農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題分析

1、農(nóng)村勞動力移中存在問題分析20XX 年下半年開始，國際金融危機逐漸對我國產(chǎn)生深層次影響部分企業(yè)經(jīng)營陷入困境相應(yīng)的對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民 增收造成了一定沖擊。20XX 年下半年，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖然同比有所增長但增幅比去年同期卻有所下降農(nóng)村富余勞動力如果找不到工作，那最基本的生活費都很難保證。因此，農(nóng)村富余勞動力的出路問題但是我國今后相當長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定和 農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。1 中國農(nóng)村勞動力移的現(xiàn)狀改革開放前的中國盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)但勞動力生產(chǎn)要素的人為滯留得中國大批勞動力被長期禁固在農(nóng)業(yè)而處于隱性剩余之中改革開放以來大量農(nóng)

2、村勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn) 移出來，進入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng) 30個省近兩萬農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測，20XX 年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達 萬人，比上年的 萬人增加了 507 萬人，增長 。近幾年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：1.1 外出就業(yè)總量增幅下降上世紀九十年代，農(nóng)村勞動力外 出就業(yè)規(guī)模不斷擴大。特別是 年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本得到解決加上政策環(huán)境逐步改善外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力迅速增加 均每年轉(zhuǎn)移 萬人左右年，宏觀經(jīng)濟增長速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)增 幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移 360 萬人左右。 年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又 開始

3、大幅度增長，199920XX 年年均轉(zhuǎn)移 400 萬人，年均增長約 左右， 年 年增幅更是達到 500 萬人左右。而到 20XX 年的下半年開始，由于金融危機的影響，大量的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)，到了 年的下半年雖然有所增長，但增幅卻只在 3%。1.2 中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地 年，外出 農(nóng)村勞動力占全部農(nóng)村勞動力比重按序排列福建省 47.0江西省 42.5安徽省 重慶市 32.2河南省 四川省 31.2湖北省 全部外出勞動力中各省所占的比重按順序是南 13.3川 徽 9.8西 8.6，江蘇 ，湖南 ，湖北 ，山東 ，重慶 。 以上 9 份合計占全部外出勞動力的 。1.3 省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟

4、發(fā)達地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地在我國東部沿海城市和內(nèi)陸的大中型城市相對工資收入比較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。勞動和社會保障部 年中國人口與勞動問題報告調(diào)查顯示20XX 年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有 42.3%的人在自己的省內(nèi)打工，而其中到省城打工的占 。此外，分別 20.9%、11.6%和 的人在珠江三角洲地區(qū)三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工 相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了 個百分點，到長三角地區(qū)東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了 1.1 個百分點。1.4 就業(yè)方向勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于農(nóng)村勞動力的自身技術(shù)和知識的缺陷主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)這些行業(yè)的技術(shù) 水平要求低對學歷要求低但是需

5、要有吃苦耐勞的精神20XX年進城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè) 、電子電器業(yè) 制衣制鞋業(yè) 住宿餐飲業(yè) 這四個行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上除了這些行業(yè)還有些行 業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力務(wù)服務(wù)業(yè) 機械制造業(yè)5.8%商品制造業(yè) 民服務(wù)業(yè) 通運輸業(yè) 等。1.5 外出農(nóng)村勞動力多是當?shù)厮刭|(zhì)相對較高的年輕人 年出農(nóng)村勞動力中具有初中學歷和高中學歷的人分別占 65.5和 14.6，比全部農(nóng)村勞動力中相應(yīng)的比例分別高出 個百分點和 4.3 個百分點20XX 在外出勞動力中初中文化程度和高中文化程度的比例達 和 別比全部勞動力中相應(yīng)文化程度的比例高 17.6 個百分點和 1.2 個百分點。

6、20XX 年外出的農(nóng)村勞動力的平均年齡為 30.5 歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)省流動就業(yè)的勞動力平均年齡分別為 歲 歲 歲。 年，外出勞動力的平均年齡為 28.1 歲，比農(nóng)村勞動力平均年齡低 8.8 歲，其中在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為 歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動力的平均年齡低 歲。2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題2.1 農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡在土地、資本、技術(shù)乃至相關(guān)制度安排為既定的條件下業(yè)產(chǎn)出可看成是農(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)的函數(shù)種供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當?shù)霓r(nóng)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)所帶來的產(chǎn)出肯定高于其他供給結(jié)構(gòu)的產(chǎn) 出。2.2 農(nóng)村內(nèi)

7、部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡二十一世紀以來，我國農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況雖有明顯改善由于受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并未從根本上得到解決在總體上主要表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務(wù)體系不健全；法律、科技等咨詢服務(wù)體系遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要鎮(zhèn)企業(yè)發(fā) 展水平參差不齊且缺乏后勁等等。2.3 現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛 盾我國目前的土地制度具有經(jīng)濟和保障的雙重功能然最近我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度有所減慢有一些農(nóng)村農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不抱有信心產(chǎn)生了懈怠的心理但是土地經(jīng)濟功能的削弱并沒有讓農(nóng)民失去對土地的依賴國的土地保障影響著我國土地的經(jīng)濟性和規(guī)模經(jīng)營從而制約了土地的經(jīng)濟功能的發(fā)揮

8、這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶口。一方面由于土地的經(jīng)營模式造成的效率較低這就使大量的剩余勞動力只有外出打工另一方面這一部分外出的打工者仍然對土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。 2.4 我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移幾乎每一個外出打工人員都會遇到一個很重要的問題就是戶籍問題。在一般情況下這些打工人員是不能夠得到身份的轉(zhuǎn)變的因此出現(xiàn)了另一個矛盾大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市他們擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利是在戶籍方面仍然難以得到身份上的轉(zhuǎn)變。這種戶籍制度導致大量的農(nóng)村打工者在城市長期工作卻難以得到城市戶口不能有和城市人同等的待遇這就造成了嚴重的社會問題伴隨

9、著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展這種舊的戶籍制度與新的經(jīng)濟體制間的矛盾日益嚴重經(jīng)成為的我國經(jīng)濟社會發(fā)展 的重要障礙之一。3 對促進農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移的思考當前我國在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面應(yīng)該有這幾種 政策取向。3.1 堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)因此必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)空間增加農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)機會加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程可能多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。3.2 依托工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工業(yè)化的進程推動著國家的服務(wù)業(yè)，交通業(yè)，建筑業(yè)等等其他各行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展能為農(nóng)村

10、的剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位種工業(yè)化的目的是在工業(yè)化的推動下使得城鄉(xiāng)工業(yè)一體化達到城鄉(xiāng)勞動力的一體化在工業(yè)化的進程中我們必須處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系，并注重行業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展前景的預(yù)測。 3.3 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局加快城鎮(zhèn)化的進程，在城鎮(zhèn)化的進重中更多的吸收農(nóng)村剩余勞動力從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的進程中大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；從地區(qū)布局上看，在我國的中西部地區(qū)，要發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢大力的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力。另外，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中改變其布局分散外部不經(jīng)濟和規(guī)模效益低下的狀況過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)

11、效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。3.4 調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越政府要積極地漸進式地推進戶籍制度的改革讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地自由地遷入到城市和城鎮(zhèn)中這對我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化加快城鎮(zhèn)化進程來說具有很重要的作用在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面應(yīng)該逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，應(yīng)該規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關(guān)對外地勞工的一切收費，在子女入學、稅收、購買住房方 面給予其與城市居民同等的待遇。3.5 大力發(fā)