加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)河湖水域空間保護(hù)實(shí)施方案

1、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)河湖水域空間保護(hù)實(shí)施方案黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)河湖長(zhǎng)管理保護(hù)責(zé)任。以河湖管理范圍為邊界適當(dāng)外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴(yán)禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格涉河建設(shè)

2、項(xiàng)目和活動(dòng)管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。大力推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗生態(tài)環(huán)境。有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。貫徹落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，以石化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用綠色工藝流程，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大節(jié)能減排力度，盡早實(shí)現(xiàn)超低排放。推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排，建立節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)等的銜接機(jī)制，制定寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標(biāo)納入節(jié)能審查內(nèi)容。將寧夏符合條件的國(guó)家重大項(xiàng)目納入“十四五”國(guó)家

3、重大項(xiàng)目能耗單列范圍。大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)攔截凈化設(shè)施，減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜使用量，嚴(yán)控農(nóng)田退水直排入河。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)污染治理提質(zhì)增效。依法取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動(dòng)黃河岸線1公里范圍內(nèi)高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染處理設(shè)施全覆蓋。實(shí)施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，重點(diǎn)解決市政污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問(wèn)題和污水違規(guī)溢流直排問(wèn)題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集

4、率達(dá)到70%以上，地級(jí)市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到98%、95%以上，污水處理廠全部?jī)?yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放，重點(diǎn)排水溝入黃河口斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到類以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)形成綠色生活方式。實(shí)施清潔能源替代工程。鼓勵(lì)寧夏積極參與北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目申報(bào)。在城市公交、出租汽車、物流配送等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用新能源汽車，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不低于80%。加快推行生活垃圾分類制度，2025年前全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，城市建成區(qū)居民生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。建設(shè)“無(wú)廢城市”，開展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，2025年城鎮(zhèn)新建建筑全部達(dá)到

5、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線立足防大汛、抗大災(zāi)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強(qiáng)化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循

6、環(huán)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點(diǎn)，新建一批備用水源工程，加強(qiáng)庫(kù)壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲(chǔ)備。增強(qiáng)流域性重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。落實(shí)河湖管理有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)河湖長(zhǎng)管理保護(hù)責(zé)任。以河湖管理范圍為邊界適當(dāng)外延，留足河湖兩岸生態(tài)空間，嚴(yán)禁“貼邊”、“貼線”開發(fā)。加快編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)

7、控開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，有效發(fā)揮森林、草原水源涵養(yǎng)和固碳作用，重點(diǎn)推進(jìn)黃土高原丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失綜合治理。持續(xù)提升水源涵養(yǎng)能力。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林、種草改良等措施，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學(xué)造林育林。推進(jìn)賀蘭山、六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)退化林草修復(fù)。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，抓好科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年完成100萬(wàn)畝草原生態(tài)修復(fù)。提高水土流失綜合治理能力。系統(tǒng)推進(jìn)小流域綜合治理，加大黃土高原水土流失治理力度，減少入

8、黃河泥沙量。加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、農(nóng)村河道水系綜合整治，實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔泥減沙體系。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)干支流水庫(kù)群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提升水沙調(diào)控整體合力。到2025年，新增治理水土流失面積4650平方公里，水土保持率達(dá)到78%。深入推進(jìn)防沙治沙示范。在寧夏中部干旱風(fēng)沙區(qū)推進(jìn)喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系建設(shè)，開展退化林草植被修復(fù)，建設(shè)黃河上游風(fēng)沙區(qū)寧夏修復(fù)站，探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)共建機(jī)制。實(shí)施騰格里沙漠鎖邊防風(fēng)固沙工程、毛烏素沙地林草植被質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化沙漠沙地邊緣生態(tài)屏障建設(shè)。大力推廣使用防沙治沙先進(jìn)技術(shù)，在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上開展光伏治沙試點(diǎn)，科

9、學(xué)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。開展全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)和精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制。加快建立自然保護(hù)地體系，研究創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國(guó)家公園。全面開展綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入和利益分配機(jī)制，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國(guó)土綜合整治。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度?；驹瓌t改革創(chuàng)新、服務(wù)全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識(shí)，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強(qiáng)化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明顯提高水資源利用效率，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，采取最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度體系，山水林田湖草沙