煤礦重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

1、吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦“4.20”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告第一頁，共三十四頁。 2013年4月20日13時26分，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失1633.5萬元。 事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國務(wù)院副總理張高麗、國務(wù)委員王勇作出重要批示，要求全力解救被困人員、查清事故原因、堅決遏制類似事故的發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁立即做出指示，并委派國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華連夜率工作組趕赴事?現(xiàn)場，傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，對核查事故傷亡人數(shù)、事故搶險救援、善后處理、傷

2、員救治、事故調(diào)查等工作提出要求。吉林省委書記王儒林、省長巴音朝魯、副省長谷春立帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)搶險救援。第二頁，共三十四頁。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）、煤礦安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第296號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，4月22日依法成立了以吉林煤礦安全監(jiān)察局副局長惠宇雷為組長，由吉林煤礦安監(jiān)局和吉林省監(jiān)察廳、安監(jiān)局、公安廳、總工會、延邊州政府及有關(guān)部門人員組成吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦“420”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請吉林省人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。第三頁，共三十四頁。事故調(diào)查組按照“四

3、不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證、查閱有關(guān)資料及技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：第四頁，共三十四頁。一、礦井基本情況（一）礦井概況。和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱慶興煤業(yè)公司）屬于私營企業(yè)，現(xiàn)有四對生產(chǎn)礦井，分別是慶興煤礦、松下坪井、長才二井、長才二井二區(qū)（達(dá)里洞井），法定代表人為葛強。慶興煤礦位于和龍市南坪鎮(zhèn)慶興村境內(nèi)，始建于1995年11月，1998年7月投產(chǎn)，設(shè)計能力15萬噸/年，2000年礦井進(jìn)行技術(shù)改造，改造后設(shè)計生產(chǎn)能力為30萬噸/

4、年，2012年4月重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定降至12萬噸/年。慶興煤礦工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內(nèi)。該礦2012年生產(chǎn)原煤7.7萬噸。2013年到事故發(fā)生前，生產(chǎn)原煤2.9萬噸。全礦共有職工180人，分三班作業(yè)。第五頁，共三十四頁。 該礦采用斜井片盤開拓，三段提升，采用中央并列式通風(fēng)方式，主井、副井入風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)?？?cè)腼L(fēng)量為2350m3/min，總回風(fēng)量為2390 m3/min，地面風(fēng)井安裝兩臺4-72-1/20B型主要通風(fēng)機，一臺工作，一臺備用。2011年經(jīng)省能源局批復(fù)，礦井瓦斯等級鑒定結(jié)果為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量為1.34m3

5、/min，相對瓦斯涌出量為7.06m3/t，煤層自燃傾向性為類自燃，煤塵具有強爆炸性。 事故發(fā)生前，礦井在+246m標(biāo)高新三段暗絞布置了2個掘進(jìn)工作面，分別掘進(jìn)60米和150米。第六頁，共三十四頁。（二）違規(guī)違法生產(chǎn)情況。 該礦隱瞞位于三段暗絞+285m+74m標(biāo)高的三處作業(yè)地點，其中三段十一路巷道式采煤，三段十二路回撤（回撤前為開兩幫出煤）、十五路回撤。三段十一路巷道式采煤工作面開采MC3煤層，煤層平均厚度4.3米，煤層傾角2937，從三段十一路車場掘送上下順槽，在下順槽掘上山與上順槽貫通，打眼放炮落煤。采用三臺5.5kw局部通風(fēng)機供風(fēng)，其中一臺給上順槽供風(fēng)，二臺給下順槽供風(fēng)。 該礦采取臨時

6、封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，故意隱瞞違規(guī)違法開采區(qū)域，逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管。第七頁，共三十四頁。吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司“3？29”瓦斯爆炸事故后，省政府于3月30日召開視頻會議，要求全省所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患。會后，慶興煤業(yè)公司雖然將會議精神傳達(dá)到公司所屬礦井，但慶興煤礦以防止工人流失為由決定不停產(chǎn)，4月1日后，慶興煤業(yè)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到該礦下井檢查，對違規(guī)生產(chǎn)行為沒有制止。迫于上級有關(guān)部門頻繁檢查，該礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間曾停產(chǎn)3天，其余時間一直在違法違規(guī)組織生產(chǎn)。4月10日，和龍市煤炭事業(yè)管理局

7、對該礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收時，該礦同樣采取打臨時密閉方式，隱瞞了三段暗絞絞車道以下三處違規(guī)作業(yè)地點，以欺瞞手段，騙取監(jiān)管部門驗收合格。第八頁，共三十四頁。二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援過程4月20日白班，礦井入井作業(yè)人員72人，其中新三段區(qū)域兩個掘進(jìn)工作面27人、注漿隊8人；三段暗絞十一路巷道式采煤工作面12人、三段十二路回撤作業(yè)地點5人、三段十五路回撤作業(yè)地點3人，其它管理和輔助人員17人。作業(yè)人員在技術(shù)礦長黃喜春帶領(lǐng)下，于8時入井。13時26分，在井下副二段絞車房檢修絞車的機電礦長張玉祥聽到一聲悶響，幾秒鐘后，絞車房充滿灰塵，張玉祥按電話上的呼叫器問發(fā)生什么情況，九路人員說發(fā)生爆炸了，張玉祥立即向

8、地面調(diào)度室報告了事故。生產(chǎn)礦長李繼文和安全礦長王文軍接到事故報告后，組織人員入井搶救，并向公司總經(jīng)理劉志剛匯報，請求救護(hù)隊救援，董事長葛強在到達(dá)井口后向和龍市政府報告了事故。第九頁，共三十四頁。事故發(fā)生后，井下人員第一時間組織自救，先后在九路主副井交岔點、三段十一路車場、三段十二路、三段十五路救出9名受傷人員，運送到安全區(qū)域。14時42分，慶興煤業(yè)公司礦山救護(hù)隊接到事故救援電話，15時10分到達(dá)礦井并入井救援。經(jīng)井下偵察確認(rèn)在九路變電所門口、九路三段暗絞絞車房、三段十一路車場、三段十一路回風(fēng)道、三段十二路回撤作業(yè)地點共有18人遇難，并在三段十二路交岔點處救出3名受傷人員。延邊州、和龍市兩級黨委

9、、政府及有關(guān)部門接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立搶險救援指揮部，全力組織施救，截止21時10分救援結(jié)束，共救出受傷人員12人，遇難人員18人。吉林省、延邊州、和龍市政府積極開展事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，迅速落實相關(guān)政策，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。第十頁，共三十四頁。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)，蓄意隱瞞作業(yè)地點，在+214m標(biāo)高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。（二）間接原因。第十一頁，共三十四頁。1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。（1）

10、拒不執(zhí)行政府指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。慶興煤礦拒不執(zhí)行3月30日省政府視頻會議關(guān)于所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在停產(chǎn)整改期間嚴(yán)重違法違規(guī)組織生產(chǎn)。為達(dá)到違法違規(guī)組織生產(chǎn)目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內(nèi)2034Kg炸藥和4560枚雷管轉(zhuǎn)移到井下，以逃避公安機關(guān)火工品收繳。（2）隱瞞作業(yè)區(qū)域，逃避監(jiān)管監(jiān)察。為逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域，采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區(qū)域。（3）礦井

11、技術(shù)管理混亂，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，隨意布置采掘作業(yè)地點；在事故區(qū)域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，從而造成瓦斯大量積聚。（4）安全生產(chǎn)管理混亂，安全主體責(zé)任不落實。慶興煤礦不按規(guī)定配齊特種作業(yè)人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數(shù)量不足，以兼職代替專職；不按規(guī)定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮。（5）慶興煤業(yè)公司安全責(zé)任制形同虛設(shè)，對慶興煤礦的安全管理不到位。慶興煤業(yè)公司安全主體責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，設(shè)置的安全檢查處未配

12、備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實省政府停產(chǎn)整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。第十二頁，共三十四頁。2.地方政府安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對慶興煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（1）有關(guān)部門日常監(jiān)管工作不到位。延邊州安監(jiān)局、和龍市煤炭事業(yè)管理局煤礦安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對慶興煤礦日常監(jiān)管工作不認(rèn)真。雖多次對慶興煤礦進(jìn)行檢查，但沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤業(yè)公司和慶興煤礦不嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)不健全、特種作業(yè)人員不足、不按要求編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施?嬉獠賈貌刪蜃饕檔氐愕任侍猓喚銎究缶芾砣嗽苯檣芩蹈們蛞丫棺饕禱疃?并打

13、了密閉，沒有到該區(qū)域?qū)嵉睾瞬?，對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正。和龍市公安局在日常監(jiān)管過程中工作不細(xì)致，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題并作出處理。（2）對停產(chǎn)整頓期間企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司“3？29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，省政府要求全省煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患，延邊州安監(jiān)局、和龍市政府、和龍市安監(jiān)局、和龍市煤炭局在4月3日對慶興煤礦檢查過程中，檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題。（3）對停產(chǎn)整改期間煤礦火工品監(jiān)管不力。和龍市政府落實省政府4月3日“停產(chǎn)期間堅決停供火工品”

14、指示精神不力，部門之間沒有溝通配合，未形成對煤礦火工品的監(jiān)管合力，致使慶興煤礦井下存有大量火工品，為慶興煤礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。和龍市公安局落實上級有關(guān)煤礦停產(chǎn)整改期間收繳封存火工品的要求不及時、不嚴(yán)?瘛?（4）對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導(dǎo)不力、復(fù)產(chǎn)驗收工作不認(rèn)真。和龍市政府在落實省政府統(tǒng)一部署開展的煤礦停產(chǎn)整改工作中，對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導(dǎo)不力，在對慶興煤礦驗收過程中，不認(rèn)真、不全面，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦隱瞞三段暗絞以下作業(yè)地點和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法問題，給事故的發(fā)生留下重大隱患。第十三頁，共三十四頁。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任

15、公司慶興煤礦“4？20”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。第十四頁，共三十四頁。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和事故單位處理建議（一）因在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員。1.秦成軍，放炮員。事故當(dāng)班不認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮，造成瓦斯爆炸。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。2.黃喜春，技術(shù)副礦長，負(fù)責(zé)慶興煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，隨意布置采掘作業(yè)地點，在+214m標(biāo)高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對這起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。第十五頁，共三十四頁。（二）因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取強制措

16、施人員。 1.馮道林，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦通風(fēng)隊長，負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)管理工作，負(fù)責(zé)當(dāng)班井下瓦斯檢查工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定檢查瓦斯，礦井通風(fēng)管理不到位。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月13日被取保侯審。 2.鄧世林，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦掘進(jìn)隊隊長，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)隊工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。 3.吳占久，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦采煤隊長，負(fù)責(zé)礦井采煤隊全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌

17、重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被取保侯審。 4.張玉祥，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦機電副礦長，負(fù)責(zé)礦井機電運輸管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護(hù)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，在安裝三段暗絞以下區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)時，故意使監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。第十六頁，共三十四頁。5.李繼文，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦現(xiàn)場生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重

18、大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月17日被取保侯審。6.王文軍，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全管理不到位，對礦井蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。7.張作堂，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規(guī)

19、生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。第十七頁，共三十四頁。8.孫增科，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全管理工作指導(dǎo)檢查不到位，對慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。9.雷云發(fā)，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師，分管所屬煤礦技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦技術(shù)管理工作指導(dǎo)檢查不到位。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。10.劉志

20、剛，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司所屬礦井全面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)檢查不到位，默許和縱容慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。以上人員屬于中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。第十八頁，共三十四頁。（三）因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查人員。 1.賈本祥，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。 2.金

21、廣杰，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤炭行業(yè)管理工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。 3.胡發(fā)振，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局局長，負(fù)責(zé)和龍市煤炭事業(yè)管理局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕。 以上人員待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第十九頁，共三十四頁。（四）建議移送公安機關(guān)處理人員。董振忠，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司保衛(wèi)處處長，負(fù)責(zé)公司火工品監(jiān)督管理和購買工作。對慶興煤礦火工品監(jiān)督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及

22、時發(fā)現(xiàn)和處理；在全省煤礦停產(chǎn)整改期間，不但未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回?孛娣獯媯一股米園才湃嗽苯煨嗣嚎蟮孛婊鷚獯嫻?2034Kg炸藥和4560枚雷管運至井下存放，為慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送公安機關(guān)依法處理。第二十頁，共三十四頁。（五）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。 1.葛強，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司董事長，法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省政府指令不力，對慶興煤業(yè)公司安全檢查處人員不足問題重視不夠，未及時配齊安全檢查人員；對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和?砬煨嗣嚎笪嬪侍猓允鹿史河

23、兄匾鶉巍楦璧襯諮現(xiàn)鼐媧鄭橐婪彰餛浜土腥舜蟠硨脫穎咧萑舜蟠碇拔瘛? 2.蔡甲亮，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副總工程師兼行業(yè)管理科長，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、行業(yè)管理、“一通三防”工作。對上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求落實不到位，在對慶興煤礦日常監(jiān)管和進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收過程中，檢查不細(xì)致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法?任形允鹿史河性鶉巍楦櫳姓分啊襯諮現(xiàn)鼐媧幀? 3.金虎，中共黨員，和龍市公安局治安大隊副大隊長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品監(jiān)管工作。落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能

24、積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。 4.李福君，中共黨員，和龍市公安局治安大隊大隊長，負(fù)責(zé)治安大隊全面工作。落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不?轎唬河辛斕莢鶉巍楦櫳姓槍幀?第二十一頁，共三十四頁。 5.闞權(quán)，中共黨員，和龍市公安局副局長，分管治安管理工作。在對轄區(qū)內(nèi)煤礦火工品監(jiān)管過程中，落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時

25、發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間，未按照上級要求立即封存慶興煤礦火工品，未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)?鶉巍楦櫳姓媧幀? 6.王禹，中共黨員，和龍市政府副市長，分管安全生產(chǎn)工作（事故發(fā)生后已被免職），監(jiān)督指導(dǎo)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)文件要求沒能得到認(rèn)真徹底落實，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。 7.金烈，中共黨員，和龍市政府市長，負(fù)責(zé)和龍市政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。和龍市政府及相關(guān)監(jiān)管部門對上級安全生產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定和要求落實存在不徹底，不到位，不認(rèn)真等問題，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，

26、建議給予行政記過處分。 8.楊斌，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管三處處長，負(fù)責(zé)全州各類煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，在執(zhí)行監(jiān)管計劃對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對慶興煤礦監(jiān)管不到?唬河屑喙茉鶉巍楦?予行政記過處分。第二十二頁，共三十四頁。9.倪孝民,中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察專員，協(xié)助分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副局長開展工作。在帶隊對和龍市轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整改和排查隱患工作進(jìn)行督查過程中，檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法采等

27、違法行為?鄖煨嗣嚎笸那榭齠講椴壞轎唬河辛斕莢鶉巍楦櫳姓槍幀?10.金鉉洙，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長,分管煤礦安全生產(chǎn)工作（事故發(fā)生后已被免職）。對上級文件和要求貫徹落實不徹底，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。建議和龍市委書記韓先吉向上級黨委作出書面檢查；建議責(zé)成延邊州人民政府向吉林省人民政府作出深刻檢查。第二十三頁，共三十四頁。五、行政處罰建議 1.和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)重大事故，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定第十六條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司處以罰款20

28、0萬元。 建議由吉林省人民政府相關(guān)部門及吉林煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷慶興煤礦有關(guān)證照，由和龍市人民政府依法對慶興煤礦實施關(guān)閉。 2.依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤礦礦長張作堂處以上一年年收入60的罰款，終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。第二十四頁，共三十四頁。五、行政處罰建議 3.依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉志剛處以上一年年收入60的罰款，由頒發(fā)證照的部門吊銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證。

29、 4.依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司董事長葛強處以上一年年收入60的罰款。第二十五頁，共三十四頁。六、防范措施 （一）切實提高企業(yè)依法辦礦意識。要切實加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立以人為本、生命至上的理念，切實增強依法辦礦和依法管礦意識。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證安全投入，按規(guī)定配齊安?芾砘購?fù)人员ｄ实各钢X話踩鶉沃疲憂堪踩逃團(tuán)嘌擔(dān)險孀櫓掛寂挪櫓衛(wèi)恚惺底齙槳踩?自我約束、自我管理、自我提高。第二十六頁，共三十四頁。六、防范措施（二）認(rèn)真貫徹

30、落實“七條規(guī)定”。煤礦企業(yè)必須真正落實煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定，所有煤礦礦長及煤礦安全生產(chǎn)管理人員必須以“七條規(guī)定”為準(zhǔn)繩，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產(chǎn)的全過程。要深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治，有效整治礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合?懟衛(wèi)澩朧宦涫檔戎卮笠跡憂慷鑰缶踩囁叵低車娜粘觳椋舷低癡誦屑囁賾行布嗖餳囁叵低巢煌晟啤薟荒馨垂娑洗模急匭爰峋鱸鵒鍆?；壹?xì)裰蔥型咚辜觳櫓貧齲淦臚咚辜觳槿嗽保憂客咚寡不丶觳椋轄?瓦斯超限作業(yè)；要采用正規(guī)采煤方法，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的采煤工藝，對違反規(guī)定使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝的企業(yè)，要從重從嚴(yán)處罰。第二十七頁，共三十四頁。 （三）切實加強煤礦安全技術(shù)管理。煤礦企業(yè)

31、要全面加強安全管理，健全各項安全管理規(guī)章制度；要按規(guī)定配齊安全管理人員，切實強化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)肅查處“三違”行為，加大隱患排查治理力度，確保隱患整治到位；要切實加強技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，嚴(yán)?窆娉檀朧鬧貧蟛欏笈吐涫擔(dān)轄奚杓剖薰娉套饕擔(dān)灰細(xì)穹排詮芾恚垂娑嘀票撲得魘椋俠砣范諮凵疃取嵌取?藥量和封孔長度等，并認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制度，嚴(yán)禁違章放炮。第二十八頁，共三十四頁。 （四）嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)肅查處蓄意隱瞞作業(yè)地點問題。要認(rèn)真吸取慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)事故教訓(xùn)，切實將“打非治違”作為煤礦安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容制度化、長期化，做到真正強化政府監(jiān)

32、管責(zé)任，堅決治理糾正違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為。有關(guān)部門要積極開?沽現(xiàn)捶喲蠖悅嚎蠓欠形拇蚧髁齲俠鞔蚧骶懿恢蔥姓鬧噶羈咕薌喙艿男形婪友洗又卮敝撂崆牘乇鍘纖嗖櫬嚎笮鉅庖髯饕檔氐鬮侍猓扇韃榘搗?、突擊檢查等方式，切實加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防煤礦弄虛作假、逃避檢查。第二十九頁，共三十四頁。 （五）嚴(yán)格煤礦火工品管理。公安機關(guān)要嚴(yán)格火工品審批及供應(yīng)管理，加強與相關(guān)部門配合，按照礦井核定的生產(chǎn)能力和工程量需求等實際情況核定火工品使用數(shù)量，及時查處煤礦非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題。對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要及時收繳封存煤礦火工?罰戲爛嚎蠼杌沒鴯肺嬪?第三十頁，共三十四頁。 （六）切實加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。要進(jìn)