國(guó)土空間治理行業(yè)發(fā)展概況分析

1、國(guó)土空間治理行業(yè)發(fā)展概況分析企業(yè)營(yíng)銷對(duì)策用上述矩陣法分析、評(píng)價(jià)營(yíng)銷環(huán)境，可能出現(xiàn)4種不同的結(jié)果。在環(huán)境分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，企業(yè)對(duì)威脅與機(jī)會(huì)水平不等的各種營(yíng)銷業(yè)務(wù)，應(yīng)分別采取不同的對(duì)策。對(duì)理想業(yè)務(wù)，應(yīng)看到機(jī)會(huì)難得，甚至轉(zhuǎn)瞬即逝，必須抓住機(jī)遇，迅速行動(dòng)；否則，喪失戰(zhàn)機(jī)，將后悔莫及。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，面對(duì)其高利潤(rùn)與高風(fēng)險(xiǎn)，既不宜盲目冒進(jìn)，也不應(yīng)遲疑不決，坐失良機(jī)，應(yīng)全面分析自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取突破性的發(fā)展。對(duì)成熟業(yè)務(wù)，機(jī)會(huì)與威脅處于較低水平，可作為企業(yè)的常規(guī)業(yè)務(wù)，用以維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并為開(kāi)展理想業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備必要的條件。對(duì)困難業(yè)務(wù)，要么是努力改變環(huán)境，走出困境或減輕威脅，要么

2、是立即轉(zhuǎn)移，擺脫無(wú)法扭轉(zhuǎn)的困境。國(guó)土空間治理行業(yè)發(fā)展情況1、國(guó)土空間治理體系（1）國(guó)土空間治理的內(nèi)涵國(guó)土空間及所依附的自然資源是人類生產(chǎn)之基、生活之本、生態(tài)之源，也是行政、市場(chǎng)、社會(huì)等一切行為的載體，國(guó)土空間治理通過(guò)對(duì)國(guó)土空間要素進(jìn)行控制和引導(dǎo)的一系列制度安排，使之全方位地體現(xiàn)出國(guó)家在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和價(jià)值取向，是國(guó)家治理體系的重要組成部分、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，連同資源治理、環(huán)境治理和生態(tài)治理，構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的主體內(nèi)容。（2）國(guó)土空間治理的參與方我國(guó)各級(jí)自然資源管理部門承擔(dān)國(guó)土空間治理的主要職責(zé)。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)自然資源管理部門成為履

3、行自然資源和國(guó)土空間管理的直接部門，通過(guò)調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃、審批、供應(yīng)、利用、整治、監(jiān)測(cè)等手段履行自然資源和國(guó)土空間管理職能。各類市場(chǎng)主體、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾作為使用國(guó)土空間資源的主體也是國(guó)土空間治理的重要參與方，其中，企業(yè)等市場(chǎng)主體出于經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要而使用國(guó)土空間資源，政府機(jī)構(gòu)主要是履行各類公共管理職能而使用國(guó)土空間資源。（3）國(guó)土空間治理行業(yè)國(guó)土空間治理專業(yè)化、復(fù)雜化催生專業(yè)技術(shù)服務(wù)需求，服務(wù)型政府建設(shè)使得政府職能和社會(huì)服務(wù)不斷分化發(fā)展，產(chǎn)生了國(guó)土空間治理行業(yè)。隨著對(duì)國(guó)土空間治理的智慧化和數(shù)字化要求的不斷提高，國(guó)土空間治理行業(yè)技術(shù)服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，并進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。2、國(guó)土空間治理行業(yè)發(fā)

4、展歷程新中國(guó)成立以來(lái)，不同歷史時(shí)期的重要任務(wù)不同，導(dǎo)致了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源分別由不同的行政機(jī)構(gòu)管理?；诓煌娴目紤]，自然資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)并未形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，在此階段，國(guó)土空間治理行業(yè)中所對(duì)應(yīng)的測(cè)繪地理信息行業(yè)、國(guó)土資源行業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)相應(yīng)的行業(yè)管理部門以及管理體制機(jī)制也都屬于分頭發(fā)展的狀態(tài)。2018年自然資源部組建之后，履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的職責(zé)，由此國(guó)土空間治理行業(yè)進(jìn)

5、入到融合發(fā)展階段。行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景2018年，中央開(kāi)展新一輪機(jī)構(gòu)改革，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，將國(guó)土資源部的土地利用規(guī)劃職責(zé)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)、水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等進(jìn)行整合，組建自然資源部。2019年5月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)印發(fā)，明確提出到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系

6、和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局?！笆奈濉眹?guó)家信息化規(guī)劃提出綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)目標(biāo)：到2023年，自然資源、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家公園、水利和能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)一步完善；到2025年，自然

7、資源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家公園建設(shè)、水資源保護(hù)和能源利用等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)；并明確加強(qiáng)自然資源和國(guó)土空間的實(shí)時(shí)感知、智慧規(guī)劃和智能監(jiān)管等具體要求。國(guó)土空間治理的基本邏輯、價(jià)值理念和治理方式在自然資源部組建之后發(fā)生重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。由原來(lái)的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源分部門調(diào)查走向自然資源“統(tǒng)一調(diào)查”，由原來(lái)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等分部門規(guī)劃走向國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，由原來(lái)的山水林田湖草沙分部門治理走向全域綜合整治，國(guó)土空間治理行業(yè)綜合化、復(fù)雜化、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。此外，隨著北斗高精度測(cè)量技術(shù)、

8、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、三維仿真技術(shù)、人工智能技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步提升國(guó)土空間治理行業(yè)在全域全要素的一體化、精細(xì)化和智能化建模、監(jiān)測(cè)和管理能力。隨著數(shù)字中國(guó)和生態(tài)文明戰(zhàn)略的深化，圍繞國(guó)土空間治理調(diào)查、規(guī)劃、利用、修復(fù)等環(huán)節(jié)的國(guó)土空間數(shù)據(jù)采集及處理、國(guó)土空間規(guī)劃及利用、國(guó)土整治及生態(tài)修復(fù)等服務(wù)的市場(chǎng)需求更加旺盛。在政府層面上，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間規(guī)劃體系、全域土地綜合整治、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、碳達(dá)峰等方面的政策文件，不斷加大政府財(cái)政投入。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)公共財(cái)政支出中國(guó)土資源氣象等事務(wù)子項(xiàng)支出金額已從2010年的1,330.39億元增加到2021年的2,283.

9、16億元，總體上保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前國(guó)土空間治理行業(yè)融合發(fā)展效應(yīng)顯著，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、雙碳、技術(shù)、治理等視角的國(guó)土空間治理需求不斷釋放，如何構(gòu)建保護(hù)有力的底線底盤、重塑效率凸顯的空間格局、打造公平彰顯的空間關(guān)系、制定治理有效的支撐體系的路徑，建立以安全國(guó)土、效率國(guó)土、公平國(guó)土、善治國(guó)土為核心的國(guó)土空間治理新格局，這是國(guó)土空間治理行業(yè)明確的發(fā)展需求。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局國(guó)土空間治理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局較為分散，參與者眾多。首先，競(jìng)爭(zhēng)格局存在一定的地域差異，一方面，由于行業(yè)歷史發(fā)展的原因，大部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)均脫胎于各地政府規(guī)劃主管部門下屬的國(guó)有事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，因此，它們與主管部門聯(lián)系密切，對(duì)服務(wù)需求的響應(yīng)速

10、度更快，承接本地業(yè)務(wù)的可能性更高；另一方面，我國(guó)疆域遼闊，不同地區(qū)的地理環(huán)境、地域特色、經(jīng)濟(jì)文化水平差異很大，本地設(shè)計(jì)單位相較外地機(jī)構(gòu)更熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史文化地理背景，承接業(yè)務(wù)時(shí)具備一定的優(yōu)勢(shì)；其次，民營(yíng)企業(yè)利用其經(jīng)營(yíng)理念市場(chǎng)化、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)等迅速向全國(guó)擴(kuò)張，逐步在打破這種地域差異。具體而言，國(guó)土空間治理市場(chǎng)的主要參與者為國(guó)有國(guó)土空間治理企事業(yè)單位和民營(yíng)國(guó)土空間治理企業(yè)。民營(yíng)國(guó)土空間治理企業(yè)包括一些由國(guó)有企事業(yè)單位改制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，憑借其管理制度靈活、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)等特點(diǎn)在國(guó)土空間治理行業(yè)市場(chǎng)化程度提高之后迅速發(fā)展，相關(guān)企業(yè)數(shù)量快速增加。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，既懂規(guī)劃又懂信息化的市場(chǎng)參與者

11、更符合市場(chǎng)需求，一些跨領(lǐng)域的軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開(kāi)始涉足國(guó)土空間治理行業(yè)，為整個(gè)行業(yè)吸引來(lái)了更多資本、技術(shù)和人才等生產(chǎn)力要素。部分民營(yíng)企業(yè)憑借自身的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)不斷對(duì)外拓展業(yè)務(wù)，通過(guò)設(shè)立分、子公司等模式在全國(guó)布局，已發(fā)展成為行業(yè)中的知名品牌。行業(yè)發(fā)展概況國(guó)土空間分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，是各類自然資源的空間載體，也是各類經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)活動(dòng)的載體。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及其所承載的自然資源作為國(guó)土空間要素，是國(guó)土空間治理的主要對(duì)象，數(shù)字社會(huì)治理需要基于國(guó)土空間要素對(duì)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)保等各類經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)管理，因此國(guó)土空間治理構(gòu)成數(shù)字社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也

12、是數(shù)字社會(huì)治理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)之一。進(jìn)入本行業(yè)的主要障礙和壁壘1、技術(shù)壁壘行業(yè)屬于橫跨地理學(xué)、信息科學(xué)、工程學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的復(fù)合型行業(yè)，其本身具有系統(tǒng)性、專業(yè)性及綜合性較強(qiáng)的技術(shù)特征，且近年來(lái)隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的快速發(fā)展及在本行業(yè)內(nèi)的深度應(yīng)用，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備、新興技術(shù)的研發(fā)能力和各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用能力均提出了更高的要求。在行業(yè)融合發(fā)展的背景下，新進(jìn)入企業(yè)即便擁有各領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專業(yè)人才，也難以在短時(shí)間內(nèi)將各學(xué)科專業(yè)人才、各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并快速合理應(yīng)用至項(xiàng)目實(shí)踐層面。因此，行業(yè)具有較高的技術(shù)壁壘。2

13、、人才壁壘行業(yè)屬于智力密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)人才資源的擁有程度逐漸成為在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。目前，與國(guó)土空間治理專業(yè)技術(shù)服務(wù)相關(guān)的注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、注冊(cè)測(cè)繪師等專業(yè)人才須通過(guò)國(guó)家組織的嚴(yán)格考試，取得職業(yè)資格且在主管部門進(jìn)行注冊(cè)，方能在規(guī)定范圍內(nèi)從事相關(guān)工作。此外，由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與空間治理行業(yè)的結(jié)合越來(lái)越緊密，具備多專業(yè)背景的復(fù)合型人才更是業(yè)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪的對(duì)象，高端人才的培養(yǎng)需要積累大量的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是行業(yè)內(nèi)的稀缺資源。因此，專業(yè)技術(shù)人才水平和數(shù)量是企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)的主要壁壘之一，新進(jìn)入者受其資金實(shí)力、規(guī)模所限，獲得高素質(zhì)人才的

14、難度較大。3、品牌壁壘行業(yè)主要為客戶提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)以及信息化和綜合解決方案產(chǎn)品，企業(yè)的品牌、從業(yè)資質(zhì)、歷史業(yè)績(jī)、綜合技術(shù)能力等，都是客戶關(guān)注和考察的重要因素。先進(jìn)入的企業(yè)，在不斷積累成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品推廣的過(guò)程中，形成了一定的品牌競(jìng)爭(zhēng)力和口碑，并占領(lǐng)了一定的市場(chǎng)空間，而后進(jìn)入的企業(yè)由于缺少成功案例的支撐，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法形成品牌影響力，生存和發(fā)展的空間會(huì)受到擠壓。因此，企業(yè)的品牌影響力在一定程度上構(gòu)成了其他企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)的壁壘。技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)趨勢(shì)傳統(tǒng)的國(guó)土空間治理受限于技術(shù)的發(fā)展，主要治理手段是依靠規(guī)劃師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和集中人工調(diào)查取得的國(guó)土空間數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、空間規(guī)劃和整治修復(fù)等

15、管理活動(dòng)，難以滿足全域全要素全周期國(guó)土空間精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、高效、系統(tǒng)性的治理需求。隨著新型測(cè)繪技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)不斷發(fā)展并與地理信息技術(shù)不斷融合，催生出更多的國(guó)土空間治理技術(shù)及服務(wù)類型：新型測(cè)繪技術(shù)可對(duì)國(guó)土空間全要素進(jìn)行精準(zhǔn)定位和立體感知，高效持續(xù)獲取國(guó)土空間科學(xué)大數(shù)據(jù)，建立國(guó)土空間“一張底圖”；大數(shù)據(jù)技術(shù)可通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘來(lái)精準(zhǔn)分析選擇政策走向最優(yōu)解來(lái)落實(shí)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)性管理；人工智能技術(shù)可利用知識(shí)挖掘、決策判斷、趨勢(shì)推演等優(yōu)勢(shì)在對(duì)自然資源、空間規(guī)劃等多領(lǐng)域要素的“過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)”全時(shí)態(tài)分析監(jiān)測(cè)與模擬預(yù)測(cè)。未來(lái)，國(guó)土空間治理專業(yè)技術(shù)會(huì)持續(xù)與新一代信息技術(shù)不斷融

16、合，全力推動(dòng)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)1、面臨的機(jī)遇（1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持國(guó)土空間治理和數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展，包括中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知自然資源部關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知自然資源部信息化建設(shè)總體方案“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)等。落實(shí)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以及綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家雙碳目標(biāo)踐行，推動(dòng)了國(guó)土空間治理數(shù)字化、信息

17、化和智慧化。國(guó)家數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與自然資源數(shù)字化、城市高質(zhì)量發(fā)展及數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)政策直接推動(dòng)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的繁榮發(fā)展。（2）行業(yè)融合發(fā)展有利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮2018年，自然資源部的組建，標(biāo)志著國(guó)土空間治理從“九龍治水”的分散管理走向全域全要素（山水林田湖草沙），國(guó)土空間治理行業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展階段，努力實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)和統(tǒng)一整治修復(fù)”的自然資源管理機(jī)制，解決條塊分割、各自為政、職責(zé)不清的管理問(wèn)題，全面提升自然資源保護(hù)、利用和管理水平。在國(guó)土空間治理行業(yè)深度融合的背景下，具備全流程服務(wù)能力的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將日趨明顯。數(shù)字社會(huì)治理

18、行業(yè)是一個(gè)綜合性較高的行業(yè)，圍繞提高治理的數(shù)字化和智慧化治理水平提供從總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集建模及治理、軟件研發(fā)、物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)、指揮中心建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等于一體的綜合解決方案，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目管理均提出了新的要求。一方面，智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)將地理信息與軟件開(kāi)發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合，并針對(duì)客戶具體治理需求提出個(gè)性化的解決方案，這對(duì)企業(yè)的綜合性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力提出更高的要求；另一方面，智慧城市的建設(shè)涉及領(lǐng)域較廣，包括智慧安防、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧交通等，需要企業(yè)具備更強(qiáng)的內(nèi)部、外部組織統(tǒng)籌管理能力，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，具備多元技術(shù)背景和組織管理能力的綜合

19、型企業(yè)能夠把握行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。（3）新技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三維技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、時(shí)空技術(shù)、人工智能等新技術(shù)與地理信息技術(shù)的不斷融合，為國(guó)土空間治理和數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。通過(guò)加大高新技術(shù)的集成應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在新技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，能夠較快搭建業(yè)務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、掌握技術(shù)運(yùn)用的公司可以抓住行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。2、面臨的挑戰(zhàn)（1）高級(jí)人才培養(yǎng)和供給不足行業(yè)屬于智力密集型、技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)，人才對(duì)于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)至關(guān)重要。目前，我國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)

20、劃師、注冊(cè)測(cè)繪師等行業(yè)內(nèi)高端專業(yè)人才仍處于較為稀缺狀態(tài)。此外，隨著我國(guó)國(guó)土空間及社會(huì)治理朝著定量化、信息化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，行業(yè)內(nèi)擁有新一代信息技術(shù)復(fù)合專業(yè)背景的人才更加稀少。高端人才的培養(yǎng)和供給不能滿足行業(yè)的快速發(fā)展需要已成為了行業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟需解決的重要課題。（2）全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)有待加強(qiáng)由于歷史原因，在國(guó)土空間治理相關(guān)行業(yè)仍存在一定程度的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，由于本地企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)更加熟悉、對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息掌握更加詳細(xì)、與政府部門和企事業(yè)單位客戶的服務(wù)關(guān)系更加密切，阻礙了行業(yè)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。營(yíng)銷環(huán)境的特征（一）客觀性環(huán)境作為企業(yè)外在的不以營(yíng)銷者意志為轉(zhuǎn)移的因

21、素，對(duì)企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的影響具有強(qiáng)制性和不可控性的特點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，企業(yè)無(wú)法擺脫和控制營(yíng)銷環(huán)境，特別是宏觀環(huán)境，難以按企業(yè)自身的要求和意愿隨意改變它，如企業(yè)不能改變?nèi)丝谝蛩?、政治法律因素、社?huì)文化因素等。但企業(yè)可以主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化和要求，制定并不斷調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略。（二）差異性不同的國(guó)家或地區(qū)之間，宏觀環(huán)境存在著廣泛的差異，不同的企業(yè)之間，微觀環(huán)境也千差萬(wàn)別。正因?yàn)闋I(yíng)銷環(huán)境的差異，企業(yè)為適應(yīng)不同的環(huán)境及其變化，必須采用各有特點(diǎn)和針對(duì)性的營(yíng)銷策略。環(huán)境的差異性也表現(xiàn)為同一環(huán)境的變化對(duì)不同企業(yè)的影響不同。例如，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，意味著很多中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行“國(guó)際性較量”，而這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變

22、化，對(duì)不同行業(yè)與企業(yè)的影響并不相同。（三）多變性市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成營(yíng)銷環(huán)境的諸因素都隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。20世紀(jì)60年代，中國(guó)處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，短缺幾乎成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)曾遭遇“過(guò)剩”經(jīng)濟(jì)，不論這種“過(guò)剩”的性質(zhì)如何，僅就賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變而言，市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境已發(fā)生了重大變化。營(yíng)銷環(huán)境的變化，既會(huì)給企業(yè)提供機(jī)會(huì)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)威脅，雖然企業(yè)難以準(zhǔn)確無(wú)誤地預(yù)見(jiàn)未來(lái)環(huán)境的變化，但可以通過(guò)設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，追蹤不斷變化的環(huán)境，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略。（四）相關(guān)性營(yíng)銷環(huán)境諸因素之間相互影響、相互制約，某一因素的變化會(huì)帶動(dòng)其他因素的連鎖變化，形成新的營(yíng)銷環(huán)境，新的

23、環(huán)境會(huì)給企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)與威脅。例如，競(jìng)爭(zhēng)者是企業(yè)重要的微觀環(huán)境因素之一，而宏觀環(huán)境中的政治法律因素或經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)，均能影響一個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者加入的多少，從而形成不同的競(jìng)爭(zhēng)格局。又如，市場(chǎng)需求不僅受消費(fèi)者收入水平、愛(ài)好以及社會(huì)文化等方面因素的影響，而政治法律因素的變化，往往也會(huì)產(chǎn)生決定性的影響。體驗(yàn)營(yíng)銷的主要策略美國(guó)著名學(xué)者伯德施密特博士在其所寫(xiě)的體驗(yàn)式營(yíng)銷一書(shū)中主張，體驗(yàn)式營(yíng)銷是“站在消費(fèi)者的感覺(jué)、情感、思考、行動(dòng)、聯(lián)想五個(gè)方面，重新定義、設(shè)計(jì)營(yíng)銷的思考方式?！?、感官式營(yíng)銷策略感官式營(yíng)銷策略的訴求目標(biāo)是創(chuàng)造知覺(jué)體驗(yàn)的感覺(jué)，它是通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)、味覺(jué)與嗅覺(jué)等以人們的直接感官建立的感官體驗(yàn)。

24、感官營(yíng)銷可以突出公司和產(chǎn)品的識(shí)別，引發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買動(dòng)機(jī)和增加產(chǎn)品的附加值等。如在超級(jí)市場(chǎng)中購(gòu)物，經(jīng)常會(huì)聞到超市烘焙面包的香味，這也是一種嗅覺(jué)感官營(yíng)銷方式。2、情感式營(yíng)銷策略情感式營(yíng)銷策略通過(guò)誘發(fā)觸動(dòng)消費(fèi)者的內(nèi)心情感，旨在為消費(fèi)者創(chuàng)造情感體驗(yàn)。情感營(yíng)銷訴求情感的影響力、心靈的感召力。體驗(yàn)營(yíng)銷就是體現(xiàn)這一基本點(diǎn)，尋找消費(fèi)活動(dòng)中導(dǎo)致消費(fèi)者情感變化的因素，掌握消費(fèi)態(tài)度形成規(guī)律，真正了解什么刺激可以引起某種情緒，以及如何在營(yíng)銷活動(dòng)中采取有效的心理方法能使消費(fèi)者自然地受到感染，激發(fā)消費(fèi)者積極的情感，并融入這種情景中來(lái)，促進(jìn)營(yíng)銷活動(dòng)順利進(jìn)行。情感對(duì)體驗(yàn)營(yíng)銷的所有階段都是至關(guān)重要的，在產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)

25、銷階段都是如此，它必須融入每一個(gè)營(yíng)銷計(jì)劃。情感營(yíng)銷的一個(gè)經(jīng)典例子就是哈根達(dá)斯公司。無(wú)論在世界的任何地方，哈根達(dá)斯冰激凌的營(yíng)銷總是如同營(yíng)銷浪漫情感一樣。3、思考式營(yíng)銷策略思考式營(yíng)銷策略通過(guò)啟發(fā)智力，運(yùn)用驚奇、計(jì)謀和誘惑，創(chuàng)造性地讓消費(fèi)者獲得認(rèn)知和解決問(wèn)題的體驗(yàn)，引發(fā)消費(fèi)者產(chǎn)生統(tǒng)一或各異的想法。思考式營(yíng)銷策略往往被廣泛使用在高科技產(chǎn)品宣傳中。在其他許多產(chǎn)業(yè)中，思考營(yíng)銷也已經(jīng)被使用在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、促銷和與顧客的溝通上。4、行動(dòng)式營(yíng)銷策略人們生活形態(tài)的改變有時(shí)是自發(fā)的，有時(shí)是外界激發(fā)的。行動(dòng)式營(yíng)銷策略就是一種通過(guò)名人、名角來(lái)激發(fā)消費(fèi)者，增加他們的身體體驗(yàn)，指出做事的替代方法、替代的生活形態(tài)，豐富他們的生

26、活，使其生活形態(tài)予以改變，從而實(shí)現(xiàn)銷售的營(yíng)銷策略。5、關(guān)聯(lián)式營(yíng)銷策略關(guān)聯(lián)式營(yíng)銷策略包含感官、情感、思考與行動(dòng)營(yíng)銷等層面。關(guān)聯(lián)營(yíng)銷超越私人感情、人格、個(gè)性，加上“個(gè)人體驗(yàn)”，而且與個(gè)人對(duì)理想自我、他人或是文化產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。讓人和一個(gè)較廣泛的社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，從而建立個(gè)人對(duì)某種品牌的偏好，同時(shí)讓使用該品牌的人們進(jìn)而形成一個(gè)群體。關(guān)聯(lián)營(yíng)銷已經(jīng)在化妝品、日用品、私人交通工具等許多不同的產(chǎn)業(yè)中使用。綠色營(yíng)銷的內(nèi)涵和特點(diǎn)（一）綠色營(yíng)銷的內(nèi)涵關(guān)于綠色營(yíng)銷，廣義的解釋是指企業(yè)在營(yíng)銷活動(dòng)中體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值觀、倫理道德觀，充分考慮社會(huì)效益，既自覺(jué)維護(hù)自然生態(tài)平衡，更自覺(jué)抵制各種有害營(yíng)銷。因此，綠色營(yíng)銷也稱倫理營(yíng)銷。狹義

27、的綠色營(yíng)銷，主要指企業(yè)在營(yíng)銷活動(dòng)中，謀求消費(fèi)者利益、企業(yè)利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)，既要充分滿足消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)，也要充分注意自然生態(tài)平衡，因此又稱生態(tài)營(yíng)銷或環(huán)境營(yíng)銷。綠色營(yíng)銷以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。英國(guó)威爾斯大學(xué)的肯畢泰教授在綠色營(yíng)銷化危機(jī)為商機(jī)的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)一書(shū)中指出：“綠色營(yíng)銷是一種能辨識(shí)、預(yù)期及符合消費(fèi)者與社會(huì)需求，并且可帶來(lái)利潤(rùn)及永續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理過(guò)程”?！笆紫龋髽I(yè)所服務(wù)的對(duì)象不僅是顧客，還包括整個(gè)社會(huì)；其次，市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程的永續(xù)性一方面需仰賴環(huán)境不斷地提供市場(chǎng)營(yíng)銷所需資源的能力，另一方面還要求能持續(xù)吸收營(yíng)銷所帶來(lái)的產(chǎn)物?！本G色營(yíng)銷觀要求企業(yè)在營(yíng)銷中不僅要考慮消費(fèi)者利益和企業(yè)自身的利

28、益，而且要考慮社會(huì)利益和環(huán)境利益，將四方面利益結(jié)合起來(lái)，全面履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。（二）綠色營(yíng)銷的特點(diǎn)綠色營(yíng)銷與傳統(tǒng)營(yíng)銷相比，具有以下特征：（1）綠色消費(fèi)是開(kāi)展綠色營(yíng)銷的前提。消費(fèi)需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，綠色消費(fèi)是較高層次的消費(fèi)觀念。人們的溫飽等生理需要基本滿足后，便會(huì)產(chǎn)生提高生活綜合質(zhì)量的要求，產(chǎn)生對(duì)清潔環(huán)境與綠色產(chǎn)品的需要。（2）綠色觀念是綠色營(yíng)銷的指導(dǎo)思想。綠色營(yíng)銷以滿足需求為中心，為消費(fèi)者提供能有效防止資源浪費(fèi)、環(huán)境污染及損害健康的產(chǎn)品。綠色營(yíng)銷所追求的是人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與自然環(huán)境的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。（3）綠色

29、體制是綠色營(yíng)銷的法制保障。綠色營(yíng)銷是著眼于社會(huì)層面的新觀念，所要實(shí)現(xiàn)的是人類社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上，必須有完善的政治與經(jīng)濟(jì)管理體制，制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)與綠色營(yíng)銷的方針、政策，制約各方面的短期行為，維護(hù)全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（4）綠色科技是綠色營(yíng)銷的物質(zhì)保證。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)變革和進(jìn)化的決定因素，新興產(chǎn)業(yè)的形成必然要求技術(shù)進(jìn)步；但技術(shù)進(jìn)步如背離綠色觀念，其結(jié)果有可能加快環(huán)境污染的進(jìn)程。只有以綠色科技促進(jìn)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源和資源可再生以及無(wú)公害的綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，才是綠色營(yíng)銷的物質(zhì)保證。顧客滿意通過(guò)創(chuàng)造、傳播和交付優(yōu)質(zhì)顧客價(jià)值，滿足需求，達(dá)到顧客滿意，最終實(shí)現(xiàn)包括利潤(rùn)在內(nèi)的企業(yè)目標(biāo)

30、，是現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的基本精神。這一觀念上的變革及其在管理中的運(yùn)用，曾經(jīng)帶來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家20世紀(jì)50年代后期以來(lái)的商業(yè)繁榮和一批富可敵國(guó)的跨國(guó)公司的成長(zhǎng)。然而，實(shí)踐表明，現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷管理哲學(xué)觀念的真正貫徹和全面實(shí)施，并不是輕而易舉的。對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管以顧客為中心的基本思想是無(wú)可爭(zhēng)辯的，但是，這個(gè)高深理論和企業(yè)資源與生產(chǎn)能力之間的聯(lián)系卻很脆弱?！袄麧?rùn)是對(duì)創(chuàng)造出滿意的顧客的回報(bào)”這個(gè)觀點(diǎn)，似乎只是建立在信念之上而不是建立在牢靠的數(shù)據(jù)之上的。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多學(xué)者和經(jīng)理圍繞現(xiàn)代營(yíng)銷觀念的真正貫徹問(wèn)題，將注意力逐漸集中到兩個(gè)方面，一是通過(guò)質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)值傳遞實(shí)現(xiàn)顧客滿意；二是通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略奠定競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，來(lái)吸引、保持顧客和培育客戶關(guān)系。所謂顧客滿意，是指顧客將產(chǎn)品和服務(wù)滿足其需要的感知效果與其期望進(jìn)行比較所形成的感覺(jué)狀態(tài)。顧客是否滿意，取決于其購(gòu)買后實(shí)際感受到的績(jī)效與期望（顧客認(rèn)為應(yīng)當(dāng)達(dá)到的績(jī)效）的差異：若績(jī)效小于期望，顧客會(huì)不滿意；若績(jī)效與期望相當(dāng)，顧客會(huì)滿意；若績(jī)效大于期望，顧客會(huì)十分滿意。顧客期望的形成，取決于顧客以往的購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)、朋友和同事的影響，以及營(yíng)銷者和