通航管理辦法

1、中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法發(fā)布時(shí)間：2009-03-09 15:00:00第一條為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避 免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行 安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華 人民共和國(guó)行政許可法、中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、中華 人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定和中華人民共和國(guó)海事行政 許可條件規(guī)定等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對(duì)通 航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開(kāi)展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。第三

2、條下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通 航安全評(píng)估：（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；（五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮簡(jiǎn)單（多）點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚(yú) 礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治 建筑物；（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；（九）沉船沉物打撈；（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大

3、影響的水上水下 活動(dòng)。第四條海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制 度。中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全評(píng)估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn) 或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及 特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持通航安全評(píng)估 報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）的專家評(píng)審會(huì)議。部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省 級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建 設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng) 估工作，組織、主持報(bào)告的專家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本

4、條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng) 審的前期準(zhǔn)備工作。其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除 本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安 全評(píng)估工作，組織、主持報(bào)告的專家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行 評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有報(bào)告審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序 處理。第五條水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉 辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制報(bào) 告。第六條海事管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編 制的報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的 項(xiàng)目

5、，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見(jiàn)修改后的報(bào)告可作為海事行政主 管部門對(duì)水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域 水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、 航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可 的重要依據(jù)。第八條通航安全評(píng)估工作程序（一）申請(qǐng)；報(bào)告編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的 海事主管部門提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。（二）初步審查，海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查，提出 初

6、步審查意見(jiàn)，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫。（三）召開(kāi)評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的報(bào)告需組織專家 進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專家會(huì)議至少由5名專家組成。由 一名資深專家為專家審查小組組長(zhǎng)，主持專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查，編寫專家意 見(jiàn)。專家審查意見(jiàn)要明確報(bào)告是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 和本辦法要求，以及存在的問(wèn)題和修改建議。（四）完善補(bǔ)充：報(bào)告編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修 改完善。第九條評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；（三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；（四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；（五）不

7、存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；（九）滿足其它必要條件。第十條中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼?專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門 人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。第十一條承擔(dān)報(bào)告編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充 足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫，報(bào)告結(jié)論 可信，具有追溯性。設(shè)計(jì)單位不得對(duì)

8、自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。第十二條報(bào)告的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：（一）編制小組由3人以上組成；（二）本編制單位人員不少于80 % ；（三）高級(jí)職稱人員不少于60 %，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱或大學(xué) 文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；（四）報(bào)告的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng) 歷、具有高級(jí)職稱人員。報(bào)告的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職 務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。第十三條業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制 單位庫(kù)中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。第十四條直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通 航安全評(píng)估報(bào)告編

9、制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國(guó)海事 局備案。第十五條各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全 評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào) 告編制單位。第十六條對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行 政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。第十七條海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由 所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通部的有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。第十九條本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。第二十條 本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。附錄

10、：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式附錄：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式第一條 通航安全評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符 合通航評(píng)估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要 求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。第二條報(bào)告應(yīng)按照通航安全評(píng)估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評(píng)估 內(nèi)容的需要，對(duì)具體章節(jié)進(jìn)行編排，基本格式如下：扉頁(yè)一：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)證書(shū)；扉頁(yè)二；通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位名稱（加蓋公章），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加 編寫人員名單和職稱；第一部分：概述（包括前言和評(píng)估依據(jù)）；第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；第三部分：評(píng)估論證內(nèi)容；第四部分，存在問(wèn)題內(nèi)容；第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；第六部分：評(píng)估結(jié)論內(nèi)容。附頁(yè)一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等；附頁(yè)二：涉及擬建工程項(xiàng)目的各類批文等。第三條報(bào)告大綱內(nèi)容基礎(chǔ)大綱：（一）水域的水文氣象狀況；（二）水域、航道、岸