新固廢法課件

1、新固廢法解讀鄭州市危廢中心 張坤十月1/401.管理意識(shí)不強(qiáng)。2.管理種類不全。3.管理標(biāo)準(zhǔn)不高。當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理存在問題2/40 內(nèi) 容一.背景意義二.新亮點(diǎn)三.雙罰制四.紅線3/40一. 背景意義4/40一.背景意義背景：中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法出臺(tái)23年，距離上一次修訂已經(jīng)有。黨十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)行了新布署，全國人大常委會(huì)確立了很多新法律制度和法律規(guī)范?！肮虖U法”中一些制度要求難以適應(yīng)該前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，存在與實(shí)際情況不適應(yīng)、同其它法律不協(xié)調(diào)等問題。5/40一.背景意義背景：部分法律要求不能適應(yīng)發(fā)展需要。危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、

2、農(nóng)村生活垃圾處置、固廢進(jìn)口管理制度改革等相關(guān)制度和辦法需要深入細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化。同其它法律不協(xié)調(diào)，缺乏有效銜接。 “固廢法”與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)稅法缺乏有效銜接，環(huán)境保護(hù)法確立排污許可、查封扣押等制度辦法需要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)固廢法。6/40一.背景意義中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法先后經(jīng)歷五次修改。是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要地位。7/40一.背景意義 意義：此次全方面修改固廢法是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決議部署重大任務(wù)，是依法推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保

3、護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要舉措。 此次修改固廢法，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，總堅(jiān)固踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。8/40一.背景意義 該法自年9月1日起施行。此次修訂新增條文41條，內(nèi)容上有較大變動(dòng)65條，現(xiàn)行固廢法共6章91條，新固廢法共設(shè)9章總126條，是一次不折不扣“大修”。通覽全文，新法充分表達(dá)了用最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境思緒。9/40二. 新 亮 點(diǎn)10/40亮點(diǎn)1新增了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門立案要求。 第二十二條轉(zhuǎn)移固體廢物出

4、省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置，應(yīng)該向固體廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)該及時(shí)商經(jīng)接收地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用，應(yīng)該報(bào)固體廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門立案。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)該將立案信息通報(bào)接收地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。 工業(yè)固體廢物管理方面11/40亮點(diǎn)2新增了委托他人運(yùn)輸、利用、

5、處置工業(yè)固廢，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，不然負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任要求。 第三十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)該對(duì)受托方主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽署書面協(xié)議，在協(xié)議中約定污染防治要求。 受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)要求和協(xié)議約定推行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況通知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位。 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位違反本條第一款要求，除依照相關(guān)法律法規(guī)要求給予處罰外，還應(yīng)該與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞受托方負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。 工業(yè)固體廢物管理方面12/40亮點(diǎn)3新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管要求。 第三十九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位應(yīng)該

6、取得排污許可證。排污許可詳細(xì)方法和實(shí)施步驟由國務(wù)院要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位應(yīng)該向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等相關(guān)資料，以及降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用詳細(xì)方法，并執(zhí)行排污許可管理制度相關(guān)要求。 工業(yè)固體廢物管理方面13/40亮點(diǎn)4固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施驗(yàn)收修改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。 第十八條建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，應(yīng)該與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)初步設(shè)計(jì)，應(yīng)該按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，落實(shí)防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)辦法以

7、及固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施投資概算。 建設(shè)單位應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)配套建設(shè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收匯報(bào)，并向社會(huì)公開。 工業(yè)固體廢物管理方面14/40亮點(diǎn)5明確了信用統(tǒng)計(jì)制度，將相關(guān)信用統(tǒng)計(jì)納入全國信用信息共享平臺(tái)。 第二十八條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)該會(huì)同相關(guān)部門建立產(chǎn)生、搜集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者信用統(tǒng)計(jì)制度，將相關(guān)信用統(tǒng)計(jì)納入全國信用信息共享平臺(tái)。 工業(yè)固體廢物管理方面15/40亮點(diǎn)6明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十一條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體

8、廢物污染環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。 生態(tài)環(huán)境主管部門和其它負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)該將固體廢物污染環(huán)境防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)。接到舉報(bào)部門應(yīng)該及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人相關(guān)信息給予保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。 舉報(bào)人舉報(bào)所在單位，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)協(xié)議或者其它方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。 工業(yè)固體廢物管理方面16/40亮點(diǎn)7細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全固廢全過程管理制度要求；新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢要求。 第三十六條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位應(yīng)該建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、搜集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物

9、管理臺(tái)賬，如實(shí)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境辦法。 禁止向生活垃圾搜集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。 工業(yè)固體廢物管理方面17/40亮點(diǎn)1新增了危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬要求。 第七十八條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位，應(yīng)該按照國家相關(guān)要求制訂危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，并經(jīng)過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關(guān)資料。前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)該包含降低危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性辦法以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置辦法。危險(xiǎn)廢

10、物管理計(jì)劃應(yīng)該報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門立案。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位已經(jīng)取得排污許可證，執(zhí)行排污許可管理制度要求。 危險(xiǎn)廢物管理方面18/40亮點(diǎn)2新增了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位義務(wù)。 第九十條 醫(yī)療廢物按照國家危險(xiǎn)廢物名目管理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)該在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物搜集、貯存、運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理，預(yù)防危害公眾健康、污染環(huán)境。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法分類搜集本單位產(chǎn)生醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)該及時(shí)搜集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處

11、置單位，應(yīng)該采取有效辦法，預(yù)防醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。 危險(xiǎn)廢物管理方面19/40亮點(diǎn)3新增了投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)要求。 第九十九條搜集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物單位，應(yīng)該按照國家相關(guān)要求，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。 危險(xiǎn)廢物管理方面20/40 新固廢法在法律責(zé)任這一章，從過去21條，增加到現(xiàn)在23條，增加了處罰種類，提升了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)施嚴(yán)懲重罰。 法律責(zé)任普遍加重21/40亮點(diǎn)1明確了對(duì)違法搜集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品給予查封、扣押要求。 第二十七條有以下情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其它負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)部門，能夠?qū)?/p>

12、違法搜集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品給予查封、扣押：（一）可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移；（二）造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染。 法律責(zé)任普遍加重22/40亮點(diǎn)2增加了按日連續(xù)處罰要求。第一百一十九條單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法要求排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令更正，依法作出處罰決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)該組織復(fù)查，發(fā)覺其繼續(xù)實(shí)施該違法行為，依照中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法要求按日連續(xù)處罰。 法律責(zé)任普遍加重23/40 法律責(zé)任普遍加重亮點(diǎn)3增加了對(duì)法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它責(zé)任人員行政拘留處罰辦法。第一百二十條違反本法要求，有以下行為之一，尚不組

13、成犯罪，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留：（一）私自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果；（二）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其它需要尤其保護(hù)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；（三）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證單位或者其它生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置；（四）無許可證或者未按照許可證要求從事搜集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)；（五）未經(jīng)同意私自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；（六）未采取防范辦法，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其它嚴(yán)重后果。24/4

14、0三. 雙 罰 制25/40 雙 罰 制什么是雙罰制？ 就是既罰當(dāng)事企事業(yè)單位，也罰當(dāng)事企事業(yè)單位當(dāng)事責(zé)任人，包含其法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它責(zé)任人員。26/40第一百零三條違反本法要求，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢驗(yàn)，或者在接收監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)弄虛作假，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其它負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)部門責(zé)令更正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，處二萬元以上十萬元以下罰款。 雙 罰 制27/40 第一百一十四條無許可證從事搜集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令更正，處一百萬元以上五百萬

15、元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有同意權(quán)人民政府同意，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下罰款。 未按照許可證要求從事搜集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令更正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；對(duì)法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)主管人員和其它責(zé)任人員，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，報(bào)經(jīng)有同意權(quán)人民政府同意，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還能夠由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。 雙 罰 制28/40 第一百一十八條違反本法要求，造成固體廢物污染環(huán)境事故，除依法負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款要求處以罰款，責(zé)令限期采取治理辦法；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故，還能夠報(bào)經(jīng)有同意權(quán)人民政府同意，責(zé)令關(guān)閉。 造成普通或者較大固體廢物污染環(huán)