農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)研策略

1、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)研策略縣農(nóng)村飲水安全存在的主要原因是水質(zhì)不達標、用水不方便、水源保證率低三種類型。本文通過分析* 縣飲水安全存在問題基礎(chǔ)上，從飲水安全規(guī)劃、工程建設(shè)管理、運行管理、資金籌措、水源保護和監(jiān)測等五個方面提出解決農(nóng)村飲水安全項目的典型經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：飲水安全，* 縣1 飲水安全現(xiàn)狀分析* 縣位于 * 省中部，XX州南部，哀牢山脈以東，金沙江與 XX水系分水嶺南側(cè)，總面積4045 平方公里，全縣轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)， 84 個村民委員會，1547 個村民小組，總?cè)丝?5.62萬人，總戶數(shù)4.1856 萬戶，其中農(nóng)村戶3.5867 萬戶，農(nóng)業(yè)人口 13.99 萬人， 占總?cè)丝诘?9.56%。 農(nóng)村

2、飲水和改水工作在上級政府的重視支持下，經(jīng)廣大干部、群眾的努力，全縣的農(nóng)村飲水工作成效顯著。根據(jù)飲水安全評價指標，造成我縣農(nóng)村飲水不安全的原因主要是水質(zhì)不達標、用水不方便、水源保證率低三種類型。XX年底， 全縣農(nóng)村總?cè)丝?3.9871 萬人， 原規(guī)劃內(nèi)飲水安全和基本安全人口10.7657 萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?6.97%，飲水不安全人口3.2214 萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?3.03%，規(guī)劃外新增不安全人1.4589 萬人，合計飲水不安全人口4.6803 萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?3.46%，由于受山區(qū)村落分散和人口不集中影響，我縣農(nóng)村供水方式多為單村分散式供水, 采用簡易的沙石進行過濾，無

3、消毒、凈化等設(shè)施。* 縣農(nóng)村飲水及改水工作在上級政府的重視支持下，經(jīng)廣大干部、群眾的努力，成效顯著。通過農(nóng)村飲水安全項目的實施， 到 XX年底我縣已有2.7775 萬人飲水困難得到解決，對提高廣大農(nóng)村人口的健康水平，發(fā)展經(jīng)濟，促進社會發(fā)展收到了良好的成效。但由于我縣農(nóng)村人口大部分分布在生活條件差、生產(chǎn)力水平低的山區(qū)、半山區(qū)，干旱缺水，貧困面大，飲水困難及飲水安全的矛盾仍然十分突出，部分地區(qū)因飲用水水質(zhì)差或被污染，長期以來一直影響著人民的身體健康，農(nóng)村飲水安全所面臨的問題較為突出，形勢不容樂觀。按照農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系，對全縣1483個自然村的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀作詳實調(diào)查評估，根據(jù)* 縣

4、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告評估結(jié)果表明: 造成我縣農(nóng)村飲水不安全的主要因素是水質(zhì)不達標, 共計 3.6802 萬人，占全縣飲水不安全人口的61.35%。 其中： 未經(jīng)處理的類水及超類地表水1.5580 萬人 , 占農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝诘?5.97%, 細菌學(xué)超標嚴重未經(jīng)處理地表水2.1222 萬人，占農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝诘?5.38%； 其次是水源保證率不達標問題 , 水源保證率不達標0.8991 萬人，占農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝诘?4.99%； 再次是用水方便程度不達標問題，用水方便程度不達標1.4196 萬人，占農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝诘?3.66%。1.1 飲水水質(zhì)超標問題因自然條件引起的水質(zhì)不達

5、標* 縣境內(nèi)地形條件極為復(fù)雜多樣，主要表現(xiàn)為山高、坡陡、 箐深、 地表覆蓋不均勻，一到雨季洪水較多，水質(zhì)混濁。因人類活動污染造成的水質(zhì)不達標由于人類活動頻繁，山區(qū)地勢關(guān)系，農(nóng)藥化肥的加劇使用，人們生活中的不良衛(wèi)生習(xí)慣，致使下游水源嚴重受到污染。A、飲用未經(jīng)處理的類及超類地表水隨著人口的增加，人類生產(chǎn)和生活范圍的不斷擴大，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的不斷增長，污染水對人們的健康造成的危害也不斷加劇。 我縣共有5 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 84 個村委會，1.5580 萬人， 0.5754萬頭大牲畜直接取用未經(jīng)處理的江河水、水庫水、坑塘水、溝渠水作為生活飲用水源，占農(nóng)村總?cè)丝?1.14%。 飲用山泉水的農(nóng)村和集鎮(zhèn)，絕大部分的飲

6、用水源水質(zhì)都能達國家飲用水標準、類水質(zhì)，但供水工程的水量不達標、水源保證率不達標和取水方便程度不達標情況又各不相同, 沙甸河支流河尾河段枯季飲用經(jīng)河邊沙石過濾已嚴重超過類水的水質(zhì)標準。B、飲用細菌超標嚴重，未經(jīng)處理地表水飲用污染水的農(nóng)村人口在全縣的一部分農(nóng)村不同程度地存在，較為分散，共有2.1222 萬人，存在的問題主要是直接引用未經(jīng)處理的河水和庫塘水，導(dǎo)致水質(zhì)化驗結(jié)果為細菌學(xué)嚴重超標, 城鎮(zhèn)人事活動頻繁，水土流失嚴重，農(nóng)藥、化肥施用增加，工業(yè)“三廢”排放、生活污水和垃圾處理不當(dāng)對當(dāng)?shù)馗浇拖掠嗡|(zhì)造成污染，細菌總數(shù)和大腸菌群普遍超標，有害物質(zhì)嚴重超標，飲用水質(zhì)達不到國家規(guī)定的飲用水標準。下游

7、靠水庫、河流、溝渠、深井等水利設(shè)施取用生活用水的農(nóng)村，因水源污染嚴重，水質(zhì)標準逐年降低，導(dǎo)致各種疾病的發(fā)病率上升，對人們的身體健康及生產(chǎn)生活造成了嚴重的影響，經(jīng)常發(fā)生一些傳染性疾病。在山區(qū)、半山區(qū)的少數(shù)民族聚居地，因受社會歷史、生活習(xí)俗、文化素質(zhì)等諸多因素的影響和制約，一些彝族、傈僳族、苗族聚居的地方，人畜共院、沒有廁所，這些地區(qū)也正是嚴重缺水的地方，村民只能靠集蓄雨水飲用，蓄水池極易受人畜糞便的污染；因此，盡快解決缺水地區(qū)的飲水安全問題，改善水質(zhì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活質(zhì)量，促進當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展是一項迫在眉睫的任務(wù)。1.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標造成我縣水源保證率

8、、生活用水量及用水方便程度不達標的因原：一是我縣轄區(qū)內(nèi)地表崎嶇、群山連綿，山川峽谷縱橫，高差懸殊大，立體氣候明顯。全年降雨量多集中在夏秋季節(jié) ; 二是境內(nèi)水資源主要來自地表徑流，地表水與降雨密切相關(guān)，地下水主要是第四系松散堆積物，強風(fēng)化泥巖、砂巖構(gòu)成地下水含水層，水的類型主要是孔隙水和裂隙水，可開采利用率低; 三是水資源總量不足，水資源開發(fā)不平衡。四是居住分散，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，籌資能力有限; 五是水資源雖然充足，但時空分布不均，加之經(jīng)常發(fā)生灌溉用水與飲用水的矛盾，造成部份群眾旱季用水量及用水方便程度等缺水現(xiàn)象 ; 六是由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會的原因大部份缺乏符合標準的供水設(shè)施。按照 * 省農(nóng)

9、村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃技術(shù)大綱提出的新標準，我縣還有0.8991 萬農(nóng)村人口屬于水源保證率不達標，占農(nóng)村飲水不安全人口的14.99%。這部分人口在我縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中不同程度地存在。造成農(nóng)村飲水水源保證率不達標的主要原因是工程建設(shè)時標準低，水源地生態(tài)條件逐年惡化，或因地震等原因造成水源減少，保證率不達標，水源缺乏，取水點距離遠、坡大，許多村莊飲水距離長達平距2km 以上，高差平均在100m 以上，有的村莊一年之中只有4 個月有水源保證等，這些飲水不安全因素，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活帶來了極大的不便，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我縣的水源保證率低、生活用量及用水不方便程

10、度的農(nóng)村人口為1.4196 人，占農(nóng)村飲水不安全人口的23.66%，這部分人口在我縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中不同程度地存在。造成農(nóng)村飲水水量不達標的主要原因是：一方面水資源緊缺，有限的水資源難以開發(fā)利用，山區(qū)無骨干水源工程，另一方面，山高坡陡，居住分散，大多數(shù)村社均采用渠道引淺層地表水直接飲用，或直接飲用未經(jīng)過處理的壩塘水，飲水不安全。其次，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村人口的增加，生產(chǎn)生活用水量加大，加之森林植被遭受破壞、水土流失加劇、自然災(zāi)害頻繁等原因，原有的水源點出現(xiàn)枯竭或減少，導(dǎo)致局部地區(qū)嚴重缺水，飲水困難人數(shù)增加，季節(jié)性缺水，冬春季尤為突出，生活用水量人平均為20-30 ， 達不到基本安全水平。 另

11、外， 1990 年以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程多數(shù)已達設(shè)計使用年限，工程設(shè)施逐年老化，運行不正常，也是造成農(nóng)村飲水水量不達標的重要原因。2、飲水安全的目標任務(wù)* 縣農(nóng)村飲水安全工作基本思路是: 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護農(nóng)民的身心健康為出發(fā)點，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，分步實施，建管并重，注重效益”的原則，堅持高標準規(guī)劃、高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高科技管理的“四高”標準，在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，力求使規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，供水方式集中連片，工程運行統(tǒng)一管理，確保建設(shè)一處，成功一處，效益一處。主要目標是: 通過實施農(nóng)村飲水安全項目, 使受益區(qū)農(nóng)民飲水水質(zhì)達標、水量滿足、取水方便、供水保障，達到或基本

12、達到供水自來水化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的飲水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施。具體任務(wù)是 : 至 XX年底， 規(guī)劃解決全縣農(nóng)村飲水不安全人口4.6803萬人， 其中解決用水方便程度不達標類飲水不安全人口1.28萬人，細菌超標嚴重未經(jīng)處理的地表水2.1222 萬人，解決未經(jīng)處理的類及超類地表水飲水不安全人口0.579 萬人，水源保證率不達標0.6991 萬人，擬建飲水工程413 件，估算總投資為2358.87 萬元，力爭基本解決全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全問題。3、近年農(nóng)村飲水安全項目實施情況近年來隨著國家對農(nóng)村飲水安全項目的重視，我縣農(nóng)村飲水安全項目得以大批量實施，主要實施的農(nóng)村飲水安全項目：XX年第二、三

13、批國債農(nóng)村飲水安全項目共解決8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26 個村委會69 個村民小組6500 人、 6311 頭大牲畜的飲水困難問題，完成總投資256.38 萬元，現(xiàn)工程已全部完工投入使用。XX年農(nóng)村飲水安全項目共涉及全縣5 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 32 個村 （ 居 ） 委會 98 個村民小組，解決農(nóng)村飲水不安全人口7700人，大牲畜5188 頭 , 完成投資304.3 萬元，建設(shè)工程91 件 ,架設(shè)管路179km?，F(xiàn)工程已完工, 正在結(jié)算，準備提交審計。* 縣 XX年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目，共涉及 6個鄉(xiāng)， 21 個村委會，62 個村民小組，解決農(nóng)村飲水不安全人口 6310 人，大牲畜3854 頭，完成投

14、資302 萬元，工程已完工 , 正在驗收、結(jié)算。XX 年第一批農(nóng)村飲水安全項目共涉及全縣 8 個鄉(xiāng) 27 個村委會85 自然村 7265 人和 4172 頭大牲畜的飲水安全問題，現(xiàn)管材已供到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各項目點，正在組織實施。通過這些人飲工程的實施，拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需，使受益區(qū)群眾用上清潔衛(wèi)生的自來水，提高他們的生活質(zhì)量和水平。對于項目區(qū)群眾減少醫(yī)藥費支出、節(jié)省勞動力、發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的推動作用，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，水傳播疾病逐步減少，健康水平進一步得到提高。4、解決飲水問題的典型經(jīng)驗自 XX 年起，我縣運用國家相關(guān)政策，積極調(diào)整水利建設(shè)及投資方向，抓住國家加大

15、對農(nóng)村飲水安全項目投資的機遇，三年來共建設(shè)工程項目290 個，總投資1147.68 萬元，解決 2.7775 萬人飲水困難問題。農(nóng)村飲水安全項目的實施，質(zhì)量高、形象好、管護到位、運行良性，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，被老百姓稱為“民心工程、德政工程”。在多年解決農(nóng)村飲水安全工作中，成功解決了飲用水質(zhì)超標的妥甸鎮(zhèn)麥地新村委會大村村民小組，用水不方便的妥甸鎮(zhèn)丫口村委會螃蟹地村民小組，水源保證率低的妥甸鎮(zhèn)西城社區(qū)、大房子、上王家三個村民小組，生活用水量不足的法裱鎮(zhèn)雙壩村委會立德大村村民小組。以上4 件人畜飲水工程的成功解決，具有典型意義，可供類似工程參考。前期工作以上

16、4 件人畜飲水工程前期工作都具有相同的共同點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機構(gòu)，明確責(zé)任制。把解決農(nóng)村飲水困難當(dāng)作政府和水利建設(shè)的頭等大事來抓，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村民委員會逐級層層簽訂責(zé)任狀，縣、鄉(xiāng)由主要負責(zé)人任組長，由各職能部門任副組長和成員，并在縣、鄉(xiāng)水利主管部門設(shè)置日常辦事機構(gòu)。二是統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。項目規(guī)劃階段，我縣派出專人配合四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)進行摸底排查，重點是群眾反映大，少數(shù)民族居住稠密的地區(qū)優(yōu)先實施。三是統(tǒng)一思想明確責(zé)任，狠抓質(zhì)量。工程實施前，派工程技術(shù)人員到項目村進行科學(xué)合理的規(guī)劃，對全縣所使用的管材統(tǒng)一實行招標采購，從源頭上控制好工程質(zhì)量。四是規(guī)范程序、強化管理，保證國家資金有效利用在工程上，

17、嚴格按回補報帳制的方法進行管理。技術(shù)路線根據(jù) 4 個村人畜飲水情況，我們作了分類處理，其技術(shù)路線如下：飲水水質(zhì)不達標的妥甸鎮(zhèn)麥地新村委會大村，采用跨流域引水；對用水不方便的螃蟹地村興建人飲工程，水源保證率低西城社區(qū)進行水源林建設(shè)，蓄水工程擴建和跨流域引水相結(jié)合；對供水保證率偏低的雙壩立德大村進行加大輸水主管管徑和村中配水主管改造，將原有的直徑25mm的塑管改作直徑40mm的鋼管，降低水頭損失，同時擴建蓄水池，緩解用水高峰時段。4 件人畜飲水工程在水源點設(shè)集中取水池，取水池后設(shè)過濾池和簡易沉淀池，由輸水主管道輸送到蓄水池，再從蓄水池安裝配水管到用戶進行供水。工程實施前后狀況妥甸麥地新大村：麥地新

18、大村座落在沙甸河支流白水河岸邊，有89 戶 400 人 527 頭大牲畜，上游有桂花井村委會 15 個村民小組523 戶 2164 和 2465 畝農(nóng)田農(nóng)地，其生活垃圾污水、糞便農(nóng)藥、化肥的殘留物等順河而下，造成白水河段受到污染，該工程實施前，其生活取水是在河邊打井進行機電提水，水質(zhì)有異味、有肉眼可見的懸浮物，特別是施農(nóng)藥化肥季節(jié)，水中有嚴重的農(nóng)藥味，雨季渾濁極不衛(wèi)生，機電提水，水價成本高。村民飲用該水后，隨著上游社會經(jīng)濟的發(fā)展、人類活動的頻繁，該村水性傳染病發(fā)病率較高，村民的身體健康狀況日趨下降，癡呆兒童逐年增多、水價成本高，用水成為一種奢侈品，三、四個人洗一盆水，每年收入的 2/3 用于醫(yī)

19、治疾病和支付水費，村民無更多的資金搞建設(shè)，求發(fā)展，村民的精神面貌疲憊不堪，意志消沉。該村在上級關(guān)心支持下，抓住國債人畜飲水建設(shè)的機遇，通過技術(shù)人員實地踏勘，確定到距該村3000m的地方進行跨徑流區(qū)引水，工程由取水壩、過濾池、清水池、輸水主管道、主蓄水池、村中配水池組成，日供水量40m3，共完成投資139716元，人均投資349.29 元。工程建成后，徹底改變了該村多年飲用污染水的問題，人們喝上清潔衛(wèi)生的自來水，村民的身體狀況和精神面貌得到改善，農(nóng)村水性傳染病發(fā)病率降低，家庭養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展。妥甸丫口村委會螃蟹海地村民小組：螃蟹地村有51戶 210 人， 186 頭大牲畜，工程實施前，該村人畜

20、飲用水到距村 1000m以外的箐心用人工挑回使用，雨季來臨時，只能喝渾水，一家人需要用一個勞動力挑水來維持日常的生活用水，由于用水不方便，不但耗費了大量的人力，影響群眾的身體健康，而且制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，影響了農(nóng)村的安定。該工程的實施在取水點設(shè)集中取水池、過濾池、架設(shè)輸水主管道，修建蓄水池和村中配水管網(wǎng)組成，工程日供水量15.3m3，完成投資65043 元，人均投資309.73 元，工程的興建，徹底改變了該村用人工挑水和雨季喝渾水的歷史，村民們喝上清潔衛(wèi)的自來水，解放了該村生產(chǎn)力，得以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)、使更多的勞動力到外地打工，增加了群眾的經(jīng)濟收入。法裱鎮(zhèn)雙壩村委會立德大村：立德

21、大村有42 戶 169人 160 頭大牲畜，工程實施前，村民們自發(fā)組織購買塑管從距村 1000m的山箐引回泉水飲用，蓄水池較小，村中配水管網(wǎng)用塑管架設(shè)，由于建設(shè)標準低，取水點到蓄水池落差較小，輸水主管路管徑較小，埋置深度較淺，水表沒有安裝，管理運行費用沒有落實，無專人管護，浪費水現(xiàn)象十分嚴重。管路沿線經(jīng)常受到人為破壞和自然災(zāi)害的損壞，供水保證率較低，用水高峰時段供需矛盾相當(dāng)突出。管理混亂，群眾怨言較多，未能正常發(fā)揮效益。該村抓住國債人飲機會，在各級的支持下，對取水池管路，蓄水池、配水主管道進行更新改造， 實行一戶一表制，工程日供水17m3， 完成投資56420.45元，人均投資354.85 元

22、，在各級政府和職能部門的指導(dǎo)下，實行了有償供水制，并制定人畜飲水管理制度，由村民“一事一議”大會推選一名責(zé)任心強的人員進行專職管理和維修養(yǎng)護。 確定了管理人員工資每年560 元， 基本水價0.8 元 /m3，每人每月按2m3核定計收水費，用水量不足2m3按 2m3計，超過部分按1.5 元 /m3 計收，每月抄表收費一次，欠費一律斷水，管理人員維護輸水主管、配水主管、水源林、進戶管由村民自己維護。工程經(jīng)過更新改造后，在強有力的管護制度管理下提高了供水保證率，村民們喝上清潔衛(wèi)生的自來水，身體健康得到保障，農(nóng)民自覺節(jié)約用水，剩余水澆灌村旁旱地，促進農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟的發(fā)展。目前，人畜飲水工程管理井然有序，群眾無怨言，庭院經(jīng)濟有了較好的發(fā)展，太陽能等設(shè)備進入農(nóng)戶家中，群眾生活得到日益 改善。妥甸西城社區(qū)上村集中式供水工程：妥甸鎮(zhèn)西城社區(qū)上村人畜飲水工程位于縣城西北面，距縣城2km，轄區(qū)內(nèi)共有 12 個自然村499 戶 2244人 306 頭大牲畜，該社區(qū)距縣