城市管理執(zhí)法培訓(xùn)課程(典型例子1113)

1、城市管理執(zhí)法培訓(xùn)課程(典型例子1113)第一頁，共64頁。 經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，人民群眾的法律意識日益增強(qiáng)，社會各界、公眾對城管執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平提出了更高的要求。特別是在社會深層次矛盾日漸凸隨著顯的今天，作為城市公共秩序維護(hù)者的城管，其管理活動出現(xiàn)的任何一點(diǎn)偏差或失誤，都極容易引起社會的強(qiáng)烈反響，在國家住建部、省住建廳和各地州市加快推進(jìn)城市管理體制的今天，城市管理體制改革穩(wěn)步進(jìn)行，但從目前執(zhí)法管理體制理順、法規(guī)制度尚未完善的情況開看，如何依法行政、合法行政是我們在座的全體同仁應(yīng)該認(rèn)真對待的現(xiàn)實(shí)問題。值全省執(zhí)法培訓(xùn)之際，僅就我個(gè)人在從事城市管理行政執(zhí)法工作中的一點(diǎn)體會和同志們共同探討

2、，愿我們通過探討能夠有所收獲，不足之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。引 言第二頁，共64頁。學(xué)習(xí)內(nèi)容與課時(shí)安排 1、城市管理綜合行政執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)定回顧 。 2、結(jié)合行政處罰案例對行政處罰程序中的常見錯誤進(jìn)行剖析。 課時(shí)：1.5 學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容：第三頁，共64頁。學(xué)習(xí)目的 1、通過對行政處罰相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的回顧，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識，有效解決當(dāng)前執(zhí)法體制下應(yīng)該干什么和怎么干的的問題。 2、熟悉行政處罰案件中在執(zhí)法依據(jù)、主體職權(quán)和執(zhí)法程序方面常見問題，掌握預(yù)防和處置方法。 3、學(xué)會對具體行政處罰案件中執(zhí)法依據(jù)、主體職權(quán)和執(zhí)法程序的審查，有效提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。第四頁，共64頁。 （一） 行政處罰一

3、、相關(guān)知識回顧 行政處罰應(yīng)當(dāng)具備的條件： 行政處罰法 中華人民共和國主席令第18號予以公布，自1996年10月1日起施行。 （1）必須是法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定的才能給予處罰； （2）只能由行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤?（3）行政機(jī)關(guān)如果沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的，行政處罰即無效。 行政處罰是指公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第五頁，共64頁。1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（二）行政處罰的種類第六頁，共64頁。 1、行

4、政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的行為、種類和幅度規(guī)定權(quán)限 2、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 法律對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)需要做出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。 3、國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的 行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。 4、省、自治區(qū)、直轄市人民政

5、府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政 府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。第七頁，共64頁。 第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。不能給予處罰的規(guī)定 第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 第二十六條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神

6、病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。第八頁，共64頁。（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。從輕和減輕處罰的規(guī)定 第二十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：第九頁，共64頁。 1、 法定原則 2、 公開公正原則

7、3、 處罰與教育相結(jié)合的原則4、無救濟(jì)即無處罰原則5、一事不再罰的原則 6、 不免除民事責(zé)任、刑事責(zé)任原則 7、處罰追究時(shí)效原則 （三）行政處罰的基本原則 第十頁，共64頁。法定原則 行政處罰法第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的， 依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。需要把握的重點(diǎn)： 一是依法必須是國家、省、市已經(jīng)頒布實(shí)施的、重新修訂實(shí)施的最新法律法規(guī)；二是嚴(yán)禁使用過期和作廢的法律法規(guī)及雖未作廢但未及時(shí)修訂且與上位法規(guī)定有明顯沖突的法律法規(guī)條款；三是防止在執(zhí)行的執(zhí)法主體上過

8、分糾纏，因?yàn)槿珖鴮?shí)行相對集中行政處罰權(quán)工作正在改革和實(shí)施階段，我們依法開展的行政處罰工作必須遵守甘肅省人民政府對各市、州、縣、區(qū)批復(fù)的行政處罰范圍，在該范圍內(nèi)，對應(yīng)適用相關(guān)的法律法規(guī)的條款項(xiàng)規(guī)定)。第十一頁，共64頁。 （3）程序法定，就是實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，否則構(gòu)成程序上的違法。法定原則的主要內(nèi)容 （1）依據(jù)法定，即對違法行為給予行政處罰的必須依據(jù)法律、法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，否則不得實(shí)施行政處罰。 （2）主體及職權(quán)法定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；法律法規(guī)授權(quán)的組織；行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)事業(yè)組織；在法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)和濫用權(quán)力。第十二頁，共64頁。（一）在

9、依據(jù)法定和主體及職權(quán)法定方面 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定（國發(fā)200217號）和中央編辦國務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)20034號）規(guī)定，甘肅省人民政府關(guān)于蘭州市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)（甘政函【2005】78號）和關(guān)于城關(guān)區(qū)等8縣區(qū)在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù) （甘政函201437號 ）及蘭州市人民政府關(guān)于在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施意見（蘭政發(fā)【2005】74號）文件，蘭州市、城關(guān)、七里河區(qū)等8區(qū)（縣）城市管理行政執(zhí)法局相繼成立，也是蘭州市人民政府在城市管理領(lǐng)域相對

10、集中行政處罰權(quán)的工作部門。第十三頁，共64頁。 在依據(jù)法定和主體及職權(quán)法定方面第十四頁，共64頁。在適用法律法規(guī)方面第十五頁，共64頁。在隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范管理方面第十六頁，共64頁。城市管理綜合行政執(zhí)法的主要內(nèi)容 市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理和市人民政府規(guī)定的有關(guān)城區(qū)城市管理等方面法律、法規(guī)規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。 簡要地概述為“7+1”即：城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：第十七頁，共64頁。當(dāng)前城市管理綜合行政執(zhí)法的主要內(nèi)容（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（二）城

11、市規(guī)劃管理方面 行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。 主要包括：對未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)案件；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物；影響城市規(guī)劃實(shí)施，違法占用道路、廣場、綠地、高壓線走廊、壓占地上管線進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置廢渣垃圾場；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在城市主要街道設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗或占用人行道設(shè)置報(bào)刊亭、電話亭、固定攤點(diǎn)等行為的行政處罰權(quán)。第十八頁，共64頁。（三）城市綠化管理方面 行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，主要包括對破壞綠地、損壞樹木花草行為的行政處罰。（四）市政管理方面 行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（五）環(huán)境

12、保護(hù)方面 行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，主要包括對未采取防燃、防塵措施在城市人口集中區(qū)域擅自堆（存）放各類物料；未采取密閉措施或其它防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質(zhì)，造成大氣污染；建筑施工或拆遷造成二次揚(yáng)塵污染；未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)夜間施工；在城市敏感區(qū)使用高音喇叭；裝修噪音擾民；焚燒物質(zhì)等污染或排放污染行為的行政處罰損壞市政設(shè)施、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開挖城市道路等違法行為的行政處罰。第十九頁，共64頁。（六）工商行政管理方面 行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道路、樓群院落、店外無照經(jīng)營商販違法行為的行政處罰權(quán)。（七）公安交通管理方面 行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占

13、人行道路行為的行政處罰權(quán)。主要包括：主干道以外道路亂擺攤設(shè)點(diǎn)、侵占路面等影響車輛行人通行行為的行政處罰。 （八）行使法律法規(guī)、規(guī)章或人民政府規(guī)定的有關(guān)城市管理的其它職責(zé)。第二十頁，共64頁。 在程序法定方面 中華人民共和國行政處罰法第二章、第三章、第四章、第五章明確規(guī)定了行政處罰的種類和設(shè)定，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，行政處罰的管轄和應(yīng)用及行政處罰的的決定。執(zhí)法程序一般分為簡易程序和一般程序。 簡易程序：對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 一般程序基本工作流程：前期核查；立案；調(diào)查取證（詢問調(diào)查、現(xiàn)場檢查和勘驗(yàn)、相關(guān)證據(jù)收集）；

14、調(diào)查終結(jié)；形成決定；預(yù)先告知；聽證；送達(dá)決定；強(qiáng)制執(zhí)行；結(jié)案。第二十一頁，共64頁。公開公正原則 公正方面，行政主體在再行政處罰中必須依法裁判，公平的處罰違法行為人，既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。簡要地可以理解為：公開方面，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。第二十二頁，共64頁。 行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育和消除違法行為影響的目的。行政機(jī)關(guān)在行政處罰

15、的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。處罰與教育相結(jié)合的原則第二十三頁，共64頁。無救濟(jì)及無處罰原則行政處罰法第六條規(guī)定 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 行政處罰中必須提供充分的救濟(jì)，才能真正保障相對人的權(quán)利。相對人對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。相對方因違法的行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。第二十四頁，共64頁。 一事不再罰的原則行政處罰法第二十四條規(guī)定對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 對同一違法行

16、為，同一行政機(jī)關(guān)不能以同一事實(shí)和理由反復(fù)給予處罰；對同一違法行為，一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰；如果一個(gè)違法行為違反兩個(gè)以上的單個(gè)法律、法規(guī)并侵犯兩個(gè)以上的具體社會關(guān)系，而出現(xiàn)違法行為的法條競合時(shí)，則不受一事不再罰原則的限制。第二十五頁，共64頁。 第二十八條規(guī)定： 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 行政相對人因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，

17、應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。不免除民事責(zé)任、刑事責(zé)任原則 行政處罰法第七條 規(guī)定：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。第二十六頁，共64頁。 處罰追究時(shí)效原則 行政處罰法第二十九條規(guī)定： 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。例如：違法建設(shè)、違法廣告相關(guān)手續(xù)已經(jīng)辦理或其他違法行為違法設(shè)置、違法事實(shí)已經(jīng)消除，自違法事實(shí)消除之日起，兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二十七

18、頁，共64頁。 前期核查易于出現(xiàn)的問題 （1）現(xiàn)場核查：一名執(zhí)法人員或兩名以上協(xié)管隊(duì)員出現(xiàn)場。 執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄（2）現(xiàn)場檢查：現(xiàn)場檢查不仔細(xì)，情況掌握不全面、證據(jù)收集不全。 通過拍照、攝像、調(diào)閱相關(guān)資料、聽取和記錄當(dāng)事人或現(xiàn)場有關(guān)人員口述等形式，對涉嫌違法的現(xiàn)場提取初步事實(shí)證； （3）現(xiàn)場詢問：將與涉嫌違法現(xiàn)場無關(guān)人員或普通工作人員提供的情況作為判斷違法事實(shí)成立的依據(jù)。 對單位法人或者現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員進(jìn)行詢問，較為準(zhǔn)確地了解和初步掌握涉嫌違法案件的基本事實(shí)（案發(fā)地點(diǎn)、實(shí)施單位、涉嫌違法的事實(shí)）； （4）核查手續(xù)：對審批手續(xù)的認(rèn)定有

19、誤區(qū)，判斷識別工作缺位。 現(xiàn)場能夠提供相關(guān)審批手續(xù)原始件的，對原件拍照留證，并調(diào)取手續(xù)復(fù)印件（提供單位加蓋公章）對提供手續(xù)原件 進(jìn)行核查；對提供手續(xù)二次核查，一是上網(wǎng)查閱，二是去原審批部門；不能立即提供審批手續(xù)的，現(xiàn)場責(zé)令停止涉嫌違法行為，并送達(dá)責(zé)令改正通知書和詢問調(diào)查通知書，限期接受調(diào)查。 （5）初步審查：綜合 現(xiàn)場檢查、詢問和相關(guān)審批手續(xù)核查，初步確定違法事實(shí)是否成立，能否立案依法查處。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理第二十八頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 前期核查經(jīng)常出現(xiàn)的問題 二是對支撐合法性的相關(guān)手續(xù)認(rèn)定不清，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定掌握不準(zhǔn)確。 對違法當(dāng)事人主

20、體認(rèn)定不清楚，對違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)登記表述不準(zhǔn)確，對違法性質(zhì)認(rèn)定不清等。如土地規(guī)劃違法和建設(shè)工程規(guī)劃違法問題。前期核查經(jīng)常出現(xiàn)的問題 一是檢查核查違法事實(shí)情況不準(zhǔn)確； 將發(fā)改委立項(xiàng)、政府會議紀(jì)要、不具備審批權(quán)限部門的違規(guī)批復(fù)文件作為合法手續(xù)。第二十九頁，共64頁。 1、城市規(guī)劃管理方面：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證（市規(guī)劃局）或房屋翻建許可證（各轄區(qū)建設(shè)局）。 2、城市綠化管理方面：占用綠地、移植樹木花草等審批手續(xù)（市生態(tài)局）； 3、市政管理：施工占道、道路開挖、管線連接等（市政工程管理部門）； 4、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面：戶外廣告設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、設(shè)置和門頭牌匾審批等（30平方米

21、和3樓以上，市城管委）（30平方米和3樓以下，各轄區(qū)執(zhí)法局）； 5、環(huán)境保護(hù)管理方面：建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)（市城管委）建筑垃圾排放（轄區(qū)執(zhí)法局或環(huán)衛(wèi)局）； 6、公安交通管理方面：相關(guān)審批許可手續(xù)（如：停車場，市交通警察支隊(duì)）； 7、工商行政管理方面：營業(yè)證照（市、區(qū)工商局）。相關(guān)手續(xù)及審批部門第三十頁，共64頁。 3、未取得行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法 ， 就是無證執(zhí)法。 對于這種情況，可以讓無證的人員配合，有資格的執(zhí)法人員必須在場，文書的審批署名必須是有資格的執(zhí)法人員。（一）執(zhí)法主體不合法二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 1、臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法 如掃黃打非辦公室、整頓圖書音像出版物辦公室、整頓廢舊車輛辦

22、公室等。2、虛設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法 如各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等。 對于上述兩種表現(xiàn)，不管是臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，還是虛設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，之前都要明確具體的執(zhí)法單位，執(zhí)法時(shí)要告知對方，處罰時(shí)要寫明具體的執(zhí)法單位。第三十一頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 4、越權(quán)行使其他行政部門的管轄權(quán) 原因很多，一是利益因素；二是職權(quán)交叉；三是對相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定學(xué)習(xí)不夠；四是不清楚職權(quán)分工調(diào)整或管轄區(qū)域調(diào)整等。 如市法院受理的大中天廣告公司訴訟市建設(shè)局城建行政強(qiáng)制措施案件中，市建設(shè)局在處理戶外廣告時(shí)，與當(dāng)事人發(fā)生沖突。事實(shí)上根據(jù)市編委（2004）5號“關(guān)于調(diào)整戶外廣告管理職能的通知，該項(xiàng)職權(quán)應(yīng)由市城管局行使，市建

23、設(shè)局的管理行為明顯是超越了職權(quán)，被確認(rèn)違法。第三十二頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 5、越權(quán)行使司法權(quán) ，就是管了法院的事兒。 兩種情況：一是越權(quán)行使司法裁判權(quán)，如兩個(gè)公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，公安機(jī)關(guān)作出甲賠償乙50萬元的決定，這是越權(quán)行使民事裁判權(quán)。還有一種情況，就是越權(quán)行使司法強(qiáng)制權(quán)，該申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，而自行采取強(qiáng)制措施。 6、下級行使上級的職權(quán)、上級行使下級的職權(quán)這叫上下級執(zhí)法錯位。第三十三頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 7、無委托權(quán)限的執(zhí)法行為 如：黃河風(fēng)情線大景區(qū)管委會管理的幾個(gè)公園就沒有城市管理行政執(zhí)法權(quán)，在管理工作中對影響公園環(huán)境違法

24、違規(guī)行為只能勸阻、報(bào)告，不能罰款或沒收攤點(diǎn)等。 8、超越地域管轄限制行使職權(quán) 如：原來黃河風(fēng)情線執(zhí)法大隊(duì)和各轄區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法范圍劃分是以第一排建筑物和丁字路向外延伸100米來劃定的，但有些執(zhí)法人員在道路延伸段200米以外執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法，這就屬于較為典型的超越地域管轄限制行使職權(quán)錯誤行為。第三十四頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 根據(jù)行政處罰法規(guī)定：“不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰”、“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為是有違法行為的，不予行政處罰”。（二）行政相對人不適格 1、不該處罰的，進(jìn)行了處罰 因此，對未成年的

25、行政處罰，一定要調(diào)取有關(guān)證明其年齡的戶籍證明和相關(guān)證人證言；對精神病人的行政處罰，一定要調(diào)查其行為當(dāng)時(shí)的癥狀和發(fā)病史，必要時(shí)要進(jìn)行精神病鑒定。第三十五頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 （三）行政相對人不適格 2、處罰對象不準(zhǔn)確 行政相對人有兩類，一是個(gè)體的相對人，就是自然人。還有一類是法人和非法人組織。對這類法人和非法人組織，要求是依法成立并能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，關(guān)鍵要看有沒有營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照上的名稱是什么。沒有營業(yè)執(zhí)照，或者營業(yè)執(zhí)照上名稱是個(gè)人的，一律按自然人對待。第三十六頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理二、一

26、般程序行政處罰常見問題的分析和處理（四）違反執(zhí)法公開制度 1、沒有出示證件、表明身份 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政確認(rèn)、行政處罰、行政裁決、行政許可等行政執(zhí)法行為，按照法律規(guī)定，都要調(diào)查了解情況，收集相關(guān)證據(jù)。省政府關(guān)于持證上崗亮證執(zhí)法的通告中做了明確要求，出示證件、表明身份，這是行政執(zhí)法中的重要步驟，不是可有可無，不可省略。第三十七頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 2、沒有進(jìn)行有效的告知 行政執(zhí)法中的告知，是指行政機(jī)關(guān)凡作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為，都必須告知該行為的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)依據(jù)以及行政相對人依法享有的權(quán)利。尤其是實(shí)施行政處罰

27、、行政強(qiáng)制這類對行政相對人“不利”的行為，對已申請但未獲得行政獎勵、行政給付、行政許可這類對行政相對人“不利”的行為，告知就非常重要。由此引發(fā)的上訪、告狀和其他不安定因素，必然導(dǎo)致對我們的行政處分。這也是法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意。第三十八頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（四）違反執(zhí)法公開制度 3、不聽取陳述和申辯一是態(tài)度蠻橫，不傾聽 二是態(tài)度不好，不記錄 三是態(tài)度消極，不采納第三十九頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（四）違反執(zhí)法公開制度 4、該聽證的不聽證 當(dāng)前，聽證的頻

28、率比較高，如行政處罰聽證、行政許可聽證、價(jià)格聽證、立法聽證以及行政決策聽證等。其中，價(jià)格聽證帶有行政決策性質(zhì)，并不針對特定的行政管理相對人；行政決策聽證目前還沒有成為一項(xiàng)法律制度；立法聽證是立法機(jī)關(guān)為提高立法質(zhì)量采取的一項(xiàng)措施。 我們現(xiàn)在所談的是行政處罰聽證和行政許可聽證。 應(yīng)當(dāng)聽證的，必須聽證。對聽證認(rèn)為可有可無不予聽證的處罰或許可，都是典型的違法行為。第四十頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 5、該回避的不回避一是本案的當(dāng)事人或其近親屬 二是 辦案人員或其近親屬與本案有利害關(guān)系 三是與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正處理的 第四十

29、一頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（五）違反時(shí)效規(guī)定1、對超過期限的違法行為進(jìn)行處罰 主要存在于行政許可這類行政執(zhí)法行為過程中。根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)辦理行政許可申請，有的要當(dāng)場作出決定；有的要自受理之日起20日內(nèi)辦結(jié)?？晌覀兊膱?zhí)法人員，該當(dāng)場作出的不能當(dāng)場作出，讓申請人多次跑腿；該20日內(nèi)辦結(jié)的，以手續(xù)資料不全為由嚴(yán)重超期。同志們，“一次告知，兩次辦結(jié)”是基本原則，我們要高度重視，為我們的服務(wù)形象和社會形象做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第四十二頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（五）違

30、反時(shí)效規(guī)定2、執(zhí)法行為超期限 主要存在于行政處罰這類行政執(zhí)法行為過程中。根據(jù)法律規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，除法律另有規(guī)定的外；現(xiàn)行治安管理處罰條例規(guī)定，違反治安管理的行為在6個(gè)月內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。這是法律的明確規(guī)定。第四十三頁，共64頁。 3、時(shí)效期限計(jì)算錯誤二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（五）違反時(shí)效規(guī)定 根據(jù)法律規(guī)定和一般原則，時(shí)效期間的計(jì)算包括五個(gè)方面內(nèi)容： 一是期間以時(shí)、日計(jì)算； 二是期間開始的時(shí)、日，不計(jì)算在期間內(nèi)； 三是期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期； 四是期間不包括在途時(shí)間，行政執(zhí)法文書在期滿前交郵政局郵寄的，

31、不算過期； 五是因不可抗拒的事由或其他正當(dāng)理由延誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)可以申請順延期限。第四十四頁，共64頁。 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（六）違反公平合理原則1、目的不正當(dāng) 主行政執(zhí)法的目的，應(yīng)當(dāng)是維護(hù)正義、秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。但把罰款、收費(fèi)列為年度任務(wù)有悖于行政執(zhí)法的初衷；還有的為了謀取私利，謀取好處；有的是為了圖報(bào)復(fù)、泄私憤等等。2、不能平等對待 根據(jù)個(gè)人好惡隨意執(zhí)法。對同樣的行為，有的處罰，有的不處罰；對同樣的行為，今天處罰，明天不處罰。沒有連續(xù)性、公平性，當(dāng)然也就沒有執(zhí)法的嚴(yán)肅性，影響極壞。第四十五頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（

32、六）違反公平合理原則 執(zhí)法是管理的內(nèi)容，管理是為了服從。能教育的，就不要強(qiáng)制。這是行政執(zhí)法的境界。法不等于罰，也不等于強(qiáng)制。法是一種規(guī)范，強(qiáng)制只是其后盾和保障。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)充滿教育、指導(dǎo)、幫助、服務(wù)等良性互動因素和人文關(guān)懷。因此，行政執(zhí)法要人性化。3、行為不適度，過罰不相當(dāng) 主要就是濫用自由裁量權(quán)。動不動就從重、加重處罰；在幅度內(nèi)一律定格處罰；處罰畸輕畸重，賠償補(bǔ)償或太多或太少等等。這在有些單位的執(zhí)法文書中是常見的。4、執(zhí)法粗暴，走極端第四十六頁，共64頁。 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（七）不注重內(nèi)部糾錯 行政機(jī)關(guān)在處理行政事務(wù)過程中，由于自己的疏忽或故意，造成行政相對人不必要的

33、損失的情況很多，不再詳述，這些都屬于這類違反公平合理原則的情形。 需要特別說明的是，行政復(fù)議和行政訴訟有一顯著區(qū)別，就是行政復(fù)議審查的是合法性和合理性，行政訴訟審查的只是合法性。顯然，行政復(fù)議由于是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯機(jī)制，審查是全面而嚴(yán)格的。但是，目前的狀況是，行政訴訟的糾錯率明顯高于行政復(fù)議的糾錯率，說明了什么問題呢？說明了行政相對人不太相信內(nèi)部糾錯，而是將大量的行政糾紛直接訴諸法院解決。對此，我們唯一應(yīng)該做的，就是提升辦案的質(zhì)量。第四十七頁，共64頁。 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（八）證據(jù)審查不嚴(yán)，事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)1、 證據(jù)收集不全面 “全面”就是要客觀收集、綜合考慮正、反兩方面的

34、事實(shí)，不能帶有偏見，先入為主。行政執(zhí)法中，主觀性、目的性太強(qiáng)，就容易不全面。事例一： 市法院在審理一起房屋登記行政案件中，發(fā)現(xiàn)房管部門在為“程某”辦證時(shí)，程某已經(jīng)死亡，可見執(zhí)法人員沒有全面審核，盡職審核。事例二： 國土資源局在辦理土地使用證時(shí)，四鄰簽字不全，未發(fā)現(xiàn)權(quán)屬爭議，結(jié)果被法院撤銷，也是證據(jù)審查不全面的表現(xiàn)。第四十八頁，共64頁。 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 實(shí)踐中，先處罰后取證，或進(jìn)入訴訟程序后重新取證，這些不自信的行為，表明了認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是不充分的。 2、 證據(jù)收集不充分 “充分”是就執(zhí)法行為的結(jié)論而言的，就是現(xiàn)有證據(jù)是不是能夠有力的支持所做的結(jié)論，是不是排查了一切合

35、理懷疑。3、證據(jù)收集不可靠 “可靠”就是證據(jù)本身是客觀存在的，不是主觀臆斷、虛偽不實(shí)的。有的行政執(zhí)法人員匯報(bào)案件時(shí)，匯報(bào)的頭頭是道，但一談證據(jù)，竟然是想象的，根本不存在，卷宗里什么也沒有。第四十九頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 4、文意理解有偏差 涉及到有些專業(yè)名詞和概念，要善于查閱詞典，請教同行準(zhǔn)確理解。 如有一起建設(shè)行政處罰案中，按照法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)廢水排放到城市排水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)交納排水費(fèi)。對這家生產(chǎn)企業(yè)的處罰時(shí)，首先應(yīng)該弄清楚，什么是“城市排水管網(wǎng)”。河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法規(guī)定，城市排水管網(wǎng)是指匯集和排放城市污水、雨水的管道、溝（河）渠、泵站的“設(shè)

36、施”所形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而這家企業(yè)是將生產(chǎn)廢水排放到西劉店干河，西劉店干河因?yàn)椴皇侨斯ば拗乃^“溝（河）渠”，因而顯然不是城市排水管網(wǎng)設(shè)施。建設(shè)主管單位處罰后被中院撤銷，其根本原因就在于對“城市排水管網(wǎng)”這一概念文意理解出現(xiàn)了偏差。 如市公安局以非法侵入他人住宅為由對郭某行政拘留5日，并處罰款200元。郭某不服，起訴到法院。非法侵入他人住宅的立法意圖在于行為人故意破壞他人生活的安寧或侵犯他人隱私權(quán)，而本案中郭某是因?yàn)榕c受害人有經(jīng)濟(jì)糾紛，在其躲避不見的情況下進(jìn)入其家的，主觀意圖顯然不是故意破壞他人生活安寧或侵犯他人隱私。由此看出，市公安局決定被撤銷，是因?yàn)閳?zhí)法人員對法律概念理解有誤。（八）證據(jù)審

37、查不嚴(yán)，事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)第五十頁，共64頁。 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理 5、事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)確 眾所周知，行政執(zhí)法的事實(shí)，是已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，行政執(zhí)法就是要還原事實(shí)，而還原事實(shí)必須有證據(jù)來支撐的。由于證據(jù)的收集不全面、不充分、不可靠，沒有形成相互佐證的證據(jù)鏈條，加上文意理解有偏差，最終導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定的不準(zhǔn)確。 如2009年市法院接受中院的指定受理了張某訴某縣政府土地登記行政案，就是因?yàn)轭C證時(shí)，執(zhí)法人員未認(rèn)真進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬審核，致使調(diào)查表載明的土地使用情況與實(shí)際狀況明顯不符，事實(shí)不清，被撤銷的。（八）證據(jù)審查不嚴(yán)，事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)第五十一頁，共64頁。二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理

38、（九）送達(dá)方式不當(dāng) 1、直接送達(dá) 由于送達(dá)方式不當(dāng)，被法院拒絕執(zhí)行的行政案件不在少數(shù)。送達(dá)無效，意味著行政執(zhí)法行為不產(chǎn)生法律效力。 受送達(dá)人如果是公民個(gè)人，如果不在場時(shí)，可以交給他的成年家屬，都是直接送達(dá)。如果是單位，法定代表人是第一選擇，如果不在場，辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收也是直接送達(dá)。 2、留置送達(dá) 不管是公民個(gè)人、還是單位，只要拒絕簽收的，就可以用留置送達(dá)了。留置送達(dá)要注意的兩點(diǎn)：一是一定要在送達(dá)回證上記明情況；二是邀請有關(guān)基層組織到場見證。即使到場見證人不愿意簽字，只要履行了邀請手續(xù)，送達(dá)回證上記明了情況，確實(shí)將文書留在了受送達(dá)人的住所，法院也會認(rèn)可的。留置送達(dá)不當(dāng)，視

39、為沒有送達(dá)第五十二頁，共64頁。 。 5、 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（九）送達(dá)方式不當(dāng) 3、郵寄送達(dá) 由于送達(dá)方式不當(dāng)，被法院拒絕執(zhí)行的行政案件不在少數(shù)。送達(dá)無效，意味著行政執(zhí)法行為不產(chǎn)生法律效力。 民事訴訟法規(guī)定的是掛號信的形式，我們認(rèn)為郵政特快專遞的形式更好，一定要留有回執(zhí)。 4、公告送達(dá) 要注意兩點(diǎn)：一是自公告之日起，經(jīng)過60日，即為送達(dá)，這是公告期限；二是可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告，這都是公告方式送達(dá) 5、公正送達(dá) 由公證人員對送達(dá)行為全程公證，效果會更好。當(dāng)然，這是有成本的，必要的時(shí)候，也可以考慮采用。建議探索一下公證送達(dá)。第五十三頁，共6

40、4頁。 二、一般程序行政處罰常見問題的分析和處理（十）消極對待復(fù)議和訴訟 1、不應(yīng)訴 3、對復(fù)議和訴訟結(jié)果不屑一顧，聽之任之，甚至訴訟費(fèi)也不去結(jié)算。 2、不提供證據(jù)、依據(jù)和材料 不按規(guī)定提交的，不管是否有證據(jù)和其他相關(guān)材料，均視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。沒有證據(jù)、依據(jù)而作出的具體行政行為是違法的，應(yīng)予撤銷。這是法制辦的做法，也是法院的司法慣例。同時(shí)，法制辦和法院還可以通過司法建議等途徑，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。第五十四頁，共64頁。 請領(lǐng)導(dǎo)和同志們 批評指正！第五十五頁，共64頁。 新港城什字違法建設(shè)位于新港城什字東南角，雁西路與雁北路的交界處。該處違建設(shè)總體為彩鋼及磚混

41、結(jié)構(gòu)，用作庫房、商鋪及煤炭市場、原老宋家灘村委會原址(后為二層賓館使用)。始建于八十年代，之后陸續(xù)加建，都沒有建設(shè)手續(xù)。隨著雁灘地區(qū)逐步開發(fā)，雁灘地區(qū)外來務(wù)工人員劇增，市政設(shè)施及道路擁堵矛盾突顯，雁北路屬于進(jìn)出雁灘的主干道，雁北路拓建時(shí)由于種種原因未能將新港城什字東南角違法建設(shè)拆除，對該片區(qū)域交通出行及市容環(huán)境造成較大影響，周邊群眾對此處違建反映強(qiáng)烈。 2016年6月根據(jù)市上“暢交通”工作要求，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了具體安排部署，召集區(qū)執(zhí)法局、街道、工商、食藥、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，做了拆除動遷前的告知、宣傳及入戶勸說等工作。區(qū)執(zhí)法局及雁北執(zhí)法中隊(duì)抽調(diào)精干一線執(zhí)法人員，開展大量前期鋪墊工作，對

42、沿街商鋪?zhàn)龉ぷ?、宣傳，動員搬離動遷。2016年9月2日區(qū)執(zhí)法局會同雁北街道、公安等相關(guān)部門對該處違法建設(shè)進(jìn)行了首次強(qiáng)制拆除，共拆除沿街店鋪、院內(nèi)臨時(shí)庫房等磚混彩鋼結(jié)構(gòu)計(jì)300余間，拆除面積9600平方米。后期區(qū)執(zhí)法局于2016年9月8日對該處違法建設(shè)再次進(jìn)行了拆除，共拆除簡易庫房磚混彩鋼結(jié)構(gòu)計(jì)400余間，拆除面積28000平方米。在整體拆除工作中，為保障安全，區(qū)執(zhí)法局調(diào)動執(zhí)法人員計(jì)200多人次，拆除工作中有序警戒、執(zhí)行有力，灑水降塵及時(shí)，做到了拆除工作順利進(jìn)行，安全問題實(shí)施保證。 前后兩次的拆除工作，徹底解決了長期以來雁北路嚴(yán)重影響群眾交通出行的瓶頸路段，周邊群眾出行恢復(fù)暢通，交口稱贊區(qū)執(zhí)法局

43、為民做了實(shí)事、辦了好事。同時(shí)配合開展雁灘路的整體整治及雁灘地區(qū)市政設(shè)施升級打造，使“暢交通”工作做到實(shí)處，改變了雁灘整體通行狀況及市容面貌改善。第五十六頁，共64頁。新港城十字違法建設(shè)部分照片資料第五十七頁，共64頁。新港城十字違法建設(shè)部分照片。第五十八頁，共64頁。蘭州港聯(lián)購物中心違法建設(shè)拆除前照片第五十九頁，共64頁。七里河區(qū)華林山436號違法建設(shè)案 一、案情簡介 華林山436號違法建設(shè)地處七里河區(qū)華林山太平溝斜對面。2011年初，東鄉(xiāng)縣馬進(jìn)龍、馬二灑、馬艾米尼、陳奴海四人以880萬元購買私人院落，同時(shí)召集29人非法集資達(dá)617萬元后即在此處進(jìn)行建設(shè)。建筑為框架結(jié)構(gòu)，層高18層，建筑總面積為6802平方米。 二、處罰理由及依據(jù)華林山436號建筑物在未取的任何許可