政治體制改革的目標(biāo)之建設(shè)服務(wù)型政府11課件

1、政治體制改革目標(biāo)建設(shè)服務(wù)型政府羅璇 彭倩一、什么是服務(wù)型政府二、服務(wù)型政府的職能定位內(nèi)容提綱 三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府 一、什么是服務(wù)型政府服務(wù)型政府理念的提出 地方政府 20世紀(jì)90年代中期順德市等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府首先提出服務(wù)行政的理念；2001年“入世” 后和2003年提出樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀后成都、浙江、江蘇等地掀起服務(wù)型政府建設(shè)熱潮。（2005年7月吉林省開展服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)） 國務(wù)院 2004年2月21日溫家寶總理在中央黨校講話中首次使用這一概念；2005年3月5日溫總理在政府工作報(bào)告中正式提出努力建設(shè)服務(wù)型政府。 中共中央：中共十七大報(bào)告。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

2、行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要加緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 -摘自中共中央十七大報(bào)告服務(wù)型政府的特征 民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。 法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型

3、政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。 服務(wù)型政府的特征 有限開放。現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。 協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一

4、致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。 二、服務(wù)型政府的職能定位服務(wù)型政府的職能定位 黨的十六大對(duì)政府職能作了四項(xiàng)界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。 黨的十七大要求“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。 公共服務(wù)：主要包括提供城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。 公

5、共服務(wù)的兩種類型 經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)：政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提供的公共服務(wù)。主要有：提供煤、水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品，道路、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國有企業(yè)的投資，重大技改項(xiàng)目的補(bǔ)貼，基礎(chǔ)研究與開發(fā)等。 社會(huì)性公共服務(wù)：政府為促進(jìn)社會(huì)公正與和諧而為全社會(huì)提供的平等的公共服務(wù)。主要有：教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、文化體育等公共服務(wù)。 服務(wù)型政府:口號(hào)與距離有多遠(yuǎn)？ 經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，我國公共服務(wù)已經(jīng)取得了一定進(jìn)步，在某些領(lǐng)域的服務(wù)已經(jīng)取得了令人欣喜的成果，然而和全面而快速增長的公共需求相比，仍處于較低水平。 零點(diǎn)調(diào)查公司服務(wù)效果價(jià)格合理性30405060708090硬件供給服務(wù)過程醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)

6、教育醫(yī)療衛(wèi)生公用事業(yè)就業(yè)服務(wù)公共安全公共交通公用事業(yè)公用事業(yè)公共安全公共安全就業(yè)服務(wù)環(huán)衛(wèi)治理社會(huì)保障公共交通基礎(chǔ)教育公用事業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)教育公共交通公共安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)60醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)教育醫(yī)療衛(wèi)生公用事業(yè)就業(yè)服務(wù)公共安全公共交通公用事業(yè)公用事業(yè)公共安全公共安全就業(yè)服務(wù)環(huán)衛(wèi)治理社會(huì)保障公共交通基礎(chǔ)教育公用事業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)教育公共交通公共安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)01 不同類型公共服務(wù)的發(fā)展水平參差不齊，無論是從總量上還是發(fā)展層次以及體系完整性上都不足，其促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能以及社會(huì)最低安全網(wǎng)的功能都難以發(fā)揮。2 在總體水平偏低的大背景下，公共服務(wù)還呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡，分配不均（城鄉(xiāng)之間、不同地域之間

7、）、享用不平等（居民所能享受到的公共服務(wù)水平受制于自身社會(huì)與經(jīng)濟(jì)條件）的特點(diǎn)，公共服務(wù)的公平性難以體現(xiàn)。3 從各類公共服務(wù)的自身發(fā)展來看，基礎(chǔ)硬件的供給顯然薄弱于服務(wù)效果、服務(wù)態(tài)度和價(jià)格合理性等其它幾個(gè)方面，在一定程度上制約了我國公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。4 公共供給滿足公共需求是服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。目前，社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、公共安全等基本生存保障類的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)低收入群體的需求；而城鎮(zhèn)地區(qū)中高收入群體以及農(nóng)村地區(qū)部分高收入群體對(duì)于某些發(fā)展型、消費(fèi)型的公共服務(wù)如文體娛樂等高層次需求的公共服務(wù)有著進(jìn)一步的需要，這也反應(yīng)出我國正由溫飽型向小康社會(huì)逐漸發(fā)展。因此，結(jié)合不同群體的公共需求特征

8、以及不同類型公共服務(wù)或產(chǎn)品特性的不同供給模式研究的重要性越來越凸顯。 理念層：以公民、社會(huì)為本位 制度層：科學(xué)合理的職能配置、精簡統(tǒng)一效能的機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法行政機(jī)制、民主化科學(xué)化的決策機(jī)制、政府績效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、公共財(cái)政體制等 行為層：規(guī)范、透明、便民、高效的行為方式、工作作風(fēng)等 服務(wù)型政府建設(shè)的理論框架 2020年目標(biāo) 建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制，要通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。 今后五年的任務(wù) 加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。 （摘自中共十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見）

9、 服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與任務(wù)Company Logo新加坡如何建設(shè)服務(wù)型政府基本做法：市場(chǎng)化 （ 公共選擇理論:私有化與引入競(jìng)爭機(jī)制） 企業(yè)化 （管理主義：顧客為中心，結(jié)果為導(dǎo)向） 社會(huì)化 （治理理論:多元主體合作治理）啟 示： 顧客為中心 市場(chǎng)與社會(huì)為基礎(chǔ) 結(jié)果為導(dǎo)向 發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示（一）深化行政管理體制改革 (二）完善政府績效評(píng)估機(jī)制 （三）完善公共財(cái)政體制建設(shè)服務(wù)型政府的對(duì)策思考深化行政管理體制改革 1982年大幅度精簡機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)，實(shí)行干部隊(duì)伍年輕化 1988年首次提出“改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能” 1993年首次提出“改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)

10、經(jīng)濟(jì)的需要 ”，但改革內(nèi)容與目標(biāo)不符 1998年力度最大的一次改革，撤消了幾乎全部工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門 2003年改組宏觀調(diào)控部門，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門 在政府行政程序上建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。 在政府行政功能上建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。 在政府行政機(jī)制上建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府是一種自然壟斷性組織，只有不斷創(chuàng)新，才能提高政府的活力和效率，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題。 深化行政管理體制改革 在政府行政技術(shù)手段上建設(shè)電子型政府。電子政府可以使老百姓得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，并進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。 在政府行政規(guī)則上建設(shè)法治型政府。政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。 深化行政管理體制改革 一是調(diào)整橫向財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：合理壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出和行政管理費(fèi)用，增加公共