政府高等教育支出課件

1、關(guān)于我國高等教育政府財政支出問題的思考10/1/20221公共部門經(jīng)濟學(xué)關(guān)于我國高等教育政府財政支出問題的思考9/27/2022 隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,高等教育逐漸由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，從1999年9月開始，中國高等教育就走上了擴張的道路，以此相應(yīng)的是，我國對教育的政府支出也在不斷增加,但是,我國政府對教育的財政投資與我國經(jīng)濟發(fā)展的比例仍然是不協(xié)調(diào)的。尤其我國高等教育的財政投資中還存在著效益不高,制度本身難以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求等問題。 對此,本文通過分析現(xiàn)狀，找出問題所在關(guān)鍵，來改善我國當(dāng)前高等教育政府支出的諸多問題。 10/1/20222公共部門經(jīng)濟學(xué) 隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,

2、高等教育逐漸由精英教育向一、我國高等教育政府支出現(xiàn)狀二、我國高等教育政府支出存在的問題三、我國高等教育政府支出問題的改革思路10/1/20223公共部門經(jīng)濟學(xué)一、我國高等教育政府支出現(xiàn)狀二、我國高等教育政府支出存在 近年來，按照教育法和實施科教興國戰(zhàn)略的要求，中央和各級地方政府把教育作為財政支出重點，積極采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全國財政教育支出10437.54億元，比2008年增長15.8%。其中，中央財政教育支出1981.39億元，增長23.6%。下圖來源中國財政統(tǒng)計年鑒（一）我國的教育支出大環(huán)境10/1/20224公共部門經(jīng)濟學(xué) 近年來，按照教育法和實施科教興國戰(zhàn)略的要

3、求，中我國的高等教育基本上都是由公立高校來進(jìn)行的,因此,我國高校的主要資金來源就是政府的財政投資。但是近年來,隨著高校的擴招,政府對高等教育的投入也不斷增加,在政府對教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國總的公共教育支出在國民經(jīng)濟中所占的比重仍然和世界相對的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理。 在1998年高校根據(jù)國家的發(fā)展要求開始擴招之后,高校的財政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數(shù)高校自身仍然感覺經(jīng)費短缺,高校希望國家能夠投入更多的經(jīng)費來發(fā)展高等教育事業(yè)。而這兩年,國家準(zhǔn)備投入大量的資金來發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是

4、當(dāng)前我國公共教育財政支出和高等教育的財政支出所面臨的問題。（二）我國高等教育政府支出的現(xiàn)狀10/1/20225公共部門經(jīng)濟學(xué)我國的高等教育基本上都是由公立高校來進(jìn)行的,因此,我國高 我國高等教育財政投資體制同西方各國相比,有著明顯的不同。通過下表,我們可以進(jìn)行大致的比較分析。 從表中,我們可以看出,美英日等發(fā)達(dá)國家對高等教育的財政投入經(jīng)費主要是以間接形式向?qū)W校提供資助,而美德俄則是由聯(lián)邦政府和地方州政府來共同承擔(dān),和發(fā)達(dá)國家相比，對中國對高等教育的財政投入顯得很單一,而且政府對高校的財政投資存在著不足的情況。在歐美發(fā)達(dá)國家,其高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規(guī)模

5、的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。（三）我國高等教育財政投資與西方國家之比較10/1/20226公共部門經(jīng)濟學(xué) 我國高等教育財政投資體制同西方各國相比,有著明顯的 從國際比較來看，發(fā)達(dá)國家公共教育支出占GDP比重高于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，比重也越大。1995年公共教育經(jīng)費占GDP的比重世界平均為5.2%，發(fā)達(dá)國家為5.5%，發(fā)展中國家為4.6%，最不發(fā)達(dá)國家達(dá)到3.6%.而我國僅為2.41%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，甚至還低于最不發(fā)達(dá)國家的水平 （見下表）。表 中國與世界主要國家和地區(qū)公共教育支出占GDP的比重（單位：%）10

6、/1/20227公共部門經(jīng)濟學(xué) 從國際比較來看，發(fā)達(dá)國家公共教育支出占GDP比 改革開放以來,我國教育經(jīng)費占GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例一直處于低下水平。在我國公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務(wù)教育爭奪資源的問題。與學(xué)生人數(shù)的超常規(guī)增長相比,普通高等教育財政投入在2006年達(dá)到1 062億,比1998年的356.75億元增加了705.28億元,增長1.97倍,年均增長12.7%。財政投入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)生人數(shù)增長。據(jù)2006年統(tǒng)計,全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費

7、支出為5 869元,比1998年的6 775元下降906元。（一）財政投入總體不足 （二）財政投入結(jié)構(gòu)不均衡 地區(qū)之間的高等教育財政投入水平差異顯著,部分省區(qū)對于高等教育的財政支持十分有限。據(jù)統(tǒng)計,2006年,全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為5 869元,最高的省份北京達(dá)到18 228.36元,最低的省份江西省僅為2 219元,前者是后者的8.2倍。23個省(自治區(qū)、直轄市)低于全國平均水平,占全部地方所屬高校學(xué)生人數(shù)的82%。10/1/20228公共部門經(jīng)濟學(xué) 改革開放以來,我國教育經(jīng)費占GNP的比例和預(yù)算 我國國家預(yù)算按預(yù)算等級依次分為類、款、項、目四級,盡管財政部1999年將教育事業(yè)費

8、升格為“類”級,但教育基本建設(shè)費仍設(shè)在“款”級科目中,教育經(jīng)費沒有預(yù)算單列,導(dǎo)致財政性教育經(jīng)費長期以來處于事權(quán)和財權(quán)分離的狀態(tài)。國家預(yù)算首先在類級支出中分配,然后依次在款、項、目級中進(jìn)行再分配,教育經(jīng)費是國家預(yù)算第二次分配。由于教育經(jīng)費預(yù)算等級較低,教育的事權(quán)屬教育部門,教育的財權(quán)屬財政與計劃部門,教育的事權(quán)與財權(quán)相分離。教育部門財權(quán)較小,難以有效行使事權(quán),不利于教育事業(yè)的發(fā)展。（三）事權(quán)與財權(quán)不分離（四）政府撥款制度本身存在的問題 我國政府的撥款制度深受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,對高校的財政撥款主要依據(jù)國家計劃進(jìn)行,這種政府撥款方式對高校間競爭機制的引入激勵不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的

9、作用,而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時,政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發(fā)揮的作用也不夠。例如,近年來,由于非競爭性因素造成的東西部地區(qū)高校間的投入差距正在逐漸拉大。因此,當(dāng)前的政府撥款制度沒能很好的處理好效率和公平的關(guān)系。10/1/20229公共部門經(jīng)濟學(xué) 我國國家預(yù)算按預(yù)算等級依次分為類、款、項、目四級,盡 我國政府對高等教育的財政投資主要是根據(jù)國家的整體發(fā)展要求進(jìn)行預(yù)算的,忽視了各高校的實際需求,導(dǎo)致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金另外,在科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題,其原

10、因在于,高等學(xué)校缺乏科學(xué)的成本核算機制與競爭機制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學(xué)校經(jīng)濟運行中的重要性。政府財政投資效益不高還有一個重要的表現(xiàn)就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學(xué)與科研的“刀刃”上,而是花在與教學(xué)科研無必然關(guān)系等方面,比如,大量的用在行政方甚至后勤方面,造成了不必要的浪費。（六）多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠 在政府投入是主渠道的前提下,能否開拓非政府渠道,關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向。中國雖然也頒布了捐贈法,但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。目前只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外,沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵社會捐贈。企業(yè)投資也是高校經(jīng)費、特別是科研經(jīng)費的重要來

11、源之一。另外,中國高等教育經(jīng)費來自于社會的投資也不是很高,雖然近幾年民辦高校發(fā)展迅速,但中國民辦高校的發(fā)展長期受國家政策的制約。高等教育法規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校,不得以營利為目的”。許多有眼光的企業(yè)家也看好這一產(chǎn)業(yè),很想向民辦高校投資,而投資必然要求回報。（五）政府的財政投資效益不高的問題10/1/202210公共部門經(jīng)濟學(xué) 我國政府對高等教育的財政投資主要是根據(jù)國家的整 1.高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。我國高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬人，也比1998

12、年增加了4倍普通高校校均規(guī)模(全日制本?？粕?達(dá)到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達(dá)到16.16：1，比1998年提高了92以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。 2.經(jīng)費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。首先，在現(xiàn)行財政體制下，政府投入的教育經(jīng)費增加的潛力已不大。我國是一個發(fā)展中的人口大國，社會的各個方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。其次，自從1989年我國開始實行高等教育部分學(xué)校收費制度以來，在高等教育的成本分擔(dān)中，學(xué)雜費占的比例快速提高。1990年為

13、4.6，2006年達(dá)到33.33。從國際來看，國外公立和國立大學(xué)的學(xué)費水平一般沒有超過人均國民收入的2025。 3.高等教育在財政教育經(jīng)費分配中的差異 在公共教育經(jīng)費既定的條件下，如何確定經(jīng)費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口，教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。我國三級教育公共財政經(jīng)費的差異：(1)財政性教育經(jīng)費在高等教育的分配(2)財政性教育經(jīng)費在中等教育的分配(3)財政性教育經(jīng)費在初等教育的分配。(一)當(dāng)前我國高等教育政府支出問題的分析10/1/202211公共部門經(jīng)濟學(xué) 1.高等教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴(yán)重不足 1.加大教育投入力度，提高財政教育支出水

14、平加強政府在教育財政投入上主體地位和主導(dǎo)作用，穩(wěn)定教育經(jīng)費來源。 2.提高我國財政性教育經(jīng)費支出占GNP的比重其根源主要在于財政收入在GNP中的比重偏低我國的財政收入并不等于政府收入。 3.優(yōu)化三級教育結(jié)構(gòu)在我國，政府財政預(yù)算內(nèi)撥款在三級教育中的分配不盡合理，應(yīng)把教育經(jīng)費更多地投入到高等教育中。 4.解決財政教育支出中的地區(qū)平衡問題完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展。 5.建立高校財政評估機構(gòu),即高校和政府的中間機構(gòu)。 6.完善政府的財政撥款制度。 7.要切實落實高校的辦學(xué)自主權(quán)和高校的自主管理權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下,政府要真正尊重高校的辦學(xué)主體和融資主體的地位,使高校真正成為多渠道籌集

15、辦學(xué)資金的融資主體。 另外,一些公立高校還可以進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的改革,創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)多元的高等教育機構(gòu)。有的高等教育機構(gòu)可以引入外資,建立對外合作機制。（二）我國高等教育政府支出改革的方向10/1/202212公共部門經(jīng)濟學(xué) 1.加大教育投入力度，提高財政教育支出水平加強政府在 1.強化法律的保障與約束功能我國高等教育財政投入不足,除政府財力的原因外,相關(guān)教育投入法律體系不健全、不完善與執(zhí)法不嚴(yán)是主要的原因。借鑒美國與日本的經(jīng)驗,確保我國高等教育財政撥款應(yīng)從立法與執(zhí)法兩個層面來完善。 在立法方面完善我國的教育財政法律體系與財政資金分配的民主機制:一是明確各級政府的教育財政投資責(zé)任,確保財政性教育經(jīng)費占G

16、DP的比例不低于4%的最低目標(biāo);二是落實財政性教育經(jīng)費“三個增長”的要求,確保政府在教育投入中的主導(dǎo)地位;三是規(guī)定中央財政在地區(qū)差異的協(xié)調(diào)、困難學(xué)生資助、基礎(chǔ)性科學(xué)研究、公立大學(xué)經(jīng)費以及重大教育工程項目等方面的經(jīng)費責(zé)任;四是規(guī)定地方財政承擔(dān)地方高等教育經(jīng)費的責(zé)任,包括經(jīng)常性教育經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、專項經(jīng)費與基本建設(shè)經(jīng)費的規(guī)模。 在執(zhí)法方面要以立法形式明確教育財政的決策程序與各級政府的相關(guān)責(zé)任。包括:一是規(guī)定教育政策的決策程序,對重大的教育決策必須進(jìn)行財政性可行性論證;二是對教育經(jīng)費預(yù)算的項目、標(biāo)準(zhǔn),教育經(jīng)費在預(yù)算支出中的比例,以及教育經(jīng)費在地區(qū)和學(xué)校之間的分配等事項的決定權(quán),在同級人民代表大會或下設(shè)

17、的撥款委員會上通過;三是應(yīng)增加對各級政府保障教育投入的約束條款,授權(quán)同級人大監(jiān)督與執(zhí)法檢查的權(quán)力,對于不按照規(guī)定執(zhí)行的政府職能部門及政府主要領(lǐng)導(dǎo)人由同級人大追究其相應(yīng)的行政與法律責(zé)任。（三） 改進(jìn)高等教育財政投資體制的具體建議10/1/202213公共部門經(jīng)濟學(xué) 1.強化法律的保障與約束功能（三） 改進(jìn)高等 2.增加國家對高等教育的投入。必須保證國家財政對高等教育投入的主渠道作用。保證財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達(dá)到4%。確?！叭齻€增長”,并使高等教育經(jīng)費在總的教育經(jīng)費的比重穩(wěn)定在20%左右。同時要盡可能平衡重點高校與普通高校的教育投入,在法定的高等教育財政經(jīng)費內(nèi),加大對中西部普通高校的財

18、政投入,促使其擴大規(guī)模,提高質(zhì)量,從而逐漸改變現(xiàn)有高?？臻g布局。 3.國家財政貼息補息?？梢允紫炔捎觅N息、補息等辦法,減輕高校的債務(wù)負(fù)擔(dān),或把中長期貸款轉(zhuǎn)為長期,解決短期集中還款帶來的嚴(yán)重問題,或?qū)⒐k高等院校貸款債務(wù)注為國債形式以減輕財政壓力與風(fēng)險。 4.加大對高校貧困學(xué)生的資助力度。在推進(jìn)高等教育市場化的過程中,公共教育資源在高等教育中的投入結(jié)構(gòu)應(yīng)有所調(diào)整,過去的一部分政府直接撥給學(xué)校的經(jīng)費應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄樨毨W(xué)生提供就學(xué)保障,包括對貧困學(xué)生的無償資助和部分以助學(xué)貸款性質(zhì)提供的有償資助。 5.樹立“績效預(yù)算”的理念。績效預(yù)算的核心思想就是“績效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績效為依據(jù)”。 6.建立健全高等教育財政支出績效評價體系評價原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家政府支出績效評價的“3E”原則，即經(jīng)濟性(Econo