突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專題課件

1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專題研討李程偉中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng) 危機(jī)管理研究中心主任手機(jī) E-mail：本次研討共分八個(gè)單元一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本含義二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施：對(duì)法大10 28事件的案例分析三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)者的素質(zhì) ：對(duì)SARS事件的分析四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則五、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制創(chuàng)新六、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)理念創(chuàng)新七、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案（見SARS預(yù)案）八、北京市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的建設(shè)一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本含義從法律規(guī)制和管理操作的角度，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法將突發(fā)事件界定為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)

2、生事件和社會(huì)安全事件”。其中第三條第二款，又按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。應(yīng)對(duì)法的第二條將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一般過程明確界分為“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建”四大基本階段。上述法律規(guī)定實(shí)際上是為我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作框定了邏輯起點(diǎn)。其基本含義可以解讀為：（1）說明了突發(fā)事件發(fā)生的突然性、變化的不確定性、危害的嚴(yán)重性及社會(huì)性（公共性）等基本特征；（2）體現(xiàn)出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要遵循“分類 + 分級(jí)”應(yīng)對(duì)基本規(guī)律的要求；（3）明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是“事前（預(yù)防）事臨（預(yù)警）事中（處置）事后（恢復(fù)）”各環(huán)

3、節(jié)有機(jī)銜接、前后繼起的全過程應(yīng)對(duì)活動(dòng)；（4）提示出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是一個(gè)多元主體協(xié)同行動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)過程，是全社會(huì)共同的責(zé)任。鑒于政府承擔(dān)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行與發(fā)展的基本職責(zé)，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)這一集體行動(dòng)系統(tǒng)中，它處于主導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)首要責(zé)任，其他社會(huì)主體履行協(xié)同參與的義務(wù)。這也是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的一個(gè)基本精神。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程1、預(yù)防及危機(jī)準(zhǔn)備（1）避免危機(jī)：動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)；避免過分自信；構(gòu)建良性激勵(lì)機(jī)制（2）制定預(yù)案（3）建立組織體系（4）社會(huì)模擬演練3、隔離危機(jī)（1）取舍原則：快速判斷危機(jī)的主要影響利益方；始終把對(duì)人的影響放在首位；簡(jiǎn)單地評(píng)估（2）構(gòu)筑危機(jī)“防火墻”：?jiǎn)⒂梦C(jī)管理機(jī)構(gòu)；

4、決定主要人物的介入程度；保證組織內(nèi)其他部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)（3）組織內(nèi)部運(yùn)作4、管理危機(jī)（1）人員調(diào)度原則（2）實(shí)時(shí)決策模式（3）媒體溝通方式二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施：對(duì)法大10 28事件的案例分析成立處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦好逝者喪事召開中層干部會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)實(shí)施心理干預(yù)制定輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)者的素質(zhì) ：對(duì)SARS事件的分析播放視頻對(duì)決策者的行為分析四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則生命第一原則第一時(shí)間原則預(yù)防為主原則及時(shí)溝通原則決策果斷原則安全、適度原則合法、合理原則六、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)理念創(chuàng)新人本管理理念科學(xué)管理理念系統(tǒng)管理理念法治管理理念七、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案見SARS預(yù)案及其附件（一）北京市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

5、建設(shè)情況 2001年美國(guó)發(fā)生的“9.11”事件，事件造成2797人喪生，直接損失3000億美元，間接損失達(dá)5000億美元。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降1點(diǎn)。 2005年7月7日,英國(guó)倫敦連環(huán)爆炸案，共造成56人死亡。2003年的“非典”疫情，涉及內(nèi)地24個(gè)省份的266個(gè)縣（市、區(qū)），報(bào)告病例5327例，死亡349人。2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，涉及16個(gè)?。▍^(qū)、市），確認(rèn)的49個(gè)疫區(qū)被封鎖，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)農(nóng) 中國(guó)成為繼日本、美國(guó)之后，世界上第三個(gè)遭受災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000億元人民幣，每年災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失占GDP的6%。安全事故死亡每年超過20萬人，傷殘人數(shù)

6、超過200萬人。僅北京2005年各類事故死亡人數(shù)就達(dá)1740人。胡錦濤總書記特別指出：“將安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化” 。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面 ” 。劉淇同志多次指出，要把增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。在市應(yīng)急委二次會(huì)上，岐山同志特別強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，不斷加強(qiáng)北京應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。要職責(zé)明確、落實(shí)責(zé)任?；窘ǔ蓱?yīng)急管理組織體系構(gòu)建了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體

7、系初步建立起應(yīng)急信息報(bào)告體系初步搭建應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系全面啟動(dòng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)應(yīng)急管理五大體系建設(shè)取得一定成效 2005年4月，成立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急辦設(shè)在市政府辦公廳，加掛北京市應(yīng)急指揮中心的牌子。2005年11月，18個(gè)區(qū)縣應(yīng)急委及其辦事機(jī)構(gòu)全部成立。2006年7月，13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部整合組建工作全部完成。11月專項(xiàng)指揮部辦公室組建完畢，除公安、消防、地震，新增編制共64名（其中行政編44名，執(zhí)法編10名，事業(yè)編10名）。（一） 應(yīng)急管理組織體系市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室(市政府總值班室、市應(yīng)急指揮中心)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部區(qū)縣應(yīng)急委（應(yīng)

8、急指揮中心）臨時(shí)應(yīng)急指揮部專家顧問組市人防工程事故應(yīng)急指揮部 （市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組）市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部 （市防火安全委員會(huì)）市消防安全應(yīng)急指揮部（市交通安全委員會(huì)、市雪天道路交通保障應(yīng)急指揮部）市交通安全應(yīng)急指揮部市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部 （市軌道交通建設(shè)指揮部市“2008”工程指揮部）市建筑工程事故應(yīng)急指揮部（市森林防火指揮部）市森林防火應(yīng)急指揮部 （市防治重大動(dòng)物疫病指揮部）市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部 （市電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組）市電力事故應(yīng)急指揮部 （市防汛抗旱指揮部）市防汛抗旱應(yīng)急指揮部（市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組）市地震應(yīng)急指揮部（市安全生產(chǎn)委員會(huì)

9、）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部 市緊急報(bào)警服務(wù)中心市非緊急救助服務(wù)中心 北京市應(yīng)急管理組織體系領(lǐng)導(dǎo)層：主 任：郭金龍 市委副書記、市長(zhǎng) 副主任：王安順 市委副書記 吉 林 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 委 員：（略）協(xié)調(diào)層：總協(xié)調(diào)人：黎曉宏 市政府秘書長(zhǎng) 劉偉、游廣斌、李偉、肖培、崔鵬同志北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)2004年10月13日，市委常委會(huì)審議并通過北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（京政發(fā)200432號(hào)）。2004年，決定成立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在市政府辦公廳，加掛北京市應(yīng)急指揮中心的牌子。2007年3月，再次增加市應(yīng)急辦職能和處室，加掛市政府總值班室牌子。市應(yīng)急辦具體職能：

10、北京市應(yīng)急辦（市政府總值班室） 根據(jù)市應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。 2004年11月制定了北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2005年9月重新進(jìn)行修訂。2005年，完成了18個(gè)區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案的制定和發(fā)布工作；全面啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。2004年底基本完成34個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作；2005年全面啟動(dòng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案的修訂和發(fā)布工作。 高致病性禽流感、流感大流行、森林火災(zāi)撲救、防汛、供熱、糧食、食品安全、電力、軌道交通、雪天道路保障、建筑、新聞發(fā)布等市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已向社會(huì)發(fā)布。?；贰⒌刭|(zhì)災(zāi)害、地震、通信保障等預(yù)案即將

11、發(fā)布。2006年11月起草完成 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（二）構(gòu)建了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系北京市應(yīng)急預(yù)案體系框架圖7個(gè)18個(gè)39個(gè)北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案社會(huì)安全事件事故災(zāi)難7個(gè)18個(gè)6個(gè)8個(gè)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害共計(jì)65個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案北京市應(yīng)急通信保障預(yù)案北京市應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案北京市應(yīng)急救援物資保障預(yù)案北京市突發(fā)公共事件災(zāi)民救助保障預(yù)案北京市突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員保障預(yù)案北京市應(yīng)急資金保障預(yù)案北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所保障預(yù)案應(yīng)急保障預(yù)案公共衛(wèi)生事件1個(gè)全市已編制各類應(yīng)急預(yù)案6萬余件制定并下發(fā)了北京市突發(fā)公共事件信息管理工作暫行辦法

12、 “三敏感”原則和“四早方針”相結(jié)合值班快報(bào)（普刊、專刊）應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)初步起立起全市突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作網(wǎng)絡(luò)（三）初步建立起本市應(yīng)急信息報(bào)送體系 通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急指揮中心與各區(qū)縣和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間的聯(lián)網(wǎng) ，部分區(qū)縣已建立市區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)時(shí)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合,講求實(shí)效、適應(yīng)發(fā)展”的原則 ，開展全市應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。 下發(fā)北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（四）應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)初具規(guī)模有 線 通 信 系 統(tǒng)無 線 通 信 系 統(tǒng)圖 像 監(jiān) 控 系 統(tǒng) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)綜 合 保 障 系 統(tǒng)市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái) 按照“功能齊

13、全，系統(tǒng)完善，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，便于指揮”的要求，搭建起以“六大”技術(shù)系統(tǒng)為支撐市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，具備“六項(xiàng)”功能。移 動(dòng) 指 揮 系 統(tǒng)以市公安局圖像監(jiān)控系統(tǒng)為依托，分別接入全市2216路圖像監(jiān)控信號(hào)；市政府制定并下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見 1、初步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的監(jiān)控安全局199個(gè)使館區(qū)機(jī)場(chǎng)公安局1742個(gè)西城分局宣武分局海淀分局通州分局順義分局天安門分局西站分局迎賓線及廣場(chǎng)地區(qū)工人體育場(chǎng)地下通道世紀(jì)壇公安局交管局253個(gè)二環(huán)三環(huán)四環(huán)城區(qū)主要路口水務(wù)局20個(gè)水庫地鐵2個(gè)阜城門車站視頻監(jiān)控分布2、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖像的無線傳輸市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急移動(dòng)指揮車市應(yīng)急指揮中心公安圖像專網(wǎng)IP視頻會(huì)議

14、系統(tǒng)市公安局、電信機(jī)動(dòng)通信局、各區(qū)縣指揮車相關(guān)部門指揮中心市應(yīng)急指揮中心移動(dòng)指揮車與專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)委辦局和18區(qū)縣政府，以及水、電、氣、熱、地鐵運(yùn)營(yíng)公司共 46個(gè)單位建立起IP視頻和電視電話會(huì)議系統(tǒng)。通過市安全局接入衛(wèi)星電視信號(hào)，可快速獲得境外主流媒體的相關(guān)信息。3、整合視頻資源，提高信息掌控能力IP視頻會(huì)議系統(tǒng)北京市800兆基站分布示意圖4、初步建成無線通信指揮調(diào)度系統(tǒng)編制下發(fā)了北京市800兆數(shù)字集群無線政務(wù)網(wǎng)編組、呼號(hào)方案和使用管理規(guī)定；截止目前，已連通了13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和18個(gè)區(qū)縣等60個(gè)部門，同時(shí)為市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)共配備了1000余部電臺(tái)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)委辦局電子政務(wù)有線專

15、網(wǎng)與33個(gè)部門建立熱線各區(qū)縣政府多路傳真數(shù)字錄音紅機(jī)公安專電直通熱線市話指揮調(diào)度IP電話市應(yīng)急指揮平臺(tái)60方會(huì)議5、對(duì)有線通信系統(tǒng)進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)了集中指揮調(diào)度功能開發(fā)完成以下應(yīng)用系統(tǒng)：應(yīng)急門戶值守應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急空間信息應(yīng)急資源目錄6、整合應(yīng)急信息資源，建設(shè)軟件系統(tǒng)依托北京市電子政務(wù)專網(wǎng)，與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道；目前已初步整合了市政管線、氣象、公安和遙感影像等信息資源. 北京市城市公共安全信息平臺(tái)是城市運(yùn)行體征信息、各應(yīng)急管理相關(guān)部門應(yīng)用集中展現(xiàn)、相關(guān)支撐服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理、應(yīng)急知識(shí)宣教動(dòng)員的集成平臺(tái)。 在北京市城市公共安全信息平臺(tái)上，集成了城市運(yùn)行過程中，需要重點(diǎn)監(jiān)控

16、的煤、水、電、氣、熱、氣象、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等各類指標(biāo)，提供上述指標(biāo)的動(dòng)態(tài)展示。 開發(fā)了以值守應(yīng)急、空間決策支撐、預(yù)案管理等應(yīng)急管理常用應(yīng)用系統(tǒng)，整合接入了三維地理、圖像共享服務(wù)系統(tǒng)等常用應(yīng)用系統(tǒng)。區(qū)縣：已建9個(gè)，在建9個(gè)。專項(xiàng)：已建8個(gè)，在建5個(gè)名 稱 平臺(tái)建設(shè)情況東城區(qū)建設(shè)中西城區(qū)已建成崇文區(qū)建設(shè)中宣武區(qū)建設(shè)中朝陽區(qū)已建成海淀區(qū)已建成豐臺(tái)區(qū)建設(shè)中石景山區(qū)已建成門頭溝區(qū)建設(shè)中房山區(qū)已建成通州區(qū)已建成順義區(qū)已建成昌平區(qū)建設(shè)中大興區(qū)已建成平谷區(qū)建設(shè)中懷柔區(qū)建設(shè)中密云縣已建成延慶縣建設(shè)中名 稱 平臺(tái)建設(shè)情況市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部（市市政管委）建設(shè)中市人防工程事故應(yīng)急指揮部（市民防局）已建成市突發(fā)公共

17、衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（市衛(wèi)生局）建設(shè)中市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部（市公安局）已建成市電力事故應(yīng)急指揮部（市發(fā)改委）已建成市建筑工程事故應(yīng)急指揮部（市建委）建設(shè)中市交通安全應(yīng)急指揮部（市交通委）已建成市消防安全應(yīng)急指揮部（市公安局消防局）已建成市地震應(yīng)急指揮部（市地震局）建設(shè)中市森林防火應(yīng)急指揮部（市園林綠化局）已建成市防汛抗旱應(yīng)急指揮部（市水務(wù)局）已建成市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部（市農(nóng)業(yè)局）已建成市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（市安監(jiān)局）建設(shè)中市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部市重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部房山區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)通州區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái) 按照“主責(zé)在政府、主體是市民”的工作理念，開展宣教動(dòng)員工作。 2006年3

18、月，制定并組織實(shí)施了北京市應(yīng)急管理科普宣教總體實(shí)施方案，全面啟動(dòng)應(yīng)急管理“四進(jìn)入”工程。 組織編寫了首都市民防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放600萬冊(cè)到千家萬戶 在全市范圍內(nèi)開展了“社區(qū)減災(zāi)平安行”等系列活動(dòng) 會(huì)同市委黨校，在局處級(jí)干部培訓(xùn)班和局級(jí)干部短訓(xùn)班增加應(yīng)急管理專題課程。（五）全面啟動(dòng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè) 轉(zhuǎn)變一：從注重事發(fā)后的應(yīng)急處置向保障城市安全運(yùn)行，預(yù)防、處置和恢復(fù)全過程管理的轉(zhuǎn)變； 轉(zhuǎn)變二：從部門為主的單災(zāi)種管理體制向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、軍地協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。 轉(zhuǎn)變?nèi)簭膯渭兊膽?yīng)急管理向加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理與危機(jī)管理全過程的公共安

19、全管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)三個(gè)觀念轉(zhuǎn)變 在有效預(yù)防了高致病性禽流感、口蹄疫、大流感等重大疫情。抑制住了美國(guó)白蛾疫情的暴發(fā)。處置“涉日游行”、“京廣橋輔路路面坍塌事故”等重大突發(fā)事件。各類突發(fā)公共事件得到及時(shí)有效控制 在保障確保春節(jié)煙花爆竹“禁改限”、 “中非論壇”服務(wù)保障、全國(guó)“兩會(huì)”安全工作、科博會(huì)順利舉辦等重要工作中發(fā)揮了重大作用。圓滿完成重要活動(dòng)和慶典的保障工作突發(fā)公共事件起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降（二）北京市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)下一步主要工作十六屆六中全會(huì)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息