行！第25頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，

18、5月20日，18點(diǎn)31分，星期二經(jīng)濟(jì)人在追求自身利益最大化過(guò)程中，如果沒(méi)有有效的制度約束，往往會(huì)不擇手段，如果他們不能實(shí)現(xiàn)收入的最大化，就會(huì)力圖實(shí)施成本的最小化，比如“搭便車” 、轉(zhuǎn)嫁成本乃至侵權(quán)等，這幾乎成了經(jīng)濟(jì)人的一種天性偏好。這種偏好集中表現(xiàn)為他們的本性并不追求生產(chǎn)性努力，而只追求分配性努力。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并不力圖把蛋糕做得更大，而只會(huì)力圖在有限的蛋糕中盡量得到最大的份額 。市場(chǎng)失靈第26頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二市場(chǎng)失靈所謂市場(chǎng)失靈，就是指市場(chǎng)發(fā)揮作用的條件不具備或者不完全而造成的市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的情形。 壟斷尤其是自然壟斷 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂

19、格利茨公共產(chǎn)品外部性第27頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二現(xiàn)代學(xué)者對(duì)市場(chǎng)失靈表現(xiàn)形式的概括 市場(chǎng)的不完全市場(chǎng)的不普遍信息失靈外部性問(wèn)題公共產(chǎn)品存在經(jīng)濟(jì)周期市場(chǎng)是一個(gè)沒(méi)有大腦和心臟的機(jī)體第28頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二市場(chǎng)的不完全是指市場(chǎng)容易形成壟斷尤其是自然壟斷的情形。在自由競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為了使利潤(rùn)最大化，一方面通過(guò)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而獲得遞增利潤(rùn)，另一方面當(dāng)其不斷擴(kuò)大的企業(yè)的規(guī)模達(dá)到壟斷程度后，它就可以獲得壟斷利潤(rùn)。因此，經(jīng)濟(jì)人為了最大化自身利益，會(huì)竭力通過(guò)壟斷的手段實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。市場(chǎng)的不普遍主要表現(xiàn)為價(jià)格機(jī)制的缺位。如：自然資源和環(huán)

20、境資源處于低價(jià)或“無(wú)價(jià)”狀態(tài)的話，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)就不會(huì)被納人利潤(rùn)計(jì)算的范圍，由此就必然會(huì)導(dǎo)致資源的濫用和環(huán)境的破壞。第29頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二信息失靈主要是指信息不充分、信息不對(duì)稱以及信息不準(zhǔn)確，例如證券市場(chǎng)。外部性是指市場(chǎng)主體不需承擔(dān)其行為的一切后果，或不能獲得其行為所產(chǎn)生的一切利益的情形，或者說(shuō)它是一種非交換意義上的外部影響。又可分為負(fù)外部效應(yīng)和正外部效應(yīng)，負(fù)外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)體成本小于社會(huì)成本，個(gè)體收益大于社會(huì)收益的情形，它就可能造成有損于他人的影響，如環(huán)境污染等。對(duì)排污者收取排污費(fèi)還是建立排污許可交易制度？第30頁(yè)，共51頁(yè)，2022

21、年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，是指不把任何人排斥在享受之外的產(chǎn)品，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、教育、通訊、交通、能源、供水、供電、公共安全、公共管理、法律制度以及相應(yīng)的公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，并不必然能夠產(chǎn)生出社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的提供不足。BOT方式 建設(shè)公共設(shè)施。經(jīng)濟(jì)周期，通常是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，周期性地出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與市場(chǎng)緊縮交替更迭循環(huán)往復(fù)的這樣一種現(xiàn)象。最具破壞力。第31頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二二、政府失靈從理論淵源上講，比較明確地提出“政府失靈”的問(wèn)題是公共選擇理論的倡導(dǎo)者，該理論的

22、杰出代表諾貝爾獎(jiǎng)獲得者詹姆斯布坎南指出：政府的缺陷至少與市場(chǎng)一樣嚴(yán)重。其中一個(gè)突出的表現(xiàn)就是政府在試圖矯正市場(chǎng)失靈時(shí)，往往又導(dǎo)致“管制失靈。 美布坎南著：自由、市場(chǎng)和國(guó)家，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1998年版，第28頁(yè)。第32頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二政府運(yùn)行效率低下 過(guò)度干預(yù) 公共產(chǎn)品供應(yīng)不足 政府不受產(chǎn)權(quán)約束 預(yù)算分配偏離社會(huì)需要 權(quán)力尋租。個(gè)人或者利益集團(tuán)為了牟取自身的經(jīng)濟(jì)利益，而采取行賄等不正當(dāng)手段對(duì)權(quán)力執(zhí)掌者施加影響的活動(dòng) 。政府失靈的表現(xiàn) “政府失靈”是“看得見(jiàn)的手” 難以發(fā)揮作用，包括政府干預(yù)不到位、政府干預(yù)錯(cuò)位、政府干預(yù)不起作用 等。第33頁(yè)，共51頁(yè)

23、，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二直接限制市場(chǎng)主體的私權(quán) 它能夠合法地取走市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)而不侵犯財(cái)產(chǎn)（如依法罰款），從而擁有干預(yù)財(cái)力；它能夠賦予生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的說(shuō)朋義務(wù)而不侵犯商業(yè)秘密，從而強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)信息分布的均衡；它能夠?qū)艛嗥髽I(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性解散而不侵犯其經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而確保竟?fàn)幍氖袌?chǎng)態(tài)勢(shì)等。 三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)失靈的克服第34頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二直接改變市場(chǎng)主體的利益結(jié)構(gòu) 法律徹底改變不了經(jīng)濟(jì)人自身利益最大化的偏好，但經(jīng)濟(jì)法可以通過(guò)直接改變經(jīng)濟(jì)人的利益結(jié)構(gòu)以達(dá)到干預(yù)的目的。經(jīng)濟(jì)人時(shí)時(shí)在進(jìn)行成本收益的核算，經(jīng)濟(jì)法通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)人行為的成本構(gòu)成

24、或利益歸屬?gòu)亩菇?jīng)濟(jì)人在進(jìn)行成本收益核算時(shí)作出既有利于其自身又有利于社會(huì)的選擇。以對(duì)環(huán)境公害這種負(fù)外部性問(wèn)題的處理為例 。以稅收為例。第35頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二公共利益優(yōu)勢(shì)和遠(yuǎn)視優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體是自利型的，它不會(huì)主動(dòng)追求公共利益。這就決定了市場(chǎng)本身又具有“近視”的性格，也就是說(shuō)，它只追求眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中還會(huì)迷失方向或越軌。而國(guó)家則是各市場(chǎng)主體利益的代表，它以追求公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為己任以適當(dāng)抑制市場(chǎng)的自私和克服市場(chǎng)的“近視”的弱點(diǎn)為目的，還可能通過(guò)給市場(chǎng)安裝虛擬的大腦和心臟使市場(chǎng)能夠有效運(yùn)行。 第36頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日

25、，18點(diǎn)31分，星期二干預(yù)程序的規(guī)范政府不是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)而是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀總量的控制的。政府的干預(yù)行為，絕不是政府首長(zhǎng)的隨意行為，而是在法律規(guī)定的程序范圍內(nèi)的政府行為。法律允許的“自由裁量”，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。干預(yù)程序的法定化，根本目的在于實(shí)現(xiàn)干預(yù)民主化和科學(xué)化，以便減少乃至杜絕干預(yù)權(quán)的濫用。 四、經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府失靈的克服 第37頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二干預(yù)方法的規(guī)范 公權(quán)介入和私權(quán)介入兩種方法公權(quán)介入的調(diào)整方法是指國(guó)家以公權(quán)者的身份，依法對(duì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的措施或手段的總稱。私權(quán)介人的調(diào)整方法是指國(guó)家使用非權(quán)力的、私法的手

26、段直接地介入經(jīng)濟(jì)生活的一種干預(yù)方式。如國(guó)債制度、政府采購(gòu)制度、國(guó)家投資制度等均屬于這種調(diào)整方法。第38頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二干預(yù)領(lǐng)域的規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須本著“有所為，有所不為”的原則，根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和具體情況，確定干預(yù)的程度和范圍。以農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)又是一個(gè)既存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又面臨自然風(fēng)險(xiǎn)的天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。需要國(guó)家從整體利益和全局利益出發(fā)，創(chuàng)設(shè)必要的差別待遇，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行傾斜和支持，以確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)

27、行。 “三農(nóng)問(wèn)題”。第39頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二干預(yù)責(zé)任的規(guī)范現(xiàn)在我國(guó)不少經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，熱衷于對(duì)政府干預(yù)權(quán)限的賦予，而很少對(duì)政府及其工作人員在干預(yù)中的違法和犯罪行為進(jìn)行追究的規(guī)范。治理“三亂”問(wèn)題。“問(wèn)責(zé)制”。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行為的規(guī)范化克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義第40頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)法發(fā)展前景展望 經(jīng)濟(jì)全球化及其表現(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提奧多爾拉維特于1985年在市場(chǎng)全球化一文中最早提出了“經(jīng)濟(jì)全球化”這一概念。他用這個(gè)詞形容國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，即商品、服務(wù)、資本和技術(shù)在世界生產(chǎn)消費(fèi)和投資領(lǐng)域的

28、擴(kuò)散。德國(guó)學(xué)者漢斯海因果希諾爾特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化有一個(gè)久遠(yuǎn)的過(guò)程，全球化可以從公元13世紀(jì)談起?！暗乩泶蟀l(fā)現(xiàn)”。一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)踐的影響第41頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二國(guó)際貨幣基金組織在1997年的年度報(bào)告中指出：全球化是通過(guò)貿(mào)易資金的流動(dòng)、技術(shù)的創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)和文化的交流使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)高度地融合，各國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)不斷增長(zhǎng)的各類商品和勞務(wù)的廣泛輸送，通過(guò)國(guó)際資金的交流，通過(guò)技術(shù)更快更廣泛地傳播，形成相互依賴的關(guān)系。 第42頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二金融和資本國(guó)際化。世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣資金組織和世界銀行并列成

29、為協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與金融的三大支柱?？鐕?guó)公司和生產(chǎn)的國(guó)際化。貿(mào)易自由化。科技和知識(shí)國(guó)際化 經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)第43頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論的影響迫使經(jīng)濟(jì)法調(diào)整理念創(chuàng)新。 國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全理念的創(chuàng)新。多米諾骨牌。東南亞金融風(fēng)暴。發(fā)展理念創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。 迫使經(jīng)濟(jì)法的理論研究必須走一條與相關(guān)學(xué)科研究相結(jié)合的道路。 第44頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐的影響。對(duì)經(jīng)濟(jì)法律體系的影響。 WTO的幾項(xiàng)基本原則：非歧視原則、貿(mào)易自由化原則、公平貿(mào)易原則、逐步市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、透明度原在經(jīng)濟(jì)法

30、的體系中的體現(xiàn)；取消對(duì)外商投資所實(shí)行的“超國(guó)民待遇”與“次國(guó)民待遇”； “入世”后，市場(chǎng)竟?fàn)幐蛹ち?，容易造成下崗、失業(yè)和貧富差距，危及社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)社會(huì)保障體系的落后?！盎嵯禂?shù)”。第45頁(yè)，共51頁(yè)，2022年，5月20日，18點(diǎn)31分，星期二對(duì)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的影響在國(guó)際收支調(diào)節(jié)方面，進(jìn)出口數(shù)量限制措施原則上不能再用，隨意提高關(guān)稅限制進(jìn)口已不可行； 完善和發(fā)展投融資體制、消費(fèi)信貸、企業(yè)和居民信用制度以及外匯、金融和商品交易的風(fēng)險(xiǎn)管理體系； 宏觀調(diào)控措施不能帶有“專向性”，即不能只針對(duì)部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)；市場(chǎng)規(guī)制法必須以反行政壟斷為己任； 必須改變行政方式和管理體制，切實(shí)依法行政，充分體現(xiàn)“規(guī)范、統(tǒng)一、