工程施工合同簽訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理

1、工程施工合同簽訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理1施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛狀況和簽約中存在的問(wèn)題施工企業(yè)普遍存在重施工輕管理,重技術(shù)輕法規(guī)的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)12個(gè)基層公司抽樣調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,施工企 業(yè)存在經(jīng)濟(jì)糾紛的工程工程占總量的比例高達(dá)86%,糾紛涉及金額占工程價(jià)款的比例高達(dá)62%。在被調(diào)查的 30個(gè)工程工程中，已發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛累計(jì)57起,平均每個(gè)工程1. 9起,其中,有91%不是通過(guò)仲裁、訴訟等司法程 序解決的。而且施工企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛中，直接由合同簽訂過(guò)程遺留問(wèn)題導(dǎo)致的占糾紛總量的65%。這 些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：施工企業(yè)缺乏基本的簽約準(zhǔn)備活動(dòng)，對(duì)發(fā)包方情況和施工相關(guān)情況調(diào)查缺乏，合同的合法性有效性不 高，欺詐合同

2、、無(wú)效合同、可撤銷(xiāo)合同時(shí)有發(fā)生。合同文本隨意性大,沒(méi)有很好地按照示范文本或國(guó)際慣例簽訂規(guī)范合同，建設(shè)方往往借助買(mǎi)方市場(chǎng)的 優(yōu)勢(shì),擅自使用自制的不規(guī)范合同文本與施工單位簽約，條件苛刻,履約困難。合同條款和語(yǔ)言推敲不嚴(yán)密，不明確，疏漏較多，因而造成理解偏差,認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，容易釀成糾紛,而 且解決難度較大。分包合同和勞務(wù)合同更是混亂不堪。格式合同和格式條款大量存在,施工企業(yè)對(duì)合同條件、條款和用語(yǔ)選擇余地甚小,權(quán)利義務(wù)規(guī)定不對(duì)等, 難以在真正平等的地位上簽訂合同。簽約與招投標(biāo)脫節(jié),沒(méi)有按招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容簽訂合同。有的單位招投標(biāo)與簽約分頭管理,在業(yè) 務(wù)上作為兩個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)對(duì)待;在簽約時(shí)，強(qiáng)調(diào)造價(jià)一

3、次包死，對(duì)施工合同周期內(nèi)的政策性和建設(shè)方責(zé)任導(dǎo) 致的價(jià)款調(diào)整不予成認(rèn)，使施工合同與投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不相符。違法簽訂合同現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位不顧法律規(guī)定，不按工程建設(shè)程序辦事,不報(bào)建,不招標(biāo)， 法制觀(guān)念淡薄，強(qiáng)行要求施工單位墊資承包,違背客觀(guān)規(guī)律,隨意壓工期,壓造價(jià),提高質(zhì)量要求,致使施工 單位陷入窘境。兩本合同現(xiàn)象屢禁不止。正規(guī)合同形式規(guī)范，內(nèi)容合法，但只是為了應(yīng)付檢查,雙方并不真正履行；以君 子協(xié)定、補(bǔ)充規(guī)定、備忘錄等形式出現(xiàn)的私下合同,對(duì)投標(biāo)書(shū)和相關(guān)法律法規(guī)毫不顧及，依此施工,一旦出 現(xiàn)問(wèn)題，難以借助合同進(jìn)行調(diào)整。缺乏索賠條款或索賠條款規(guī)定不完善,施工企業(yè)工程索賠意識(shí)不強(qiáng),在簽約時(shí)往往忽

4、視該條款的規(guī)定， 造成索賠條款無(wú)法運(yùn)用，在對(duì)方違約后不能及時(shí)進(jìn)行有效補(bǔ)救。2簽約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制1簽約準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)方組織合法性,即權(quán)力能力和行為能力的調(diào)查。對(duì)方是建設(shè)單位的，應(yīng)調(diào)查其是否是依法登記注冊(cè)的 正規(guī)單位,是否具備法人資格；如果是法人下屬單位,應(yīng)查清其授權(quán)委托書(shū)，必要時(shí)可保存其復(fù)印件或向被 代理單位查詢(xún)。如果對(duì)方是分包商,我們應(yīng)確認(rèn)對(duì)方是否具有相應(yīng)資質(zhì)條件,而旦還要調(diào)查其是否確實(shí)具備 相應(yīng)施工能力。建設(shè)合法性調(diào)查。根據(jù)建筑法的規(guī)定，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須申領(lǐng)建筑許可證。無(wú)證施工 的視為非法，會(huì)導(dǎo)致施工合同無(wú)效,施工款項(xiàng)和損失難以追回等后果。建筑工程依國(guó)務(wù)院規(guī)定不必領(lǐng)取施工

5、 許可證的，和法定不必申領(lǐng)許可證的小型工程，以及個(gè)人依法建筑,可以不必辦理施工許可,但施工方仍需 對(duì)此情況進(jìn)行核實(shí),分析其是否符合規(guī)定。建設(shè)方的資信調(diào)查。目前我國(guó)企業(yè)存在較普遍虧損現(xiàn)象，即使行政事業(yè)單位,也往往資金難以到位,在 簽約時(shí),應(yīng)盡量選擇資金有保障的單位。如果建設(shè)單位提供擔(dān)保的,還必須對(duì)擔(dān)保方進(jìn)行擔(dān)保主體合法性和 資信調(diào)查。合同法明確規(guī)定了不安抗辯權(quán)，即施工方在施工過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡 化,或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金,喪失商業(yè)信譽(yù)，以及其他可能喪失履行債務(wù)能力的情形,并有確切證據(jù)的,可以 中止履行,并要求建設(shè)單位履行債務(wù)或提供擔(dān)保。否那么有權(quán)解除合同,追究賠償責(zé)任。工程相關(guān)

6、條件調(diào)查。施工地的環(huán)境條件，包括氣候、地形、地貌、地質(zhì)等，人文條件，包括民族、風(fēng)俗、 文教、經(jīng)濟(jì)等，施工條件，包括交通、原材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、生活供給等，對(duì)了解施工的難易程度,確定某 些特定條款有很大作用，必須嚴(yán)格調(diào)查。2簽約協(xié)商階段應(yīng)注意防范的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)商是對(duì)合同的主要條款交換意見(jiàn),達(dá)成合意的過(guò)程,合同法上稱(chēng)為要約和承諾,建設(shè)工程中一般表現(xiàn) 為招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)。根據(jù)合同法和招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中要注意以下問(wèn)題：招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng),不具有法律約束力，但其內(nèi)容對(duì)后續(xù)的中標(biāo)簽約和施工影響很大。要注意分析招 標(biāo)文件中給定的工程性質(zhì)、技術(shù)要求、工程相關(guān)條件以及給定的主要合同條款，對(duì)其中超出自身?xiàng)l

7、件和要 能導(dǎo)致違法違規(guī)的要特別注意，應(yīng)在標(biāo)書(shū)中對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處理。標(biāo)書(shū)的制作是非常關(guān)鍵的，除為中標(biāo)服務(wù)以外,它還是簽約過(guò)程的要約，對(duì)合同的影響極大,標(biāo)書(shū)的措 詞，既應(yīng)防止與招標(biāo)公告中的意思表示沖突，又應(yīng)盡量把自己的意思表達(dá)出來(lái),而且要為自己留有余地。招 標(biāo)投標(biāo)法一改我國(guó)過(guò)去的標(biāo)價(jià)以標(biāo)底為中心一定范圍內(nèi)有效,從中擇優(yōu)選用中標(biāo)單位的傳統(tǒng)模式,轉(zhuǎn)變?yōu)?按合理最低標(biāo)選擇中標(biāo)單位,或者盡管不是最低標(biāo)價(jià)，但是綜合條件卻最能滿(mǎn)足工程各項(xiàng)要求的投標(biāo)單位。 因而標(biāo)書(shū)的制作應(yīng)從單純重標(biāo)價(jià)轉(zhuǎn)移到科學(xué)評(píng)估工程和充分分析自身優(yōu)勢(shì)上來(lái)。作為要約，投標(biāo)文件可以補(bǔ)充、修改、撤回和撤銷(xiāo)。根據(jù)合同法規(guī)定,要約在到達(dá)受要約人之前可

8、以撤回，在受要約人發(fā)出承諾通知前可以撤銷(xiāo)；招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)文件在要求提交的截止時(shí)間前可 以補(bǔ)充修改和撤回。所以,標(biāo)書(shū)發(fā)出以后，如果對(duì)方或自己或市場(chǎng)條件發(fā)生了變化，使簽訂這種合同變得不 利益,不可能,或有新的利益出現(xiàn),可以依法補(bǔ)充修改或撤回撤銷(xiāo)標(biāo)書(shū),從而維護(hù)自己的利益。經(jīng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，一旦定標(biāo),意味著承諾的產(chǎn)生。要約一經(jīng)承諾，合同關(guān)系即告成立，所以，定標(biāo)以后,不允許再對(duì)招投標(biāo)文件擅自進(jìn)行變更。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力, 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的或中標(biāo)人中放棄中標(biāo)的,承當(dāng)法律責(zé)任。3合同條款確定階段的風(fēng)險(xiǎn)控制正確對(duì)待格式合同及其格式條款。現(xiàn)實(shí)中采用

9、的建設(shè)方或主管部門(mén)印制的合同文本，往往不能注意到 具體工程事項(xiàng)的特點(diǎn)，規(guī)定死板,過(guò)于原那么化。合同法對(duì)格式條款作了明確限制，施工方應(yīng)高度注意，逐 條審核，指出其規(guī)定不明確、明顯利于建設(shè)方或明顯不利于施工方的條款，并添加自己認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定的條 款。一般應(yīng)注意添加:工程履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；窩工時(shí)工效下降的計(jì)算方式及損失 賠償范圍;工程停建、緩建和中間停工時(shí)的退場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、工程移交、結(jié)算方法及損失賠償;工程進(jìn)度款 拖欠情況下的工期處理;工程中間交驗(yàn)或建設(shè)單位提前使用的保修問(wèn)題;工程尾款的回收方法和保證措施,O合同中的墊資條款,擔(dān)保條款確實(shí)定。墊資興建工程,為我國(guó)行政規(guī)章明令禁止,

10、合同中出現(xiàn)這類(lèi)條款, 將導(dǎo)致合同局部無(wú)效或整體無(wú)效。因而,施工企業(yè)要想以墊資條款增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,就必須在確保合同合法有效 的前提下,采用變相的詞句來(lái)表達(dá)墊資的意思，不能直接引用目標(biāo)工程承包中的“BOT方式”，不能直接用 “墊資” “先行支付”等詞句。另外,要確保所墊付資金能夠收回或得到補(bǔ)償。在墊資施工合同或非先付 工程款的施工合同中，應(yīng)要求建設(shè)方提供擔(dān)保。依擔(dān)保法規(guī)定,擔(dān)保有定金、保證、抵押、質(zhì)押、留置 五種形式，其中定金和質(zhì)押擔(dān)保金額較小，很難起到有效擔(dān)保作用。新合同法286條開(kāi)創(chuàng)了不動(dòng)產(chǎn)留置 的先例，施工方可以嘗試使用。最經(jīng)常和最有效的擔(dān)保方式是保證和抵押。設(shè)定擔(dān)保應(yīng)注意:必須采用書(shū)面 形式;

11、施工合同必須合法有效;擔(dān)保人有擔(dān)保資格;抵押物應(yīng)辦理登記；明確擔(dān)保期限、主債務(wù)、擔(dān)保的性質(zhì) 和范圍等。原材料供應(yīng)條款的商定。原材料供應(yīng)有施工方依建設(shè)方標(biāo)準(zhǔn)自行采購(gòu)和建設(shè)方提供兩種方式。在實(shí)踐 中，還有一種方式，即建設(shè)方指定材料供應(yīng)商，要求施工方必須從該處購(gòu)買(mǎi)。建筑法對(duì)這種作法基本是反 對(duì)的。這實(shí)質(zhì)上是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。供應(yīng)商提供材料的價(jià)格往往高出市場(chǎng)價(jià)格，其質(zhì)量也往往達(dá)不到 標(biāo)準(zhǔn),假設(shè)要求更換,那么會(huì)久拖不決。我們應(yīng)該在合同中明確價(jià)格高于市場(chǎng)時(shí)拒絕接受,并有權(quán)另行采購(gòu);質(zhì)量 存在缺陷時(shí)，由供應(yīng)商和建設(shè)方承當(dāng)相應(yīng)的損失賠償責(zé)任;對(duì)材料的運(yùn)輸、批次、時(shí)間、結(jié)算等，都應(yīng)比一 般合同更細(xì)心謹(jǐn)慎。合同

12、索賠條款確實(shí)定。施工索賠在涉外工程承包中運(yùn)用較為普遍，在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段。我們應(yīng)做 好合同訂立的規(guī)范工作，明確具體的規(guī)定建設(shè)方的義務(wù)，同時(shí).，應(yīng)在責(zé)任條款中明確規(guī)定索賠條款,在建設(shè) 方不履行約定義務(wù)或履行義務(wù)有暇疵,或不配合不協(xié)作時(shí),可以進(jìn)行索賠。這種索賠條款是必要的,對(duì)引起 索賠的原因和索賠方式,索賠量可以專(zhuān)門(mén)規(guī)定,也可以借助相關(guān)法律或其它合同條款來(lái)實(shí)現(xiàn)。FIDC摘要所提 出的可索賠條款及可調(diào)事項(xiàng)是比擬權(quán)威的，我們?cè)诠ぷ髦锌裳芯拷梃b。招投標(biāo)文件的肯定條款。在施工過(guò)程中，施工企業(yè)經(jīng)常遇到工地實(shí)際情況與招標(biāo)文件的說(shuō)明不一致的 情況，為了在處理這種問(wèn)題時(shí)有所依據(jù)，應(yīng)在合同中明確規(guī)定招標(biāo)文件所提供

13、的說(shuō)明和條件有合同條款的 效力，建設(shè)方對(duì)其應(yīng)承當(dāng)全部責(zé)任。為了與招投標(biāo)文件充分銜接，增強(qiáng)合同的適應(yīng)性，防止出現(xiàn)漏洞,應(yīng)在合 同中指明合同未盡事宜以標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)或依相關(guān)法律規(guī)定。4合同審定簽字階段的風(fēng)險(xiǎn)控制施工合同關(guān)系經(jīng)承諾已經(jīng)成立，但一般需要經(jīng)過(guò)簽字或蓋章才能生效，所以在簽字或蓋章之前一定要 對(duì)合同進(jìn)行審定。首先,要對(duì)前述階段進(jìn)行審核,檢查是否存在疏漏,及時(shí)解決問(wèn)題;其次,簽約過(guò)程的前述 階段一般由專(zhuān)門(mén)人員具體承作,往往不能總攬全局，企業(yè)負(fù)責(zé)人員一定要對(duì)合同進(jìn)行通讀,從全局和整體出 發(fā)，對(duì)合同條文進(jìn)行審查。應(yīng)當(dāng)指此根據(jù)合同法規(guī)定,建設(shè)工程合同如果未采用書(shū)面形式，但一方已履行主要義務(wù)，對(duì)方接受 的;

14、或未經(jīng)簽字蓋章，但一方巳履行主要義務(wù),對(duì)方接受的,合同都為有效。所以,如果施工單位在建設(shè)單位 授意下已經(jīng)進(jìn)場(chǎng),并完成局部工作之后,有權(quán)主張合同關(guān)系成立有效,可以對(duì)抗建設(shè)方變更承包人的主張。3簽約管理制度設(shè)計(jì)樹(shù)立法制觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)倉(cāng)同的嚴(yán)肅性和重要性在各施工點(diǎn)上,我們了解到,施工合同的法律嚴(yán)肅性已被廣大施工管理人員認(rèn)識(shí)到。但這種直接來(lái)源于 實(shí)踐的認(rèn)識(shí)帶有明顯的片面性,往往只認(rèn)識(shí)到了合同的法律約束力，但不懂得合同本身訂立的規(guī)律,不懂得 運(yùn)用法律知識(shí)，利用合同來(lái)維護(hù)自身利益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不懂得利用法律彌補(bǔ)合同中的缺乏，懲戒對(duì)方，使 自己獲得損失補(bǔ)償施工企業(yè)管理人員的法律意識(shí)，法律觀(guān)念還主要是一樸素的認(rèn)

15、識(shí)上升為系統(tǒng)性的全面認(rèn) 識(shí)，才能使管理人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)、主動(dòng)地運(yùn)用法律武器，而不是盲目自信或盲目悲觀(guān)，才能使施工 企業(yè)盡快適應(yīng)適應(yīng)法制市場(chǎng)上的規(guī)那么，并使這些規(guī)那么為自己服務(wù)。所以我們認(rèn)為，各施工企業(yè)的法律意識(shí) 迫切需要提高，這種提高，不能單靠在經(jīng)驗(yàn)中摸索，而必須主動(dòng)的進(jìn)行專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)應(yīng)該是全方位 的，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，也應(yīng)該是制度化規(guī)范化，不能刮風(fēng)。BB I工3合N茶訂過(guò)枝的風(fēng)檢控M與青府創(chuàng)JI搞好人才培養(yǎng)，重用復(fù)合型人才建設(shè)工程合同簽訂過(guò)程的管理，是設(shè)計(jì)面廣、技術(shù)型強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，做好這項(xiàng)工作，必須要有適應(yīng) 現(xiàn)代市場(chǎng)要求的同時(shí)具備法律知識(shí)、現(xiàn)代化管理知識(shí)、建筑經(jīng)濟(jì)知識(shí)的

16、復(fù)合型人才，另外，人情練達(dá)也是 一門(mén)高深的技能，在簽約中必不可少。前面幾項(xiàng)專(zhuān)門(mén)知識(shí)在學(xué)?？梢詫W(xué)到，但是做到運(yùn)用自如，必須在實(shí) 踐中不斷進(jìn)行鍛煉;從實(shí)踐中摸爬滾打出身的實(shí)干家人情事故懂得多一些，感性知識(shí)豐富，但如果理論上 不能獲缺乏，也難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需要。施工企業(yè)某一專(zhuān)門(mén)實(shí)施的人才和實(shí)踐人才多一些，復(fù)合型人才 要重缺乏，必須抓緊培養(yǎng)。培養(yǎng)要有針對(duì)性，要培其短，養(yǎng)其長(zhǎng)，注意知識(shí)結(jié)構(gòu)的拓展。這種培養(yǎng)與業(yè)務(wù) 骨干的專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)是有不同的，單位應(yīng)明確各種人員的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃，并使之制度化。對(duì)于工作中成長(zhǎng)起來(lái)的復(fù)合型人才，應(yīng)大膽啟用，把他們放到能充分發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)的崗位上。能者上, 庸者下，改進(jìn)用人機(jī)制

17、，實(shí)施崗位考核、職務(wù)考核、業(yè)績(jī)考核等制度，實(shí)現(xiàn)組織人事管理的科學(xué)化。改進(jìn)簽約管理的組織制度施工單位在公司一級(jí)已基本建立起法律機(jī)構(gòu)，但這戲機(jī)構(gòu)的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，其工作往往是為 一些拉稀合同擦屁股，而這些合同從簽訂調(diào)查到具體執(zhí)行，法律部門(mén)往往根本就不知曉。在基層施工單位, 連兼職法律人員都很難找到。簽約管理職能部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)化（參見(jiàn)圖1）。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)，將合同管理從經(jīng)營(yíng) 部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，或直接由企業(yè)內(nèi)部的法律部門(mén)進(jìn)行管理，將法律部門(mén)的工作從單純的協(xié)調(diào)訴訟活動(dòng)轉(zhuǎn)化到 合同管理的全過(guò)程。這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法人單位普遍設(shè)立，法人的工程管理小組應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。這種職能 部門(mén)的工作包括投標(biāo)

18、、簽約、履約監(jiān)督和糾紛處理等所有涉及合同的事務(wù)，對(duì)每一份合同負(fù)責(zé)到底，以克 服現(xiàn)在上述環(huán)節(jié)分屬不同科室,相互不負(fù)責(zé)任的狀況。實(shí)施律師負(fù)責(zé)制。在設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的同時(shí),可以仿效總工程師，總會(huì)計(jì)師制度,設(shè)立律師職位,推廣律師 簽字負(fù)責(zé)制。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人參考以上三師”的意見(jiàn)或建議進(jìn)行決策，“三師”有簽字 認(rèn)可權(quán),簽字后承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。責(zé)任律師應(yīng)當(dāng)盡量是企業(yè)的員工，實(shí)踐證明，外聘顧問(wèn)律師往往在業(yè) 務(wù)上不能作到全方位服務(wù),不能滿(mǎn)足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。這種制度在國(guó)外很普遍。法律工作以預(yù)防為主，所以在合同管理中應(yīng)充分發(fā)揮合同管理部門(mén)的事前風(fēng)險(xiǎn)控制職能，結(jié)合合同履 行過(guò)程的事中控制,預(yù)防和減少糾紛,事后的糾紛處理應(yīng)當(dāng)是迫不得已而為之,切不可用作主業(yè)。實(shí)現(xiàn)合同的動(dòng)態(tài)管理合同工作從簽訂準(zhǔn)備開(kāi)始，經(jīng)投標(biāo)、簽約、施工履行、竣工結(jié)算一直到保修期滿(mǎn),貫穿企業(yè)業(yè)務(wù)工作的 全過(guò)程。合同管理不能僅停留在投標(biāo)和簽約階段,也不能只盯住合同本身。在合同履行過(guò)程也客觀(guān)情況紛繁復(fù)雜，各種現(xiàn)實(shí)條件都有可能發(fā)生變化,合同需方的要求也可能需要 補(bǔ)充修改，因而施工合同必然處于一個(gè)不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中，合同管理必須具有跟蹤控制機(jī)制,從而實(shí) 現(xiàn)過(guò)程上的動(dòng)態(tài)管理。合同的簽訂履行涉及工程預(yù)算、技術(shù)裝備、本錢(qián)核算、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、后續(xù)