專題：近年來中國的宏觀調(diào)控政策課件

1、近年來中國的宏觀調(diào)控政策馬子紅云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（會(huì)計(jì)學(xué)院）副教授 2008年宏觀政策：積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策 目的：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 十大措施： 一、加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。 二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。 三、加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)

2、場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。 四、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。3 五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。 六、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。 七、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。 八、提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，

3、繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 九、在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。 十、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。其次，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政投入力度，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和

4、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展可再生能源。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。最后，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。適時(shí)推出對(duì)居民的減稅政策，比如徹底停征儲(chǔ)蓄存款利息稅，并加大對(duì)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼力度，從財(cái)政角度保障居民的購買力。（二）貨幣：從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變 在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險(xiǎn)的情況下，國家決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實(shí)際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

5、首先，合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。 再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。最后，實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（四）消費(fèi)：增收、減負(fù)雙管齊下擴(kuò)大居民消費(fèi)需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)大的重點(diǎn)，因?yàn)橥顿Y需求最終還是需要依靠居民消費(fèi)來支撐和拉動(dòng)的。擴(kuò)大消費(fèi)一方面要增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢消費(fèi)”，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使居民“有處消費(fèi)”。首先，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。再次，努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙。最后，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。（五）外貿(mào)：促進(jìn)出口平穩(wěn)增長 美國次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部

6、需求下降，對(duì)我國外貿(mào)進(jìn)出口帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的角度說，盡管面對(duì)外需不足的局面，我國還要采取措施穩(wěn)定出口增長，避免下滑勢頭過快。 首先，加快實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略。 其次，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。再次，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資。最后，增加重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。（六）價(jià)格：逐步擴(kuò)大由市場定價(jià)的商品和服務(wù)范圍對(duì)于部分關(guān)系國計(jì)民生的商品，我國目前仍然實(shí)行政府定價(jià)制度，如部分資源性產(chǎn)品、公共品、壟斷企業(yè)產(chǎn)品等。未來我國價(jià)格改革的目標(biāo)是建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的價(jià)格管理體制。 首先，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大由市場定價(jià)的商品和服務(wù)范圍。其次，對(duì)于壟斷行業(yè)價(jià)格要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化成本

7、約束。再次，對(duì)于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)。（八）就業(yè)：以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)首先，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。最后，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。14（九）區(qū)域：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。15第四，深化金融體制改革。加快國有保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，推進(jìn)多層次資本市場的形成，完善創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業(yè)退出機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、證券、保險(xiǎn)等

8、各類金融市場發(fā)展，研究建立存款保險(xiǎn)制度。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。 第五，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理分配和使用國有資本收益。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加大國有獨(dú)資和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。應(yīng)大力提高國有企業(yè)利潤分紅比例，國有企業(yè)現(xiàn)金分紅必須納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專項(xiàng)資金，用于充實(shí)社會(huì)保障基金。 第六，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、投資體制改革。調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，健全中央和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系，建立政府投資決策責(zé)任追究制度；實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主

9、創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。 2010年宏觀調(diào)控政策2010年，隨著我國經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的影響，順利完成了由刺激政策下的快速增長向市場推動(dòng)下的穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)變，宏觀政策的重心相應(yīng)轉(zhuǎn)移到“調(diào)結(jié)構(gòu)”上來，全年政策主基調(diào)可分為“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”、“緊貨幣、控通脹” 三個(gè)階段。（一）2010年初至4月中旬：繼續(xù)“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長”延續(xù)了積極的財(cái)政政策，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)刺激政策，力求通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在延續(xù)家電、汽摩下鄉(xiāng)、以舊換新等補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、拓寬范圍、提高額度，刺激國內(nèi)尤其是農(nóng)村消費(fèi)需求。同時(shí)為削減過于龐大的流動(dòng)性規(guī)模、抑制

10、投資沖動(dòng)和價(jià)格水平快速上漲，央行別于1月18日、2月25日兩次提高存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)，公開市場業(yè)務(wù)維持?jǐn)?shù)周正回購操作，貨幣政策由極度寬松轉(zhuǎn)為適度。（二）4月中旬至9月末：“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步趨穩(wěn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度明顯加大，以4月中旬房地產(chǎn)“新國十條”政策出臺(tái)為標(biāo)志，我國宏觀政策主體基調(diào)正式轉(zhuǎn)為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，在房地產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能等領(lǐng)域出臺(tái)了十分嚴(yán)厲的調(diào)控政策，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資、上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、重啟匯率改革，多管齊下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。1、資源稅改革率先在新疆試點(diǎn)；各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)紛紛上調(diào)10%-20%，以促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；5月10日存款準(zhǔn)備金

11、率再度上調(diào)50個(gè)基點(diǎn)；在國際人民幣升值和國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重壓力下，人民幣匯率改革于6月中旬重啟，人民幣進(jìn)入升值通道。但需要注意的是，由于貨幣政策仍較寬松，公開市場數(shù)月內(nèi)凈投放資金超萬億，導(dǎo)致流動(dòng)性過剩加劇，通脹壓力顯著加大。2、國家正式向高房價(jià)宣戰(zhàn)，密集出臺(tái)關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知（國十條）等十余項(xiàng)政策措施抑制房價(jià)過快上漲，主要包括通過信貸、限制購買等手段抑制不合理需求，通過加快保障性住房建設(shè)、限制囤地等手段增加有效供給，同時(shí)勒令國企退出房地產(chǎn)市場、規(guī)范土地供應(yīng)以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。而各地關(guān)于開征房地產(chǎn)稅的呼聲也影響著購房者的心理預(yù)期。自5月開始，全國房價(jià)出現(xiàn)連續(xù)數(shù)月

12、的小幅回落，抑制房價(jià)過快上漲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。但由于市場觀望情緒嚴(yán)重，流動(dòng)性嚴(yán)重過剩以及短期內(nèi)被抑制的需求需要一定程度的釋放，9月份全國房價(jià)出現(xiàn)反彈。國家因此于9月末再度出臺(tái)“新五條”等政策控制房價(jià)上漲。4、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。5月13日，國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（新36條）正式發(fā)布，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域，顯現(xiàn)了國家大力支持民間投資的決心。民間投資也成為投資增長的主要?jiǎng)恿ΓA(yù)計(jì)2010年民間投資額有望達(dá)到9.7萬億元，同比增長32%，遠(yuǎn)

13、高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.8%的增長，貢獻(xiàn)了40%以上投資增量，較好地支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升。5、利用外資更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。4月中旬關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見出臺(tái)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外資流入“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。而2010年底我國將對(duì)外資企業(yè)征收個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，外資超國民待遇成為歷史。1、為控制通脹，11月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議采取四大措施穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格水平，即確保市場供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定；完善補(bǔ)貼制度：增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性，改善價(jià)格環(huán)境：加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。三天后，再度發(fā)布關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格

14、總水平保障群眾基本生活的通知，采取16項(xiàng)措施做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定市場價(jià)格，保障群眾基本生活。2、貨幣政策逐步由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健。短短4個(gè)月內(nèi)，央行分別于11月16日、11月29日、12月10日、12月20日、1月20日共5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到19%的歷史高位。同時(shí)，在10月19日和12月25日兩次提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率共50個(gè)基點(diǎn)。在高通脹壓力下，貨幣政策快速剎車對(duì)流動(dòng)性起到顯著抑制作用，資本市場價(jià)格快速回落。CPI于11月達(dá)到5.1%的峰值后，12月回落至4.6%，近7個(gè)月來首現(xiàn)回落，全年物價(jià)增幅為3.3%。3、在產(chǎn)業(yè)政策方面，國家明確發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展

15、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。292010年宏觀調(diào)控政策總結(jié)回顧2010年末的政策取向，貨幣政策在半年的空白期后快速收緊，雖然對(duì)平抑物價(jià)起到了一定效果，但“急剎車”的負(fù)面效果將在今后一段時(shí)期逐步顯現(xiàn)，同時(shí)緊提準(zhǔn)備金率、緩加息的政策組合將使商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略陷入兩難，極大刺激銀行放貸沖動(dòng)，1月1日至20日，我國新增貸款已破萬億，為2010年12月新增貸款的兩倍，反映出我國政策取向在前瞻性和靈活性上仍有欠缺，政策效果有待檢驗(yàn)。同時(shí)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了10.3%的快速增長，其中資本形成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)

16、高達(dá)54.8%，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為37.3%，凈出口的貢獻(xiàn)率是7.9%，外向型經(jīng)濟(jì)特征有所減弱，但投資拉動(dòng)仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，擴(kuò)大內(nèi)需任重道遠(yuǎn)。2011年宏觀調(diào)控政策取向2011年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將是一個(gè)緩慢曲折的過程，經(jīng)濟(jì)增長速度可能慢于2010年，而貿(mào)易摩擦升級(jí)、人民幣匯率升值使得我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加緊迫。同時(shí)，在“十二五”的開篇之年，我國將著力解決一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題。宏觀政策將突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的總體基調(diào)。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。注重政策的靈活性和延續(xù)性，更加重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，推進(jìn)收入分配等重大領(lǐng)域體制改革和機(jī)

17、制創(chuàng)新，將物價(jià)水平保持在可接受的范圍，防范日益增加的金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高人民生活水平。（一）貨幣政策趨于穩(wěn)健，節(jié)奏力度將視物價(jià)水平和金融風(fēng)險(xiǎn)而定2011年我國貨幣政策的著力點(diǎn)在于總量調(diào)控貨幣，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，抑制極度過剩的流動(dòng)性，防止通貨膨脹加劇，同時(shí)也要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長必須的貨幣環(huán)境，針對(duì)不同行業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施差別信貸。貨幣收緊的力度視物價(jià)水平和金融風(fēng)險(xiǎn)而定。1、存款準(zhǔn)備金率上調(diào)后，再度上調(diào)的空間已經(jīng)十分有限；2、繼續(xù)加息成為必然選擇。3、貨幣供應(yīng)量增長將保持滿足經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所需要的速度，預(yù)計(jì)信貸投放將控制在7-7.5萬億，放緩10%。4、匯率改革穩(wěn)步推進(jìn)，升值路徑選擇將更加波動(dòng)靈活，預(yù)計(jì)全年升值

18、6%，年末人民幣兌美元在1：6.2 - 1：6.3之間，有利于增加重要原材料、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等的進(jìn)口，削減巨額貿(mào)易順差。（二）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，稅制改革突出調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生2011年我國財(cái)政政策的著力點(diǎn)在于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，扶植戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)探索和推進(jìn)稅收制度的改革。1、財(cái)政支持政策將主要集中于消費(fèi)、水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。家電以舊換新的政策推廣實(shí)施期延長至2011年底，擴(kuò)大試點(diǎn)和品種范圍、提高最高限價(jià)；給與政策優(yōu)惠刺激小排量和新能源汽車的消費(fèi)；將建材、節(jié)能產(chǎn)品作為新的消費(fèi)增長點(diǎn)，推動(dòng)建材和文娛產(chǎn)

19、品下鄉(xiāng)，預(yù)計(jì)每年增加國內(nèi)消費(fèi)至少500億元以上；加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植力度，給與補(bǔ)貼和稅收減免等政策優(yōu)惠，引導(dǎo)自主創(chuàng)新，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。2、對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)財(cái)政政策將進(jìn)一步收緊，相關(guān)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼措施逐步取消，同時(shí)有望對(duì)部分“兩高一資”產(chǎn)業(yè)反征出口關(guān)稅。（三）繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展2011年將進(jìn)一步加大房地產(chǎn)調(diào)控政策的力度，控制商品房銷售價(jià)過快上漲，在部分地區(qū)開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，加大保障性住房供應(yīng)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1、房地產(chǎn)調(diào)控可能將常態(tài)化。將進(jìn)一步通過信貸、限購、土地供應(yīng)等手段調(diào)控市場；同時(shí)在二手市場，可考慮通過租金補(bǔ)貼、減免稅收等手段，鼓

20、勵(lì)閑置房屋出租，以增加租賃市場供應(yīng)，并通過完善法律法規(guī)使租賃市場更加規(guī)范。2、房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，房地產(chǎn)調(diào)控也已開始由市場層面的調(diào)控轉(zhuǎn)入財(cái)稅層面的調(diào)控。3、保障性住房體系建設(shè)成為住房政策的核心環(huán)節(jié)，保障性安居工程的建設(shè)規(guī)模和投入力度將明顯加大。2011年計(jì)劃安排保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，同比增長72.4%，而計(jì)劃新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分，將有效解決居民居住問題。（四）收入分配等重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域體制改革有望破冰1、收入分配改革方案有望在2011年出臺(tái)，旨在使社會(huì)財(cái)富的分配更加公平，改革的核心是提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比例，稅收調(diào)整將是重

21、要內(nèi)容。將逐步完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)稅起征點(diǎn)；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)低收入群體補(bǔ)貼力度；加大對(duì)高收入群體稅收調(diào)節(jié)力度，減少貧富差距；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)收入差距；提高國企上繳紅利比重至15%-20%。2、財(cái)政體制改革有望穩(wěn)步推進(jìn)，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，逐步給與地方更多自主權(quán)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的政策。進(jìn)一步優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，力爭消除重復(fù)征稅；實(shí)施個(gè)人所得稅改革，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度；調(diào)整車船使用稅征收額度，分7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅，并與乘用車排量掛鉤；開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅的完成；

22、進(jìn)一步深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)。352011年1月國家出臺(tái)的主要宏觀調(diào)控政策分類時(shí)間政策名稱政策要點(diǎn)房地產(chǎn)政策1月26日國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)20111號(hào)）進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任，2011年各城市人民政府要合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布；加大保障性安居工程建設(shè)力度，2011年全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套；調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅；重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查；強(qiáng)化差別化住房信貸政策，

23、對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理，增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求；合理引導(dǎo)住房需求，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市在一定時(shí)期內(nèi)要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施；落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制；堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。房地產(chǎn)政策1月27日關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知(財(cái)稅201112號(hào))（1）個(gè)人將購買不足5年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售

24、收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營業(yè)稅；（2）本通知自發(fā)文次日起執(zhí)行，財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知（財(cái)稅2009157號(hào)）同時(shí)廢止。金融政策1月13日進(jìn)一步規(guī)范銀信理財(cái)合作業(yè)務(wù)的通知(銀監(jiān)發(fā)20117號(hào))（1）各商業(yè)銀行在2011年底前將銀信理財(cái)合作業(yè)務(wù)表外資產(chǎn)轉(zhuǎn)入表內(nèi)，在2011年1月31日前向銀監(jiān)會(huì)或其省級(jí)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送資產(chǎn)轉(zhuǎn)表計(jì)劃，原則上銀信合作貸款余額應(yīng)當(dāng)按照每季至少25%的比例予以壓縮；（2）對(duì)商業(yè)銀行未轉(zhuǎn)入表內(nèi)的銀信合作信托貸款，各信托公司應(yīng)當(dāng)按照10.5%的比例計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本；（3）信托公司信托

25、賠償準(zhǔn)備金低于銀信合作不良信托貸款余額150%或低于銀信合作信托貸款余額2.5%的，信托公司不得分紅，直至上述指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。1月14日央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)中國人民銀行決定，從2011年1月20日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政政策1月20日關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部試點(diǎn)縣域支行涉農(nóng)貸款營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅2010116號(hào)）自2010年10月1日至2011年9月30日，對(duì)中國農(nóng)業(yè)銀行納入“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)的吉林、福建、山東、湖北、廣西、重慶、四川、甘肅8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分行下轄的縣域支行（也稱縣事業(yè)部），提供農(nóng)戶貸款

26、、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村各類組織貸款取得的利息收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。1月24日關(guān)于調(diào)整進(jìn)境物品稅稅目稅率的通知（稅委會(huì)20113號(hào)）（1）將中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅率表中原歸入稅號(hào)2的計(jì)算機(jī)，視頻攝錄一體機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品和照相機(jī)歸入稅號(hào)1中，稅率相應(yīng)地從20%降低到10%；（2）將原歸入稅號(hào)2中的“攝像機(jī)”更名為“電視攝像機(jī)”，稅率維持不變。產(chǎn)業(yè)政策1月28日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知(國發(fā)20114號(hào))財(cái)稅政策：繼續(xù)實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠政策；對(duì)集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策，對(duì)集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅“五免五減半”優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的集成電路封裝、測試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；投融資政策：國家大力支持重要的軟件和集成電路項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合；通過現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等資金和政策渠道引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)；政策性金融機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可對(duì)符合國家重大科技項(xiàng)目范圍、條件的軟件和集成電路項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)；研究開發(fā)政策：進(jìn)一步加大