建甌市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

1、PAGE PAGE 23建甌市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)前 言建甌市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，是建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，是全市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)?！笆濉睍r(shí)期，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期，是全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重要時(shí)期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二

2、五”環(huán)保規(guī)劃，對于總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，推動落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，在國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃框架指導(dǎo)下，依據(jù)建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和原則，由建甌市環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門編制完成建甌市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施期為2010年至2015年。本規(guī)劃以國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定為指導(dǎo)，加大環(huán)境污染防治的力度，動員全社會的力量，解決最突出的環(huán)境問題，切實(shí)改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)環(huán)境友好型社

3、會。 1、基本情況1.1社會經(jīng)濟(jì)概況建甌市位于福建省北部，地處武夷山的東南麓，鷲峰山的西北面，閩江流域建溪上游。全市土地總面積4233平方公里，總?cè)丝?1.76萬人，是福建省面積最大，閩北人口最多的縣級市，行政劃分為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，217個(gè)村。農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全國的“竹子之鄉(xiāng)”、“錐栗之鄉(xiāng)”，素有“綠海金甌，筍都竹鄉(xiāng)”、“糧倉酒城”之美稱。全市耕地面積49萬畝，林地面積503萬畝，森林覆蓋率80.8%，是全國商品糧基地市和糧食生產(chǎn)交售先進(jìn)市、全國重點(diǎn)林業(yè)縣（市）、全國重點(diǎn)茶區(qū)、全國淡水養(yǎng)殖重點(diǎn)縣（市）、全省柑桔生產(chǎn)基地市，已初步形成畜牧、木竹、茶果、水電四大產(chǎn)業(yè)

4、，筍竹、木材、錐栗、茶葉、柑桔、葡萄、蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)、飼料、烤煙、中藥材等十三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。境內(nèi)交通便捷，205國道、204、303兩條省道貫通全境，浦南高速公路、橫南鐵路貫穿境內(nèi)，市區(qū)距武夷山機(jī)場100公里，松建、京福高速鐵路正在建設(shè)之中，是江浙入閩的咽喉要地和閩北主要交通樞紐。2009年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)87.46億元，其中，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40.39億元，工業(yè)總產(chǎn)值80.74億元，財(cái)政收入4.89億元，人民生活基本實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)民人均年純收入7205元。1.2水文氣象概述建甌屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，境內(nèi)山巒起伏，雨量充沛，河流密布。全市河流長度在5公里以上的有131條，河道總長度

5、1569.2公里。集雨面積在100平方公里以上的河流有15條，其中建溪、松溪、崇陽溪、南浦溪4條河流流域面積在4000平方公里以上。水系呈扇形分布，河道坡降大，匯流時(shí)間短，洪水暴漲暴落，破壞力強(qiáng)，具有典型的山區(qū)性河流特征。年平均降雨量1670毫米，降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在春夏兩季，3-6月份為高峰期，梅雨季節(jié)降水量約占全年雨量的50%，造成本地降雨的主要天氣系統(tǒng)是鋒面雨，尤其是武夷山靜止鋒形成的降雨持續(xù)時(shí)間長，強(qiáng)度大，易形成大洪水，釀成洪災(zāi)。大洪水時(shí)建溪的三大支流往往同時(shí)發(fā)洪，易造成量級較大的洪水。水資源年均總量44.55億立方米，人均擁有水資源8630立方米，屬豐水地區(qū)；經(jīng)普查，全市水

6、電資源理論蘊(yùn)藏量57.93億千瓦，可開發(fā)的水電裝機(jī)約32萬千瓦。2、“十一五”回顧和當(dāng)前環(huán)境狀況“十一五”期間，我市環(huán)保工作以國家環(huán)境保護(hù)政策為指導(dǎo)，按照我市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)要求，緊緊圍繞建設(shè)海西綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)，不斷加大環(huán)保行政執(zhí)法，污染整治，環(huán)境管理和宣傳教育等工作的力度，著力改善我市環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化污染物排放總量控制，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，兼顧控制城市污染和防治農(nóng)村面源污染，正確處理好發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，使全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制，全市環(huán)境質(zhì)量在鞏固中得到提高，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作得到較好的落實(shí)。

7、2.1環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好水平“十一五”期間，我市環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，建溪、松溪流域地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類或III類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到水質(zhì)功能區(qū)要求，蓬墩、西津、七里街水庫和東溪口橋等斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；東門水廠、水西水廠、七里街水廠等主要城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)比率達(dá)到90%；城市噪聲污染有所控制。 2.2重點(diǎn)流域和環(huán)境綜合整治工作持續(xù)推進(jìn)“十一五”期間，為切實(shí)解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，我市持續(xù)推進(jìn)開展了重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和整頓違法排污企業(yè)工作。一是以

8、開展各種專項(xiàng)整治行動為主要工作載體，不斷強(qiáng)化企業(yè)污染綜合整治工作力度，并取得成效。2006年以來，我市開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾身健康等一系列有針對性的專項(xiàng)整治行動32次，出動執(zhí)法人員528人次，對建溪、松溪沿岸55家企業(yè)污染源、染治理設(shè)施192臺（套）進(jìn)行全面排查，對31家污染企業(yè)進(jìn)行限期治理，對11家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行持牌督辦，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)后督查工作，確保污染源治理工作取得實(shí)效；二是堅(jiān)決關(guān)停、取締“十五小”等淘汰、落后產(chǎn)能企業(yè)。依法取締、關(guān)閉了39家污染嚴(yán)重、屢教不改、國家明令禁止的小造紙、小化工、小電鍍等“十五小”違法排污企業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)；三是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)防新的污染源產(chǎn)生。全市共

9、完成并通過驗(yàn)收限期治理項(xiàng)目30個(gè)，對未完成治理的單位實(shí)施了行政處罰，在飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域所有涉污項(xiàng)目一律不批，在建溪、松溪流域重污染項(xiàng)目一律不批。2.3全市污染減排工作扎實(shí)推進(jìn)。制定了建甌市”十一五“期間主要污染物排放總量削減實(shí)施方案。并通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、關(guān)停并轉(zhuǎn)、實(shí)施綠色信貸機(jī)制等工作措施，抓好不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、企業(yè)的取締和重點(diǎn)污染企業(yè)的整治工作。先后下文關(guān)停了建甌市金鑫紙業(yè)有限公司、建甌市造紙廠、建甌市飛鷹紙業(yè)有限公司、建甌市玉山造紙廠等四家結(jié)構(gòu)減排企業(yè)，較好地完成了省下達(dá)的二氧化硫、化學(xué)需氧量總量控制目標(biāo)。2.4飲用水源保護(hù)成效顯著“十一五”期間，我市認(rèn)真布署開展了

10、飲用水源地環(huán)境規(guī)劃和建制鎮(zhèn)飲用水源地劃定工作，完成了建甌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源地劃定工作并順利通過省環(huán)保局組織的專家評審；完成了新區(qū)水廠七里街水庫水源保護(hù)區(qū)隔離網(wǎng)及綠化帶建設(shè)工程以及小松、東游、迪口水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌的建設(shè)；完成了建甌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化了我市飲用水環(huán)境保護(hù)的宏觀決策，為我市水資源統(tǒng)一管理提供了有效科學(xué)依據(jù)；二是強(qiáng)化全市飲用水源水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染源清查工作。多次開展全市飲用水源保護(hù)區(qū)全面清查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的東峰鎮(zhèn)銅場塑料顆粒廠等3家違法企業(yè)，進(jìn)行依法取締；同時(shí)完成了污水處理廠節(jié)污800米桿管建設(shè)等二個(gè)飲用水源保護(hù)為

11、民辦實(shí)事項(xiàng)目；三是認(rèn)真抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，對禁養(yǎng)區(qū)的六家養(yǎng)殖場實(shí)行關(guān)閉，完成了禁建區(qū)52家企業(yè)實(shí)行環(huán)境綜合整治工作。使飲用水源地的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市飲用水源保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得成效“十一五”期間，我市按照國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，積極推進(jìn)，抓好創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目落實(shí)工作。2008年以來，我市大力推進(jìn)開展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作。目前，我市有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)村分別開展了省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)村分別通過省專家組優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的驗(yàn)收。二是圓滿完成了第一次全國污染源普查工作，為進(jìn)一步有效保護(hù)好我市生態(tài)環(huán)境打下了良好

12、的基礎(chǔ)工作條件；三是加強(qiáng)沿江礦山整治和水土流失工作。通過對流域兩側(cè)一重山礦山開采進(jìn)行排查、清理，我市徐墩鎮(zhèn)北津村寶石巖采石場于2010年4月底前關(guān)閉，并按礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，確保在我市禁采河段內(nèi)無采砂點(diǎn)、堆放場。2.6環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)“十一五”以來，我市環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)步伐有所加快，投資2000多萬元，建成首座城市污水處理廠，并已進(jìn)行試生產(chǎn)，目前日處理污水能力0.9萬噸；全市環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)。我市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察部門添置、配備了執(zhí)法專用車和大量監(jiān)測裝備，現(xiàn)擁有環(huán)境監(jiān)測分析設(shè)監(jiān)測設(shè)備300多臺（套），并建成有三套固定大氣監(jiān)測站，2008以來，我市還

13、投資50多萬元建成我市首套大氣自動監(jiān)測站并已投入運(yùn)行，投資200多萬元建成我市首座水質(zhì)自動監(jiān)測站。 2.7環(huán)境宣傳教育不斷加強(qiáng)“十一五”期間，我市不斷加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育及綠色創(chuàng)建工作力度，通過多種形式開展宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾參與，不斷提高市民和企業(yè)業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識。共創(chuàng)建省級綠色學(xué)校5所、南平市級綠色學(xué)校13所，市本級綠色學(xué)校17所；創(chuàng)建本市、南平市級生態(tài)教育基地1個(gè)；創(chuàng)建市級綠色社區(qū)1個(gè)；經(jīng)推存，我市二位環(huán)保人士被省環(huán)保廳列為海西綠色十大人物候選人。同時(shí)，我市環(huán)境宣教人員深入社區(qū)、街道、企業(yè)開展宣傳活動，利用“422”地球日、“65”世界環(huán)境日等紀(jì)念日開展現(xiàn)場宣傳活動，舉辦環(huán)

14、保警示教育圖片展，發(fā)放環(huán)保宣傳單、圖片、材料，在社區(qū)、學(xué)校舉辦環(huán)保知識講座。全市環(huán)境宣傳教工作取得一定成效。3“十二五”面臨的主要環(huán)境問題： 根據(jù)分析未來五年我市面臨的主要環(huán)境問題：3.1環(huán)保監(jiān)控手段落后，信息化程度低。目前我市監(jiān)測站距國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求還有較大差距。自動化監(jiān)測的能力較低，主要還是采用人工監(jiān)測為主，環(huán)境監(jiān)測及傳輸能力落后，工業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控不完善，環(huán)保監(jiān)控難以適應(yīng)環(huán)保的要求。3.2環(huán)境安全存在隱患環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處理體系尚未完全建立，監(jiān)測設(shè)備與能力不足、監(jiān)測手段落后，對突發(fā)事件的預(yù)警、傳報(bào)、監(jiān)控、取證、處置、施救、處理等方面的應(yīng)急能力十分薄弱；現(xiàn)存的放射性污染源、電磁輻射污染源及社會

15、閑置廢放射源，若管理不當(dāng)，可能成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全隱患。3.3農(nóng)村環(huán)境問題加重過量使用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染以及使用農(nóng)膜導(dǎo)致的“白色污染”問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。3.4企業(yè)環(huán)保投入不足。我市工業(yè)技術(shù)水平總體比較落后，設(shè)備較陳舊，生產(chǎn)工藝成本較高，污染物負(fù)荷較高，普遍存在著“先污染后治理”的現(xiàn)狀，大大增加了污染治理的成本；同時(shí)由于資金緊缺，環(huán)保投入資金不足，使一些企業(yè)環(huán)保設(shè)施不健全，或建后無法正常運(yùn)行。部分工業(yè)企業(yè)未進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，存在物耗、能耗、污染負(fù)荷高的問題。4、規(guī)劃總則4.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

16、的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞為全面服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供生態(tài)安全屏障這一中心任務(wù)，把切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，推行工業(yè)污染全防全控，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。加快生態(tài)文明建設(shè)，大力推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，為我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。4.2基本原則優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，民生優(yōu)先。緊密聯(lián)系海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。從公眾

17、對環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全，促進(jìn)社會和諧。統(tǒng)籌兼顧，同步改善。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。注重城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境問題的差異性和改善的同步性，把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。因地制宜，分類指導(dǎo)。注重我市的環(huán)境實(shí)際，充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，突出規(guī)劃與主體功能區(qū)劃的相銜接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)控制，形成各具特色的發(fā)展格局。從農(nóng)村創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、居民社區(qū)創(chuàng)建綠色社區(qū)、學(xué)校創(chuàng)建綠色學(xué)校為抓手，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清

18、潔生產(chǎn)、有機(jī)綠色食品等綠色消費(fèi)，低碳消費(fèi)觀念。4.3規(guī)劃年限規(guī)劃年限為20102015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。5、總體目標(biāo)和主要指標(biāo)5.1總體目標(biāo)圍繞建設(shè)海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的戰(zhàn)略目標(biāo)，在促進(jìn)和服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)中推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，加快建甌生態(tài)市建設(shè)，到2015年，全市單位GDP碳排放量明顯下降，全面控制工業(yè)污染，有效治理城市和農(nóng)村面源污染，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，自然資源得到合理配置、有序利用和綜合保護(hù)，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，滿足小康社會的要求。按照構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，樹立全面、協(xié)

19、調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，到2015年，基本控制新的環(huán)境污染，全面遏制局部生態(tài)破壞的趨勢，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市環(huán)境質(zhì)量總體改善，市域主要流域水質(zhì)、飲用水源、環(huán)境空氣、聲環(huán)境達(dá)到功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，環(huán)境管理與執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)，資源利用率明顯提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗低于全省平均水平，環(huán)境安全應(yīng)急處理機(jī)制日趨完善。經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)發(fā)展道路。5.2主要環(huán)境指標(biāo)5.2.1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)水環(huán)境建甌市地表水監(jiān)測斷面有建7（篷墩）、建10（西津）、建11（溪口橋）和建12（七里街水文站），評價(jià)因子為24項(xiàng)指標(biāo)，20

20、15年地表水質(zhì)均達(dá)到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；市區(qū)集中式飲用水源監(jiān)測斷面有東門水廠取水口、水西水廠取水口和新區(qū)水廠取水口， 評價(jià)因子為29項(xiàng)指標(biāo)，2015年均達(dá)到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。大氣環(huán)境2015年二氧化硫年平均值小于0.02 mg/m3，年平均值達(dá)到GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一級標(biāo)準(zhǔn)。2015年二氧化氮年平均值小于0.04 mg/m3，年平均值達(dá)到GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一級標(biāo)準(zhǔn)。2015年大氣可吸入顆粒物年平均值小于0.10 mg/m3，年平均值達(dá)GB3095-199

21、6環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲共布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)格101個(gè)，2015年區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級小于56分貝；交通干線噪聲共布設(shè)17個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，2015年道路交通噪聲平均等效聲級小于68分貝；3個(gè)功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)晝夜均達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到80%，全市林地面積維持在324231.13公頃，占土地總面積的76.94%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積10平方米，全市和城鎮(zhèn)中心區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到38%和35%，城市垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，全市完成水土流失治理面積1.1112萬公頃，其中水土保持林1881.2公頃，自然保護(hù)區(qū)222個(gè)其中省級1個(gè)、保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）221個(gè)，保護(hù)區(qū)保護(hù)面積

22、19.4307萬畝。爭取在2015年以前國家級生態(tài)市通過驗(yàn)收。（5）輻射天然輻射水平維持良好狀態(tài)。5.2.2.污染物控制指標(biāo)提高污水處理廠運(yùn)行管理水平建甌市城市污水處理廠二級生化技改工程穩(wěn)定正常運(yùn)行，出水COD、氨氮、總磷等各項(xiàng)污染物指標(biāo)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在已完成的內(nèi)河污水干管、濱江大道堤外干管葡路干管的基礎(chǔ)上，完善污水收集管網(wǎng)城東南區(qū)主干管4671m，中心片區(qū)、城北片區(qū)主支管7097m。切實(shí)提高污水進(jìn)水濃度，平均處理負(fù)荷率在2012年須達(dá)到80%，2015年達(dá)到100%，即1.5萬噸/日。加快建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)東峰鎮(zhèn)在2012年前建設(shè)完成日處理水量1500噸的集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，東游鎮(zhèn)、徐墩鎮(zhèn)在

23、2015年前分別完成日處理水量3000噸和1500噸的集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。確保在2015年前完成東峰、東游、徐墩集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)。中國筍竹城園區(qū)須在2012年前完成園區(qū)內(nèi)集中污水處理設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)營，蓮花坪工業(yè)園區(qū)在2015年前建設(shè)完成園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。并進(jìn)一步配套完成區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完善清污分漢系統(tǒng)，確保區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)排放的廢水必須全收集、全處理，廢水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，并同步安裝在線監(jiān)控設(shè)施。區(qū)內(nèi)廢水未實(shí)行集中處理前，各排污企業(yè)須自行處理達(dá)到排入環(huán)境排放。繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治以閩江流域水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力開展畜

24、禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，所有畜禽養(yǎng)殖污染防治遵循減量化、資源化、無害化、生態(tài)化的治理原則，采用生物發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖、豬沼果等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行“能源生態(tài)型”，有效削減污染量，實(shí)現(xiàn)零排放。嚴(yán)禁在已劃定的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)以及其它需特殊保護(hù)的區(qū)域新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目。鞏固和加強(qiáng)固體廢物處置繼續(xù)鞏固工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%以上，城市固體廢物（含醫(yī)療廢物）處理率100%，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無害化。放射性廢物做到安全收貯，危險(xiǎn)廢物做到安全處置。垃圾一體化處置做到戶收集、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)的一體化建設(shè)，配套城市聯(lián)盟垃圾焚燒發(fā)電的運(yùn)營，市區(qū)及徐墩、南雅、東峰、東游生活垃圾垃圾統(tǒng)一送至建陽焚燒發(fā)電縣城垃圾發(fā)

25、電項(xiàng)目正式運(yùn)營，有條件的建制鎮(zhèn)建垃圾無害化處理設(shè)施，城市垃圾無害化處理率力爭達(dá)100%以上。機(jī)動車尾氣污染控制進(jìn)一步控制機(jī)動車尾氣污染，與機(jī)動車年檢相配合，對機(jī)動機(jī)尾氣檢測率達(dá)100%，并對尾氣檢測不合格的機(jī)動車輛實(shí)行淘汰。通過污染整治，力爭在“十二五”時(shí)期污染總量COD、NH3-N、SO2、NOx控制指標(biāo)在南平市政府下達(dá)給我市主要污染物總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)。5.2.3.環(huán)保管理及自身能力建設(shè)指標(biāo)重視和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)一步完善裝備配備，提升技術(shù)力量，完成污染源在線監(jiān)控分中心建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)察能力，建立符合市情、切實(shí)有效的環(huán)境監(jiān)察體系。通過縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化

26、建設(shè)驗(yàn)收。環(huán)保設(shè)備儀器的建設(shè)。根據(jù)機(jī)關(guān)辦公自動化和環(huán)境管理現(xiàn)代化的要求，“十二五”期間要盡快逐步完善機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、污染企業(yè)在線自動監(jiān)控系統(tǒng)、城市大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、主要河流省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。2012年前完成一個(gè)大氣自動監(jiān)測站及松溪（西津）水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，2011年建成市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心。加強(qiáng)污染物排放總量監(jiān)測。要加快安裝重點(diǎn)污染企業(yè)和城市污水處理廠的在線監(jiān)測裝置，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測，2011年實(shí)現(xiàn)環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)與省市自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。做好儀器設(shè)備的校驗(yàn)工作和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，為實(shí)施總量控制提供依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測?；どa(chǎn)、運(yùn)輸及廢料處理過程

27、中突發(fā)性污染事故的日益增加，對預(yù)防突發(fā)性污染事故、應(yīng)急監(jiān)測、以及事故處理處置的應(yīng)變能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，要加強(qiáng)突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持信息系統(tǒng)研究，提高隊(duì)伍應(yīng)急監(jiān)測水平，完善環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。到2015年，全市主要工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行清潔生產(chǎn)，20%重點(diǎn)骨干企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。建甌市“十二五”期間環(huán)境指標(biāo)值見表1。表1 建甌市“十二五”期間環(huán)境指標(biāo)值名稱單位2010年2015年一、國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人年人均財(cái)政收入元/人農(nóng)民年人均純收入元/人6000城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元/人單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元0.9單位GDP水耗m3/萬元主要農(nóng)產(chǎn)品中

28、有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重%60環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例%3.5環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)比率二、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100100建制鎮(zhèn)飲用水源達(dá)標(biāo)率%100100河流市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率%100100城區(qū)二級大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率%100100城區(qū)功能區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值LAeq：dB5656城區(qū)交通干線噪聲平均值LAeq：dB6969環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的比例%80城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率%3538三、污染防治指標(biāo)單位GDP碳排放量化學(xué)需氧量減排完成指標(biāo)噸29612961二氧化硫減排完成指標(biāo)噸氨氮減排完成指標(biāo)噸350350二氧化氮減排完成指標(biāo)噸工業(yè)固體廢物綜

29、合利用率%9597城鎮(zhèn)生活垃圾無害化利用率 %7086工業(yè)用水重復(fù)率%30606、主要任務(wù)6.1加快推進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)低碳社會根據(jù)南平市委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的決策部署以及建甌市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的實(shí)施意見，結(jié)合建甌實(shí)際，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，使絕大多數(shù)企業(yè)建立起綠色供應(yīng)鏈管理機(jī)制，形成“資源利用綠色產(chǎn)業(yè)資源再生循環(huán)利用低碳減排”的節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展模式。進(jìn)一步提升戰(zhàn)略定位，嘗試建立一批低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大新能源開發(fā)利用度。按照低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效率、高效益

30、、可循環(huán)、可持續(xù)、可再生的原則發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步建立低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合建甌筍竹城產(chǎn)業(yè)園和高速公路沿線若干互通口平臺的規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，注重低碳經(jīng)濟(jì)理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。6.2強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，加快生態(tài)市建設(shè)步伐在保持我市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力，率先在全市實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全市先進(jìn)行列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市領(lǐng)先水平。全面開展生態(tài)市建設(shè)，以生態(tài)市創(chuàng)建為重要載體，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為細(xì)胞工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保

31、護(hù)區(qū)、進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)林地、公益林地和天然林地，全面建立區(qū)域生態(tài)調(diào)控系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)閩江流域水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，加強(qiáng)森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全省前列，努力增加碳匯；優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，逐步建設(shè)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失和生態(tài)破壞。

32、加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。禁止和關(guān)閉在禁采區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)開采和已有的礦山；對歷史遺留礦山（閉坑、無礦主）2015年達(dá)到45%以上。新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾；做到“三廢”達(dá)標(biāo)排放。6.3強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保實(shí)現(xiàn)總量削減目標(biāo)以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，以重點(diǎn)污染行業(yè)污染治理為重點(diǎn)，通過總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，大力推進(jìn)污染減排市場化機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理，確保總量削減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6.3.1持續(xù)推進(jìn)制漿

33、造紙、制藥企業(yè)廢水深度治理。利樹漿紙有限公司、太平洋紙業(yè)有限公司、恒豐紙業(yè)有限公司、新大陸藥業(yè)有限公司所有污染因子須達(dá)到2011年排放標(biāo)準(zhǔn)，對省控項(xiàng)目完成在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營聯(lián)網(wǎng)使用，并防止已關(guān)停小造紙企業(yè)死灰復(fù)燃。6.3.2.深入推進(jìn)化工、食品、電鍍、礦山等行業(yè)綜合整治。組織重點(diǎn)排污企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，結(jié)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步削減污染物排放量。(1)以資源合理開發(fā)利用和節(jié)能降耗治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)能并重，按照減量化、再利用、資源化的原則，著力推行節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，構(gòu)建健康文明、節(jié)約資源的消

34、費(fèi)模式。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。把節(jié)能放在首位，節(jié)約土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和效率；合理開發(fā)利用水資源，推行節(jié)約用水、計(jì)劃用水和限量用水，鼓勵水資源循環(huán)綜合利用，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)；推廣各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)高消耗企業(yè)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。到2012年，大幅度提高資源綜合利用水平，供需矛盾初步緩解，形成一批資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)群。在2010年單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元）0.7744的基數(shù)上下降至0.7513，下降率為平均每年1.5%。生態(tài)環(huán)境惡化趨

35、勢得到初步遏止，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和固體廢物綜合利用率分別達(dá)到95%、80%和85%。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，城東工業(yè)園區(qū)初步建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。(2)以資源節(jié)約和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本框架。到2015年，資源消耗水平明顯降低，單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元）下降至0.7163，下降率為7.5%。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%。環(huán)境污染得到有效治理，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和固體廢物綜合利用率分別達(dá)到100%、100%和95%。規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展清潔生產(chǎn)，建成2-3個(gè)左右生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立起比較發(fā)達(dá)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。6.3.3.突出重點(diǎn)指

36、標(biāo)削減，采取總量減排和全面控制相結(jié)合的模式。對化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、煙粉塵、工業(yè)固體廢物等重要指標(biāo)實(shí)施重點(diǎn)控制，繼續(xù)堅(jiān)持工程為主，綜合采取可控可管的減少污染排放的措施。COD減排重點(diǎn)是市污水處理廠的運(yùn)營管理，并延伸推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營；氨氮減排要以市污水處理廠完善脫氮措施、工業(yè)廢水穩(wěn)定脫氮以及規(guī)?；B(yǎng)殖場廢水治理為重點(diǎn)；二氧化硫要在工業(yè)大中型鍋爐煙氣脫硫；氮氧化物要推行燃煤鍋爐脫硝設(shè)施建設(shè)和汽車尾氣達(dá)標(biāo)排旆。以工程推進(jìn)為主，輔以落后產(chǎn)能淘汰，科技防治水平提升等多種措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。6.3.4.監(jiān)管減排與政策減排相結(jié)

37、合，持續(xù)完善實(shí)現(xiàn)污染物減排的政策體系，推動政策減排。加強(qiáng)自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營工作，與排污許可證發(fā)放管理相結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式。實(shí)行污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策，與特許經(jīng)營權(quán)相結(jié)合機(jī)制，對城市污水處理廠全面實(shí)行COD、氨氮、總磷等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率與處理運(yùn)營費(fèi)掛鉤政策。6.3.5.強(qiáng)化政府減排的主體意識和部門減排的責(zé)任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。各責(zé)任部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的要求，按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保砬排政策

38、落到實(shí)處，減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。7、以村莊整治為載體，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)7.1.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治示范工程建設(shè)切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、小流域治理等規(guī)劃。通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，安排項(xiàng)目、落實(shí)資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。大力推廣農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)。按照“三清一示范”要求，重點(diǎn)做好農(nóng)村水源清潔、家園清潔、田園清潔，以鞏固提高生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建成果為重點(diǎn)的“生態(tài)示范”工程。主要包含五方面：生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥化肥污染整治，及清潔能源的應(yīng)用。在2012年前完成松溪流域沿線21個(gè)

39、行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主要建設(shè)內(nèi)容有東峰、東游鎮(zhèn)、水源鄉(xiāng)、川石鄉(xiāng)建設(shè)垃圾一體化中轉(zhuǎn)設(shè)施四套，東峰鎮(zhèn)、東游鎮(zhèn)建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施一套，井岐村開展人工濕地建設(shè)，開沿溪飲用水源防護(hù)設(shè)施建設(shè)等。在2015年建設(shè)完成建溪流域的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主要建設(shè)內(nèi)容有徐墩鎮(zhèn)建設(shè)垃圾一體化處置設(shè)施和生活污水集中處理設(shè)施一套一套，飲用水源防護(hù)設(shè)施及災(zāi)后重建點(diǎn)的污染防治設(shè)施等。通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，將村莊連片整治作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，集中資金投入一批，見效一批，解決我市農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。7.2.擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度大力發(fā)展

40、農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量，合理規(guī)劃布局和確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，結(jié)合閩江流域環(huán)境綜合整治工作，加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖企業(yè)開展污染整治，積極推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)走“集約化、資源化、無害化、生態(tài)養(yǎng)殖”的持續(xù)發(fā)展道路，達(dá)到污染物零排放的養(yǎng)殖模式。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)做好華峰生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司污染治理、益意科技養(yǎng)殖發(fā)展有限公司污染治理工程項(xiàng)目建設(shè)。對擬落地建設(shè)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)和村莊無栽畜量、土地消

41、納污染及沿松溪、建溪1公里及支流500米的養(yǎng)殖項(xiàng)目一律不予落地。8以重點(diǎn)流域整治和飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程，落實(shí)閩江流域水污染防治規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。8.1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)鞏固飲用水源整治成果，禁止在飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立排污口或開辦經(jīng)營餐飲娛樂項(xiàng)目；對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施、水源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，防止水源污染。加大對水源水質(zhì)的監(jiān)控，環(huán)保、水利、衛(wèi)生部門和供水企業(yè)要按照分工負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)對飲用水源地、水文監(jiān)測點(diǎn)和水廠水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控，衛(wèi)生部門做好對飲用水源地的水質(zhì)進(jìn)行疾病控制分析。要落實(shí)水西水廠取水口的搬遷項(xiàng)目，完成市區(qū)備用水源地建設(shè)與保護(hù)工程

42、規(guī)劃的編制和論證工作，有計(jì)劃、分階段地組織實(shí)施，確保市區(qū)飲用水安全。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的相關(guān)要求做好水源地的保護(hù)工作，對待批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好水源地的環(huán)境整治工作，徹底取締飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，使不達(dá)標(biāo)的飲用水水源地排污總量大幅削減，水源地水質(zhì)一定程度的改善。8.2.嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放要按照主要污染物減排任務(wù)的要求，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，同時(shí)完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提高處理水量，園區(qū)內(nèi)企業(yè)要做到先行達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加大造紙、制藥行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，確保深度治理設(shè)施正常運(yùn)行，企業(yè)廢水能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對已驗(yàn)收的企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)零

43、排放等工程，削減COD排放量。嚴(yán)格控制建溪、松溪兩岸涉水項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建、擴(kuò)建化工、造紙、電鍍等重污染工業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締“十五小”、新“五小”企業(yè)。監(jiān)督和加強(qiáng)中小企業(yè)在工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)營投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平。8.3.引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展要鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治的成果，嚴(yán)防在建溪沿兩岸各1公里、支流（除建溪外的其它河流）沿江兩岸500米區(qū)域范圍內(nèi)的禁養(yǎng)區(qū)出現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場。要嚴(yán)格執(zhí)行南平市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門關(guān)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批管理實(shí)施意見的通知（南政辦200913號）規(guī)定，凡未經(jīng)審批建設(shè)的堅(jiān)決予以取締。8.4.

44、加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)要加快城市生活污水配套管網(wǎng)、脫氮、污泥處置設(shè)施建設(shè)，提高生活污水收集率和進(jìn)水量，最大限度地減少入溪排污量，污水處理運(yùn)行負(fù)荷必須達(dá)到95%以上。要加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)管，確保污水處理的中控和在線監(jiān)控系統(tǒng)以及污水污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，運(yùn)管水平切實(shí)提高，各項(xiàng)污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)適合農(nóng)村使用的污水處理設(shè)施的建設(shè)。9加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化治理水平9.1.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物防治推行工業(yè)固體廢物的減量化，實(shí)施源頭控制，對固體廢物產(chǎn)生量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，提出減少固體廢物產(chǎn)生量和消除固體廢物污染的清潔生產(chǎn)方案；鼓勵企業(yè)選用無毒、無

45、害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；采取低能耗、高能效的生產(chǎn)工藝，避免過量固體廢物的產(chǎn)生。環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置全過程技術(shù)合規(guī)程序合法；安監(jiān)部門要強(qiáng)化礦山尾礦庫的安全管理，督促礦山企業(yè)制定和完善事故應(yīng)急措施，防止出現(xiàn)環(huán)境安全事故，同時(shí)，督促企業(yè)做好放射性廢物安全收貯。9.2.加強(qiáng)城市固體廢物防治增強(qiáng)城市垃圾無害化處理能力，完成垃圾填埋場擴(kuò)建工程，規(guī)劃在卓坑填埋場基礎(chǔ)上征地65畝進(jìn)行填埋場二期擴(kuò)建，或新建一座占地128畝的垃圾處理場，配套建設(shè)截污壩、垃圾滲濾液收集輸送系統(tǒng)、防滲設(shè)施等，抓緊垃圾中轉(zhuǎn)、壓縮和運(yùn)輸?shù)氖?/p>

46、場化運(yùn)作的規(guī)劃和招商工作，垃圾發(fā)電項(xiàng)目正式運(yùn)營，力爭城市垃圾無害化處理率達(dá)到 100%，完善固體廢物綜合利用，促進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化進(jìn)程。有條件的建制鎮(zhèn)建垃圾無害化處理設(shè)施。9.3.探索建立固體廢物綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制。竹木加工業(yè)是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)生的固體廢物竹木鋸屑以及下角料在全市固廢的比重相當(dāng)大，綜合利用價(jià)值高，既可作生產(chǎn)原料也可作燃料。探索建立竹木鋸屑等固體廢物綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制，適當(dāng)控制以竹木鋸屑為原料的項(xiàng)目引進(jìn)，有利于保持煤炭使用量處在的較低水平，確保全市二氧化硫排放量控制在減排指標(biāo)范圍內(nèi)。10、政策措施10.1創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制“十二五”期間，要加大制度創(chuàng)新力度，探索實(shí)施

47、各項(xiàng)環(huán)境政策和環(huán)保管理政策。在環(huán)保管理政策方面，要合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，實(shí)行“限期治理制度”的屬地管理原則。在環(huán)境政策方面，要認(rèn)真貫徹規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例，盡快完善審查制度，建立環(huán)境影響評價(jià)綜合決策機(jī)制；要從再生產(chǎn)全過程制定和完善經(jīng)濟(jì)環(huán)保政策，實(shí)施普及清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，明確排污權(quán)交易的法律地位，規(guī)范排污許可證管理，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)控，研究制定脫硝考核等減排相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加快推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)，推動環(huán)境稅制建設(shè)，全面推廣生態(tài)補(bǔ)償制度；要制定和實(shí)施環(huán)保市場化政策，拓寬環(huán)保投融資渠道，采用 BOT、TOT 等方式吸引社會資本投資

48、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制；要制定和實(shí)施節(jié)能減排獎勵政策，深化綠色信貸政策，加大對節(jié)能減排項(xiàng)目財(cái)政支持，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)污染源企業(yè)節(jié)能減排考核制度；要制定并實(shí)施環(huán)?？萍即龠M(jìn)法規(guī)和政策，設(shè)置“環(huán)保創(chuàng)新獎”，利用先進(jìn)適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研究與開發(fā)，加快環(huán)?？蒲谐晒耐茝V轉(zhuǎn)化。10.2完善市場機(jī)制，引導(dǎo)低碳社會生活方式建立低碳市場是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效平臺。應(yīng)依照國際通用的“碳源-碳匯”平衡規(guī)則，以“外部效益”溢出份額建立生態(tài)補(bǔ)償基金，同時(shí)開征碳稅和推行碳交易制度。建立環(huán)境權(quán)益交易市場，開展環(huán)保和排放的

49、技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易等，為平衡環(huán)境責(zé)任提供平臺。探索建立環(huán)境基金和碳基金，謀劃資金渠道，規(guī)范資金運(yùn)作，基金要嚴(yán)格用于資助低碳項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化。大力開展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。在私人消費(fèi)中大力倡導(dǎo)使用節(jié)能型、低碳型的產(chǎn)品和服務(wù)，以公共服務(wù)來替代過多的私人消費(fèi)，提倡消費(fèi)小型汽車、小排量汽車，以便用較少的能源消耗和碳基排放達(dá)到較高的生活滿足。對于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營的理念，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式，開展環(huán)境公益項(xiàng)目，提升企業(yè)形象。同時(shí)，健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會、

50、低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)會，營造低碳消費(fèi)的良好社會風(fēng)尚。10.3堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的環(huán)保服務(wù)政策樹立政府服務(wù)意識，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，從公共利益出發(fā)，建立健全符合縣情、切實(shí)有效的環(huán)保公共服務(wù)體系，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。要以人為本，以民為本，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)?；竟卜?wù)均等化?？s小環(huán)保服務(wù)的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，讓全體百姓都能享受環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水垃圾處理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)，使不分地域、不分城鄉(xiāng)的社會公眾逐步享有在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的基本環(huán)保公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)大致均等的環(huán)?；痉?wù)。10.4嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)的環(huán)境政策“十二

51、五”期間，環(huán)境保護(hù)要圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)劃定“生態(tài)主體功能區(qū)”，研究制定主體功能區(qū)的環(huán)境政策。根據(jù)各類主體功能區(qū)域的自然生態(tài)狀況、資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量等各種環(huán)境特征的差異，實(shí)行區(qū)域差別化的環(huán)境政策，實(shí)施并嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域差別化的環(huán)境政策，使全縣逐步形成不同區(qū)域主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。10.5追求環(huán)保投入效益最大化“十二五”期間，要積極創(chuàng)新環(huán)保投入方式和環(huán)保投入方法，追求環(huán)保投入效益最大化，要在積極投入、無形投入、間接投入、市場投入、非營利性投入上下功夫，最大限度地把握好長期投入和短期投入、整體投入和局部投入、集中投入

52、和分散投入、重點(diǎn)投入和一般投入的選擇區(qū)間，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入在形式上優(yōu)化、方法上優(yōu)化、空間上優(yōu)化、行業(yè)上優(yōu)化、污染源上優(yōu)化、污染鏈上優(yōu)化。11、重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算根據(jù)目前建甌市環(huán)境所存在的問題,結(jié)合本縣各行業(yè)的情況和面臨的環(huán)境保護(hù)形勢,使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)的發(fā)展,緊緊圍繞南平市建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)綠色腹地的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出建甌市“十二五”期間構(gòu)建可持續(xù)支撐體系的分階段重大規(guī)劃，突出以下環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。11.1閩江流域水環(huán)境保護(hù)閩江流域水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會性、綜合性、復(fù)雜性事業(yè)，通過流域的綜合治理，使閩江流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持良好狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。根據(jù)閩江流域治理任務(wù)和建甌市的現(xiàn)狀，主要項(xiàng)目情況如下：11.1.1、重點(diǎn)