食品安全法解釋課件

1、食品安全法解釋2022/10/2食品安全法解釋食品安全法解釋2022/9/28食品安全法解釋一、食品安全法修改簡介 2015年4月24日，食品安全法修訂草案經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。這是該法自2009年實(shí)施以來，我國立法機(jī)關(guān)對這一民生立法的重要修改，修訂后的食品安全法較2009年實(shí)施的食品安全法增加了50條，分為十章154條。 修改后的食品安全法力求對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善了追溯制度。同時(shí)，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，對違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。 食品安

2、全法解釋一、食品安全法修改簡介 2015年4月24日，食品安全法修訂二、主要內(nèi)容明確監(jiān)管職能預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施全過程監(jiān)管落實(shí)法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會共治食品安全法解釋二、主要內(nèi)容明確監(jiān)管職能食品安全法解釋（一）明確監(jiān)管職能 食品安全法律規(guī)范的核心價(jià)值在于建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營者規(guī)范運(yùn)營機(jī)制，保障食品安全，但是按照09版的食品安全法，我國實(shí)行各部門按職責(zé)分段進(jìn)行管理的監(jiān)管體制，這一體制缺陷明顯，很難做到無縫對接，容易造成部門之間權(quán)責(zé)不明，重復(fù)執(zhí)法，推諉扯皮等現(xiàn)象，也很難實(shí)現(xiàn)食品安全法律規(guī)范的價(jià)值目標(biāo)。為此，新食品安全法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴(yán)格的

3、全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善。 食品安全法解釋（一）明確監(jiān)管職能 食品安全法律規(guī)范的核心價(jià)值在于建食品藥品監(jiān)管部門主要職責(zé) 第五條第二款 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的

4、工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。 縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)。 食品安全法解釋食品藥品監(jiān)管部門主要職責(zé)食品安全法解釋第十六條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報(bào)告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患組織開展進(jìn)一步調(diào)查。 第二十

5、二條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會公布。 食品安全法解釋第十六條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的第三十五條 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十二條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查;對符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可;對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

6、第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理。具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。 食品安全法解釋第三十五條 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依第四十二條國家建立食品全程追溯制度。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體

7、系。 食品安全法解釋第四十二條國家建立食品全程追溯制度。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)在崗的食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取任何費(fèi)用。第四十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。第四十八條 對通

8、過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查;對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不得收取任何費(fèi)用。食品安全法解釋第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)第六十三條 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告;需要對召回的食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門

9、可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。第八十七條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得實(shí)施免檢。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。食品安全法解釋第六十三條 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級人第一百零三條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。 縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府食品藥

10、品監(jiān)督管理部門通報(bào)。 第一百零六條發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。食品安全法解釋第一百零三條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事第一百零九條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。 食品安全法解釋第一百零九條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門第一百一十條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各

11、自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料; (四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品; (五)查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所。食品安全法解釋第一百一十條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)

12、受理并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。食品安全法解釋第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等第一百一十六條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。 食品安全法解釋第一百一十六條縣級以上人民政府食

13、品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等第一百一十八條國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。 公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿

14、論。第一百二十條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果。 食品安全法解釋第一百一十八條國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實(shí)行食品安全第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查;認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。食品安全法解釋第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督(二)、預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)防范 新食安法中規(guī)定了必須進(jìn)行必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評

15、估的六種情形第十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估：(一)通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的;(二)為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的;(三)為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的;(四)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的;(五)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;(六)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的其他情形。食品安全法解釋(二)、預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)防范 新食安法中規(guī)定了必須修訂后增加食品安全自查制度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任第四十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全

16、狀況進(jìn)行檢查評價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。食品安全法解釋修訂后增加食品安全自查制度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任食品安全法修訂后增加了責(zé)任約談制度第一百一十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。食品安全法解釋

17、修訂后增加了責(zé)任約談制度食品安全法解釋風(fēng)險(xiǎn)分級管理第一百零九條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。 縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開展工作。 食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)：(一)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等特殊食品;(二)保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照經(jīng)注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，市場上銷售的保健食品標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣

18、傳的情況; 食品安全法解釋風(fēng)險(xiǎn)分級管理食品安全法解釋 (三)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者; (四)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng)。第一百一十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并予以實(shí)時(shí)更新;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。食品安全法解釋 (三)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)（三）、全過程監(jiān)管在生產(chǎn)經(jīng)營過程控制方

19、面，新食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn):原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；運(yùn)輸和交付控制。（新食安法新增第46條） 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于兩年。（新食安法第5

20、0條）食品安全法解釋（三）、全過程監(jiān)管在生產(chǎn)經(jīng)營過程控制方面，新食品安全法規(guī)定，第四十六條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施管理要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：(一)原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制;(二)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;(三)原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制;(四)運(yùn)輸和交付控制。第五十條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于

21、產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。 食品安全法解釋食品安全法解釋（四）、落實(shí)法律責(zé)任 新食品安全法之所以稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，是因其對食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重處罰、以“最低限度的容忍” 處理食品安全領(lǐng)域的違法行為， 不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度，體現(xiàn)了通過“重典”來治“亂相”的立法意圖。食品安全法解釋（四）、落實(shí)法律責(zé)任 新食品安全法之所以稱為“史上最嚴(yán)”民事責(zé)任 新食品安全法強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究： 一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制。修改后的食品安全法要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費(fèi)者的賠償請求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，

22、先行賠付，不得推諉。 第一百四十八條第一款消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。 接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。食品安全法解釋民事責(zé)任 新食品安全法強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究：食品民事責(zé)任 二是完善了懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。 第一百四十八條第二款 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全

23、標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全的瑕疵的除外。食品安全法解釋民事責(zé)任 二是完善了懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的食品安民事責(zé)任三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在09版食品安全法對集中交易市場的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，修改后的食品安全法對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。（新食安法第131條、139條）四是強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息

24、的民事責(zé)任，修改后的食品安全法增加了條款，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任，09版食品安全法是沒有這方面規(guī)定的。（新食安法第140條）食品安全法解釋民事責(zé)任三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在09版食品安全法對集中交易行政責(zé)任新食安法大幅度提高了行政罰款的額度：第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰

25、款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。（原無證生產(chǎn)行為罰款幅度：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 ）食品安全法解釋行政責(zé)任新食安法大幅度提高了行政罰款的額度：食品安全法解釋行政責(zé)任第一百二十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)

26、嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；食品安全法解釋行政責(zé)任第一百二十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)行政責(zé)任（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；（四）經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防

27、病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。09版食安法對于此類行為的處罰幅度：違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證 。食品安全法解釋行政責(zé)任（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)行政責(zé)任同時(shí)也新增加了行政拘留的處罰，09版的食品安全法當(dāng)中沒有這項(xiàng)規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕抓人，針對這個(gè)情況新法又增加了對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不

28、止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作或者擔(dān)任企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。（新食安法第135條）食品安全法解釋行政責(zé)任同時(shí)也新增加了行政拘留的處罰，09版的食品安全法當(dāng)中行政責(zé)任針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)

29、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。（新食安法第134條）對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，即使你沒有做，你租了房子，你知道這種行為的話，這次食品安全法明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門也要對他進(jìn)行處罰。（新食安法第122條、123條）食品安全法解釋行政責(zé)任針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)行刑銜接第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查；認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依