養(yǎng)老服務工作提質(zhì)升級三年行動方案

1、養(yǎng)老服務工作提質(zhì)升級三年行動方案/政策解讀/日前，我市出臺青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務工作提質(zhì) 升級三年行動方案（20222024年）（以下簡稱 方案），充分發(fā)揮政府?；尽⒍档拙€作用，聚 焦農(nóng)村重點老年群體需求，聚焦養(yǎng)老服務設施供給， 聚焦養(yǎng)老服務質(zhì)量水平提升，聚焦養(yǎng)老保障監(jiān)管措施 支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，加快建設完善覆蓋全體 農(nóng)村老年人、普惠均等、權(quán)責清晰、保障適度、可持 續(xù)的養(yǎng)老服務體系。這是繼我市成為全國首個實現(xiàn)由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)提 供居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋的城市后，在“破題”全 國性養(yǎng)老難題一一農(nóng)村養(yǎng)老問題上又邁出實質(zhì)性一步。亟需“打破”的農(nóng)村養(yǎng)老瓶頸2022青島是全國老齡化開展速度快、基數(shù)大、

2、程度 高、高齡化態(tài)勢突出的城市之一。目前，全市60歲以 上常住老年人口 204萬人，老齡化率20. 28%。80歲 以上常住老年人口 28. 8萬人，占老年人口的14.1 %。為適應老齡化趨勢、前瞻性做好養(yǎng)老服務工作，我市用兩年時間建成138個由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)運營的鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。然而，在運行過程中，較之城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老 的“瓶頸”日益明顯。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村 人口老齡化率要遠遠高于城市，局部區(qū)域農(nóng)村老齡化 率甚至高達28%,農(nóng)村養(yǎng)老需求顯得更為迫切。青島 萬林健康產(chǎn)業(yè)集團在平度市運營了 2家街道級、8家鎮(zhèn) 級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，其醫(yī)養(yǎng)事業(yè)

3、部總院長助理 邢加麗和同事們做過一個調(diào)研：在平度市崔家集鎮(zhèn)陶 家屯村，一個村子80歲以上的老人就有80多位；在 大澤山鎮(zhèn)大瞳村，70歲以上的老人有149位?！捌骄?下來，每個行政村70歲以上的老人在70位左右。” 邢加麗說，這些老人的吃假、就醫(yī)等問題，都是擺在 眼前的迫切問題。“受農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力弱化、農(nóng)民養(yǎng)老保障不足、養(yǎng)老設施不健全、市場化運營難度大等因素影響，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務難題，一直是制約我市養(yǎng)老事業(yè)開展的瓶頸?！笔忻裾志珠L王哲說，一方面是迫切的養(yǎng)老需求，一方面是制約農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)開展的“瓶頸”，這就需要政府這只有形的手和市場這只無形的手配合好，充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社區(qū)的優(yōu)勢，通過孝

4、德文化、慈善的第三次分配作用，共同“破題”?！爸攸c為農(nóng)村特困老年人、低保中的失能失智老年人及失獨老年人實施兜底保障，不斷滿足高齡老年人、留守老年人等不同類型老年人群體的集中照料和餐飲、助浴、健康指導、文娛活動等居家養(yǎng)老服務需求?！蓖跽鼙硎尽Ｑa上設施、消費能力缺乏的短板2022在這種情況下，方案應運而生。據(jù)市民政局 養(yǎng)老服務處處長喬先華介紹，方案立足農(nóng)村經(jīng)濟 社會開展實際，按照“統(tǒng)籌謀劃、科學布局、試點先 行、分步實施”的思路，選擇有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的 鎮(zhèn)、村先行試點，逐步推廣展開，最大限度實現(xiàn)多數(shù) 農(nóng)村老年人就近養(yǎng)老。方案鼓勵農(nóng)村特困老年人和低保老年人入住 本區(qū)（市）社會福利中心或?qū)俚劓?zhèn)（街道

5、）級居家社 區(qū)養(yǎng)老服務中心，推行集中供養(yǎng)；落實困難老年人購 買居家基本養(yǎng)老服務補貼政策，居家基本養(yǎng)老服務由 屬地鎮(zhèn)（街道）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心提供；建立 健全聯(lián)絡人和定期探訪制度，明確關(guān)愛服務清單，增 強生活照料、精神慰藉、平安監(jiān)護、權(quán)益維護等基本 服務，確保農(nóng)村留守老年人得到基本生活照料。根據(jù)方案，我市將優(yōu)化完善鎮(zhèn)（街道）級居 家社區(qū)養(yǎng)老服務中心服務功能，擴大輻射半徑。2022 年，在西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西 市各選取兩個鎮(zhèn)作為試點，通過統(tǒng)籌利用閑置資源、 農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型等方式，在每個行政村建設居家社區(qū) 養(yǎng)老服務站點，站點的建筑面積一般為350平方米。 到2024年，力爭實

6、現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務站點基本滿足農(nóng)村 老年人養(yǎng)老服務需求。同時，鼓勵依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務 設施，嵌入醫(yī)療（如村衛(wèi)生室）、殘疾人服務、社會 工作、軍休活動、優(yōu)撫對象服務等功能，市對區(qū) （市）按照服務范圍和質(zhì)量給予一定獎補，推動為城 鄉(xiāng)居民提供集成式便利、優(yōu)質(zhì)的民生保障服務。農(nóng)村老年人較城市老年人收入低，從而造成養(yǎng)老 消賽能力弱，也是制約農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)開展的一個 難題。為此，方案創(chuàng)新性提出發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老服務 消費卡的舉措，加大農(nóng)村重點老年人群體消費引導力 度?！拔沂袇⒄彰裾坷夏耆四芰υu估行業(yè)標準，對 符合相應年齡段和身體能力評估結(jié)果的老年人，發(fā)放 兩類農(nóng)村養(yǎng)老服務消費卡。第一類為老年人每月在農(nóng) 村養(yǎng)老服務

7、消費卡上繳存不低于100元時，政府為其 補貼50元；第二類為老年人每月在農(nóng)村養(yǎng)老服務消費 卡上繳存不低于200元時，政府為其補貼120元?！?喬先華說。為充分保障農(nóng)村老年人的就醫(yī)需求，方案提 出擴大長期護理保險受益面，積極培育農(nóng)村護理機 構(gòu)，提高服務可及性，鼓勵鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務 中心、衛(wèi)生院與不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)合作，開展長期 護理保險工作。多方聯(lián)動，探索青島農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式2022與城市社區(qū)不同，農(nóng)村屬于典型的熟人社區(qū)，其 鄰里之間的互幫互助以及孝德文化可以在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮重要作用。對此方案明確，發(fā)揮老年協(xié)會、志愿者等各 級組織和個人的作用，大力推進農(nóng)村互助養(yǎng)老，充分 發(fā)揮慈善組織第三次分配作用，倡導慈善捐助，通過 這些舉措，一起打破制約農(nóng)村養(yǎng)老的“瓶頸”。養(yǎng)老服務時間銀行，對于熟人社區(qū)來說，執(zhí)行起 來更容易。我市自去年全面推行養(yǎng)老服務時間銀行以 來，全市注冊志愿者7141人，服務老年人10438人， 訂單總量到達20796單，服務總時長為13086. 25小 時。方案推廣使用養(yǎng)老服務時間銀行，開展農(nóng)村 養(yǎng)老互助志愿服務。每周為農(nóng)村留守老年人發(fā)放4個 小時的時間幣，鼓勵農(nóng)村健康活力老年人注冊成為志 愿者，為本村老年人開展志愿服務，服務時間計入個 人賬戶中，建立志愿服務儲蓄