我國財政政策的實踐和經(jīng)驗課件

1、我國財政政策的實踐和經(jīng)驗一、1997年以前的財政政策二、1998年實施的積極財政政策(一)含義積極財政政策：是指自1998年以來，在特定的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國實施的以刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目的，以國債發(fā)行為手段，以財政信貸協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的財政投資性支出政策。(二)我國實施積極財政政策的背景1、亞洲金融危機(jī)對我國的沖擊和影響是我國實施積極財政政策的直接導(dǎo)因。2、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的國內(nèi)有效需求不足是我國實施積極財政政策的深層原因。 面對當(dāng)時國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式，黨中央、國務(wù)院作出了實施積極財政政策，以籌集更多的資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，擴(kuò)大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長的英明決策。(三)積極財政政策的

2、主要運作方式1、實行以增加財政支出為主的擴(kuò)張性政策2、增發(fā)國債，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3、加強(qiáng)稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重4、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，滿足公共需要5、實行“緊中有松”的穩(wěn)健貨幣政策與“松中有緊”的積極財政政策相配合，保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展 1998年實施的積極財政政策與擴(kuò)張性財政政策的主要區(qū)別：當(dāng)時的積極財政政策沒有實行擴(kuò)張性財政政策慣用的減稅政策，而是加強(qiáng)了稅收征管，適度提高了稅收占GDP的比重。(四)1998年積極財政政策取得的成果1、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長2、優(yōu)化了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3、加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展4、為社會穩(wěn)定和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)5、為維護(hù)亞洲乃至

3、世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)6、增強(qiáng)了國際社會對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的信心，從而為改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 3. 刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合，特別是提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入水平，大力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大國內(nèi)消費市場，從而逐步建立消費需求的穩(wěn)定增長機(jī)制。4. 沒有奉行凱恩斯主義的實行擴(kuò)張政策必須減稅的教條，而是大力推行“稅費改革”，通過清理亂收費、亂攤派減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)。同時，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵投資和消費，促進(jìn)技術(shù)革新和出口。 5. 充分運用財政補(bǔ)貼和財政貼息手段，在擴(kuò)大財政支出的同時，帶動銀行貸款的增長，對民間經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“

4、四兩撥千斤”的擴(kuò)散效應(yīng)。6. 松中有緊的財政政策與緊中有松的貨幣政策相配合，運用積極財政政策保證適度的經(jīng)濟(jì)增長率，運用穩(wěn)健的貨幣政策保證適度的貨幣供給，發(fā)揮“微調(diào)”作用，既有利于遏制通貨緊縮的趨勢，又可以避免通貨膨脹的死灰復(fù)燃。7. 準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，并及時根據(jù)形勢的發(fā)展及時調(diào)整政策措施。（三）穩(wěn)健財政政策的要點：1、基本維持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性2、積極增加財政收入，合理調(diào)整增長速度，增強(qiáng)市場對資源配置的基礎(chǔ)作用3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提高效率4、推動深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變 穩(wěn)健財政政策的四項內(nèi)容，前三項是投入問題，最后一項是改革問題。所以，穩(wěn)健財政

5、政策就是要處理好投入與改革的關(guān)系。四、我國1998-2007年財政政策實施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗1、對政治經(jīng)濟(jì)形勢準(zhǔn)確判斷，并及時轉(zhuǎn)換政策目標(biāo)2、在政策操作上，突出主要政策目標(biāo)，兼顧協(xié)同政策目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展3、在實施過程中審慎操作，實行漸進(jìn)式“微調(diào)”4、實行增加政府支出的擴(kuò)張性政策，而不是減稅政策5、財政政策與貨幣政策恰當(dāng)配合（二）主要內(nèi)容2008年實施的積極財政政策，有“五個著力點”：1、著力擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)重點建設(shè)這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。 初步計算，從2008年10月到2010年，擬增加中央政府公共投資1.18萬億元左右，加上帶動的地方和社會投資

6、，總規(guī)模約4萬億元。中央政府新增的1.18萬億元投資，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。 2、著力推進(jìn)稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性大幅減稅 結(jié)合改革和優(yōu)化稅制。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。全面實施消費型增值稅等，繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)等一系列稅費減免政策，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高居民消費能力，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。 4、著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生 加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、

7、保障性安居工程、文化等方面的投入，穩(wěn)定和改善居民消費預(yù)期，促進(jìn)即期消費，拉動消費需求。進(jìn)一步壓縮因公出國（境）經(jīng)費、政府機(jī)關(guān)車輛購置及運行費用、公務(wù)接待費用以及會議經(jīng)費支出。 5、著力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。加大科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財稅政策。增加節(jié)能減排的投入，支持重大節(jié)能工程、企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，努力淘汰落后產(chǎn)能。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，促進(jìn)資源合理、節(jié)約利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展。（三）2008年積極財

8、政政策的新特點1、思路新。此次實施的積極財政政策立足于應(yīng)對危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，較好地貫徹落實了科學(xué)發(fā)展觀。2、導(dǎo)向明。就是重民生、保增長、促消費、活市場、統(tǒng)內(nèi)外、利長遠(yuǎn)。3、力度大。2009年全國財政赤字9500億元，各項稅費減免政策預(yù)計減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。4、工具多。將預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來一起使用。 相比十年前，此次積極財政政策的最大亮點就是改善民生，解決老百姓的后顧之憂，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力，把擴(kuò)張性政策從短期之舉轉(zhuǎn)為長期之策。 （四）積極財政政策實施的效果1、宏觀經(jīng)濟(jì)急速下滑的

9、趨勢已得到抑制2、對固定資產(chǎn)投資的推動作用更為明顯3、社會消費品零售總額繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢4、從社會發(fā)展看，民生得到一定程度的改善，社會穩(wěn)定性并未因金融危機(jī)的沖擊而產(chǎn)生大的變化；從改革層面看，一系列改革措施在穩(wěn)步推進(jìn)，制度性建設(shè)也在加快。2010年繼續(xù)實施積極財政政策，要著力抓好以下五個方面：1、更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時，積極發(fā)揮財政政策調(diào)控的優(yōu)勢，大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、更加注重和保障民生，切實推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 把發(fā)展

10、經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。 4、更加注重深化財稅改革，切實增強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。 把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，不斷深化財政體制、稅收制度、預(yù)算制度和財政管理制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。 2010年財政三大著力點：調(diào)結(jié)構(gòu)促消費保民生國家兩年內(nèi)投資四萬億元擴(kuò)大內(nèi)需 2008年第四季度先增加安排中央投資1000億元,2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元,

11、帶動地方和社會投資。到2010年年底前，中央財政投資總規(guī)模將達(dá)到40000億元。其中，中央政府投資1.18萬億，其余由地方政府承擔(dān)和吸收社會投資。4萬億中央投資以民生為主（2008年計劃）我國 4萬億投資計劃的變化 2009年3月5日，十一屆人大二次會議上，對2008年公布的4萬億投資計劃進(jìn)行了部分修改。其中，民生工程，主要是保障性住房方面，投資總量將達(dá)4000億左右；教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)的投資將達(dá)1500億。 上述變化表明，國家對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保證就業(yè)效果更為直接明顯的領(lǐng)域加大了投入力度。國務(wù)院十招擴(kuò)內(nèi)需2009年財政補(bǔ)貼 2009年，中央財政投入資金450億元，補(bǔ)貼家電、汽車、

12、摩托車下鄉(xiāng)，汽車家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費。財政部為鼓勵家電下鄉(xiāng)實行財政補(bǔ)貼從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)開始在全國推廣。享受家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的產(chǎn)品，也從過去的彩電、冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)4類擴(kuò)大至8類。 據(jù)商務(wù)部和財政部統(tǒng)計，2009年財政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)資金達(dá)到104億元，累計拉動消費9200億元，放大農(nóng)村近7倍的購買力。 家電以舊換新政策 2009年6月28日，財政部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)家電以舊換新實施辦法。辦法明確，2009年6月1日至2010年5月31日，安排財政資金20億元，在北京、天津、上海等9省市，開展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點。 補(bǔ)貼資金由中央財政和試點省市財政共同負(fù)擔(dān)。對交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費者，按新家電銷售價格的10給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度電視機(jī)400元臺，冰箱（含冰柜）300元臺，洗衣機(jī)250元臺，空調(diào)350元臺，電腦400元臺；對回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用，給予定額補(bǔ)貼。 鼓勵家電“以舊換新