加強黃河流域生態(tài)保護河湖水域空間保護實施方案

1、加強黃河流域生態(tài)保護河湖水域空間保護實施方案黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。加強河湖水域空間保護落實河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實河湖長管理保護責任。以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強化用途管制，嚴控開發(fā)強度。嚴格涉河建設(shè)

2、項目和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。大力推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗生態(tài)環(huán)境。有力有序有效做好碳達峰工作。貫徹落實關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以石化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點，鼓勵采用綠色工藝流程，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大節(jié)能減排力度，盡早實現(xiàn)超低排放。推進能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域碳減排，建立節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)等的銜接機制，制定寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標納入節(jié)能審查內(nèi)容。將寧夏符合條件的國家重大項目納入“十四五”國家

3、重大項目能耗單列范圍。大力推進環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)攔截凈化設(shè)施，減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜使用量，嚴控農(nóng)田退水直排入河。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點，推動工業(yè)污染治理提質(zhì)增效。依法取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動黃河岸線1公里范圍內(nèi)高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)污染處理設(shè)施全覆蓋。實施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項行動。推動城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，重點解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題和污水違規(guī)溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集

4、率達到70%以上，地級市、縣城生活污水處理率分別達到98%、95%以上，污水處理廠全部優(yōu)于一級A標準排放，重點排水溝入黃河口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到類以上標準。推動形成綠色生活方式。實施清潔能源替代工程。鼓勵寧夏積極參與北方地區(qū)清潔取暖項目申報。在城市公交、出租汽車、物流配送等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用新能源汽車，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不低于80%。加快推行生活垃圾分類制度，2025年前全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，城市建成區(qū)居民生活垃圾回收利用率達到35%以上。建設(shè)“無廢城市”，開展公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，2025年城鎮(zhèn)新建建筑全部達到

5、綠色建筑標準。加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線立足防大汛、抗大災(zāi)，補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強險工險段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循

6、環(huán)系統(tǒng)。進一步提高應(yīng)對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點，新建一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強救援隊伍建設(shè)，充實物資儲備。增強流域性重特大險情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年全面完成病險水庫除險加固。加強河湖水域空間保護。落實河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實河湖長管理保護責任。以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強化用途管制，嚴

7、控開發(fā)強度。嚴格涉河建設(shè)項目和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障加快完善生態(tài)保護修復(fù)體制機制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點推進黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風沙區(qū)水土流失綜合治理。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。鞏固天然林保護、退耕還林還草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學造林育林。推進賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強退化林草修復(fù)。實施濕地保護修復(fù)工程，抓好科學綠化示范區(qū)建設(shè)。力爭到2025年完成100萬畝草原生態(tài)修復(fù)。提高水土流失綜合治理能力。系統(tǒng)推進小流域綜合治理，加大黃土高原水土流失治理力度，減少入

8、黃河泥沙量。加強病險淤地壩除險加固、農(nóng)村河道水系綜合整治，實施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔泥減沙體系。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機制，加強全區(qū)干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提升水沙調(diào)控整體合力。到2025年，新增治理水土流失面積4650平方公里，水土保持率達到78%。深入推進防沙治沙示范。在寧夏中部干旱風沙區(qū)推進喬灌草相結(jié)合的防護林體系建設(shè)，開展退化林草植被修復(fù)，建設(shè)黃河上游風沙區(qū)寧夏修復(fù)站，探索生態(tài)保護修復(fù)共建機制。實施騰格里沙漠鎖邊防風固沙工程、毛烏素沙地林草植被質(zhì)量精準提升工程，強化沙漠沙地邊緣生態(tài)屏障建設(shè)。大力推廣使用防沙治沙先進技術(shù)，在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上開展光伏治沙試點，科

9、學發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。開展全國防沙治沙綜合示范區(qū)和精準治沙重點縣建設(shè)，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)體制機制。加快建立自然保護地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。全面開展綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)投入和利益分配機制，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國土綜合整治。通過特許經(jīng)營等自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排，吸引社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度?；驹瓌t改革創(chuàng)新、服務(wù)全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明顯提高水資源利用效率，嚴格控制水資源開發(fā)強度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護為主。堅持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，采取最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，構(gòu)建最嚴密的生態(tài)保護制度體系，山水林田湖草沙