開展新一輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查應(yīng)注意的一些問題

1、開展新一輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查應(yīng)注意的一些問題中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院張進德有關(guān)背景黨中央、國務(wù)院對礦山地質(zhì)環(huán)境工作高度重視習(xí)近平總書記在十八屆六中全會報告中指出“加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。李克強總理、張高麗副總理2021年12月在黨外知識分子?關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的建議 ?上作出重要批示。?中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見?明確提出“開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理?。國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃綱要2021-2021明確提出“加快解決歷史遺留的重點礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，完成750萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。中辦、國辦印發(fā)?開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案?，明確提出

2、要把“推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，開展礦山生態(tài)環(huán)境治理審計作為試點目標(biāo)。2021年7月，國土資源部、工信部、財政部、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)?關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見?。一、調(diào)查工作應(yīng)圍繞國家、地方需求國土部等五部委“關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見 中主要目標(biāo)到2025年，建成動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控全國礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的責(zé)任全面落實，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。根本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、

3、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成 “不再欠新帳，加快還舊賬的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理新局面。一、調(diào)查工作應(yīng)圍繞國家、地方需求國土部等五部委“關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見 中主要任務(wù)夯實工作根底：全面調(diào)查、明確責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃、加強監(jiān)測。強化保護預(yù)防：嚴(yán)格礦山開發(fā)準(zhǔn)入管理、加強保護與恢復(fù)治理方案的實施、加強開發(fā)和保護過程監(jiān)管、加強綜合利用。加快歷史遺留問題的解決：明確任務(wù)要求、加大財政資金投入、鼓勵社會資金參與、整合政策與資金。二、本輪調(diào)查與以往調(diào)查的不同以往調(diào)查屬于面向單個礦山和主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題的摸底調(diào)查。其調(diào)查的精細化程度缺乏，對于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)所產(chǎn)生的礦

4、山環(huán)境地質(zhì)問題的成因、分布規(guī)律、動態(tài)變化等方面的調(diào)查研究程度遠遠不能滿足新形勢下礦山環(huán)境保護工作的需要。新一輪調(diào)查是面向需求的調(diào)查，目的性比較強。?中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見?中明確要求建立“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系，更明確提出了“開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理任務(wù)。三、本輪調(diào)查內(nèi)容與范圍調(diào)查內(nèi)容區(qū)域地質(zhì)環(huán)境背景調(diào)查：氣象與水文、地形地貌、地層巖性與地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)工程地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、土地利用、植被概況、其他人類工程活動。礦山根本情況調(diào)查：礦山名稱、采礦許可證號、地理位置、礦山面積、建礦時間、閉坑時間、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟類型、開采礦類與礦種、

5、采礦方式、生產(chǎn)狀態(tài)、開采深度、采空區(qū)面積及體積等。閉坑礦山按照原采礦證信息調(diào)查，廢棄無主礦山以實地調(diào)查為準(zhǔn)。礦山地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查：礦山地質(zhì)災(zāi)害、礦山含水層影響破壞調(diào)查、礦山地形地貌景觀影響破壞調(diào)查、礦山占用影響破壞土地調(diào)查、 礦山固體廢棄物排放及綜合利用調(diào)查、礦山廢水排放及綜合利用調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理情況調(diào)查、礦區(qū)水土環(huán)境影響調(diào)查。三、本輪調(diào)查內(nèi)容與范圍上述三個方面是根本要求，除此之外要開展集采區(qū)地質(zhì)環(huán)境補充調(diào)查調(diào)查，從區(qū)域上查明地質(zhì)環(huán)境狀況。必要時應(yīng)補充鉆探、物探、槽探等山地工程，以及水土環(huán)境追蹤取樣，比照分析。調(diào)查范圍點上調(diào)查：每個礦山在建、生產(chǎn)、閉坑、臨時關(guān)閉拉網(wǎng)式調(diào)查。調(diào)查范圍隨

6、著問題的延伸而延伸。區(qū)域調(diào)查：省內(nèi)劃定的礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)做詳細調(diào)查，調(diào)查資料能滿足區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境問題整體治理和修復(fù)，能夠形成一攬子解決方案。采礦活動對地質(zhì)環(huán)境的影響形成跨市縣的流域帶，應(yīng)將流域范圍當(dāng)做一個整體進行系統(tǒng)調(diào)查，追蹤影響范圍，評價多源影響效應(yīng)。四、本輪調(diào)查組織形式由省級國土資源主管部門組織，以市、縣為主要單元，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查。統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署。各級國土資源主管部門應(yīng)將本次調(diào)查看做一個契機，把礦政管理與地質(zhì)環(huán)境管理和地質(zhì)災(zāi)害防治緊密結(jié)合，健全完善所轄區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理動態(tài)檔案和賬本，能夠隨時申報不同類型國家和省級工程。調(diào)查區(qū)域跨市縣區(qū)域的應(yīng)有國土資

7、源廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)。能夠借此時機解決以往懸而未決的問題，如：水土污染原因五、本輪調(diào)查思路與技術(shù)方法調(diào)查思路：統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌兼顧，化整為零；面向礦山拉網(wǎng)式調(diào)查；面向重點區(qū)域開展水工環(huán)綜合調(diào)查，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的影響擴展范圍確定調(diào)查范圍；探索較大流域內(nèi)采礦活動對水土環(huán)境污染的影響幾率。五、本輪調(diào)查思路與技術(shù)方法調(diào)查技術(shù)方法資料收集：資料收集工作應(yīng)在野外調(diào)查、遙感解譯等工作開展之前先期展開；重點收集調(diào)查區(qū)域所在省區(qū)、市各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山勘查報告、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案、環(huán)境影響評價報告等；對井下開采礦山，應(yīng)盡可能收集井上下對照圖或開拓系統(tǒng)圖等；通過分析前人資料初步掌握集中開采

8、區(qū)礦產(chǎn)資源的分布特點及賦存條件，礦山企業(yè)的數(shù)量、類型及開采方式，主要存在的礦山環(huán)境地質(zhì)問題，另外，在工程工作前期階段，可以利用收集的資料及遙感數(shù)據(jù)解譯確定調(diào)查、核查的重點與難點，確定工作方法，對野外調(diào)查工作方案進行調(diào)整。五、本輪調(diào)查思路與技術(shù)方法室內(nèi)準(zhǔn)備：1將收集到的采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫、礦山環(huán)境摸底調(diào)查成果、廢棄礦井調(diào)查成果、最新的1:5萬縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果等資料進行綜合整理分析，準(zhǔn)備好野外用手圖。2制作野外調(diào)查用表，如果有條件可購置定制的手持野外調(diào)查專用設(shè)備具備畫草圖功能，有數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入導(dǎo)出接口。3精心布置礦山調(diào)查路線：根據(jù)礦山數(shù)量、相對位置、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍等信息，確定調(diào)查的具體路線并畫到野外

9、用手圖上。 五、本輪調(diào)查思路與技術(shù)方法調(diào)查方式：1遙感輔助調(diào)查：采用較新的遙感資料，重點解譯地面塌陷、尾礦庫、矸石堆、采礦場等呈面狀分布的地質(zhì)環(huán)境問題的規(guī)模、分布和危害程度。2地面調(diào)查：采取先點后面，點面結(jié)合的方法，先調(diào)查礦山和主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題，后調(diào)查集采區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境條件，穿越追索主要的環(huán)境地質(zhì)問題及影響范圍。3鉆探、物探：采用鉆探、物探等手段，參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對滑坡、地面塌陷、地下含水層等問題進行勘查。4取樣分析：根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)采取水土樣品并進行分析，采樣區(qū)域不僅包括礦區(qū)范圍，還包括礦產(chǎn)資源開發(fā)可能影響到的區(qū)域。5走訪：走訪礦山周圍居民，向群眾了解礦山開采過程中對礦區(qū)周邊地質(zhì)環(huán)境造

10、成的影響。6座談：在礦山現(xiàn)場召集由礦山企業(yè)的管理人員和技術(shù)管理人員參加的座談會，了解礦山開采與礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其防治措施。五、本輪調(diào)查思路與技術(shù)方法調(diào)查精度：通常情況下對于單個礦山，當(dāng)?shù)V山地質(zhì)環(huán)境問題分布總面積小于0.1km2時，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查精度一般為1:2000，當(dāng)?shù)V山地質(zhì)環(huán)境問題較單一、形態(tài)變化較小時也可適當(dāng)降低調(diào)查精度，但不能小于1:5000比例尺；當(dāng)?shù)V山地質(zhì)環(huán)境問題分布總面積大于0.1km2時，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查精度一般為1:5000，當(dāng)?shù)V山地質(zhì)環(huán)境問題較單一、形態(tài)變化較小時也可適當(dāng)降低調(diào)查精度，但不能小于1:20000；個別危害較大，但分布范圍較小的地質(zhì)環(huán)境問題，也可采用1:10

11、00或1:500的調(diào)查精度。礦山地質(zhì)環(huán)境剖面測量：剖面測量精度控制在1:1000-1:500范圍內(nèi)，原那么上1:5000的平面調(diào)查精度對應(yīng)1:1000的剖面測量精度，1:2000平面調(diào)查精度對應(yīng)1:500的剖面測量精度；以能夠清晰反響出礦山地質(zhì)環(huán)境問題為目的，調(diào)查單位也可根據(jù)現(xiàn)場實際情況合理選擇剖面比例尺?，F(xiàn)場調(diào)查時，要盡量多布置實測剖面和信手剖面，以反映各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的形態(tài)特征與地質(zhì)條件。五、本輪調(diào)查思路與技術(shù)方法調(diào)查方法：礦山地質(zhì)災(zāi)害，露天采場、廢石土堆、矸石堆、井口、工業(yè)場地中轉(zhuǎn)場地、礦山道路占地、破壞地形地貌景觀等地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查：以利用GPS誤差不大于3米、全站儀、測距儀、皮尺

12、、羅盤等測量工具實地測量為主；選廠、尾礦庫調(diào)查：可以利用遙感解譯，圈出分布范圍，再進行現(xiàn)場實際核實。礦山地下采空區(qū)調(diào)查：以收集礦山井上下對照圖、采掘工程布置圖等相關(guān)資料調(diào)查為主；無資料的礦山，可以采用物探、鉆探結(jié)合走訪確定。 礦山地下含水層破壞調(diào)查：以資料收集、與礦山企業(yè)座談、走訪周邊村莊和工礦企業(yè)的方式，了解礦山排水量、地下水位下降區(qū)范圍、礦山排水對周邊村莊和工礦企業(yè)生活、生產(chǎn)用水造成的影響以及采取的解決方法。上述方法仍無法查明應(yīng)采用水文地質(zhì)鉆探來查明。六、本輪調(diào)查要解決的關(guān)鍵問題能滿足建立本省礦山地質(zhì)環(huán)境問題清單或者叫做檔案。省內(nèi)所有礦山的地質(zhì)環(huán)境問題分布、類型、規(guī)模、危害程度，明確治理責(zé)

13、任主體、解決方案，路線圖和時間表。能夠查明重點區(qū)域集采區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題特征和危害程度，怎樣緩解區(qū)域資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾，有利于找出一攬子解決方案，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體修復(fù)和治理。從大流域角度對國家高度關(guān)注的水土環(huán)境污染問題，探討采礦與流域水土污染的相關(guān)程度多大。能隨時組裝申報國家或省級礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，做到以不變應(yīng)萬變。七、調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題數(shù)據(jù)庫建設(shè)要面向應(yīng)用與效勞。數(shù)據(jù)庫要解決多源數(shù)據(jù)的融合問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與動態(tài)更新問題。充分考慮3S技術(shù)，強化空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無縫連接。定制格式化的統(tǒng)計報表?；诖髷?shù)據(jù)的分析評價與數(shù)據(jù)挖掘。八、調(diào)查資料整理問題原始資料清點：野外手圖、記

14、錄本、填表、遙感圖、照片、錄音、錄像等。原始資料質(zhì)量檢查：自檢、互檢、本單位管理部門檢查、上級部門抽檢等。原始資料分類整理：按市縣分類整理、按集采區(qū)分類整理、按礦山類型分類整理、按調(diào)查人或調(diào)查單位分類整理等。分類整理后要統(tǒng)一編號，裝訂成冊。每一項原始資料源都要注明責(zé)任人、獲取資料日期、核對人、審核人等。調(diào)查數(shù)據(jù)分類匯總統(tǒng)計：按行政區(qū)域、集采區(qū)、大流域、礦山類型、生產(chǎn)狀態(tài)、問題類型等多種方式進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。九、調(diào)查成果表達問題調(diào)查成果報告：市縣調(diào)查報告、集采區(qū)調(diào)查報告、流域調(diào)查報告、省調(diào)查報告。調(diào)查成果簡報：重要礦業(yè)大市縣的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查簡報、省級礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查簡報。礦山地質(zhì)環(huán)境問題專報：針對某類區(qū)域或某類典型問題水土污染問題的專報。成果圖件：省級調(diào)查評價圖、市縣級調(diào)查評價圖、重要區(qū)域調(diào)查評價圖、重要礦區(qū)調(diào)查評價圖。統(tǒng)計表：省級統(tǒng)計表、市縣級統(tǒng)計表、重要區(qū)域統(tǒng)計表等。其他專題研究報告等。十、探索全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測本次調(diào)查可以看做是一次最新的拉網(wǎng)式的調(diào)查，除了全面摸清最新調(diào)查數(shù)據(jù)之外，應(yīng)該適當(dāng)考慮推進本省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。以本次調(diào)查數(shù)據(jù)作為今后開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的本底數(shù)據(jù)。調(diào)查過程中形成的鉆孔、探槽、水土樣品取樣點、測量標(biāo)識點、調(diào)查特征點等應(yīng)做好保護、標(biāo)識和留存，