城市化是什么課件

1、博士課程建立面向可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理體系錢 振 明2010年11月9日 斯蒂格利茨（2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者） “中國的城市化是影響21世紀(jì)人類社會進(jìn)程的兩件最深刻的事情之一”21世紀(jì) 一個城市的世紀(jì) 快速推進(jìn)的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程 江蘇與蘇州：城市化進(jìn)程全國領(lǐng)先中國城市化水平: 1978年17.9%，1998年33.35%，1999年34.78%，2000年36.2%， 2005年43%，2007年 44.9%，2008年45.68%， 2009年46.6%。江蘇城市化: 1978年13.7%，1998年31.5%，1999年35%，2000年41.5%， 2005年50.5%，2007

2、年 53%，2008年54.3%。 2009年55.5%。蘇州城市化水平： 1978年16.1%，1998年33.52%，2000年42.6%，2005年63.5%， 2006年 65%， 2007年 65.3%，2009年67.3%。（按年均提升1個百分點估計）城市化是什么?是“?！边€是“禍”?城市怎么了?城市本身有問題?還是人們對城市的管理不善?聯(lián)合國人居中心：世界真正地處在一個歷史的十字路口。城市化既可能是無可比擬的未來光明前景所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。未來會怎樣就取決于我們今天的所作所為。 一種共識世界所有地區(qū)的城市都有證據(jù)表明：城市之所以問題叢生，根源于城市政府在管理城市上

3、的失敗!良好的城市政府管理的缺乏，導(dǎo)致城市對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的許多潛在作用得不到發(fā)揮，城市可能成為一個難以生活和工作不適宜的地方。 我們需要良好的城市治理！西方學(xué)者關(guān)于城市治理研究的基本結(jié)論： 構(gòu)建一個既公平、公開，又具有競爭力的城市治理體系，對保障城市的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。聯(lián)合國人居中心（署）：人類可持續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展與治理的分工（1996年）、城市化的世界：全球人類住區(qū)報告1996、全球化世界中的城市全球人類住區(qū)報告2001。 這些報告分析了良好的城市治理對于城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，提供了城市治理的基本原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行：1992年的年度報告治理與發(fā)展將當(dāng)代治理模式和

4、善治目標(biāo)作為推動人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。1997年度報告變革世界中的政府等討論了良好治理對于可持續(xù)發(fā)展的重要性以及實現(xiàn)良好治理的途徑。2006年調(diào)研報告全球化世界中的城市：治理、績效與可持續(xù)發(fā)展，論證了全球化背景下的良好的城市治理對于可持續(xù)發(fā)展的與日俱增的重要性。“只有管理好城市化進(jìn)程中社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，城市和城鎮(zhèn)才能夠保持可持續(xù)發(fā)展，滿足城市居民不斷增長的需要，并在整體上對國家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，特別是在全球經(jīng)濟(jì)不斷增長的背景下” 。國內(nèi)學(xué)者研究顧朝林楊重光陳光庭郭培章蹤家峰孫施文俞可平孫柏瑛楊冠瓊諸大建顧麗梅 實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展必須保持適宜的城市化速度，尋求經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)

5、發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)。正確的政策取向是可持續(xù)發(fā)展的社會制度環(huán)境。必須對城市政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位。必須反思現(xiàn)有的城市管理模式是否出了問題。城市可持續(xù)發(fā)展要求把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程。實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必然要求用先進(jìn)的管理理念和手段管理城市的可持續(xù)發(fā)展，必然要求變革現(xiàn)行的城市管理模式，實行政府、企業(yè)、社會組織參與的治理。 二、當(dāng)代城市問題及其對城市治理的挑戰(zhàn)城市治理是對城市問題的處理。是一種以消除城市問題為直接目，從而導(dǎo)致城市可持續(xù)發(fā)展的管理活動。日本官員：“至今世界上還沒有一個能宣稱自己已經(jīng)解決了所有問題的理想城市”。 交通擁擠北京的交通狀況北京的交

6、通狀況北京的交通上海的交通客流高峰時的城市旅游景點也很擁擠如何解決交通擁擠？交通擁擠是技術(shù)問題還是管理問題？是收取交通擁擠費還是限制車輛亦或擴(kuò)建道路？中國的失業(yè)率？國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)2001：3.6%2002：4%2003：4.3%2004：4.2%2005：4.2%零點公司調(diào)查： 17.5%的家庭中存在失業(yè)人口近20年中國城市貧困變化情況沈陽社區(qū)干部給貧困群眾送溫暖這里是現(xiàn)代化的大都市上海？五花八門的乞丐2004年春節(jié)在海口大英天橋上的乞丐 廣州：穿著古裝的乞丐扮著豬八戒背媳婦的乞丐向車主行乞丐顧不得交通安全了外國乞丐：一道風(fēng)景線外國乞丐多姿多彩乞丐問題如何治理？ 從收容遣送到救助公共安全大風(fēng)頻頻

7、刮倒大樹，城市安全隱患不少“非典”期間香港淘大花園淘大花園的天井非常狹窄可怕的環(huán)境污染大氣污染水污染固體垃圾污染光污染噪聲污染一種污染源蘇州，看上去很美金雞湖園區(qū)中新路園區(qū)中央公園路口蘇州的問題也不少蘇州城的污染三、當(dāng)代城市發(fā)展新環(huán)境對城市管理的壓力1、全球化的壓力2、信息技術(shù)發(fā)展的壓力3、城市化進(jìn)一步推進(jìn)的壓力全球化的壓力全球化對城市帶來的積極影響：（1）它帶來城市居民福利狀況的改善。（2）城市中心具有持久的重要性。（3）促使民主程度的提高。全球化對城市的消極影響：（1）經(jīng)濟(jì)的兩極分化等不平衡性日益加劇。（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和兩極分化加劇了社會失序。（3）上述變化日積月累，便累到了政府的門口，造成

8、了政府的巨大壓力。 在全球化的壓力面前，如果城市政府想滿足市民要求，維持公共合法性，就必須更加負(fù)責(zé)任。信息技術(shù)發(fā)展的壓力“信息革命”引起現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動結(jié)構(gòu)的變化，新的階層對政府提出新的要求。信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致社會公共事務(wù)極度復(fù)雜化，且變化迅速，時限性增強(qiáng)。信息技術(shù)的發(fā)展與普及，使政府與公民間的溝通更為頻繁和便捷，政府生活在“金魚缸”中，并面臨公民巨大的參政壓力。信息技術(shù)的發(fā)展給城市管理既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。城市化進(jìn)一步推進(jìn)的壓力城市化人類社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代全面轉(zhuǎn)型和變遷的過程。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化：農(nóng)村人口向大、中城市轉(zhuǎn)移的“城市化”過程，對農(nóng)村人口就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“鎮(zhèn)化”有所側(cè)重的過

9、程。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有其積極效應(yīng)。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化積極效應(yīng)（1）緩解了中國農(nóng)村人口壓力與土地承載力的矛盾，為中國“三農(nóng)”問題的求解提供了新的路徑。 （2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。 （3）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以緩和大中城市過度膨脹帶來的各種城市問題。 （4）農(nóng)村城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村地域擴(kuò)散，對農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念造成了沖擊，推動了中國農(nóng)村人的現(xiàn)代化進(jìn)程（5）農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的公共治理及其制度都造成了沖擊，促使著公共治理及相關(guān)制度的變革和現(xiàn)代化進(jìn)程。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的新問題（1）“新三農(nóng)問題”（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（3）城鄉(xiāng)關(guān)系沖突（4）“城中村”問題四、基于可持續(xù)發(fā)展的

10、城市治理體系的構(gòu)成1、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理目標(biāo)體系2、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理組織體系3、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理過程體系4、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理制度和政策體系5、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理績效體系1、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理目標(biāo)體系傳統(tǒng)城市管理的目標(biāo)是提升城市經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。基于可持續(xù)發(fā)展的城市治理，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市有活力的、低代價的經(jīng)濟(jì)增長，又要服務(wù)于以人為本的城市的可居住性，追求城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合發(fā)展水平，追求城市居民生活質(zhì)量的提升（特別是要解決現(xiàn)有的貧困、社會排斥等問題），促進(jìn)人的全面發(fā)展。它不再追求城市發(fā)展單一的快，更加注重

11、城市發(fā)展的多方面的好，意味著城市治理將向多目標(biāo)體系整合發(fā)展。理想的城市治理體系更需要建立一種縮短乃至消除實際的城市管理與基于可持續(xù)發(fā)展的城市治理目標(biāo)之間的差距的體制和機(jī)制。2、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理組織體系基于可持續(xù)發(fā)展的城市治理，擁有一個以政府為主導(dǎo)的多元主體構(gòu)成的組織體系。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府必須制定并采取許多措施 。 “作為城市政府，它必須（1）鼓勵消費者和生產(chǎn)者采用更可持續(xù)的方式利用資源和盡量減少廢物。（2）確保各種不同用途的土地供求之間達(dá)到良好的平衡與此同時，必須利用城市的規(guī)劃和法規(guī)體系，推行節(jié)省資源的房屋和住區(qū)模式。（3）投資于必需的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施同樣地，這也需要遵循節(jié)

12、省資源的原則。（4）努力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)部門合作，以提高當(dāng)?shù)貙π律a(chǎn)性投資的吸引力。（5）鼓勵和發(fā)展當(dāng)?shù)氐暮献骰锇殛P(guān)系，以利于在本市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)”。政府必須提升治理能力，增進(jìn)政府治理的有效性。3、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理過程體系城市治理是一個過程。 “將公共部門和私人部門協(xié)調(diào)與整合起來，解決城市居民所面臨的主要問題，建設(shè)一個更富有競爭性、平等、可持續(xù)發(fā)展城市的努力過程”。這一過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，它既涉及政府及其他公共部門，也包括私人部門，是公共部門與私人部門以及廣大公眾之間的協(xié)調(diào)的持續(xù)互動。4、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理制度和政策體系建立和發(fā)展基于可持續(xù)發(fā)展的城市治理體系，需

13、要相應(yīng)的制度和政策保證。制度是有效規(guī)范城市治理的具體運轉(zhuǎn)流程和運行方式的規(guī)則體系。政策是政府用以解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的基本工具。城市政府有效決策制度、政府管理的法律制度、政府間的競爭與合作制度、城市治理過程中的公民利益表達(dá)和公民參與制度，以及鼓勵私營部門、個人和社區(qū)能積極為城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用的組織行為激勵制度等等，都是城市治理必不可少的制度需求。城市可持續(xù)發(fā)展政策是一個包括經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、環(huán)境政策和人口政策在內(nèi)的宏大體系。5、基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理績效體系衡量城市治理制度建設(shè)及政策實施的成效，應(yīng)該依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)。一些國際組織研究提出治理的績效目標(biāo)包括政治績效（如合法性、法治

14、化、透明性、責(zé)任性）、經(jīng)濟(jì)績效（包括經(jīng)濟(jì)效率、投入的成本）、社會發(fā)展績效（包括社會公平、公民社會發(fā)展與公民參與、社會穩(wěn)定與持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展）。按照城市可持續(xù)發(fā)展對城市治理的內(nèi)在要求建立科學(xué)合理的績效評估體系，并且建立一種確保實際的治理以“應(yīng)然”的標(biāo)準(zhǔn)作為行動導(dǎo)向，促進(jìn)治理水平的提升，轉(zhuǎn)而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，是建立基于可持續(xù)發(fā)展的中國城市治理體系的關(guān)鍵舉措。五、實現(xiàn)路徑與基本對策現(xiàn)實的差距在哪里？中國現(xiàn)實的城市管理與城市可持續(xù)發(fā)展的要求存在的差距在哪里？從中國目前的城市管理來看，政府的管理離城市可持續(xù)發(fā)展需要的“良好治理”間的距離。公民對城市管理的參與離“良好治理”的距離。需要的努力是什

15、么？理想城市歷史上對“理想城市”的探索烏托邦：“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”。亞里士多德人口和土地規(guī)模適量人口應(yīng)以達(dá)到自給生活所需要而又是觀察所能遍及為限度，太少就無法自給自足，太多則難以相互熟悉。土地的面積應(yīng)當(dāng)足使它的居民在上面種植一切莊稼，足以過上閑暇的生活，也不能太大，太大就不利于防守外敵?；羧A德：“田園城市”田園城市：容納32000人，占地6000英畝，其中城市用地1000英畝，農(nóng)業(yè)用地5000英畝。城市群：一個中心城市、若干個衛(wèi)星城市（田園城市）；總面積66000英畝、總?cè)丝?50000人。中心城市：面積12000英畝、人口58000人。從中心城市中心到各田園城市中心

16、約4英里，從中心城市邊緣到各田園城市邊緣約2英里。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：可能的理想馬克思對城市的批判西方的郊區(qū)化趨勢城鄉(xiāng)一體化的意義尋求理想的城市管理烏托邦：“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”。美國：創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。英國：推行強(qiáng)制性競爭投標(biāo)。聯(lián)合國人類住區(qū)中心：健全的城市管理：規(guī)范框架 “包容性城市”：城市中的每個人不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產(chǎn)性機(jī)會，能夠平等分享到城市生活的利益。健全的城市管理：七項標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)性：城市發(fā)展必須平衡兼顧當(dāng)代人和后輩人的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境需要。權(quán)力下放：最大限度地發(fā)揮使市民參與城市管理過程的潛力。 公平性：人人都公平參與決策過程，分享權(quán)力。效率：提供公共服務(wù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。以具有成本效益的方式管理收入來源和支出，